Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của UBND quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.1 MB, 115 trang )
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
o0o
NGUYỄN THÙY DƢƠNG
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA UBND QUẬN HAI BÀ
TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
HÀ NỘI – NĂM 2014
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
o0o
NGUYỄN THÙY DƢƠNG
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA UBND QUẬN HAI BÀ
TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 01
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN
HÀ NỘI – NĂM 2014
LỜI CẢM ƠN
-
,
,
Khoa
tr,
,
-
,
,
,
,
.
,
,
.
Hà Nội, tháng 05 năm 2014
Người thực hiện
Nguyễn Thùy Dương
MỤC LỤC
i
ii
ii
1
NG 1:
11
11
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản về vốn đầu tư xây dựng cơ bản 11
1.1.2. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước . 12
1.1.3. Phân loại vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 13
1.1.4. Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 16
18
1.2.1. Khái niệm của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 18
1.2.2. Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại UBND quận . 19
1.2.3. Mục và tiêu chí đánh giá trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
của UBND quận 20
1.2.4. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận 22
1.2.5. Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN của UBND quận . 26
1.2.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp
quận 39
40
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước cấp quận tại quận Thanh Xuân 40
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước cấp quận tại quận Cầu Giấy 41
1.3.3. Bài học về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cấp
quận rút ra cho quận Hai Bà Trưng 42
43
43
2.1.1. Đặc điểm về lịch sử hình thành và phát triển của UBND quận Hai
Bà Trưng 43
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội của quận Hai Bà Trưng 44
2008-2012 46
2.2.1. Nguồn vốn 46
2.2.2. Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận 47
-2012 51
2.3.1. Khái quát hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB của quận Hai Bà
Trưng, giai đoạn 2008 - 2012 51
2.3.2. Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại UBND quận Hai Bà
Trưng 53
2.3.3. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
trên địa bàn quận Hai Bà Trưng 56
70
2.4.1. Đánh giá theo các tiêu chí 70
2.4.2. Điểm mạnh của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
NSNN của UBND quận Hai Bà Trưng 73
2.4.3. Điểm yếu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
NSNN của UBND quận Hai Bà Trưng 77
2.4.4. Nguyên nhân 82
84
84
3.1.1. Định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của UBND quận
Hai Bà Trưng đến năm 2015 84
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách
nhà nước của UBND quận Hai Bà Trưng 85
86
3.2.1. Hoàn thiện công tác kế hoạch lập vốn đầu tư 86
3.2.2. Hoàn thiện kiểm soát công tác thanh toán vốn đầu tư 88
3.2.3. Đẩy mạnh công tác quyết toán 89
3.2.4. Nâng cao kiểm soát vốn đầu tư 90
3.2.5. Hoàn thiện các công tác khác trong quản lý vốn đầu tư 91
97
3.3.1. Kiến nghị với cơ quan trung ương về quản lý vốn đầu tư XDCB từ
ngân sách nhà nước 97
3.3.2. Kiến nghị với cơ quan thành phố Hà Nội về quản lý vốn đầu tư
XDCB từ ngân sách nhà nước 99
102
104
i
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT
Từ viết tắt
Nghĩa Tiếng Việt
1
BTGPMB
2
BQLDA
3
CP
4
HN
5
HTKT
6
KBNN
7
KT
8
KTKH
9
NN
10
NSNN
11
12
TC
13
TCKH
14
TNMT
15
SN
16
TDTT
17
UBND
18
19
20
XDCB
ii
DANH MỤC CÁC BẢNG
STT
Số hiệu
Nội dung
Trang
1
2012
43
2
45
3
46
4
55
5
59
6
65
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
STT
Số hiệu
Nội dung
Trang
1
.1
2008 2012
48
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
-
2
-
“Tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ và nâng cao chất
lượng môi trường giai đoạn 2011-1015” -C
“Quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị - hạ tầng kỹ thuật,
bảo vệ và cải thiện môi trường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng giai đoạn
2011- 2015”
Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
Ngân sách Nhà nƣớc của UBND Quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà
Nội
- Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của
UBND quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội được thực hiện dựa trên cơ sở
lý luận và thực tiễn nào?
- Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước của UBND quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2012
được thực hiện như thế nào?
- Những điểm mạnh, những điểm yếu của việc quản lý vốn này? Nguyên
nhân của những điểm yếu đó?
3
- Làm thế nào để hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của UBND quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội trong thời
gian tới?
2. Tình hình nghiên cứu
- Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An
- Hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng
cơ bản ở Việt Nam,
- Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản
bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Tây,
- Quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở
Việt Nam
- Hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng
cơ bản ở Việt Nam,
4
ong
- Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư tại Kho
bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư
xây dựng cơ bản, -
2006.
- Giải pháp đẩy mạnh quyết toàn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
-40.
- Thực trạng các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng ở nước ta hiện
nay - kiến nghị và giải pháp,
-
- Thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản: Tập trung - hiệu quả
- Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 về việc phân
cấp quản lý nhà nước về một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành
phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2010
- Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 09/4/2009 quy định về
quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước
của Thành phố Hà Nội
- Quyết định số 79/2009/QĐ-UBND ngày 11/6/2009 về sửa đổi, bổ
sung một số điều của Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 về
việc phân cấp quản lý nhà nước về một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa
bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2010
- Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 23/9/2009 quy định trách
nhiệm trong công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản và tất toán tài
5
khoản tại hệ thống Kho bạc Nhà nước Thành phố đối với các dự án sử dụng
nguồn vốn NSNN của Thành phố Hà Nội
- Quyết định số 37/2010/QĐ – UBND ngày 20/8/2010 Ban hành quy
định một số nội dung về quản lý các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà
Nội
- Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 Ban hành về
việc Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, tỷ lệ
(%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự
toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015
Quyết định số 11/2011/ QĐ-UBND ngày 2/3/2011 Ban hành quy định phân
cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố
Hà Nội giai đoạn 2011-2015
- Quyết định số 5963/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 Phê duyệt danh
mục các tuyến đường giao Sở giao thông vận tải quản lý đồng bộ vỉa hè, lòng
đường phục vụ công tác tổ chức giao thông và chống ùn tắc giao thông trên
địa bàn Thành phố Hà Nội theo quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày
2/3/2011
- Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 Ban hành quy
định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư
trên địa bàn Thành phố Hà Nội
-
-
.
6
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu:
* Nhiệm vụ nghiên cứu:
-
- Ph
- X
-
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu:
-
* Phạm vi nghiên cứu:
-
-
7
- D-:-2012, D
C
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu:
8
KHUNG NGHIÊN CỨU
Vốn đầu tƣ xây
dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nƣớc
của UBND quận
-
-
Quản lý vốn đầu tƣ
xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nƣớc
của UBND quận
Các yếu tố ảnh
hƣởng tới
QL VĐTXDCB từ
NSNN của UBND
quận
-
-
Thực hiện mục
tiêu quản lý vốn đầu tƣ
xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nƣớc của UBND quận
-
-
-
9
5.2. Quy trình nghiên cứu:
-
-
.
-
-
-
- 6
5.3. Phƣơng pháp nghiên cứu:
:
-
10
6. Bố cục luận văn
MKT
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tƣ xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại UBND quận.
Chƣơng 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ
bản từ ngân sách của UBND quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội.
Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu
tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc của UBND quận Hai Bà
Trƣng, thành phố Hà Nội.
11
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ VỐN
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI
UBND QUẬN
1.1. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của cấp quận
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
* Vốn đầu tư xây dựng cơ bản: L
k
.
* Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước:
“Ngân
sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan
nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo
đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
- “Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí;
các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của
các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định
của pháp luật”.
- “Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế -
xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà
nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy
định của pháp luật”.
12
- -
1.1.2. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
V
“Công trình xây dựng là sản phẩm của công nghệ xây lắp gắn liền với đất
(bao gồm cả khoảng không, mặt nước, mặt biển và thềm lục địa) được tạo
thành bằng vật liệu xây dựng, thiết bị và lao động”
Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB thường có quy mô lớn
13
Thứ hai, vốn đầu tư XDCB thường dài hạn
Thứ ba, vốn đầu tư XDCB chủ yếu được sử dụng để hình thành lên cơ
sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và tài sản cố định trong nền kinh tế
Thứ tư, vốn đầu tư XDCB dễ bị thất thoát, lãng phí
1.1.3. Phân loại vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
1.1.3.1. Phân loại vốn đầu tư XDCB theo mục đích sử dụng
14
-
1.1.3.2. Phân loại vốn đầu tư XDCB theo nguồn hình thành
Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước:
-
Một là,
Hai là,
15
Ba là,
-
-
ng
Vốn đầu tư từ các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế (gọi chung là
doanh nghiệp):
16
Vốn đầu tư của dân cư:
cao.
1.1.4. Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
- -
-
chìa khóa
-
