Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Hưng Yên, Tỉnh Hưng Yên

B

GIÁO D C VÀ ðÀO T O

TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I
----------------

------------------

ðÀO TH THÚY MAI

ðÁNH GIÁ TH C TR NG C P GI Y CH NG NH N
QUY N S
THÀNH PH

D NG ð T TRÊN ð A BÀN
HƯNG YÊN, T NH HƯNG YÊN

LU N VĂN TH C SĨ NÔNG NGHI P

Chuyên ngành : QU N LÝ ð T ðAI
Mã s

: 60.62.16

Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS. LÊ THÁI B T

HÀ N I – 2012


L I CAM ðOAN

Tơi xin cam đoan r ng, s li u và k t qu nghiên c u trong lu n văn
này là c a riêng tôi, trung th c, chính xác và chưa đư c s d ng ñ b o v
m t h c v nào.
Tôi xin cam ñoan r ng, m i s giúp ñ cho vi c th c hi n báo cáo này
ñã ñư c c m ơn và các thơng tin đư c trích d n trong báo cáo này đã đư c
ghi rõ ngu n g c./.
Hà N i, ngày tháng

năm 2012

Tác gi lu n văn

ðào Th Thúy Mai

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

i


L I C M ƠN
Tôi xin trân tr ng c m ơn các th y giáo, cô giáo Khoa Tài ngun và
Mơi trư ng, Khoa Sau đ i h c – Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i ñã t o
m i ñi u ki n thu n l i và nhi t tình gi ng d y, hư ng d n tôi trong su t quá
trình h c t p và nghiên c u lu n văn này.
ð c bi t, tôi xin g i l i c m ơn sâu s c t i PGS.TS. Lê Thái B t, là
ngư i tr c ti p hư ng d n khoa h c, ñã t n tình giúp đ và hư ng d n tơi
hồn thành lu n văn này.
Tơi xin trân tr ng c m ơn

y ban nhân dân thành ph Hưng Yên,

phòng Tài nguyên và Môi trư ng thành ph Hưng Yên, Văn phịng đăng ký
quy n s d ng đ t thành ph Hưng Yên, y ban nhân dân và cán b đ a chính
c a các phư ng, xã thu c thành ph Hưng Yên ñã t o m i ñi u ki n thu n l i
và cung c p đ y đ các thơng tin, s li u, tư li u b n đ trong q trình
nghiên c u lu n văn này.
Cu i cùng, tôi xin trân tr ng cám ơn các b n h c viên cùng l p, nh ng
ngư i thân trong gia đình và b n bè ñã giúp ñ và ñ ng viên tơi trong q
trình h c t p, nghiên c u đ hồn thành lu n văn này.
Hà N i, ngày tháng

năm 2012

Tác gi lu n văn

ðào Th Thúy Mai

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

ii


M CL C
L I CAM ðOAN

i

L I C M ƠN

ii

M CL C

iii

DANH M C CÁC CH

VI T T T

vii

DANH M C CÁC B NG

viii

DANH M C CÁC SƠ ð , BI U ð

ix

1. M ð U

1

1.1. Tính c p thi t c a đ tài

1

1.2. M c đích, u c u nghiên c u

2

1.2.1.M c đích

2

1.2.2. u c u

2

2. T NG QUAN V N ð NGHIÊN C U

3

2.1. Cơ s lý lu n và căn c pháp lý c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n
s d ng ñ t
2.1.1 L ch s ñăng ký ñ t ñai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t

3
Vi t

Nam

3

2.1.2. Cơ s lý lu n

12

2.1.3. Căn c pháp lý c a cơng tác đăng ký đ t đai, c p gi y ch ng nh n

14

2.1.3.2. M t s quy ñ nh v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t

21

2.2 Tình hình ñăng ký ñ t ñai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t c a
m t s nư c trên th gi i

24

2.2.1 Các nư c phát tri n

24

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

iii


2.2.2. M t s nư c trong khu v c
2.3 K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t

28
Vi t Nam

33

2.3.1. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t trư c khi có Lu t đ t
đai 2003

33

2.3.2. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t theo Lu t ñ t ñai năm
2003

34

2.3.3. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t trên ñ a bàn t nh Hưng
Yên

36

3. N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U

42

3.1. N i dung nghiên c u

42

3.1.1. Cơ s lý lu n và căn c pháp lý c a công tác c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng ñ t

42

3.1.2. ði u ki n t nhiên, kinh t xã h i c a thành ph Hưng Yên

42

3.1.3. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t

42

3.2. Phương pháp nghiên c u

43

3.2.1 Phương pháp ñi u tra

43

a. Phương pháp ñi u tra, thu th p s li u

43

b. Phương pháp ñi u tra theo phi u:

43

3.2.2. Phương pháp ch n ñi m nghiên c u:

43

3.2.4. Phương pháp t ng h p s li u

44

3.2.5. Phương pháp so sánh s li u

44

3.2.6. Phương pháp th ng kê phân tích s li u

44

4. K T QU NGHIÊN C U

45

4.1. ði u ki n t nhiên – kinh t xã h i c a thành ph Hưng Yên

45

4.1.1. ði u ki n t nhiên

45

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

iv


4.1.2. Th c tr ng phát tri n kinh t [42]

46

4.1.3. Xã h i

49

4.1.4. Hi n tr ng phát tri n h t ng xã h i c a đơ th

52

4.1.5. Th c tr ng dân s và lao ñ ng

58

4.1.6. Nh n xét chung v ñi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i

58

4.1.7. Tình hình qu n lý, s d ng ñ t c a thành ph Hưng Yên

59

4.1.8. Sơ ñ b máy qu n lý ñ t ñai c a thành ph Hưng Yên

65

4.2. Trình t , th t c đăng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t t i
thành ph Hưng n

70

4.2.1. Trình t , th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia
đình, cá nhân đ i v i trư ng h p c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t l n
ñ u.

72

4.2.2. C p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t

cho h gia đình, cá nhân

trúng ñ u giá quy n s d ng ñ t :

75

4.2.3. C p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t cho h gia đình, cá nhân ñư c
giao ñ t và thuê ñ t:

77

4.3. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t c a thành ph Hưng Yên
77
4.3.1. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t nông nghi p c a thành
ph Hưng Yên – t nh Hưng Yên

78

4.3.2. K t qu kê khai ñăng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t phi
nơng nghi p

thành ph Hưng Yên, t nh Hưng Yên

88

4.4. K t qu ñi u tra các trư ng h p chưa ñư c c p gi y ch ng nh n quy n s

d ng ñ t

trên ñ a bàn thành ph Hưng Yên

4.4.1. K t qu phân lo i các trư ng h p chưa ñư c c p gi y ch ng nh n
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

98
98
v


4.4.2. K t qu ñi u tra các trư ng h p chưa th c hi n kê khai ñăng ký c p
gi y ch ng nh n

100

4.5. ðánh giá cơng tác đăng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t c a
thành ph Hưng Yên – t nh Hưng Yên

107

4.6. ð xu t nh ng gi i pháp nh m ñ y m nh hơn n a cơng tác đăng ký, c p
gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t

112

5. K T LU N VÀ KI N NGH

115

5.1. K t lu n

115

5.2. Ki n ngh

117

TÀI LI U THAM KH O

118

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

vi


DANH M C CÁC CH

VI T T T

DT

: Di n tích

STT

: S th t

GCN QSDð

: Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t

UBND

: y ban nhân dân

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

vii


DANH M C CÁC B NG
STT

Tên b ng

Trang

2.1: K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, s h u nhà

và tài
41

s n khác g n li n v i ñ t (tớnh ủ n 30/06/2012)
4.1: Kiểm kê diện tích đất nông nghiệp

61

4.2: Thống kê, kiểm kê diện tích đất phi n«ng nghiƯp

62

4.3: K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t nông nghi p

81

4.4: Th ng kê s h th c hi n ñăng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
84

đ t nơng nghi p thành ph Hưng Yên - t nh Hưng Yên

4.5: Di n tích đ t nơng nghi p đã đư c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ñ t thành ph Hưng Yên - t nh Hưng Yên
4.6: K t qu c p gi y ch ng nh n ñ t

85

trên ñ a bàn thành ph Hưng Yên -

t nh Hưng Yên
4.7: S h gia đình, cá nhân đã đư c c p gi y ch ng nh n ñ t

90
trên ñ a bàn

thành ph Hưng Yên - t nh Hưng Yên
4.8: K t qu giao gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t

92
97

4.9: Các trư ng h p chưa ñ ñi u ki n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ñ t

thành ph Hưng Yên - t nh Hưng Yên

99

4.10: K t qu ñi u tra

101

4.11: T ng h p k t qu ñi u tra các h ng i làm th t c

102

4.12: T ng h p k t qu ñi u tra các h v ng nhà

103

4.13: T ng h p k t qu ñi u tra các h s tranh ch p gi a các anh em

104

4.14. T ng h p k t qu ñi u tra các h s làm th t c t n kém

105

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

viii


DANH M C CÁC SƠ ð , BI U ð
STT

Tên sơ ñ , bi u ñ

Trang

Bi u ñ 4.1: Th ng kê s lao ñ ng ñư c gi i quy t vi c làm năm 2011

51

Sơ ñ 4.1: Qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai c a thành ph Hưng n

66

Sơ đ 4.2: Trình t , th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ñ i v i h
gia, cá nhân ñang s d ng ñ t

74

Sơ đ 4.3: Trình t th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ñ i v i
76

ngư i trúng ñ u giá quy n s d ng ñ t
Bi u ñ 4.2: S h gia ñình ñã ñư c c p GCN QSDð nơng nghi p

(tính đ n

30/06/2012)

86

Bi u đ 4.3: S h gia đình chưa đư c c p GCN QSDð nơng nghi p (tính
đ n 30/06/2012)
Bi u đ 4.4: K t qu c p gi y ch ng nh n ñ t

87
trên ñ a bàn thành ph Hưng

Yên (tính đ n 30/06/2012)
Bi u đ 4.5: K t qu c p gi y ch ng nh n ñ t

94
qua các năm trên ñ a bàn

thành ph Hưng Yên
Bi u ñ 4.6: Các trư ng h p chưa ñư c c p GCN QSDð

95
100

Bi u ñ 4.7: K t qu ñi u tra các h gia ñình, cá nhân chưa kê khai, ñăng ký
c p gi y ch ng nh n trên ñ a bàn thành ph Hưng Yên

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

106

ix


1. M

ð U

1.1. Tính c p thi t c a ñ tài
ð t ñai là ngu n tài nguyên có h n, là ngu n g c c a m i tài s n v t
ch t c a con ngư i. D a vào đ t chúng ta có lương th c, th c ph m, trang
ph c, khoáng s n, năng lư ng, nguyên v t li u, ñ a ñi m ñ xây d ng nhà ,
nơi làm vi c và các cơng trình khác… ð có ñ t s d ng cho các m c ñích
khác nhau thì s phân b và s d ng h p lý là chìa khóa c n thi t có ý nghĩa
s ng còn cho s t n t i c a con ngư i. V n ñ qu n lý và s d ng ñ t l i càng
tr lên quan tr ng trong b i c nh bùng n dân s , tài nguyên c n ki t và suy
thối mơi trư ng ngày càng nghiêm tr ng do các ho t ñ ng c a con ngư i
trên ph m vi như hi n nay.
Công tác qu n lý và s d ng ñ t ñai

Vi t Nam ngày càng ñư c Nhà

nư c h t s c quan tâm, đ c bi t là cơng tác c p gi y ch ng nh n quy n s
d ng ñ t.
ð qu n lý ñ t ñai, ngay sau khi gi i phóng mi n Nam, th ng nh t
ñ t nư c, Hi n pháp năm 1980 quy ñ nh: “ð t ñai thu c s h u toàn dân do
Nhà nư c th ng nh t qu n lý” và Hi n pháp 1992 ti p t c kh ng ñ nh quan
ñi m này. Trên cơ s Hi n pháp, Lu t ñ t ñai năm 1988 ñã ra ñ i, trong ñó

c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ñư c coi là 1 n i dung then ch t
trong các n i dung qu n lý nhà nư c v đ t đai. Vai trị quan tr ng này v n
ñư c kh ng ñ nh trong ñi u 13 - Lu t ñ t ñai 2003 và hàng lo t các văn b n
khác c a Chính ph , c a B Tài nguyên và Mơi trư ng.
S thay đ i m nh m c a ñ t nư c sau khi ra nh p t ch c thương m i th
gi i WTO cùng v i xu th h i nh p toàn c u ñã và ñang làm ph c t p các quan
h ñ t ñai cũng như gây ra nhi u b t c p cho vi c qu n lý, s d ng ñ t bao g m
c vi c c p gi y ch ng nh n. M c đ ph c t p trong q trình th c hi n qu n lý
gia tăng khu v c đơ th và khu v c ven đơ nơi có t c đ đơ th hóa cao.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

1


Hưng Yên là thành ph tr ñã và ñang phát huy nh ng l i th v v trí đ a
lý khi ñư c k t n i v i các ñ a bàn lân c n. Thành ph ñã và đang có nh ng
bư c ti n m nh m trong phát tri n kinh t - xã h i. Ho t ñ ng s n xu t ñang
chuy n tr ng tâm t nông nghi p sang thương m i và d ch v . S chuy n d ch
này đã mang đ n nhi u khó khăn, thách th c cho công tác c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng ñ t nói riêng và cơng tác qu n lý đ t ñai nói chung.
Xu t phát t yêu c u th c ti n và ý nghĩa trên, vi c th c hi n ñ tài:
“ðánh giá th c tr ng c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t trên ñ a bàn
thành ph Hưng Yên - T nh Hưng Yên” là h t s c c n thi t ñ i v i cơng tác
qu n lý.
1.2. M c đích, u c u nghiên c u
1.2.1.M c đích
- Tìm hi u k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t c a thành
ph Hưng Yên.
- ð xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý Nhà
nư c v đ t đai thơng qua k t qu ñánh giá th c tr ng c p gi y ch ng nh n

quy n s d ng ñ t. Xác ñ nh nh ng thu n l i và khó khăn c a cơng tác này
trên đ a bàn thành ph Hưng Yên.
1.2.2. Yêu c u
- Các s li u ñi u tra thu th p ph i ph n ánh trung th c, khách quan.
- Hi u và v n d ng t t quy trình, văn b n v c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng ñ t.
- Nh ng gi i pháp và ki n ngh ñưa ra ph i phù h p v i ñi u ki n ñ a phương.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

2


2. T NG QUAN V N ð NGHIÊN C U
2.1. Cơ s lý lu n và căn c pháp lý c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s
d ng ñ t
2.1.1 L ch s ñăng ký ñ t ñai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t
Vi t Nam
2.1.1.1 Th i kỳ trư c năm 1945
Vi t Nam, cơng tác đăng ký đ t đai có t th k th VI và n i b t
nh t là:
* Th i kỳ Gia Long v i s ð a b ñư c l p cho t ng xã phân bi t rõ
đ t cơng đi n và ñ t tư ñi n c a m i xã. Trong s đó ghi rõ c a ai, di n tích,
t c n, đ ng h đ tính thu . S ð a b ñư c l p cho 18.000 xã t M c Nam
Quan ñ n mũi Cà Mau, bao g m 10.044 t p và có 3 b ñư c lưu
Giáp ñư c lưu

b H , b n Bính

B Chánh, b n ðinh

3 c p: b n

xã s t i. Theo quy

đ nh c 5 năm thì ph i ñ i tu, hàng năm ti u tu.
* Th i Minh M ng: s ð a b ñư c l p t i t ng làng xã. S này ti n b
hơn s th i Gia Long vì nó ñư c l p trên cơ s ñ c ñi n v i s ch ng ki n c a
các ch c s c giúp vi c trong làng. Các viên ch c trong làng l p s mô t ghi các
th a ñ t, ru ng kèm theo s ð a b có ghi di n tích, lo i ñ t. Quan Kinh Phái và
viên Thơ L i có nhi m v ký xác nh n vào s mô t . Quan ph căn c vào ñơn
th nh c u c a ñi n ch khi c n th a k , cho, bán ho c t b quy n ph i xem xét
ngay t i ch sau đó trình lên quan B Chánh và ghi vào s ð a b .
* Th i kỳ Pháp thu c: Th i kỳ này t n t i r t nhi u ch ñ ñi n ñ a
khác nhau:

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

3


- Ch ñ ñi n th t i Nam Kỳ: Pháp ñã xây d ng ñư c h th ng b n
ñ d i th a ñư c ño ñ c chính xác và l p s đi n th . Trong s ñi n th , m i
trang s th hi n cho m t lơ đ t c a m i ch s d ng trong đó ghi rõ: di n
tích, nơi to đ c, giáp ranh và các v n ñ liên quan ñ n s h u và s d ng.
- Ch ñ qu n th ñ a chính t i Trung Kỳ: ñã ti n hành ño ñ c b n ñ
d i th a, s ñ a b , s ñi n ch , tài ch b .
- Ch ñ ñi n th và qu n th đ a chính t i B c Kỳ: Do ñ c thù ñ t ñai
mi n B c manh mún, ph c t p nên m i ch ño ñ c ñư c các lư c ñ ñơn gi n và
l p ñư c h th ng s đ a chính. S đ a chính l p theo th t th a đ t ghi di n

tích, lo i đ t, tên ch . Ngồi ra cịn ñư c l p các s sách khác như s ñi n ch ,
s khai báo…
Nhìn chung, th i kỳ này áp d ng nhi u ch ñ qu n lý, nhi u lo i
h sơ khác nhau ñ v a phù h p v i ñi u ki n ngo i c nh v a phù h p v i
m c tiêu lâu dài là xây d ng ñư c m t h th ng h sơ th ng nh t. Tuy
nhiên, trong các ch ñ qu n lý này thì h th ng h sơ đư c thi t l p cũng
ch g m hai nhóm tài li u: nhóm l p theo th t th a đ t và nhóm l p theo
ch đ t đ tra c u.
2.1.1.2 Th i kỳ M Ngu t m chi m mi n Nam (1954 - 1975)
Th i kỳ này t n t i hai chính sách ru ng đ t: m t chính sách
ru ng đ t c a chính quy n cách m ng và m t chính sách ru ng đ t c a
chính quy n Ngu
- Tân ch ñ ñi n th : Theo s c l nh 1925 mi n Nam Vi t Nam s
d ng ch ñ ñi n th . ðây là ch ñ ñư c ñánh giá ch t ch có hi u qu nh t
trong th i kỳ Pháp thu c. H th ng h sơ ñư c thi t l p theo ch ñ này g m:
b n ñ d i th a k th a t th i Pháp; s đi n th l p theo lơ đ t trong đó ghi
Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

4


rõ: di n tích, nơi to đ c, giáp ranh, bi n ñ ng, tên ch s h u; s m c l c l p
theo tên ch ghi s li u t t c các th a ñ t c a m i ch . H th ng h sơ trên
ñư c l p thành hai b lưu t i Ty ði n ñ a và xã S t i.
- Ch ñ qu n th ñi n ñ a cũng ti p t c đư c duy trì t th i Pháp
thu c. Theo ch ñ này phương pháp ño ñ c r t ñơn gi n các xã có th t đo
v lư c đ . Và h th ng h sơ g m: s ñ a b ñư c l p theo th t th a ñ t
(m i trang s l p cho 5 th a), s ñi n ch l p theo ch s d ng (m i ch m t
trang), s m c l c ghi tên ch ñ tra c u.
- Giai ño n 1960 - 1975: Thi t l p Nha T ng ð a. Nha này có 11 nhi m

v trong đó có 3 nhi m v chính là: xây d ng tài li u nghiên c u, t ch c và
ñi u hành tam giác ñ c, l p b n ñ và ño ñ c thi t l p b n ñ sơ ñ và các văn
ki n ph thu c.
2.1.1.3 Th i kỳ Vi t Nam Dân Ch C ng Hoà và C ng Hoà Xã H i Ch Nghĩa
Vi t Nam
- Th i kỳ tháng 8/1945 - 1979: Sau Cách m ng tháng 8 năm 1945 ñ c
bi t là sau c i cách ru ng ñ t năm 1957, Nhà nư c ñã t ch thu ru ng ñ t c a
ñ a ch chia cho dân nghèo. ð n năm 1960 hư ng ng phong trào h p tác hố
s n xu t đ i b ph n nhân dân đã góp ru ng vào h p tác xã làm cho hi n
tr ng s d ng đ t có nhi u bi n đ ng. Thêm vào đó là đi u ki n đ t nư c khó
khăn có nhi u h th ng h sơ đ a chính giai đo n đó chưa đư c hồn ch nh
cũng như đ chính xác th p do v y khơng th s d ng đư c vào nh ng năm
ti p theo. Trư c tình hình đó ngày 03/07/1958, Chính ph đã ban hành Ch th
s 344/TTg cho tái l p h th ng ð a chính trong B Tài chính [16].
H th ng tài li u ñ t ñai trong th i kỳ này ch y u là b n ñ d i th a
đo đ c th cơng b ng thư c dây, bàn ñ c c i ti n và s m c kê ru ng ñ t.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

5


Ngày 09/11/1979, Chính ph đã ban hành Ngh đ nh 404-CP v vi c
thành l p t ch c qu n lý ru ng ñ t tr c thu c H i ñ ng B trư ng th ng nh t
qu n lý Nhà nư c ñ i v i tồn b ru ng đ t trên tồn lãnh th [17].
- Th i kỳ t năm 1980-1988
Hi n pháp năm 1980 ra ñ i quy ñ nh: “ ð t ñai thu c s h u toàn dân
do Nhà nư c th ng nh t qu n lý “. Nhà nư c quan tâm đ n cơng tác qu n lý
ñ t ñai ñ qu n ch t và n m ch c qu ñ t trong c nư c [44]. Tuy nhiên, trong
giai ño n này, h th ng qu n lý đ t đai c a tồn qu c cịn nhi u h n ch và
chưa có bi n pháp c th đ qu n lý tồn b ñ t ñai. Nhà nư c m i ch quan

tâm ñ n vi c qu n lý ñ t nông nghi p cho nên m i x y ra tình tr ng giao ñ t,
s d ng ñ t tuỳ ti n ñ i v i các lo i ñ t khác. T th c t đó, ð ng và Nhà
nư c ñã ban hành nhi u Quy t ñ nh, Thơng tư, Ch th như:
Quy t đ nh s 201/Qð-CP ngày 01/07/1986 v cơng tác qu n lý đ t
ñai trong c nư c [18].
Ch th s 299/CT -TTg ngày 10/11/1980 c a Th tư ng Chính ph v vi c
tri n khai th c hi n công tác ño ñ c, ñăng ký ñ t ñai, th ng kê ñ t ñai, phân h ng
ñ t [51].
Quy t ñ nh s 56/Qð-ðKTK ngày 05/11/1981 v vi c ñi u tra ño ñ c,
kê khai ñăng ký và l p h sơ ñăng ký ñ t ñai, c p gi y ch ng nh n quy n s
d ng ñ t ñ ñáp ng yêu c u qu n lý ñ t ñai. Quy t ñ nh s 56 này ban hành đã
làm cho cơng tác qu n lý ñ t ñai có bư c ñ t phá m i. Cơng tác đăng ký đ t
đai có m t trình t khá ch t ch . Vi c xét duy t ph i do h i ñ ng ñăng ký th ng
kê ñ t ñai c a xã th c hi n, k t qu xét ñơn c a xã ph i do

y ban nhân dân

huy n phê duy t m i ñư c ñăng ký và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t.
H sơ ñăng ký ñ t ñai khá hoàn ch nh và ch t ch bao g m 4 m u. Nó đã đáp
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

6


ng đư c u c u cơng tác qu n lý đ t đai giai đo n đó. Các tài li u c a h
th ng qu n lý này bao g m: biên b n xác ñ nh ñ a gi i hành chính, s dã ngo i,
biên b n và các k t qu chi ti t ki m tra đo đ c ngồi th c đ a, trong phịng,
đơn xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, b n kê khai ru ng ñ t c a t p
th , b n t ng h p các h s d ng đ t khơng h p pháp, s m c kê, bi u th ng kê,
gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, b n đ đ a chính, thơng báo cơng khai h

sơ ñăng ký, biên b n k t thúc công khai, s khai báo bi n ñ ng…
Tuy nhiên, trong giai ño n này, vi c xét duy t ñư c th c hi n chưa
nghiêm túc do đó đ chính xác chưa cao. H u h t các trư ng h p vi ph m
không b x lý mà v n cịn đư c kê khai. Có th nói, h th ng h sơ đ a chính
cũng như trình t th t c qu n lý khá ch t ch nhưng trong quá trình th c
hi n chúng l i không ch t ch . Do v y, h th ng h sơ này v n ch mang tính
ch t ñi u tra, ph n ánh hi n tr ng s d ng đ t. Trong q trình thi t l p h
th ng h sơ thì tình tr ng sai sót v n chi m t l khá cao (trên 10% có nơi
trên 30%). Cơng tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t chưa ñư c th c
hi n. Công tác qu n lý ñ t ñai giai ño n này thi u đ ng b cũng như đ chính
xác là do pháp lu t chưa ch t ch , trình ñ chuyên môn nghi p v c a cán b cũng
như nh n th c c a ngư i dân giai ño n này chưa cao.
- Th i kỳ t năm 1988 - 1993
Năm 1988, Lu t ñ t ñai l n ñ u tiên ñư c ban hành nh m đưa cơng tác
qu n lý đ t đai vào n n p. Giai đo n này cơng tác c p gi y ch ng nh n quy n
s d ng đ t và hồn thi n h th ng h sơ đ a chính là m t nhi m v b t bu c
và b c thi t c a vi c qu n lý, là cơ s cho vi c t ch c th c hi n Lu t ñ t ñai.
Do yêu c u th c t , ñ ñáp ng các nhi m v ñ t ra và th a k s n ph m theo
Ch th s 299/CT-TTg ngày 10/11/1980, T ng c c qu n lý ru ng ñ t ñã ban
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

7


hành Quy t ñ nh s 201/ðKTK ngày 14/07/1989 v vi c ñăng ký ñ t ñai và
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t và Thông tư s 302/TT-ðKTK ngày
28/10/1989 hư ng d n thi hành Quy t ñ nh s 201. Chính vi c ban hành các
văn b n này mà cơng tác qu n lý đ t đai đã có bư c phát tri n m i, cơng tác
đăng ký ñ t ñai có thay ñ i m nh m và chúng ñư c th c hi n ñ ng lo t vào
nh ng năm ti p theo trên ph m vi c nư c.

Tuy nhiên, trong quá trình th c hi n đã có nh ng vư ng m c c n ph i
gi i quy t đó là v n ñ ch t lư ng h sơ, tài li u ñã thi t l p theo Ch th s
299 cũng như v n đ v chính sách đ t đai trong giai đo n hồn thi n.
Trong q trình tri n khai theo Lu t đ t đai 1988, Nhà nư c đã ban
hành chính sách khốn 100 và khoán 10 theo Ch th s 100/CT-TW làm cho
hi n tr ng s d ng đ t có nhi u thay đ i do đó cơng tác đăng ký ñ t ñai g p
nhi u khó khăn cùng v i vi c chưa có m t h th ng văn b n hoàn ch nh ch t
ch làm cho cơng tác qu n lý đ t đai giai đo n này kém hi u qu .
Chính vì nh ng lý do trên mà cơng tác qu n lý đ t ñai cũng như vi c
l p h sơ ñ a chính và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t giai ño n này
chưa ñ t k t qu

cao. ð n năm 1993, c

nư c m i c p ñư c kho ng

1.600.000 gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t cho các h nơng dân

g n

1.500 xã, t p trung ch y u t i các vùng đ ng b ng sơng C u Long (40%).
ð c bi t do chính sách đ t đai chưa n ñ nh nên gi y ch ng nh n giai ño n
này ch y u là gi y ch ng nh n t m th i (theo m u c a T nh) ch y u cho các
xã t kê khai. Năm 1994, tồn qu c c p đư c kho ng 1.050.000 gi y ch ng
nh n. Lo i gi y này có đ chính xác th p cùng v i vi c c p ñ ng lo t do đó
d n đ n sai sót cao trong q trình c p.

Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

8

- Th i kỳ t khi Lu t ñ t ñai 1993 ra ñ i ñ n trư c khi có Lu t đ t đai
2003 [46].
Lu t đ t ñai ñ u tiên ra ñ i năm 1988 cùng v i nó là s thành cơng
c a Ngh quy t 10 c a B Chính tr đã kh ng ñ nh ñư ng l i, ch trương c a
ð ng là hồn tồn đúng. Nó đã t o đi u ki n cho Lu t ñ t ñai 1993 ra ñ i
nh m qu n lý ch t ch ñ t ñai hơn ñ ñáp ng nhu c u s d ng c a ngư i dân
khi h là ch th c s c a ñ t ñai. Nhà nư c kh ng đ nh đ t đai có giá tr và
ngư i dân có các quy n sau: chuy n ñ i, chuy n như ng, th a k , t ng cho,
th ch p…
Do v y, công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t giai ño n này
là vi c làm c p thi t ñ ngư i dân khai thác ñư c hi u qu cao nh t t đ t.
Nh n th y đư c tính c p thi t c a v n ñ c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ñ t cho ngư i dân, cơ quan các c p, các ñ a phương ñã t p trung ch đ o cơng
tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t và coi nó là v n đ quan tr ng nh t
trong qu n lý ñ t ñai giai ño n này. Vì v y, cơng tác c p gi y ch ng nh n ñư c
tri n khai m nh m nh t là t năm 1997. Tuy nhiên, công tác c p gi y ch ng
nh n quy n s d ng đ t v n cịn nhi u vư ng m c dù Nhà nư c ñã ban hành
nhi u Ch th v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t cho ngư i dân và
đã khơng hồn thành theo yêu c u c a Ch th s 10/1998/CT-TTg và Ch th s
18/1999/CT-TTg c a Th tư ng Chính ph v hoàn thành c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng đ t cho nơng thôn vào năm 2000 và thành th vào năm 2001.
ð h tr cho Lu t ñ t ñai 1993, Nhà nư c ñã ban hành m t s văn
b n dư i lu t như sau: T ng c c ð a chính đã ra Quy t đ nh s
499/Qð-TCðC ngày 27/7/1995 quy ñ nh m u h sơ ñ a chính th ng nh t
trong c nư c và Thông tư s 346/TT-TCðC ngày 16/3/1998 v vi c hư ng
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

9

d n th t c ñăng ký ñ t ñai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, l p h
sơ ñ a chính [48]. ð n năm 2001, T ng c c ð a chính ban hành Thơng tư
s 1990/2001/TT-TCðC ngày 31/11/2001 hư ng d n các th t c ñăng ký
ñ t ñai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t và l p h sơ đ a chính
trong c nư c [49].
T khi ban hành Lu t ñ t ñai 1993, trong quá trình th c hi n bên c nh
nh ng tích c c cũng b c l khơng ít đi u chưa th t phù h p, chưa ñ c th
ñ x lý nh ng v n ñ m i phát sinh nh t là trong vi c chuy n quy n s d ng
ñ t, làm cho quan h ñ t ñai trong xã h i r t ph c t p, và kinh t phát tri n
chưa n ñ nh mà cịn nh hư ng khơng nh đ n s

n ñ nh c a xã h i. Do v y,

Lu t đ t đai 1993 đã có nhi u l n s a ch a, b sung vào các năm 1998 và
2001 ñ k p th i ñi u ch nh nh ng v n ñ m i phát sinh.
Nói chung, trong 10 năm th c hi n Lu t ñ t ñai ñã t o ra s

n ñ nh

tương đ i trong cơng tác qu n lý Nhà nư c v đ t đai. Cơng tác c p gi y ch ng
nh n quy n s d ng ñ t và h th ng h sơ ñ a chính cũng hồn thành khá t t.
Nhưng Lu t đ t ñai 1993 và Lu t s a ñ i b sung năm 1998 và 2001 v n b c l
nh ng v n ñ m i phát sinh mà chưa có đ nh hư ng gi i quy t c th . Do v y,
Lu t ñ t ñai 2003 ra ñ i ñ ñáp ng nhu c u c a th c t t o cơ s ñ qu n lý ñ t
ñai ch t ch hơn trong q trình cơng nghi p hố hi n đ i hố đ t nư c.
- Th i kỳ t khi Lu t ñ t ñai 2003 ra ñ i ñ n nay
Ngày 16/11/2003, Lu t ñ t ñai 2003 ñư c ban hành và có hi u l c t ngày
01/07/2004. Lu t đ t đai 2003 đã nhanh chóng ñi vào ñ i s ng và góp ph n gi i

quy t nh ng khó khăn vư ng m c mà Lu t ñ t ñai giai ño n trư c chưa gi i quy t
ñư c [46]. Sau khi Lu t ñ t ñai 2003 ra ñ i, Nhà nư c ñã ban hành các văn
b n dư i lu t đ c th hố trong q trình th c hi n:
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

10


Ch th s s 05/2004/CT-TTg ngày 29/02/2004 c a Th tư ng Chính ph
v vi c các đ a phương ph i hoàn thành vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ñ t trong năm 2005 [50].
Ngh ñ nh s 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 hư ng d n thi hành
Lu t ñ t ñai 2003 do Chính ph ban hành [19].
Quy t đ nh s

24/2004/Qð-BTNMT ngày 01/11/2004 c a B

Tài

nguyên và Môi trư ng quy ñ nh v gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t [2].
Thơng tư s 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 c a B Tài nguyên
và Môi trư ng v vi c hư ng d n l p, ch nh lý, qu n lý h sơ ñ a chính [3].
Quy t đ nh s

08/2006/Qð-BTNMT ngày 21/07/2006 c a B

Tài

ngun và Mơi trư ng quy đ nh v gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t thay
th cho Quy t ñ nh s 24/2004/Qð-BTNMT ngày 01/11/2004 [4].

Ngh ñ nh s 84/2007/Nð-CP ngày 25/05/2007 c a Chính ph quy
đ nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, thu h i ñ t,
th c hi n quy n s d ng ñ t, trình t , th t c b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư
khi Nhà nư c thu h i ñ t và gi i quy t khi u n i v đ t đai [20].
Thơng tư s 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/06/2007 hư ng d n th c
hi n m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 84/2007/Nð – CP ngày 05/05/2007 [5].
Thông tư s 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 c a B Tài nguyên
và Môi trư ng hư ng d n l p, ch nh lý, qu n lý h sơ đ a chính [6].
Nhìn chung, vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t giai ño n này
ñã th c hi n theo ñúng quy ñ nh c a pháp lu t v ñ t ñai và ñã c p ñư c 6,2
tri u gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho ngư i dân. Các th t c hành
chính đã ñư c c i cách trong nhi u khâu ñ c bi t là nhi u ñ a phương ñã có
kinh nghi m đ đơn gi n hố th t c, rút ng n ñư c th i gian c p gi y ch ng
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

11


nh n quy n s d ng ñ t. Tuy nhiên, công tác c p gi y ch ng nh n quy n s
d ng đ t v n cịn ch m nh t là ñ t chuyên dùng, ñ t đơ th và đ t lâm nghi p.
2.1.2. Cơ s lý lu n
Theo Julia Burger: “ð i v i nhân dân, ñ t là ngu n s ng c a h , là
quà t ng c a tr i. ð t ni s ng nâng đ và giáo d c con ngư i. M c dù
phong t c t p quán c a m i dân t c và con ñư ng c a h tác ñ ng lên ñ t có
khác nhau nhưng t t c h ñ u coi đ t là M và đ t ln ñư c tôn th . M ð t là trung tâm c a vũ tr , là thành ph n c a n n văn minh c a h , là ngu n
g c c a m i tính cách. ð t n i li n quá kh , hi n t i, tương lai”.
Cịn đ i v i m i qu c gia, ñ t ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là
thành ph n quan tr ng hàng đ u c a mơi trư ng s ng, là ñ a bàn phân b
khu dân cư, xây d ng cơ s kinh t , văn hóa xã h i, an ninh qu c phịng và
đ c bi t là tư li u s n xu t khơng gì có th thay th đư c trong s n xu t

nông nghi p. Tuy nhiên, tài nguyên ð t l i có h n v di n tích và c ñ nh
trong không gian, trong khi nhu c u v ñ t ñai c a con ngư i ngày càng
tăng. Do v y, b t kỳ qu c gia nào cũng ñ t nhi m v qu n lý vi c s d ng
ñ t lên hàng ñ u.
ð i v i nư c ta, công tác qu n lý nhà nư c v đ t đai nói chung, cơng
tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nói riêng gi vai trị quan tr ng.
C p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t là m t cơng c c a nhà nư c
đ b o v l i ích nhà nư c, l i ích c ng đ ng cũng như l i ích cơng dân.
ð i v i nhà nư c và xã h i, vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ñ t ñem l i nh ng l i ích đáng k như:
Ph c v thu thu s d ng ñ t, thu tài s n, thu s n xu t nông nghi p,
thu chuy n như ng.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

12


Cung c p tư li u ph c v các chương trình c i cách đ t đai trong đó b n
thân vi c tri n khai m t h th ng ñăng ký ñ t ñai cũng là m t h th ng pháp lu t;
Giám sát giao d ch ñ t ñai;
Ph c v quy ho ch;
Ph c v qu n lý tr t t tr an; …
ð i v i cơng dân vi c đăng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t
ñem l i nh ng l i ích như:
Tăng cư ng s an toàn v ch quy n đ i v i đ t đai;
Khuy n khích ñ u tư cá nhân;
M r ng kh năng vay v n;
H tr các giao d ch v ñ t ñai;
Gi m tranh ch p ñ t ñai; …
V i l i ích mà cơng tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t đem l i

đ i v i cơng dân, đ i v i nhà nư c và xã h i, chúng ta th y r ng vi c th c
hi n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t trên ph m vi tồn qu c đ n t ng
th a đ t, m nh ñ t

các ñ a bàn là m t nhi m v khơng th thi u đư c. ði u

này giúp cho ngư i s d ng yên tâm ñ u tư khai thác nh ng ti m năng c a
ñ t và ch p hành ñ y ñ nh ng quy ñ nh v ñ t ñai. Vi c ñăng ký ñ t ñai nh m
thi t l p h sơ, làm cơ s ñ Nhà nư c n m ch c, theo dõi tồn b qu đ t d a
trên n n t ng c a pháp lu t.
ðăng ký ñ t ñai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t và l p h sơ đ a
chính là m t trong 13 n i dung qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai, nh m xác l p
quy n s d ng đ t có đ cơ s pháp lý v ñ u tư s n xu t, khai thác h t m i
ti m năng c a đ t, đ ng th i nó là ch ng thư pháp lý xác l p m i quan h gi a
Nhà nư c v i ngư i s d ng ñ t, là m t trong nh ng căn c pháp lý ñ xây
d ng h sơ ñ a chính.

Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

13


2.1.3. Căn c pháp lý c a cơng tác đăng ký ñ t ñai, c p gi y ch ng nh n
2.1.3.1. Các văn b n pháp lý quy ñ nh v cơng tác đăng ký, c p gi y ch ng
nh n quy n s d ng ñ t
Sau cách m ng tháng Tám, kháng chi n ch ng th c dân Pháp th ng l i,
c i cách ru ng đ t thành cơng (năm 1957), hình th c ñưa ru ng ñ t vào s
h u t p th phát tri n nhanh chóng. Do đi u ki n thi u th n, chi n tranh kéo
dài, h th ng h sơ ch ñ cũ ñ l i khơng đư c ch nh lý và khơng s d ng
ñư c, h sơ ñ t ñai trong giai ño n này ch y u g m có: S m c kê và b n ñ

ho c sơ ñ d i th a ru ng ñ t. Ch sau khi Nhà nư c ban hành Hi n pháp,
Quy t ñ nh, Ch th thì vi c ñăng ký ñ t ñai m i ñư c b t ñ u th c hi n tr l i
Vi t Nam đó là:
- Quy t ñ nh 201/CP ngày 1/7/1980 c a H i đ ng Chính Ph v th ng
nh t qu n lý ru ng ñ t và tăng cư ng cơng tác qu n lý ru ng đ t trong c
nư c [21].
- Ch th 299/TTg ngày 10/11/1980 v cơng tác đo đ c, phân h ng đ t
và ñăng ký th ng kê ru ng ñ t [51].
Quy t ñ nh s

56/ðKTK ngày 05/11/1981 c a T ng c c Qu n lý

ru ng ñ t ban hành quy ñ nh v th t c ñăng ký th ng kê ru ng ñ t trong c
nư c [52].
ð c bi t Hi n pháp 1980 ra ñ i quy ñ nh: “ð t ñai thu c s h u toàn
dân do Nhà nư c th ng nh t qu n lý”.
ð n năm 1988, trên cơ s Hi n pháp 1980, Lu t ñ t ñai ñ u tiên ra ñ i.
Vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ñư c ghi vào Lu t ñ t ñai và tr
thành m t trong 7 n i dung c a qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai. Cơng tác đăng
ký đ t đai v n đư c tri n khai th c hi n theo tinh th n Ch th 299/TTg năm
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

14


1980, T ng c c đ a chính đã ban hành Quy t ñ nh 201-ðKTK ngày 14/7/1989
v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t và Thơng tư 302-ðKTK ngày
28/10/1989 hư ng d n th c hi n Quy t ñ nh này. Quy ñ nh này ñã t o ra s
bi n ñ i l n v ch t cho h th ng ñăng ký ñ t ñai

Vi t Nam [53].

Trư c năm 1993, Nhà nư c ta ñã có nh ng h th ng văn b n pháp lu t
v ñăng ký ñ t ñai ñ phù h p v i t ng th i kỳ phát tri n kinh t xã h i. Lu t
ñ t ñai năm 1993 ra ñ i ngày 14/7/1993 ñã ñánh d u m t m c quan tr ng v
s ñ i m i chính sách đ t đai c a Nhà nư c ta v i nh ng thay ñ i quan tr ng
như: ð t ñai ñư c kh ng đ nh có giá tr ; ru ng đ t nơng, lâm nghi p đư c
giao n đ nh lâu dài cho các h gia đình, cá nhân, ngư i s d ng ñ t ñư c
hư ng các quy n chuy n ñ i, chuy n như ng, th a k , cho thuê, th ch p
quy n s d ng đ t…
T khi có Lu t đ t ñai năm 1993 ñ n năm 2003, ñ phù h p v i tinh
th n s a ñ i chính sách đ t đai, Nhà nư c ta đã ban hành m t h th ng văn
b n bao g m:
- Công văn 434/CVðC do T ng c c ð a chính đã xây d ng và ban
hành h th ng s sách đ a chính m i vào tháng 7/1993 ñ áp d ng t m th i,
thay th cho các m u quy ñ nh t i quy t ñ nh 56/ðKTK năm 1981 [54].
- Ngh ñ nh 64/CP ngày 27/09/1993 c a Chính ph v vi c giao đ t
nơng nghi p cho h gia đình, cá nhân s d ng ñ t n ñ nh lâu dài vào m c
đích s n xu t nơng nghi p [22].
- Ngh ñ nh 60/CP ngày 5/7/1994 v quy n s h u nhà
d ng ñ t

và quy n s

đơ th [23]. Cùng ngày, Chính ph ban hành Ngh ñ nh 61/CP v

mua bán và kinh doanh nhà [24].
- Quy t ñ nh 499/Qð-ðC ngày 27/7/1995 ñã s a đ i và hồn thi n sau
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………

15