Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thạch Hà đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước hiện nay

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
huyện Thạch Hà đáp ứng yêu cầu cải cách hành
chính nhà nước hiện nay

Phạm Nam Anh

Trường Đại học KHXH&NV
Luận văn ThS. Chuyên ngành: Chính trị học; Mã số: 60 31 02 01
Người hướng dẫn: PGS, TS Nguyễn Quốc Phẩm
Năm bảo vệ: 2014

Keywords: Chính trị học; Cán bộ công chức; Cải cách hành chính; Chính quyền địa phương
Content
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” (1947) Chủ tịch Hồ Chi Minh đã đánh giá cao
vai trò của cán bộ, Người coi "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính
phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo
cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng. Cán bộ là cái gốc của mọi
công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém, có cán bộ tốt thì việc
gì cũng xong. Vì vậy “huấn luyện là công việc gốc của Đảng” [58, tr.269] Thực hiện lời dạy
của Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ khi giành được chính quyền cho đến nay, Đảng và Nhà nước ta
luôn luôn chăm lo đến công tác cán bộ.
Hơn 80 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt sau Đại hội đổi mới (Đại hội VI năm 1986)
đến nay, công tác cán bộ, công chức (CBCC) luôn được Đảng và Nhà nước ta chú trọng, quan
tâm. Tại Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán bộ là nhân tố trực tiếp
quyết định đến sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và
chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [23, tr.34]. Đất nước ta đang bước vào
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng được một đội
ngũ cán bộ ngang tầm với nhiệm vụ nặng nề hiện nay, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến
lược là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có vị trí rất quan trọng trong hệ thống chính
quyền bốn cấp của nước ta hiện nay. Vấn đề này được ghi nhận tại Điều 118 - Hiến pháp nước
Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2001). Cấp xã là nơi tuyệt đại bộ phận nhân
dân cư trú, là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao, chăm lo mọi sinh hoạt và đời sống hàng ngày của nhân
dân ở địa phương. CBCC cấp xã trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, làm cầu nối giữa nhân dân với
Đảng, Nhà nước. Họ có vai trò rất quan trọng trong việc quyết định hiệu quả của hệ thống chính
trị cấp cơ sở nói riêng và hệ thống chính trị nói chung.
Cấp xã là cấp chính quyền gần dân nhất, trực tiếp thực hiện giải quyết và bảo đảm trên thực
tế việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp
của nhân dân có được tôn trọng và bảo đảm thực hiện hay không, trước hết phải được thể hiện ở
hoạt động của chính quyền cấp xã, mà thông qua đó là chất lượng của CBCC cấp xã. Chủ tịch Hồ
Chí Minh đã nói: “Cấp xã là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được
việc thì mọi công việc đều xong xuôi” [58, tr.371].
Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ CBCC cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình hình chính
trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng, an ninh được giữ vững. Ngược lại, cơ
sở nào đội ngũ CBCC không được đào tạo, không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, thì địa
phương đó sẽ gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển. Điều đó cho thấy, CBCC cấp xã có
vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị cơ sở,
tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,
phường, thị trấn nói chung và ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng là vấn đề có ý nghĩa
thời sự và rất cấp thiết. Trong những năm qua huyện Thạch Hà có sự điều chỉnh về địa giới hành
chính. Có 6 xã vùng biển của huyện chuyển về huyện mới (huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh), do đó
mọi mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội có nhiều biến động. Hiện nay trên địa bàn có nhiều dự
án, công trình trọng điểm của tỉnh và quốc gia đang đồng thời được triển khai thực hiện. Công
tác GPMB, tái định cư trên địa bàn phục vụ các chương trình, dự án còn có nhiều khó khăn, phức
tạp; quá trình thực hiện còn bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại đặt ra hàng loạt các nhiệm vụ nặng nề,
phức tạp về xây dựng và quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ
sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, phòng chống các tệ nạn

xã hội, quản lý dân cư, đảm bảo an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội và xây dựng nông thôn
mới Để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ nêu trên, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội thì vai
trò của đội ngũ CBCC cấp xã là hết sức quan trọng. Huyện Thạch Hà phải có một đội ngũ cán bộ
chủ chốt của huyện nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức của Hệ thống chính trị cấp xã nói
riêng vững mạnh, có phẩm chất, năng lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, năng
động, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của tình hình mới. Tuy nhiên, hiện nay do những
nguyên nhân khách quan và chủ quan, đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Thạch Hà còn có những
hạn chế, bất cập: tỷ lệ cán bộ được đào tạo cơ bản còn ít; chất lượng, năng lực điều hành của cán
bộ chưa đồng đều, còn khá nhiều CBCC yếu, kém; cơ cấu cán bộ về nhiều lĩnh vực: giới tính, độ
tuổi… còn có những bất hợp lý.
Trước yêu cầu của việc cải cách bộ máy hành chính nhà nước hiện nay, đội ngũ CBCC
của huyện Thạch Hà cần phải được xây dựng, phát triển cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu
nhằm góp phần trực tiếp thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Xuất phát từ
những khía cạnh vừa nêu, tôi chọn vấn đề: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
huyện Thạch Hà đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước hiện nay” làm đề tài nghiên
cứu cho luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Vấn đề cán bộ nói chung, cán bộ, công chức nói riêng là nội dung được nhiều nhà lãnh
đạo, các cấp ủy đảng và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Trong số các bài viết đã đăng
trên các tạp chí, các đề tài, công trình nghiên cứu, các luận văn, luận án đã công bố, liên quan
đến các vấn đề cán bộ có nhiều công trình, bài viết đã có những đóng góp, kiến nghị hết sức sâu
sắc, có giá trị thực tiễn cao như:
Một số công trình đã in thành sách
- Nguyễn Quốc Phẩm (Chủ biên) (2000), Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hóa
đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số. Nxb CTQG. Hà Nội. Tác giả trình
bày thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở vùng nông thôn miền núi,
vùng dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam trước yêu cầu thực hiện quy chế
dân chủ cơ sở. Đề tài cũng đã phân tích đánh giá thực trạng của đội ngũ cán bộ cấp xã ở các địa
bàn vừa nêu, đồng thời kiến nghị những phương hướng và giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức, bộ
máy và cán bộ của HTCT, thực hiện quy chế dân chủ trên địa bàn nói trên.

- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (2001), Luận cứ khoa học cho
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước. Nxb CTQG. Hà Nội. Cuốn sách đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa
học cho việc nâng cao ĐNCB, đặc biệt là ĐNCB lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra những
kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về số lượng và
chất lượng, cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
- Hoàng Chí Bảo (Chủ biên) (2005), Hệ thống chính trị nông thôn nước ta hiện nay. Nxb
CTQG. Hà Nội. Các tác giả đã nghiên cứu vấn đề từ quan điểm lý luận đến thực tiễn, đồng thời
cũng đưa ra một số phương hướng và giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng
HTCT ở cơ sở nông thôn nước ta.
- Đào Duy Quát (2005), Về công tác tư tưởng của Đảng Cộng sản Việt Nam. Nxb CTQG.
Hà Nội. Cuốn sách đã tập hợp các bài viết của tác giả về công tác tư tưởng và vấn đề nâng cao
chất lượng, hiệu quả của công tác tư tưởng; kiên định những quan điểm có tính nguyên tắc trong
công tác tư tưởng với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị trong thời kỳ mới.
- Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (Chủ biên) (2005), Thể chế dân chủ và phát triển nông
thôn Việt Nam hiện nay, Nxb CTQG, Hà Nội. Đây là công trình tập thể với sự tham gia của các
GS,TS Hoàng Chí Bảo; PGS, TS Lưu Đạt Thuyết; PGS, TS Nguyễn Văn Mạnh; PGS,TS Nguyễn
Quốc Phẩm bàn về dân chủ, hệ thống chính trị, đặc biệt là hệ thống chính trị cấp cơ sở. Trong
cuốn sách này có bàn đến đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở các vùng nông thôn Việt Nam.
- Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Phê phán, bác bỏ các quan điểm sai trái, thù địch,
bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb CTQG. Hà Nội. Cuốn sách đã nêu
lên những nét cơ bản về cuộc đấu tranh tư tưởng, lý luận của các nước XHCN và phong trào cộng
sản, công nhân quốc tế thời kỳ từ năm 1991 đến nay; phê phán các quan điểm sai trái, thù địch trên
mặt trận tư tưởng, lý luận; nêu lên cuộc đấu tranh trên lĩnh vực tư tưởng, lý luận trong hơn 20 năm
đổi mới. Từ đó dự báo tình hình, phương hướng các nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nghiên
cứu, phê phán các quan điểm sai trái, cơ hội, thù địch trong thời gian tới.
- Cao Khoa Bảng (2008) Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính
trị cấp tỉnh, thành phố. Nxb CTQG. Hà Nội. Cuốn sách đã trình bày những kinh nghiệm trong
việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo thuộc diện Ban Thường vụ quản lý, thực trạng, kinh
nghiệm và những yêu cầu đặt ra.

Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt
Nam. Nxb CTQG. Hà Nội. Cuốn sách đã trình bày quá trình cải cách hành chính ở nước ta trong
những năm qua, nhưng khó khăn, nguyên tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính.
Các bài báo khoa học:
- Nguyễn Minh Phương (2003), Đổi mới chính sách, chế độ đối với đội ngũ cán bộ cơ sở.
Tạp chí Quản lý Nhà nước (02), tr. 9-12. Tác giả đã nêu lên thực trạng chính sách, chế độ đối với
cán bộ cơ sở hiện nay và phương hướng đổi mới chính sách, chế độ đối với đội ngũ cán bộ cơ sở.
- Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng
cho cán bộ, đảng viên. Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26 -27. Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng và
hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ,
đảng viên hiện nay.
Các luận văn, luận án.
- Vũ Huy Bình (2010) chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Ninh. Luận văn
thạc sĩ luật, chuyên ngành, lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật. Luận văn đã làm rõ cơ sở
khoa học về chất lượng cán bộ công chức cấp xã; đánh giá thực trạng và những vấn đề đặt ra cho
việc xây dựng cán bộ công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Ninh; chỉ ra mục tiêu, quan điểm và đề ra
những giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn hiện
nay.
- Phạm Công Khâm (2001), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn
đồng bằng sông Cửu Long hiện nay. Luận án Tiến sĩ Chính trị học, chuyên ngành Xây dựng
Đảng. Luận án đã làm rõ cơ sở khoa học về vai trò ĐNCBCC và công tác xây dựng ĐNCBCC
cấp xã; đánh giá thực trạng và những vấn đề đặt ra cho việc xây dựng ĐNCBCC cấp xã vùng
nông thôn đồng bằng sông Cửu Long; Chỉ ra mục tiêu, quan điểm và đề xuất những giải pháp để
xây dựng ĐNCBCC theo yêu cầu mới trong điều kiện hiện nay.
- Lê Hanh Thông (2003), Đổi mới giáo dục lý luận chính trị cho cán bộ chủ chốt trong hệ
thống chính trị cấp xã các tỉnh khu vực Nam Bộ. Luận án Tiến sĩ Triết học chuyên ngành CNXH
khoa học. Luận án đã nghiên cứu một cách cơ bản và có hệ thống về công tác giáo dục lý luận
chính trị cho cán bộ chủ chốt trong HTCT cấp xã các tỉnh khu vực Nam Bộ; trên cơ sở đó đề
xuất một hệ thống các giải pháp tác động phù hợp và kiến nghị những đổi mới nội dung, chương
trình, phương thức giáo dục lý luận chính trị, góp phần nâng cao vai trò, phẩm chất và năng lực

của cán bộ chủ chốt cấp xã ở nước ta trong quá trình đổi mới theo định hướng XHCN.
- Thành Từ Dũ (2006) Báo chí với việc giáo dục ý thức chính trị cho các bộ cấp cơ sở ở
tỉnh Tây Ninh hiện nay. Luận văn Thạc sĩ Triết học. Luận văn tìm hiểu thực trạng vai trò báo chí
với việc giáo dục ý thức chính trị cho cán bộ cấp cơ sở ở tỉnh Tây Ninh và đưa ra những giải
pháp chủ yếu nâng cao vai trò báo chí trong giáo dục ý thức chính trị cho đội ngũ cán bộ cấp cơ
sở ở Tây Ninh.
- Thái Thị Duy Quyên (2006), Chất lượng công tác tư tưởng của các Đảng bộ xã vùng có
đông đồng bào dân tộc Khmer tỉnh Kiên Giang. Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, chuyên ngành
xây dựng Đảng. Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn và các giải pháp nâng cao chất lượng
công tác tư tưởng của các Đảng bộ xã vùng có đông đồng bào dân tộc Khmer tỉnh Kiên Giang
giai đoạn hiện nay.
- Mai Đức Ngọc (2007), Vai trò của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững ổn
định chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay (qua thực tế vùng đồng bằng sông Hồng). Luận
án được bảo vệ thành công năm 2007 tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.
Đây là một công trình giúp tham khảo những khía cạnh lý luận và thực tiễn về vai trò của cán bộ lãnh
đạo chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn trong quá trình đẩy
mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, ….
- Trần Duy Hưng (2009), Chất lượng bí thư đảng ủy xã vùng đồng bằng sông Hồng giai
đoạn hiện nay. Luận án này cũng được bảo vệ thành công năm 2009 ở Học viện Chính trị - Hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh. Nội dung cơ bản Luận án đã phân tích, luận giải về chất lượng bí
thư đảng ủy xã vùng đồng bằng Sông Hồng- Những kết quả cũng như những hạn chế, yếu kém
trong đào tạo bồi dưỡng tạo nguồn, bí thư đảng ủy xã trên địa bàn vùng đồng bằng sông Hồng
trước yêu cầu của đẩy mạnh CNH, HĐH.
Các Luận văn Thạc sĩ:
Bên cạnh các luận án, những năm gần đây ở Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia
Hồ Chí Minh và một số cơ sở đào tạo sau đại học khác Việt Nam đã có khá nhiều Luận văn Thạc
sĩ các chuyên ngành Triết học, Chính trị học, Chủ nghĩa xã hội khoa học, Xây dựng Đảng,v.v…
Đi đầu nghiên cứu về hệ thống chính trị cấp cơ sở và việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ
cán bộ, lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở đáp ứng yêu cầu đòi hỏi mới của sự nghiệp CNH,
HĐH nông nghiệp, nông thôn.

Dưới đây chỉ xin tường thuật một số luận văn tiêu biểu đã được bảo vệ thành công:
- Nguyễn Thị Huệ (2007), Thông tin việc hoạt động lãnh đạo, quản lý của cán bộ chủ
chốt cấp cơ sở ở tỉnh Thanh Hóa. Luận văn đã phân tích làm rõ vai trò của thông tin với hoạt
động lãnh đạo, quản lý của các bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Thanh Hóa trong điều kiện hiện nay.
Đây là một luận văn rất cấp thiết tham khảo khi triển khai đề tài nghiên cứu của học viên.
- Lường Thị Mến (2008) Bệnh kinh nghiệm ở đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt
cấp cơ sở ở tỉnh Bắc Cạn hiện nay. Luận văn Thạc sĩ chuyên nghành Triết học này đã đi sâu
phân tích về bệnh kinh nghiệm ở đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Bắc
Cạn song đã cho thấy nhiều điểm hạn chế chung ở đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp
xã ở các địa bàn nông thôn Việt Nam nước ta. Đây cũng là một nguồn tài liệu tham khảo đáng
quý cho quá trình thực hiện Luận văn.
- Tống Phước Trường (2008), Nâng cao ý thức chính trị xã hội chủ nghĩa cho đội ngũ
cán bộ cấp xã ở tỉnh Kiên Giang hiện nay. Đây là một luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chủ nghĩa
xã hội khoa học, đã đi sâu nghiên cứu làm rõ tầm quan trọng của ý thức chính trị xã hội chủ
nghĩa cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở.
- Nguyễn Văn Vũ (2008), Kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu hiện nay.
Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học này đã phân tích luận giải về việc kiện
toàn hệ thống chính trị cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu , trong đó có việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở… Đây cũng là việc Luận văn giúp tham khảo
trong nghiên cứu đề tài.
- Trần Ngọc Danh (2005), Chính sách đối với đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị ở cơ
sở tỉnh Nghệ An. Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học này đã đi sâu bàn về chính sách đối
với đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị ở cơ sở ở tỉnh Nghệ An giúp tham khảo khi bàn về
chính sách, đãi ngộ với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở ở Thạch Hà, Hà Tĩnh.
- Nguyễn Ngọc Khanh (2006), Nâng cao chất lượng đào tạo lý luận chính trị cho cán
bộ trong hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Thái Nguyên. Đây cũng là một Luận văn Thạc sĩ chuyên
ngành Chính trị học, giúp làm tài liệu tham khảo khi bàn về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ
lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Thạch Hà hiện nay.
- Trần Trung Trực (2005), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cấp
xã ở huyện Bình Chánh Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành

Chính trị học cũng đã phân tích thực trạng, phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ
chủ chốt hệ thống chính trị cấp xã ở huyện Bình Chánh. Đây cũng là một tài liệu tham khảo giúp
triển khai đề tài.
- Giao Thị Châu (2005), Chất lượng Bí thư đảng ủy xã ở tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn
hiện nay. Đây là một Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng rất cần tham khảo, kế thừa thành quả
nghiên cứu về việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ bí thư đảng ủy xã trên địa
bàn tỉnh Hà Tĩnh.
- Lê Văn Tam (2006), Xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã của tỉnh Bạc Liêu trong
giai đoạn hiện nay. Luận văn Thạc sỹ Xây dựng Đảng này cũng đã giúp làm tài liệu tham khảo
bổ ích triển khai đề tài.
- Tăng Nghĩa (2006), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp huyện
tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay. Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng này đã bàn trực tiếp về
xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh nói chung. Đây
là tài liệu tham khảo đáng quý về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, xã ở tỉnh Hà Tĩnh
trong giai đoạn hiện nay.
- Nguyễn Phi Long (2007), Quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã ở tỉnh
Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay. Luận văn này đã đi sâu nghiên cứu về quản lý đội ngũ cán
bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã ở tỉnh Ninh Bình, giúp làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu về
quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh.
- Trịnh Thăng Sự (2008), Xây dựng phong cách người bí thư Đảng ủy xã ở huyện Quảng
Xương, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn hiện nay. Luận văn là tài liệu tham khảo tốt khi nghiên cứu về
xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở nói chung.
Các sách, báo, luận án, luận văn vừa được tổng thuật đã cung cấp làm tài liệu tham khảo
quý cho việc triển khai đề tài. Tuy nhiên, chưa có công trình nào bàn sâu, hệ thống hóa mối quan
hệ giữa đội ngũ CBCC cơ sở trước yêu cầu cải cách hành chính nước ta hiện nay trên địa bàn một
huyện như huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
Những tồn tại, vấn đề đặt ra sẽ được luận văn này đi sâu nghiên cứu, góp phần giải quyết.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích:
Trên cơ sở phân tích thực trạng về xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, luận văn đề xuất

những phương hướng cơ bản, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC
cấp xã ở huyện Thạch Hà đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước hiện nay.
Nhiệm vụ:
- Nghiên cứu, luận chứng nhằm làm rõ hơn những căn cứ lý luận và thực tiễn về xây dựng
đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Thạch Hà .
- Phân tích, đánh giá thực trạng việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Thạch Hà
và những vấn đề đang đặt ra.
- Đề xuất những phương hướng cơ bản và giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng hiệu
quả công tác của đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Thạch Hà đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính
nhà nước hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu:
Nghiên cứu về việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Thạch Hà (bao gồm các yếu
tố số lượng, chất lượng, cơ cấu của đội ngũ này).
Phạm vi nghiên cứu:
- Luận văn tập trung chủ yếu vào việc xây dựng đội ngũ CBCC ở xã và thị trấn trên địa
bàn huyện (bao gồm 30 xã và 1 thị trấn).
- Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2007 đến nay (tính từ thời điểm một số xã (6 xã) của
huyện Thạch Hà tách về huyện Lộc Hà).
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Cơ sở lý luận:
- Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng quan điểm của chủ nghĩa Mác - LêNin và
Tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề CBCC; Đó là vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ trước hết
là ở chỗ đảm bảo tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối chính trị của Đảng .
- Quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam, chính sách Nhà nước về CBCC và vai trò tổ
chức thực hiện của người cán bộ nói chung, người cán bộ cấp cơ sở nói riêng. Dựa trên quan
điểm của Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính
trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn.
- Vận dụng kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước nghiên cứu về
vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã, thị trấn.

Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện
chứng và duy vật lịch sử; sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lôgíc và
lịch sử kết hợp với phương pháp điều tra xã hội học, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết
thực tiễn. Đánh giá hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn ở huyện Thạch Hà.
6. Đóng góp của luận văn
- Trong phạm vi nghiên cứu nhất định, Luận văn góp phần làm rõ thêm cơ sở khoa học
của quan niệm về xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính
nhà nước hiện nay.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho Huyện ủy, Ủy
ban nhân dân (UBND) huyện, các đoàn thể chính trị của huyện; cho đảng ủy, UBND, các đoàn
thể chính trị cấp xã, thị trấn huyện Thạch Hà trong công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng và
xây dựng hệ thống chính trị. Luận văn còn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên
cứu, giảng dạy và học tập về công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng và xây dựng hệ thống
chính trị cấp xã, thị trấn ở trường Chính trị tỉnh và các Trung tâm bồi dưỡng chính trị các huyện.
7. Kết cấu của luận văn
Kết cấu của luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục
luận văn gồm có 3 chương, 6 tiết.

REFERENCES
1. Ban Tổ chức Trung ương (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4 về công tác
quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước.
2. Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Phê phán, bác bỏ các quan điểm sai trái, thù địch,
bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội.
3. Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính
trị cấp tỉnh, thành phố. Nxb CTQG, Hà Nội.
4. Hoàng Chí Bảo (Chủ biên) (2005), Hệ thống chính trị nông thôn nước ta hiện nay. Nxb
CTQG. Hà Nội.
3. 5. Vũ Huy Bình (2010), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Ninh, Luận văn

thạc sỹ Luật học, Học viện CT- HC quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
6. Bộ Nội vụ (2006), Các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức, biên chế và chính quyền
địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội, tập 3.
7. Bộ Chính trị (2007), Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 về công tác phụ nữ thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội.
8. Bộ Nội vụ (04/2004/QĐ-BNV), Quyết định ban hành tiêu chuẩn đối với công chức xã,
phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
9. Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV về việc ban hành quy định tiêu chuẩn
đối với công chức xã, phường, thị trấn.
10. Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, xã, Nhiệm
kỳ 2004 - 2009, Nxb Phụ nữ, Hà Nội.
11. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30C/2011/NĐ-CP phê duyệt chương trình tổng thể cải
cách hành chính giai đoạn 2011-2020.
12. Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP về chế độ, chính sách cho cán bộ,
công chức xã, phường, thị trấn.
13. Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP về cán bộ, công chức xã, phường thị
trấn.
14. Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP Quy định danh mục các vị trí công tác
và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên
chức.
15. Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính Phủ về chức danh, số lượng,
một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và
những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Hà Nội.
16. Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Quy định những
người là công chức.
17. Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 về công chức xã,
phường, thị trấn.
18. Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự
thật, Hà Nội.
19. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị quyết Trung ương 2, Ban Chấp hành Trung ương

Đảng khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội.
20. Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ
khóa VII, Nxb CTQG, Hà Nội.
21. Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung
ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
22. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb
CTQG, Hà Nội.
23. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung
ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội.
24. Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Quyết định số 50-QĐ/TW, ngày 3/5 của Bộ Chính trị
về ban hành quy định đánh giá cán bộ, Hà Nội.
25. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt nam
lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội.
26. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung
ương Đảng (Khóa IX), Nxb CTQG, Hà Nội.
27. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung
ương khóa IX, Nxb CTQG, Hà Nội.
28. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 25/01 của Bộ Chính trị
về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, Hà Nội.
29. Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung
ương khoá IX, Nxb CTQG, Hà Nội.
30. Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị quyết số 42-NQ/TW, ngày 30/11 của Bộ Chính trị
về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước, Hà Nội.
31. Đảng Cộng sản Việt nam (2007), Văn kiện Đại hộ đại biểu Đảng Cộng sản Việt nam lần
thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội.
32. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW, ngày 07/5 của BTC về ban
hành quy định về phân cấp quản lý cán bộ, Hà Nội.
33. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung
ương khóa X, Nxb CTQG , Hà Nội.

34. Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị quyết số 22-NQ/TW, ngày 02/02 Nghị quyết Hội
nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nâng cao năng lực lãnh đạo,
sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên,
Hà Nội.
35. Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-Kl/TW Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp
hành Trung ương khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay
đến năm 2010, Hà Nội.
36. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb
CTQG, Hà Nội.
37. Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị quyết Trung ương 4, khóa XI một số vấn đề cấp
bách về xây dựng Đảng hiện nay, Hà Nội.
38. Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Chỉ thị số 03-CT/TW, ngày 14/5/2011 của Bộ Chính
trị về tiếp tục đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh.
39. Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở
Việt Nam. Nxb CTQG. Hà Nội.
40. Hoàng Xuân Hào (2011), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền
cấp xã ở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học
viện CT - HC quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
41. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình Xây dựng đảng, Nxb Lý
luận chính trị.
42. HĐND Tỉnh Hà Tĩnh (2012), Nghị quyết số 31/2012/NQ-HĐND Về việc thông qua Đề
án Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 và
tầm nhìn 2030. Hà Tĩnh
43. Huyện ủy Thạch Hà (2004), Báo cáo 3 năm thực hiện Nghị quyết TW5 (khóa IX) và 4
năm thực hiện Nghị quyết 15 của BCH Đảng bọ tỉnh (khóa XIV) về đổi mới và
nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở xã, thị trấn.
44. Huyện ủy Thạch Hà (2009), Báo cáo kết quả lãnh, chỉ đạo và tổ chức thực hiện Nghị
quyết Trung ương 5 (khóa X) về tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng
đối với hoạt động của Hệ thống chính trị.
45. Phạm Công Khâm (2001), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn

đồng bằng sông Cửu Long hiện nay.
46. Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm) (2010), Đổi mới phương thức và nâng cao chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập,
Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh.
47. V.I. Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Maxcơva.
48. V.I. Lênin (1975), Toàn tập, tập 7, Nxb Tiến bộ, Maxcơva.
49. V.I. Lênin (1975), Toàn tập, tập 8, Nxb Tiến bộ, Maxcơva.
50. V.I. Lênin (1975), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Maxcơva.
51. V.I. Lênin (1975), Toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Maxcơva.
52. V.I. Lênin (1977), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Maxcơva.
53.V.I. Lênin (1975), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Maxcơva.
54. Luật Cán bộ, công chức 2008 (2009), Nxb Lao động, Hà Nội.
55. C. Mác và Ph. Ăngghen (1962), Hệ tư tưởng Đức, Nxb Sự thật, Hà Nội.
56. C. Mác và Ph. Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội.
57. C. Mác và Ph. Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội.
58. Hồ Chí Minh (1947), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội.
59. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb CTQG, Hà Nội.
60. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội.
61. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 6, Nxb CTQG, Hà Nội.
62. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 7, Nxb CTQG, Hà Nội.
63. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 12, Nxb CTQG , Hà Nội.
64. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 40, Nxb CTQG, Hà Nội.
65. Nguyễn Quốc Phẩm (Chủ biên) (2000), Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hóa đời
sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số. Nxb CTQG. Hà Nội.
66. Đào Duy Quát (2005), Về công tác tư tưởng của Đảng Cộng sản Việt Nam. Nxb CTQG.
Hà Nội.
67. Quốc hội (1995), Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 và 1992, Nxb CTQG, Hà
Nội.
68. Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt
Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính

trị - Hành chính, Hà Nội.
69. Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (Chủ biên) (2005), Thể chế dân chủ và phát triển nông
thôn Việt Nam hiện nay, Nxb CTQG, Hà Nội.
70. Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (chủ biên) (2003), Thực hiện quy chế dân chủ và xây
dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
71. Tạp chí Cộng sản (2002), "Xây dựng hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức cơ
sở", Hội thảo khoa học và thực tiễn.
72. Lê Hanh Thông (2003), Đổi mới giáo dục lý luận chính trị cho cán bộ chủ chốt trong hệ
thống chính trị cấp xã các tỉnh khu vực Nam Bộ. Luận án Tiến sĩ Triết học chuyên
ngành CNXH khoa học.
73. Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg về chương trình tổng thể
cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010.
74. Thủ Tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg về việc ban hành Quy
chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức
lãnh đạo.
75. Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 69/2003/QĐ-TTg về việc phê duyệt chương
trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai
đoạn 2003-2005.
76. Thủ Tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg phê duyệt định hướng
quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm
2010.
77. Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg về việc phê duyệt kế
hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010.
78. Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 28/2007/QĐ-TTg về việc đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức xã, phường thị trấn các tỉnh phía bắc giai đoạn 2007-
2010.
79. Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ Tỉnh lần thứ XVII, Hà
Tĩnh.
80. Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2012), Dự thảo Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cán bộ lãnh đạo

quản lý giai đoạn 2012-2020.
81. Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất
nước, Nxb CTQG, Hà Nội.
82. Ngô Thanh Tuyền (2009), Chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Sơn
La, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật, Hà Nội.
83. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Đề án tăng cường sinh viên tốt nghiệp đại học, cao
đẳng, trung học chuyên nghiệp về công tác tại xã, phường, thị trấn, Hà Tĩnh.
84. Ủy ban nhân dân tỉnh hà Tĩnh (2011), Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày
21/6/2011 về chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng thu hút và sử dụng
nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn 2011- 2015. Hà Tĩnh
85. Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng
86. Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà
Nội
87. Hồ Đức Việt (2010), “Đổi mới công tác tổ chức, cán bộ đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Tạp chí Lý luận chính trị, (2).