Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Hoài Đức – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM


NGUYỄN TÀI THỦY

Tên đề tài:
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI
ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC – THÀNH PHỐ HÀ NỘI
GIAI ĐOẠN 2011 - 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC





Hệ đào tạo : Chính Quy
Chuyên ngành : Quản Lý Đất Đai
Khoa : Quản Lý Tài Nguyên
Khóa học : 2013 - 2015
Giáo viên hướng dẫn : Th.S Dương Thị Thanh Hà






Thái Nguyên, năm 2014

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp là giai đoạn cuối cùng của quá trình đào tạo tại các
trường Đại học. Đây là thời gian giúp cho mỗi sinh viên làm quen với công
tác nghiên cứu khoa học, củng cố những kiến thức lý thuyết và vận dụng
những kiến thức đó vào thực tế, là kết quả của quá trình tiếp thu kiến thức
thực tế, qua đó giúp cho sinh viên tích lũy kinh nghiệm để phục vụ cho
quá trình công tác sau này.
Để đạt mục tiêu trên, được sự nhất trí của khoa Quản Lý Tài Nguyên
trường Đại học Nông LâmThái Nguyên, em đã tiến hành nghiên cứu chuyên
đề: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn
huyện Hoài Đức – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013”.
Để hoàn thành khoá luận này trước tiên em xin trân trọng cảm ơn Ban
giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên, cảm ơn
các thầy cô giáo đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt quá
trình học tập và rèn luyện tại Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.
Em đặc biệt xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình, sự quan tâm
sâu sắc của cô giáo Ths. Dương Thị Thanh Hà, cảm ơn tập thể Cán bộ
phòng Tài Nguyên & Môi Trường huyện Hoài Đức đã tạo điều kiện cho em
trong suốt quá trình thực hiện chuyên đề.
Cuối cùng em xin bày tỏ sự biết ơn tới gia đình, và bạn bè đã quan tâm
giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập.
Trong quá trình nghiên cứu do có những lý do chủ quan và khách quan
nên khoá luận không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Em rất mong
nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn sinh viên để
giúp em hoàn thành khoá luận được tốt hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày 24 tháng 08 năm 2014

Sinh viên




Nguyễn Tài Thủy

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT



1. NĐ Nghị định
2. CP Chính phủ
3. TT Thông tư
4. QĐ Quyết định
5. CT Chỉ thị
6. TN&MT Tài nguyên và Môi trường
7. BTC Bộ Tài chính
8. UBND Ủy ban nhân dân
9. HĐND Hội đồng nhân dân
10.GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
11. VPĐK QSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
12. GPMB Giải phóng mặt bằng
13. TĐC Tái định cư
14. CĐ Cao đẳng
15. HTX Hợp tác xã
16. ANTT An ninh trật tự
17. QSDĐ Quyền sử dụng đất

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 46
Bảng 4.2: Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Hoài Đức giai đoạn
2011 – 2013 52
Bảng 4.3: Kết quả giao đất theo mục đích sử dụn đât huyện Hoài Đức đoạn
2011 – 2013 53
Bảng 4.4: Kết quả giao đất phục vụ mục đích công cộng huyện Hoài Đức giai
đoạn 2011 - 2013 54
Bảng 4.5: Kết quả giao đất cho các dự án xây dựng huyện Hoài Đức giai
đoạn 2011 - 2013 55
Bảng 4.6: Kết quả thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Hoài Đức
giai đoạn 2011 – 2013 57
Bảng 4.7: Kết quả thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất huyện Hoài Đức giai
đoạn 2011 – 2013 58
Bảng 4.8: Kết quả điều tra đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi
đất của huyện Hoài Đức 59

DANH MỤC HÌNH


Hình 4.1: Cơ cấu hiện trạng sử dụng đất năm 2013 47
Hình 4.2: Cơ cấu giao đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Hoài Đức giai
đoạn năm 2011-2013. 53
Hình 4.3: Cơ cấu giao đất phục vụ mục đích công cộng huyện Hoài Đức giai
đoạn 2011-2013 55
Hình 4.4: Cơ cấu thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Hoài Đức giai
đoạn 2011-2013 57

MỤC LỤC


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1
1.1. Đặt vấn đề
1
1.2. Mục đích, yêu cầu và ý nghĩa của đề tài
1
1.2.1. Mục đích
1
1.2.2. Yêu cầu
2
1.2.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
2
PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
3
2.1. Cơ sở khoa học của đề tài
3
2.1.1. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
3
2.1.2. Các căn cứ pháp lý của công tác giao đất cho thuê đất và thu hồi đất
4
2.2. Một số quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về công tác giao
đất, cho thuê đất và thu hồi đất
5
2.2.1. Khái niệm về giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất

5
2.2.2. Căn cứ để giao, cho thuê, thu hồi đất
6
2.3. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
6
2.3.1. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất
6
2.3.2. Thẩm quyền thu hồi đất
6
2.4. Hạn mức giao đất
7
2.4.1. Hạn mức giao đất nông nghiệp
7
2.4.2. Hạn mức giao đất phi nông nghiệp
8
2.5. Các loại hình giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
8
2.5.1. Các loại hình giao đất
8
2.5.2. Giao đất không thu tiền sử dụng đất
8
2.5.3. Giao đất có thu tiền sử dụng đất
9
2.5.4. Các loại hình cho thuê đất
9
2.5.5. Các loại hình thu hồi đất
10
2.6. Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất
12
2.6.1. Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người

Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài
gồm có:
12
2.6.2 Hồ sơ xin giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,
an ninh gồm có
13
2.6.4. Hồ sơ đối với trường hợp chuyển từ hình thức thuê sang giao đất có thu
tiền sử dụng đất gồm có:
13
2.7. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
13
2.7.1. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất
13
2.7.2. Trình tự, thủ tục thu hồi đất.
20
2.8. Công tác giao đất, cho thuê đất , thu hồi đất huyện Quốc Oai
thành phố Hà Nội
24
2.8.1. Kết quả đạt được
24
2.8.2. Một số tồn tại
25
PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU
26
3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
26
3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
26
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu

26
3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
26
3.3. Nội dung nghiên cứu
26
3.3.1 Sơ lược tình hình cơ bản của huyện Hoài Đức
26
3.3.2. Hiện trạng sử dụng đất và khái quát công tác quản lí đất đai
của huyện Hoài Đức
26
3.3.3. Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
trên địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 -2013
26
3.3.4. Ý kiến của người dân về công tác giao đất, cho thuê đất và
thu hồi đất 26
3.3.5. Khó khăn, tồn tại, và một số giải pháp khắc phục trong công tác
giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên đại bàn huyện Hoài Đức
26
3.4. Phương pháp nghiên cứu
26
3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:
27
3.4.2. Phương pháp đối soát thực địa:
27
3.4.3. Phương pháp điều tra phỏng vấn :
27
3.4.4. Phương pháp xử lí số liệu
27
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
28

4.1. Sơ lược tình hình cơ bản của huyện Hoài Đức
28
4.1.1. Điều kiện tự nhiên:
28
4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
31
4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội và môi trường
41
4.2. Hiện trạng sử dụng đất và khái quát công tác quản lý nhà nước về đất đai
của huyện Hoài Đức
45
4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Hoài Đức
45
4.2.2. Khái quát công tác quản lý nhà nước về đất đai huyện Hoài Đức
47
4.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất huyện Hoài Đức
giai đoạn 2011 - 2013
52
4.3.1. Công tác giao đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 – 2013
52
4.3.2. Công tác cho thuê đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 – 2013
56
4.3.3. Công tác thu hồi đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 – 2013
56
4.4. Ý kiến của người dân về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
58
4.5. Khó khăn, tồn tại, và một số giải pháp khắc phục trong công tác giao đất,
cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Hoài Đức
59
4.5.1. Những khó khăn, tồn tại

59
4.5.2. Nguyên nhân và một số giải pháp khắc phục
59
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
61
5.1. Kết luận
61
5.2.Kiến nghị
61
TÀI LIỆU THAM KHẢO
63



1
PHẦN 1
MỞ ĐẦU

1.1. Đặt vấn đề
Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản
xuất đặc biệt, thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn để phân
bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng,
an ninh. Con người luôn quan tâm đặc biệt tới nguồn tài nguyên này vì đất đai
có vai trò rất quan trọng đi đôi với sự phát triển của xã hội, xã hội càng phát
triển thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn trong khi đất đai lại có hạn điều
đó đã làm cho quan hệ giữa người với người và với đất đai ngày càng trở nên
căng thẳng. Điều này đòi hỏi Nhà nước phải có những chính sách quản lí đất
đai thích hợp, để việc sử dụng đất đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất.
Trong những năm qua công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta,
đặc biệt công tác thu hồi đất, giao đất và cho thuê đất đã từng bước đi vào nề

nếp góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trật tự. Bên
cạnh những cố gắng, kết quả đã đạt được; trong quá trình chỉ đạo thực hiện,
điều hành công tác vẫn còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc (quy hoạch treo,
chậm thực hiện dự án, quy hoạch không đồng bộ, tính khả thi chưa cao,
không ổn định; người dân thiếu hợp tác trong công tác giải phóng mặt
bằng…) dẫn đến hiệu quả sử dụng đất không cao, trong khi đó nền kinh tế
nước ta đang từng bước hội nhập kinh tế quốc tế, nhu cầu sử dụng đất để phát
triển kinh tế xã hội là vấn đề cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Vì vậy, đánh
giá công tác giao đất, cho thuê đất và quản lý việc sử dụng đất nhằm nâng cao
hiệu quả sử dụng đất có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong quá trình phát triển
kinh tế - xã hội của đất nước.
Xuất phát từ những vấn đề cấp thiết nêu trên và dựa trên tình hình thực
tế, đồng thời được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên
trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, cùng với sự hướng dẫn của cô giáo
Th.s Dương Thị Thanh Hà, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá
công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Hoài Đức
– thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013”.
1.2. Mục đích, yêu cầu và ý nghĩa của đề tài
1.2.1. Mục đích
- Tìm hiểu các quy định của Nhà nước, của các cấp, các ngành và địa
phương về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất.
2
- Kết quả việc thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
trên địa bàn huyện Hoài Đức – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2013.
- Đánh giá mặt tích cực và mặt hạn chế của công tác giao đất, cho thuê
đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện từ đó đưa ra các giải pháp hợp lý góp
phần thực hiện tốt công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất tại huyện.
1.2.2. Yêu cầu
- Nắm vững các quy định của Nhà nước đối với công tác giao đất, cho
thuê đất và thu hồi đất.

- Số liệu, tài liệu thu thập và sử dụng trong đề tài phải chính xác, khách
quan và trung thực.
- Đánh giá một cách chính xác kết quả giao đất, cho thuê đất và thu hồi
đất của huyện từ khi thực hiện Luật Đất đai 2003.
- Đưa ra những đề xuất, góp ý phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.
1.2.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
* Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu:
- Tìm hiểu và nắm vững các kiến thức về Luật Đất đai nói chung và
công tác giao đất nói riêng.
- Giúp sinh viên gắn lí thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho bài
học trên lớp.
* Ý nghĩa thực tiễn:
- Tìm ra những mặt đạt được và những hạn chế của công tác giao đất,
cho thuê đất và thu hồi đất của địa phương từ đó đưa ra cách khắc phục khó
khăn trong thời gian tới.
3
PHẦN 2
TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1. Cơ sở khoa học của đề tài
2.1.1. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
2.1.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai 1993
Điều 13 Luật Đất đai 1993 quy định 7 nội dung quản lý nhà nước về
đất đai bao gồm:
“1. Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ
địa chính.
2. Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất.
3. Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức
sử dụng các văn bản đó.
4. Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất.

5. Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng
sử dụng đất.
6. Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất
7. Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các
vi phạm trong quản lý vŕ sử dụng đất đai” (Quốc hội, 1993)[5]
2.1.1.2. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai 2003
Khoản 2 điều 6 Luật Đất đai 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước
về đất đai bao gồm:
“1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất
đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành
chính, lập bản đồ hành chính
3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất. Lập bản đồ địa chính, bản
đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất.
6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất.
7. Thống kê, kiểm kê đất đai.
8. Quản lý tài chính về đất đai.
4
9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường
bất động sản.
10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người
sử dụng đất.
11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về
đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
12. Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các
vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai.

13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.” (Quốc hội, 2003)[5]
2.1.2. Các căn cứ pháp lý của công tác giao đất cho thuê đất và thu hồi đất
2.1.2.1. Các văn bản của Nhà nước
- Luật Đất đai 2003.
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính
phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003.
- Thông tư số 01/2005/TT - BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai 2003.
- Nghị định 197/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính
phủ về bồi thường thiệt hại, hộ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư 116/2004/TT - BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài
chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12
năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hộ trợ và tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất.
- Thông tư 69/2006/TT - BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài
chính sửa đổi, bổ sung thông tư 116/2004/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2004
của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/ NĐ- CP
ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và
tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định 198/2004/ NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính
phủ về thu tiền sử dụng đất
- Nghị định 142/2005/NĐ- CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính
phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
- Nghị định số 17/2006/NĐ - CP ngày 27 tháng 10 năm 2006 của Chính
phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành
Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ - CP về việc chuyển công ty Nhà
nước thành công ty cổ phần.
5
- Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định

bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện
quyền sử dụng đất; trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy
định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư.
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài
Nguyên và Môi Trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và
trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê nhà.
2.1.2.2. Các văn bản của huyện Hoài Đức
- Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 ban hành Quy
định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 38/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 ban hành quy
định về quản lý Nhà nước đối với hoạt động đo đạc và bản đồ trên địa bàn
Thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 39/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 ban hành quy
định về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để
thực hiện dự án đầu tư và thu hồi đất, giao đất làm nhà ở nông thôn tại điểm
dân cư nông thôn trên địa bàn Thành phố.
- Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 ban hành quy
định về công nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất và đăng ký biến động về sử dụng đất cho các tổ chức đang sử dụng đất
trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 42/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 về trình tự, thủ
tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư của các tổ chức
kinh tế trong nước không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước hoặc không phải
là dự án có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Thành phố.
- Quyết định số 43/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 ban hành quy
định về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc
cho thuê đất trên địa bàn Thành phố.

2.2. Một số quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về công tác
giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
2.2.1. Khái niệm về giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
Theo điều 4 Luật Đất đai 2003:
- Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng
6
quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.(Quốc hội XI,
Luật Đất đai năm 2003)[5].
- Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng
hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.(Quốc hội XI, Luật Đất đai
năm 2003)[5].
- Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu hồi lại
quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã,
phường, thị trấn quản lý theo quy định của luật này.(Quốc hội XI, Luật Đất
đai năm 2003)[5].
2.2.2. Căn cứ để giao, cho thuê, thu hồi đất
- Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây
dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền xét duyệt.
- Căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư , đơn xin
giao đất, thuê đất.(Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) )[5].
2.3. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
2.3.1. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất
- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trưc thuộc trung ương quyết định:
Giao đất, cho thuê đất với các tổ chức; Giao đất đối với các cơ sở tôn giáo;
Giao đất, cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; Cho
thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài.
- Ủy bân nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định:
Giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân; Giao đất đối với cộng
đồng dân cư.

- Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quyết định: Cho thuê đất thuộc
quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn.
- Các cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất không
được ủy quyền và là cơ quan có thẩm quyền quyết định điều chỉnh đối với
trường hợp người sử dụng đã có quyết định giao đất, cho thuê đất trước ngày 01
tháng 7 năm 2004 .(Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) )[5].
2.3.2. Thẩm quyền thu hồi đất
- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định:
Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước
ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp thuộc đối tượng được mua
nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.
- Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT



1. NĐ Nghị định
2. CP Chính phủ
3. TT Thông tư
4. QĐ Quyết định
5. CT Chỉ thị
6. TN&MT Tài nguyên và Môi trường
7. BTC Bộ Tài chính
8. UBND Ủy ban nhân dân
9. HĐND Hội đồng nhân dân
10.GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
11. VPĐK QSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
12. GPMB Giải phóng mặt bằng
13. TĐC Tái định cư
14. CĐ Cao đẳng

15. HTX Hợp tác xã
16. ANTT An ninh trật tự
17. QSDĐ Quyền sử dụng đất

8
mức giao đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này và không tính vào hạn
mức giao đất nông nghịêp cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại các khoản 1,
2 và 3 Điều này.
- Chính phủ quy định cụ thể hạn mức giao đất đối với từng loại đất của
từng vùng .(Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) )[5].
2.4.2. Hạn mức giao đất phi nông nghiệp
- Đối với đất ở tại nông thôn: Căn cứ vào quỹ đất của địa phương và
quy hoạch phát triển nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét
duyệt, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định hạn
mức đất giao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân để làm nhà ở tại nông thôn phù
hợp với điều kiện và tập quán địa phương .(Quốc hội XI, Luật Đất đai năm
2003) )[5].
- Đối với đất ở tại đô thị: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương căn cứ vào quy hoạch xây dựng đô thị và quỹ đất của địa phương
quy định hạn mức đất ở giao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân tự xây dựng nhà ở
đối với trường hợp chưa đủ điều kiện để giao đất theo dự án đầu tư xây dựng
nhà ở .(Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) )[5].
2.5. Các loại hình giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
2.5.1. Các loại hình giao đất
2.5.1. Giao đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác
Điều 32 Luật Đất đai 2003 quy định về giao đất đối với đất đang có
người sử dụng cho người khác như sau:
Việc quyết định giao đất đối với đất đang có người sử dụng cho người
khác chỉ được thực hiện sau khi có quyết định thu hồi đất đó .(Quốc hội XI,
Luật Đất đai năm 2003)[5].

2.5.2. Giao đất không thu tiền sử dụng đất
Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp
sau đây:
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi
trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức.
- Tổ chức sử dụng đất vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm, thực
nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối.
- Đơn vị vũ trang nhân dân được Nhà nước giao đất để sử dụng đất vào
mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối
hoặc sản xuất kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.
9
- Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà ở phục vụ tái định cư theo các
dự án của Nhà nước.
- Hợp tác xã nông nghiệp sử dụng đất làm mặt bằng xây dựng trụ sở
hợp tác xã, sân phơi, nhà kho, xây dựng các dựng các cơ sở dịch vụ trực tiếp
phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối.
- Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất xây dựng
trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích
quốc phòng, an ninh, đất giao thông, thuỷ lợi, đất xây dựng các công trình văn
hoá, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao phục vụ lợi ích công cộng và
các công trình công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh, đất làm
nghĩa trang, nghĩa địa.
- Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; cơ sở tôn giáo sử dụng
đất phi nông nghiệp gồm đất thuộc chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu
viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo, các cơ sở
khác của tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động, Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào chính sách tôn giáo của Nhà nước
và quỹ đất của địa phương quyết định diện tích đất giao cho cơ sở tôn giáo.
(Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) )[5].
2.5.3. Giao đất có thu tiền sử dụng đất

Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:
- Hộ gia đình, cá nhân được giao đất ở; được giao đất làm mặt bằng xây
dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; sử dụng đất để xây dựng công trình công
cộng có mục đích kinh doanh.
- Tổ chức kinh tế được giao đất sử dụng vào mục đích xây dựng nhà ở
để bán hoặc cho thuê; được giao đất sử dụng vào mục đích đầu tư xây dựng
kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê; được giao đất để sản xuất
nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối.
- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được giao đất để thực hiện các
dự án đầu tư. (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) )[5].
2.5.4. Các loại hình cho thuê đất
2.5.4.1. Cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác
Việc quyết định cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho
người khác chỉ được thực hiện sau khi có quyết định thu hồi đất đó. (Quốc hội
XI, Luật Đất đai năm 2003) )[5].


10
2.5.4.2. Cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm
Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm
trong các trường hợp sau đây:
- Hộ gia đình cá nhân thuê đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp,
nuôi trồng thủy sản, làm muối; thuê đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản
xuất kinh doanh, hoạt động khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ
gốm; sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh;
sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất từ ngày 01 tháng 01 năm
1999 đến trước ngày 01 tháng 07 năm 2004, trừ diện tích đất do nhận
chuyển quyền sử dụng đất; hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử
dụng diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức được giao trước ngày 01
tháng 01 năm 1999 mà thời hạn sử dụng đất đã hết.

- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá
nhân nước ngoài thuê đất để thực hiện dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm
nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất
kinh doanh; xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; xây
dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê; hoạt động khoáng sản,
sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm.
- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngọai giao cho thuê đất để xây
dựng trụ sở làm việc. (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003)[5].
2.5.4.3. Cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê
Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê
trong các trường hợp sau đây:
- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài
thuê đất để thực hiện dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi
trồng thuỷ sản, làm muối, làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh;
xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; xây dựng kết cấu hạ
tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê; hoạt động khoáng sản, sản xuất vật
liệu xây dựng, làm đồ gốm; xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê.
- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao cho thuê đất để xây
dựng trụ sở làm việc. (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003)[5].
2.5.5. Các loại hình thu hồi đất
2.5.5.1. Những trường hợp nhà nước thu hồi đất căn cứ vào quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất chi tiết; quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị hoặc quy hoạch
xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét
duyệt bao gồm:
11
- Thu hồi đất sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh.
- Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích vì lợi ích quốc gia, lợi ích công
cộng, gồm có: sử dụng đất để xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; sử dụng đất để xây dựng
trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; sử dụng đất để xây

dựng các công trình công cộng không nhằm mục đích kinh doanh; sử dụng
đất chỉnh trang, phát triển khu đô thị và khu dân cư nông thôn; sử dụng đất để
phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; sử dụng đất cho các cơ sở tôn giáo;
sử dụng đất làm nghĩa trang, nghĩa địa. (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm
2003)[5].
- Thu hồi đất để phát triển kinh tế gồm có: sử dụng đất để đầu tư xây
dựng khu công nghiệp, khu kinh tế; sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư
sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc nhóm A theo quy định của pháp luật về
đầu tư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu
tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao,
khu kinh tế; sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư có nguồn vốn hỗ trợ
phát triển chính thức (ODA); sử dụng đất để thực hiện dự án có 100% vốn
đầu tư nước ngoài đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc
cho phép đầu tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu
công nghệ cao, khu kinh tế.
- Với các dự án sản xuất, kinh doanh không thuộc nhóm A theo quy
định của luật đầu tư mà phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt
thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp
vốn bằng quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đinh, cá nhân mà
không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất. (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm
2003)[5].
2.5.5.2. Những trường hợp nhà nước thu hồi đất mà không cần căn cứ vào quy
hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền quyết định, xét duyệt, bao gồm:
- Tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được nhà
nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đó có nguồn gốc từ
ngân sách nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể,
phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất.
- Người sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu
quả; cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước; tự nguyện trả lại đất.

- Đất được giao không đúng đối tượng và không đúng thẩm quyền.
DANH MỤC BẢNG


Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 46
Bảng 4.2: Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Hoài Đức giai đoạn
2011 – 2013 52
Bảng 4.3: Kết quả giao đất theo mục đích sử dụn đât huyện Hoài Đức đoạn
2011 – 2013 53
Bảng 4.4: Kết quả giao đất phục vụ mục đích công cộng huyện Hoài Đức giai
đoạn 2011 - 2013 54
Bảng 4.5: Kết quả giao đất cho các dự án xây dựng huyện Hoài Đức giai
đoạn 2011 - 2013 55
Bảng 4.6: Kết quả thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Hoài Đức
giai đoạn 2011 – 2013 57
Bảng 4.7: Kết quả thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất huyện Hoài Đức giai
đoạn 2011 – 2013 58
Bảng 4.8: Kết quả điều tra đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi
đất của huyện Hoài Đức 59

13
việc chấp hành pháp luật về đất đai đối với các dự án đã được nhà nước giao
đất, cho thuê đất trước đó. (Chính phủ, Nghị định 181, 2004)[2].
2.6.2 Hồ sơ xin giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh gồm

có

- Đơn xin giao đất.
- Trích sao quyết định đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, an ninh
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền gồm các nội dựng liên quan đến việc sử
dụng đất hoặc quyết định phê duyệt quy hoạch vị trí đóng quân của Bộ Quốc
phòng, Bộ Công an.
- Văn bản đề nghị giao đất của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an hoặc thủ
trưởng đơn vị được Bộ Quốc phòng, Bộ Công an uỷ nhiệm. (Chính phủ, Nghị
định 181, 2004) [2].
2.6.3. Hồ sơ giao lại đất, cho thuê đất trong khu công nghệ cao, khu kinh tế
gồm có:
- Đơn xin giao lại đất, thuê đất.
- Dự án đầu tư đối với tổ chức theo quy định của pháp luật về đầu tư.
- Giấy phép đầu tư, dự án đầu tư đối với người Việt Nam định cư ở
nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài theo quy định của pháp
luật về đầu tư. (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2].
2.6.4. Hồ sơ đối với trường hợp chuyển từ hình thức thuê sang giao đất có
thu tiền sử dụng đất gồm có:
- Đơn đăng ký chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có
thu tiền sử dụng đất.
- Hợp đồng thuê đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. (Chính
phủ, Nghị định 181, 2004) [2].

2.7. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
2.7.1. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất
2.7.1.1. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp đối với hộ gia
đình, cá nhân
1)Việc giao đất trồng cây hàng năm, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân
trực tiếp sản xuất nông nghiệp, làm muối được thực hiện theo phương án do
Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất lập và trình Ủy ban nhân dân
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt. Trình tự, thủ tục giao đất
được thực hiện theo quy định sau:
a) UBND xã, phường thị trấn lập phương án giải quyết chung cho tất cả
các trường hợp được giao đất tại địa phương; lập hội đồng tư vấn giao đất của
địa phương gồm có Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân là Chủ tịch
14
hội đồng, đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện Hội Nông
dân, trưởng các điểm dân cư thuộc địa phương và cán bộ địa chính (sau
đây gọi là Hội đồng tư vấn giao đất) để xem xét và đề xuất ý kiến đối với
các trường hợp được giao đất.
b) Căn cứ vào ý kiến của Hội đồng tư vấn giao đất, Uỷ ban nhân dân
xã, phường, thị trấn hoàn chỉnh phương án giao đất, niêm yết công khai danh
sách các trường hợp được giao đất tại trụ sở Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị
trấn trong thời hạn 15 ngày làm việc và tổ chức tiếp nhận ý kiến đóng góp của
Nhân dân; hoàn chỉnh phương án giao đất trình Hội đồng Nhân dân cùng
cấp thông qua trước khi trình UBND cấp huyện (qua phòng Tài nguyên và
Môi trường) xét duyệt.
c) Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm định phương
án giao đất; chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc hoàn
thành việc đo đạc, lập bản đồ địa chính; trình UBND cùng cấp quyết định
giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ).
Thời gian thực hiện các bước công việc quy định tại điểm này không
quá 50 ngày làm việc kể từ ngày phòng Tài nguyên và Môi trường nhận đủ hồ

sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ.
2) Vịêc giao đất, cho thuê đất trồng cây hàng năm, đất rừng sản xuất, đất rừng
phòng hộ, đất vùng đệm của rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất
nông nghiệp khác đối cới hộ gia đình, cá nhân được thực hiện theo quy
định như sau:
a) Hộ gia đình, cá nhân nộp đơn xin giao đất, thuê đất tại Uỷ ban Nhân
dân xã, phường, thị trấn nơi có đất; trong đơn phải ghi rõ yêu cầu về diện tích
đất sử dụng.
Đối với trường hợp xin giao đất, thuê đất để nuôi trồng thuỷ sản thì
phải có dự án nuôi trồng thuỷ sản được cơ quan quản lý thuỷ sản huyện, quận,
thị xã, thành phố thuộc tỉnh thẩm định và phải có báo cáo đánh giá tác động
môi trường theo quy định của pháp luật về môi trường.
b) Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm thẩm tra, ghi ý
kiến xác nhận vào đơn xin giao đất, thuê đất về thu tiền sử dụng đất của hộ
gia đình, cá nhân đối với trường hợp đủ điều kiện và gửi đến Văn phòng đăng
ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường.
c) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm xem xét lại hồ
sơ; trường hợp nào đủ điều kiện thì làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích
đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa
15
chính và gửi đến phòng Tài nguyên và Môi trường.
d) Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra các trường
hợp xin giao đất, thuê đất, xác minh thực địa khi cần thiết, trình Uỷ ban nhân
dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất
và cấp GCN QSDĐ; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp được thuê đất.
3) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại Điều này không quá 50
ngày làm việc kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận đủ hồ sơ
hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ. (Chính phủ,
Nghị định 181, 2004) [2].
2.7.1.2. Trình tự, thủ tục giao đất làm nhà ở đối với hộ gia đình, cá nhân tại

nông thôn không thuộc trường hợp phải đấu giá quyền sử dụng đất.
1) Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất để làm nhà ở nộp đơn xin giao
đất tại Ủy ban nhân dân xã nơi có đất.
2) Việc giao đất được quy định như sau:
a) Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào quy hoạch chi tiết, kế hoạch sử dụng
đất chi tiết của địa phương đã được phê duyệt, lập phương án giao đất làm
nhà gửi Hội đồng tư vấn giao đất của xã xem xét, đề xuất ý kiến đối với
phương án giao đất; niêm yết công khai danh sách các trường hợp được giao
đất tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã trong thời hạn 15 ngày làm việc và tổ chức
tiếp nhận ý kiến đóng góp của nhân dân; hoàn chỉnh phương án giao đất, lập
hồ sơ xin giao đất gửi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài
nguyên và Môi trường. Hồ sơ được lập 2 bộ gồm tờ trình của Uỷ ban nhân
dân xã về việc giao đất làm nhà ở; danh sách kèm theo đơn xin giao đất làm
nhà ở của hộ gia đình, cá nhân; ý kiến của Hội đồng tư vấn giao đất của xã.
b) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm xem xét lại
hồ sơ; trường hợp đủ điều kiện thì phải làm trích lục bản đồ địa chính hoặc
trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ
sơ địa chính và gửi kèm hồ sơ quy định tại điểm a khoản này đến phòng Tài
nguyên và Môi trường; gửi số liệu địa chính cho cơ quan thuế để xác định nghĩa
vụ tài chính.
c) Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ địa
chính; xác định thực địa; trình Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh quyết định giao đất và cấp GCN QSDĐ.
3) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại Điều này không quá bốn mươi
(40) ngày làm việc (không kể thời gian bồi thường, giải phóng mặt bằng và
người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày Văn phòng đăng
16
ký quyền sử dụng đất nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất
nhận được GCN QSDĐ. (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2].
2.7.1.3. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được giải phóng mặt bằng

hoặc không phải giải phóng mặt bằng đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người
Việt Nam đinh cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài.
1) Người có nhu cầu xin giao đất, thuê đất liên hệ với các cơ quan được Uỷ
ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao nhiệm vụ thoả thuận
địa điểm hoặc tổ chức phát triển quỹ đất nơi có đất để được giới thiệu địa
điểm sử dụng đất.
2) Sau khi có văn bản thoả thuận địa điểm hoặc văn bản cho phép đầu tư hoặc
văn bản đồng ý cho xây dựng công trình của cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền trên địa điểm đã được xác định, người xin giao đất, thuê đất nộp 2 bộ
hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất.
3) Việc giao đất, cho thuê đất được quy định như sau:
a) Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra và chỉ đạo
Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất làm trích lục bản đồ địa chính hoặc
trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính (đối với các
dự án sử dụng đất để xây dựng các công trình trên phạm vi rộng như đê điều,
thuỷ điện, đường điện, đường bộ, đường sắt, đường dẫn nước, đường dẫn dầu,
đường dẫn khí thu hồi thì được dùng bản đồ địa chính được thành lập mới
nhất có tỷ lệ không nhỏ hơn 1/25.000 để thay thế bản đồ địa chính), trích sao hồ
sơ địa chính.
b) Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất có trách nhiệm gửi số liệu địa
chính cho các cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính.
c) Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ địa
chính; xác minh thực địa; trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất và cấp GCN QSDĐ ; ký hợp
đồng thuê đất với trường hợp được thuê đất; chỉ đạo Phòng Tài nguyên và
Môi trường, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tổ chức bàn giao
trên thực địa.
4) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại khoản 3 Điều này không quá
20 ngày làm việc ( không kể thu hồi thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa
vụ tài chính) kể từ ngày Sở Tài nguyên và Môi trường nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho

tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ. (Chính phủ, Nghị định
181, 2004) [2].
DANH MỤC HÌNH


Hình 4.1: Cơ cấu hiện trạng sử dụng đất năm 2013 47
Hình 4.2: Cơ cấu giao đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Hoài Đức giai
đoạn năm 2011-2013. 53
Hình 4.3: Cơ cấu giao đất phục vụ mục đích công cộng huyện Hoài Đức giai
đoạn 2011-2013 55
Hình 4.4: Cơ cấu thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Hoài Đức giai
đoạn 2011-2013 57