Phát triển hợp tác công tư đối với thị trường nhà ở cho người thu nhập thấp tại thành phố Hồ Chí Minh

BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO


TRNGăIăHCăKINHăTăTHÀNHăPHăHăCHệăMINH




NGUYNăTHăTHUăNGUYT





PHỄTăTRINăHPăTỄCăCỌNGăTăIăVIăTHă
TRNGăNHÀăăCHOăNGIăTHUăNHPăTHPăTIă
THÀNH PH H CHÍ MINH

Ngành: KinhătăTƠiăchínhăậ Ngân hàng

Mƣăs: 60.31.12



LUNăVN THCăS KINH T

NGI
HNGăDNăKHOAăHC:


GS.TS.ăDNGăTHăBỊNHăMINH





TP. H CHÍ MINH - NM 2011
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 2/98

LI CÁM N

 hoàn thành khóa hc và thc hin lun vn này, ngoài s n lc ca bn
thân, tôi đã nhn đc s tn tình giúp đ ca gia đình, thy cô, đng nghip cùng rt
nhiu bn bè.

Em xin chân thành cm n quý thy cô khoa Tài chính nhà nc, trng i
hc Kinh T Tp. H Chí Minh đã tn tình ging dy, truyn đt kin thc và kinh

nghim quí báu trong sut thi gian em hc tp và nghiên cu ti trng.

c bit, em xin chân thành cm n Cô Giáo s Tin s Dng Th Bình Minh,
ngi đã trc tip tn tình và luôn đng viên hng dn em trong sut quá trình thc
hin lun vn này.

Xin chân thành cm n tt c các bn hc viên lp TCNN K17, nhng ngi đã
cùng tôi hc tp và chia s kinh nghim trong sut thi gian hc tp và nghiên cu ti
trng.

Cui cùng, con xin chân thành cm n đn ba m và nhng ngi thân trong gia
đình, tt c đã luôn h tr và giúp đ con mi mt trong sut thi gian qua, mi ngi
đã mang đn cho con ngun đng viên ln lao, là ch da quan trng đ con có th tp
trung hoàn thành chng trình hc và hoàn thành lun vn tt nghip này.
Tp. H Chí Minh , ngày 31 tháng 5 nm 2011
Ngi thc hin lun vn



Nguyn Th Thu Nguyt
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 3/98

MCăLC
TăVITăTT 5
PHNăMăU 6
1. LỦădoăchnăđătài 6
2. Mcătiêuănghiênăcu 6

3. iătngăvàăphmăviănghiênăcu 7
4. Phngăphápănghiênăcu 7
5. Tìnhăhìnhănghiênăcuătrongăncăvàăqucăt 7
6. Nhngăđimămiăcaălunăvn 8
7. Ktăcuăcaălunăvn 8
CHNGă1:ă CăSăLụăLUNă Vă NHÀă ă CHOă NGIă THUăNHPă THPă
VÀăHPăTỄCăCỌNGăT 9
1.1. Khái quátăvăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthp 9
1.1.1. Kháiănimănhàăăchoăngiăthuănhpăthp 9
1.1.2. Căcuăvàăđcăđimăcaăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthp 11
1.1.3. iătngămuaăbánănhàăăchoăngiăthuănhpăthp 11
1.2. Tngăquanăvăhpătácăcôngăt 13
1.2.1. Kháiănimăhpătácăcôngăt 13
1.2.2. Liăíchăcaăhpătácăcôngăt 14
1.2.3. Cuătrúcăcaăhpătácăcôngăt 15
1.2.4. Yuătăthànhăcôngăchoădăánăcóămôăhìnhăhpătácăcôngăt 17
1.2.5. Cácăràoăcnătrongăhpătácăcôngătăđiăviăphátătrinăcăsăhătng 20
1.2.6. Phânăchiaăriăro 21
1.3. Hpătácăcôngătăđiăviăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthp 22
1.3.1. KhungăphápălỦăchoăhpătácăcôngătăđiăviăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpă
thp 22
1.3.2. Cácăhìnhăthcăhpătácăcôngătătrongăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthp 23
1.4. QunălỦăcácădăánăhpătácăcôngătătrongăthătrngănhàăăthuănhpăthp 27
1.4.1.ăChínhăph 27
1.4.2.ăChăđuătădăán 27
1.5. Kinhănghimămtăsăncăv thcăhinăcácădăánăhpătácăcôngăt 28
1.5.1 PhátătrinănhàăăthuănhpăthpătiăMalaysia 28
1.5.2 PhátătrinănhàăăthuănhpăthpătiăTháiăLan 33
1.5.3 Ràoăcnăđiăviăphátătrinănhàăăthuănhpăthpăămtăsăncăđangăphátătrin 35
CHNGă2:ăTHCăTRNGăTH TRNGăNHÀăăCHOăNGIăTHUăNHPă

THPăVÀăHPăTỄCăCỌNGăTăTRONGăTHăTRNGăNHÀăăCHOăNGIă
THUăNHPăTHPăTIăTHÀNHăPHăHăCHệăMINH 39
2.1. ThcătrngăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthpătiăthànhăphăHăChíăMinh 39
2.1.1 Thcătrngănhàăăchoăcánăb,ăcôngăchc,ăviênăchc 39
2.1.2ăThcătrngănhàăăcôngănhân 41
2.2. ThcătrngămôiătrngăphápălỦăchoăcácădăánăhpătácăcôngătătiăTP.HCM 43
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 4/98

2.3. Thcătrngăhpătácăcôngătătrongăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthpătiă
TP.HCM 43
2.3.1. Dăánănhàăăthuănhpăthp 43
2.3.2. Phânătíchăcácăhìnhăthcăhpătácăcôngătăvàăcácăloiăhpăđngăhpătácăcôngăt 46
2.3.3. Cácătiêuăchunăđánhăgiáăhpătácăcôngătătrongăthătrngănhàăăchoăngiăthuă
nhpăthpătiăVităNam 55
2.4. ThcătrngăqunălỦăcácădăánăcôngătătrongăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthpă
tiăthànhăphăHăChíăMinh 66
2.5. ánhăgiáăhpătácăcôngătătrongăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthpătiăVită
Nam 67
2.5.1. uăđim 67
2.5.2. Hnăch 68
2.5.3. Nguyên nhân 68
CHNGă3:ăCỄCăGIIăPHỄPăHOÀNăTHINăHPăTỄCăCỌNGăTăTRONGă
PHỄTă TRINă THă TRNGă NHÀă ă CHOă NGIă THUă NHPă THP TIă
THÀNHăPHăHăCHệăMINH 70
3.1. nhăhngăphátătrinăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthpăăTP.HCMăđnănmă
2020. 70
3.2. Hoànăthinălutăpháp,ăchínhăsáchăvăhpătácăcôngătăvàăphátătrinăthătrngănhàăă

choăngiăthuănhpăthpăăTP.HCM 71
3.2.1 Chínhăsáchăđiăviăthătrngănhàăăthuănhpăthp 71
3.2.2 Chínhăsách,ăkhungăphápălỦăđiăviăhpătácăcôngăt 72
3.3. Cácăgiiăphápăhoànăthinăhpătácăcôngătătrongăphátătrinăthătrngănhàăăchoăngiă
thuănhpăthpăăVităNam 74
3.3.1. Hoànăthinăcácăhìnhăthcăhpătácăcôngăt 74
3.3.2. Hoànăthinăcácătiêuăchunăđánhăgiáăhpătácăcôngăt 77
3.4. CácăgiiăphápăhoànăthinăqunălỦăcácădăánăcôngătătrongăthătrngănhàăăchoăngiă
thuănhpăthpătiăthànhăphăHăChíăMinh 82
PHNăKTăLUN 87
A. Ktălun: 87
B. Giiăhnăcaănghiênăcu 87
C. Hngănghiênăcuăthêm 88
TÀIăLIUăTHAMăKHO 89
PHăLC 94






GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 5/98

TăVITăTT

ADB
NgânăhàngăphátătrinăChâuăÁ

BOT
Xâyădngă– kinh doanh - chuynăgiao
DB
Thi tăkă- Xâyădng
GDP
Tngăsnăphmăqucăni
HOF
QuăPhátătrinănhàăHăChíăMinh
IDB
Ngânăhàngăphátătrinăqucăt
IMF
Quătinătăqucăt
KCN
Khuăcôngănghip
KCX
Khuăchăxut
LIP
Ngiăthuănhpăthp
MPI
B kăhochăvàăđuăt
NHA
Căquanănhàăăqucăgia
PPP
Hpătácăcôngăt
SIDA
Căquanăphátătrinăhpătácăqucăt
SMEs
Cácădoanhănghipăvaăvàănh
TP.HCM
ThànhăphăHăChíăMinh

UBND
yăbanănhânădân
VDB
Ngân hàng Phát trin Vit Nam
WB
Ngânăhàngăthăgii














GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 6/98

PHNăMăU
1. LỦădoăchnăđătƠi
Quănhàăăhinănayăkhôngăthiuănhngăngiănghèoăliăkhôngăcóăchăhocăphiăă
trongănhngăcnăhăchtăchi,ăthiuătinănghi.ăHinătngăđuăcăbtăđngăsnăxyăraă
phăbinătrongăkhiăđóănhàăncăliăchaăcóăchínhăsáchăngnăchn.ăMcăsngăcaăngiă

dânăVităNamăthucăhàngăthpănhtăthăgiiătrongăkhiăgiáăđtă(đcăbitălàăcácăthànhăphă
ln)ăliăthucăhàngăđtăđ.
Bàiătoánănhàăăchoăngiăthuănhpăthpăđưăluônăđcăchínhăquynănhàăncăđtă
raăvàăcăgngătìmăraăcácăliăgiiăđúngănht,ăhiuăquănhtăchoătngăgiaiăđonăphátătrin.ă
Mcădùăchínhă phăđưă banăhànhă mtăsăchínhă sáchăuă đưiă choăcácă doanhă nghipăxâyă
dngă nhàă ă choă ngiă thuă nhpă thpă nhă Quytă đnhă să 67/2009/Q-TTgă caă Thă
tngăChínhăph vàăcácăthôngătăhngădnăcaă cácăbăngànhă liênăquanănhngătrênă
thcătăchaăthuăhútăđcăcácănhàăđuătăthamăgia.ăCácădoanhănghipăhuăhtăchăđăxôă
vàoăcácă dăánănhàăăcaoăcpămàăbăquênă thătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthp.ă
Hìnhăthcăphátătrinănhàăăxưăhiăchoăthuê,ăchoăthuêămuaăchaăthuăhútăđcăcácădoanhă
nghipădoăvicăđuătăxâyădngăcnăvnăđuătăln,ălưiăsutăvayăvnăcao,ăthiăgianăthuă
hiăvnăchm.ăNhàăăchoăngiăthuănhpăthpăvnălàăvnăđăbcăxúcăchaăđcăgiiă
quytăhiuăquăhinănay.ăDoăđó,ăvicănghiênăcuăcácămtăbtăcp trong quá trình phát
trinăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthpătiăcácăđôăth,ăthànhăphălnăđătìmăraă
cácăgiiăphápăhiuăquăhnănhmăthuăhútăcácăngunălcăxưăhi,ăcácăthànhăphnăkinhătă
thamăgiaăphátătrinăthătrngănàyălàăhtăscăcnăthit.

2. Mcătiêuănghiênăcu
Mcătiêuăchínhăcaănghiênăcuănàyălàăđăxutăcácăgiiăphápăcóăthăđăkhuynă
khíchătănhânăthamăgiaăphátătrinănhàăăchoăngiăthuănhpăthpătiăTP.HCMăvàăcácă
thànhăphălnătrênăcănc.ăăđtăđcămcătiêuăchínhănày,ăcácăniădungănghiênăcu
sauăđâyăcnăđtăđc:
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 7/98

 LỦălunătngăquanăv hpătácăcôngătătrongăphátătrinănhàăăchoăngiăthuănhpă
thpăvàătiêuăchunăđánhăgiáăhpătácăcôngăt.
 ánhăgiáă hpă tácă côngă tătrongă thătrngănhàă ăchoă ngiăthuănhpă thpătiă

TP.HCM daătrênăcácătiêuăchíăđánhăgiáăphátătrin.
 ăxutăcácăgiiăphápăhoànăthinăhpătácăcôngătăápădngătrongăthătrngănhàăă
choăngiăthuănhpăthpătiăTP.HCM.

3. iătngăvƠăphmăviănghiênăcu
Nghiênăcuănàyătpătrungăvàoădăánăhpătácăcôngătătrongăphátătrinăthătrngă
nhàăăchoăngiăthuănhpăthpătiăkhuăvcăđôăth.
Dăliuăđcăthuăthpătăcácătpăchí,ăđătàiănghiênăcu,ăbàiăbáoătrìnhăbàyătiăhiă
ngh,ătàiăliuăphápălut,ăphngăvnăvàădăánănghiênăcu.
NghiênăcuăđcătinăhànhătiăTP.HCM trongăkhongăthiăgiană2006ă– 2010 và
đnhăhngă2011ă- 2020.

4. Phngăphápănghiênăcu
1. Phng pháp đnh tính:

- Phânătích,ătngăhp.
2. Phng pháp đnh lng:

- Phngăphápăđnhălngătpătrungăvàoăvicăthuăthpăvàăphânătíchăcácădăliuă
s,ăthngăkêăvàăsoăsánh.

5. TìnhăhìnhănghiênăcuătrongăncăvƠăqucăt
5.1 Nghiênăcuătrongănc:

- Ths.ăPhíăThăThuăHngă“Nhà  cho ngi có thu nhp thp: mt th trng
cn thit và đy tim nng” trênătpăchíăKinhătăvàădăbáo,ăsătngăquanăkinhătă- xưăhiă
VităNamăthángă9/2008.
- Lunăvnăthcăsă“Phátătrinănhàăăxưăhiăchoăngiăthuănhpăthpătiăđôăthăvàă
cácăkhuăcôngănghipătpătrungăTP.HCM”ăcaăDngăThăKiuăAnhă(2008).
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt

Lun vn thc s Trang 8/98

- Lunăvnăthcăsă“Xácăđnhăcuănhàăăchoăngiăcóăthuănhpăthpătiăhuynă
NhnăTrchătnhăngăNai”ăcaăPhmăXuânăDină(2008).
5.2 Nghiênăcuăqucăt:

- Lună vnă thcă să “Publică Privateă Partnershipsă foră lowă incomeă housingă
developmentăinăCanăTho,ăVietăNam”ăcaăTrnăQuanăNinhă- duăhcăsinhătiăTháiăLană
(2008).
- European Commission (2003). Guidelines for Successful Public – Private
Partnerships.
- International Monetary Fund (2004). Public-Private Partnerships.
Downloaded July 2009, from Ministry of International Monetary Fund website:


6. Nhngăđimămiăcaălunăvn
- Môăhìnhăhpătácăcôngătălàămtăgiiăphápăchoăkhonăvnăcònăthiuăhtă
giaănhuăcuăđuătăvàăngunăvnăsnăcó.
- TheoăđăxutăcaăB Kăhochăuăt,ămôăhìnhăhpătácăcôngătăsăđcă
ápădngăthíăđimăănhngălnhăvcănh:ăđngăb,ăđngăst,ăcngăhàngăkhông,ăcngă
bin,ăhăthngăcungăcpăncăsch,ăvăv.ăBàiănghiênăcuănàyăđăxutăthêmălnhăvcăthă
trngănhàăăchoăngiăthuănhpăcnăápădngămôăhìnhăhpătácăcôngăt.


7. Ktăcuăcaălunăvn
Gmă3ăchng.ăCăth:
Chngă1:ăCăsălỦălunăvănhàăăchoăngiăthuănhpăthpăvàăhpătácăcôngăt
Chngă2:ăThcătrngăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthpăvàăhpătácăcôngă

tătrongăthătrngănhàăăchoăngiăthuănhpăthpătiăthànhăphăHăChíăMinhă
Chngă3:ăCácăgiiăphápăhoànăthinăhpătácăcôngătătrongăphátătrinăthătrngă
nhàăăchoăngiăthuănhpăthpătiăthànhăphăHăChíăMinh

GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 9/98

CHNGă1:ăCăSăLụăLUNăVăNHÀăăCHOăNGIăTHUăNHPăTHPă
VÀăHPăTỄCăCỌNGăT

1.1. KháiăquátăvăthătrngănhƠăăchoăngiăthuănhpăthp
1.1.1. KháiănimănhƠăăchoăngiăthuănhpăthp
Nhàăăchoăngiăthuănhpăthpă(sauăđâyăgiăchungălàănhàăăthuănhpăthp)ălàănhàă
ăđcănhàăncăkhuynăkhíchăcácăthànhăphnăkinhătăthamăgiaăđuătăxâyădngăđăbánă
(trătinămtălnăhocătrăgóp),ăchoăthuê,ăchoăthuêămuaăđiăviăngiăcóăthuănhpăthpăti
khuăvcăđôăthătheoăphngăthcăxưăhiăhóa.ăChăđuătăcácădăánănhàăăthuănhpăthpă
đcăhngăcácăuăđưiăvăđtăđai,ăthu,ătínădngăvàăcácăuăđưiăkhác.ăVicăđuătăxâyă
dngănhàăăthuănhpăthpăphiăgnăviăquyăhochăphátătrinăđôăth,ăđngăthiăphiăcn
cănhuăcuăthcăt,ăphùăhpăviăđiuăkinăkinhătă- xưăhiăcaăđtănc,ătìnhăhìnhăđcă
đimăcaătngăđaăphng;ăđcătăchcăqunălỦăđuătăxâyădngăđúngăquyăđnh,ăboă
đmăchtă lngăcôngă trìnhăxâyădng,ă qunălỦă sădngă cóă hiuăqu;ăthcă hinăcôngă
khai, minhăbch,ătránhăthtăthoát,ălưngăphí,ătiêuăcc.ăCácădăánănhàăăthuănhpăthpă
đcăphátătrinăhàiăhòaăviăcácădăánănhàăăthngămi,ăkhuăđôăthămiănhmăboăđmă
choăngiăcóăthuănhpăthpăđcăhngăcácăliăíchătăphúcăliăcôngăcngăvàăhătngăxưă
hiăca khuăvcăđôăth.ă(Quytăđnhă67/2009ăcaăThătngăChínhăphăbanăhànhăngàyă
24/4/2009).
Có nhiu tiêu chí đánh giá đ xác đnh tình trng thu nhp thp. Mt trong
nhng tiêu chí đó là chun nghèo. Tùy thuc mi quc gia, mi vùng lãnh th,ă

chun nghèo đc xác đnh khác nhau. Chun nghèo đc đo bng nhiu thcăđo:
thu nhp, chi tiêu, s kg lng thc, s calori…Trên thc t, thu nhp và chi tiêu đc
s dng nhiu nht. Ngi  ngng nghèo là ngi có tng thu nhp tng đng
vi tng chi dùng ti thiu đ đm bo duy trì cuc sng. Ti cácănc đang phát
trin, loi chi dùng đt nht trong các khon là chi thuê nhà. Do đó, các nhà kinh t
đư đc bit chú ý đn th trng bt đng sn và giá thuê nhà vì nh hng mnh m
caăchúng lên ngng nghèo.
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 10/98

Ti Vit Nam ngng nghèo đc đánh giá thông qua chun nghèo, daătrên
các tính toán ca các căquan chc nngănh Tng cc Thng kê hay B Laoăđng -
Thng binh và Xã hi. Chun nghèo đc xác đnh mt cách tng điăvà áp dng
cho tng khu vc và vùng min khác nhau (i vi thành ph H Chí Minh, mc
chun nghèo giai đon 2009 - 2015 đc xác đnh  mc thu nhp bình quân di 12
triu đng/ngi/nm  các qun ni thành, qun mi và di 10 triu
đng/ngi/nm  các huyn ngoi thành).

Nhng ngi nm di chun nghèo d
nhiên là ngi có thu nhp thp. Tuy nhiên, đi b phn nhng ngiă lao đng 
Vit Nam, bao gm că nhng điă tng hng lng tă ngân sách Nhà nc và
nhng điă tng làm vică trong các thành phnă kinh tă thu nhp có thăkhông di
chun nghèo nhng rtăkhó có điu kin đ to lp ch ,ănu không có chính sách to
điu kin, h tr ca Nhà nc và ca cng đng. Nhng đi tng thu nhp thp
đc đ cp trong lun vn không ch là nhng ngi nghèo theo chun nghèo mà
còn bao gm c là nhng ngiă tuy có thu nhpăthng xuyên n đnh nhng không
đ hayărt khó cho vic toălp nhà ă.
Vi nhng tiêu chí trênăđây, TP.HCM hinăcóărt nhiuăđiătngăthu nhp thp

và thc s có khó khn v nhà  nh: cán b, công chc, viên chc đcăhng
lng t Ngân sách Nhà nc; công nhân, viên chc làm vic trong cácăc quan,
doanh nghip thuc các thành phn kinh t; các h din gii phóng mtăbng; công
nhân lao đng làm vic ti các KCN, KCX, khu công ngh cao; cácăđi tng chính
sách (gia đình chính sách, ngi tàn tt, cô đn );
TheoăktăquăđiuătraăvănhàăăchoăngiăcóăthuănhpăthpădoăNgânăhàngăphátă
trinăChâuăÁă– ADBă(2008)ăphiăhpăviăBăxâyădngătinăhànhămiăđâyăchoăthy,ă
kháiănimăthuă nhpăthpă gmă mcăthuă nhpătrênă ngngănghèo,ă gnă viămcătrungă
bình,ăbaoăgmăchă yuălàăcôngănhânăviênănhàănc,ălcălngăvătrang,ăcôngănhân,ă
ngiălaoăđng,ăbuônăbánănhăđôăth.


GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 11/98

1.1.2. CăcuăvƠăđcăđimăcaăthătrngănhƠăăchoăngiăthuănhpăthp
Nhàăăchoăngiăcóăthuănhpăthpălàăquănhàăăcaămtăqucăgia,ăđaăphngă
giànhăchoăđaăsădânăcăvàăngiălaoăđngăcóăthuănhpădiămcătrungăbìnhătrongăxưăhi.ă
Chúngăbaoăgmănhngăcnănhàăcpăthp,ăgiáărăgiànhăchoăngiăcóăthuănhpăthpăvàăchoă
cácăđiătngăchínhăsáchăxưăhiănhăngiăgià,ătànătt,ăcôăđnăkhôngăniănngătaăhocă
ngiăcóăcôngăviăđtăncăđangăsngătrongăhoànăcnhăkhóăkhn.ăNhàăăchoăngiăcóă
thuănhpăthpăcóăthălàănhàăriêng,ănhàăthuêăthucăsăhuăcáănhân,ăsăhuădoanhănghipă
hocăsăhuăcngăđngăvàănhàănc.

1.1.3. Các ch th liênăquanăđn nhƠăăchoăngiăthuănhpăthp
1.1.3.1 iătngăđcămua, thuê, thuê- muaănhƠă thuănhpăthp
H giaăđìnhăcóăítănhtă01ăngi hocăcáănhână(h đc thân) thucăđiătng sau
đây:

-ăCánăb,ăcôngăchc,ăviênăchcăhngălngăt ngân sách nhàănc thuc các
căquanăng,ăNhàănc, Mt trn T quc và các t chc chính tr - xã hi, xã hi -
ngh nghip; viên chc thucă cácă đnă v s nghip công lp;ă să quan,ă quână nhână
chuyên nghip thucălcălngăvătrangănhânădână(k c trng hpăđưăđc ngh theo
ch đ quyăđnh);
- Ngiă laoă đng thucă cácă đnă v s nghip ngoài công lp, doanh nghip
thuc các thành phn kinh t, hpătácăxưăđc thành lp và hotăđngătheoăquyăđnh
ca pháp lut (k c trng hpăđưăđc ngh theo ch đ quyăđnh); ngiălaoăđng t
do, kinh doanh cá th có thu nhpăđm boăđ thanh toán tin mua, thuê, thuê mua nhà
 theoăquyăđnh.
H giaăđình,ăcáănhânăthuc din b Nhàănc thu hi nhà ,ăđt  đ phc v
công tác gii phóng mt bng,ăthcăhinăciătoăchungăcăcăbăhăhng,ăxungăcpăđưă
đc biăthng bng tinătheoăquyăđnh ca pháp lutămàăkhôngăđc biăthng
bng nhà ,ăđt .
1.1.3.2 CácăthƠnhăphnăkinhătă(NhƠăđuăt)
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 12/98

Nhu cu nhà  cho ngi có thu nhp trung bình và thp hin đang rt cp
thit, nhng ngun cung li khá nh git. Theo quy lut th trng, có cu là lpătc
có cung, đc bit vi nhà  xã hi đang có nhiu chính sách u đưi đ phát trin.
Nhng thc t li đang din ra tình trng cung "làm ng" cu. Ch đu tăkinh doanh
bt đng sn thì cho rng, vn đu t nhà  luôn là đng vn ln, vòng quay chm
và dài. Trong khi nhóm đi tng nhà  xã hi dù có nhu cu mua nhng không có
kh nng thanh toán ngay. Phía ngân hàng thì luôn đòi hiăkhách hàng phi đáp ng
đy đăthătcăvay,ăkhănng thanh toán đúng hn.
Trongăănnăăkinhăătăăthăătrng,ăăcácăănhàăăđuăătăăluônăăhngăătiăănhngăăthă
trngăcóăkhănngăsinhăliăcao.ăNhàăăphcăvăchoăcácăđiătngăcóăthuănhpătrungă

bình,ăthuănhpăcaoăluônăhpădnăcácănhàăđuătătrongăkhiăthătrngănhà ăchoăngiăthuă
nhpăthpăkhôngăhpădnăđuătăvìăítăcóăkhănngăsinhăli.
1.1.3.3 Chínhăph
Trongăăhuăăhtăăcácăănnăăkinhăătăăthăătrng,ăChínhăphăăcóăăvaiăătròăărtăăquană
trngătrongăvicănângăcaoăphúcăliăcôngăcng,ăxóaăđói,ăgimănghèo.ăătoălp,ăvnăhành
vàăphátătrinăthătrngănhàăăchoăngiăcóăthuănhpăthpăkhôngăthăthiuăvaiătrò điu tit
ca Chínhăph.ăCó nhiu chính sách nhà ăcho ngi thu nhp thp đang đc áp
dng trên khp th gii, phng pháp thcăhin có th khác nhau nhngăđu th hin
s trăgiúp ca Chínhăph v nhà  cho ngi nghèo và ngi có thu nhp thp thông
qua các chng trình công cng.ăThc t cho thy ti các nc có nn kinh t th
trng, kh nng ca h thng thătrng t nhân trongăvicăcung cp nhà  cho ngiă
thu nhp thp là hn ch.ăDo đó, không th thiu vai trò ca Chínhăph vi vai trò nhà
đu t công trong vic cung cp nhà  cho ngi thu nhp thp cng nh vic to
điu kin nhmăthu hút các nhà đuăt t nhân vào các d án phát trin nhà ăgiá r.
i vi nn kinh t nói chung và th trng bt đng sn nói riêng, nhà
nc có 3 chc nng kinh t rõ rt là: can thip, qun lý và điu hòa phúc li.ăVai
trò ca Chínhăph đi vi th trng bt đng sn đc th hin trên các mtăchăyu
sau:
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 13/98


 To lpămôi trng pháp lý cho th trng bt đng sn;
 Thc hin các công c v mô nh quy hoch xây dng, quy hoch sădng
đt,ăquy hoch phát trinăkinh t-xã hi, tài chính, thu thng nhtăqun líăbt
đng snătheo pháp lut;

 Cung cp căsăh tng;

 Cung cpădch v công nh t vn pháp lut, v.v

1.1.3.4 CácătăchcătƠiăchính
Tài chính là công c đ kích cung, kích cu, huy đng ngun lc và đmăbo
công bng xã hi cng nh các mc tiêu nhân đo ca Chính sách phát trinănhà  xã
hi.
Các t chc tài chính, ngân hàng tham gia vào lnh vc nhà  cho ngi thu
nhp thp thông qua hình thc cho vay mua nhà vi lãi sut thp, cho các nhà đu
t vay vn đ xây dng hoc trc tip góp vn vào các d án đu t.ăCác t chc
tài chính có vai trò quan trng trong vic huy đng ngun vn và cung ng vn cho
các chng trình phát trin nhà . Tuy nhiên, nguyên tc kinh doanh ca các ngân
hàng thng mi trong lnh vc nhà  là bo đm lãi sutăthcădng.ăVìăvy,ă ngoài
các chính sách khuyn khích và toă điuă kină cho ngân hàng thng mi tham gia
vào chng trình phát trin nhà  xã hi, cn có nhng t chc tài chính nhà nc
hot đng không vì mc tiêu li nhun phcăv cho các chng trình nhà  xã hi
cho đi tng có thu nhp thp. Qu phát trinănhà ăca TP.HCM chính là mt tă
chc tài chính nh vy.

1.2. Tngăquanăvăhpătácăcôngăt
1.2.1. Kháiănimăhpătácăcôngăt
nhănghaăhpătácăcôngătă(PPP)ătheoăNgânăhàngăThăgiiă(WB):ăPPPă(Publică-
PrivateăPartnership)ălàămtăquanăhăđiătácăgiaăkhuăvcăcôngăvàăkhuăvcătăđăthc
hinămtădăánăhocămtădchăvămàăthngădoăkhuăvcăcôngăđmănhim.ă
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 14/98

Theo CcăQunălỦăđuăthuă- BăKăhochăvàău t:ăHpătácăcôngă- tălàăhìnhă

thcănhàăncăvàăkhuăvcătănhânăcùngăthcăhinădăánăđuătăphátătrinăcăsăhătngă
kinhăt- xưăhi,ăcungăcpădchăvăcôngătrênăcăsăhpăđngăphânăchiaărõătráchănhim,ăliă
íchăvàăriăro.ăTheoăđó,ămtăphnăhocătoànăbădăánăsădoăkhuăvcătănhânăthcăhină
trênăcăsăđuăthuăcnhătranh,ăđmăboăcácăliăíchăcngăđng,ăđápăngăcácătiêuăchună
văchtălngăcôngătrìnhăhocădchăvădoăNhàăncăquyăđnh.
Trênăthăgii,ăPPPălàămtăkháiănimăkhôngămiăvàăđưăđcăápădngăthànhăcôngă
tiănhiuăqucăgia
. NhiuădăánăPPPăđưăđcăhoànăthànhătrênătoànăthăgiiăbaoăgm:ă
đngăb,ăđngăst,ănhàătù,ăbnhăvin,ăthăhăphânăphi đin,ăsânăvnăđngăvàăvv.
ăVităNam,ăthiăgianăgnăđâyăthutăngăPPPăcngăđcănhcăđnărtănhiu.ă
TheoăTrungătâmăHătrăđuăthuă(MPI):ăHìnhăthcăPPPăđưăđcăápădngăăVităNamă
diănhiuăhìnhăthc:ăXâyădngă- kinh doanh - chuynăgiaoă(BOT);ăXâyădngă- chuynă
giao - kinh doanh (BTO);ăXâyădngă- chuynăgiaoă(BT) vàăđưăđtăđcăktăquănhtă
đnh.

1.2.2. Liăíchăcaăhpătácăcôngăt
ADBă(2007)ăxácăđnhăbaăđngălcăchoăchínhăphăđăthcăhinăhpătácăcôngăt
trongăphátătrinăhătngălàăđcăhuyăđngăvnătănhân,ătngăhiuăquăvàăcácălnhăvcăciă
cáchăthôngăquaătàiătrăvăvaiătrò,ăuăđưiăvàătráchănhim.ăNhiuăliăíchăkhiăthcăhinăPPPă
nhăđưăđăcpătrongăchínhăsáchăkhuăvcăcaăyăbanăchâuăÂuă(EC)ă(2003)ăbaoăgm:
 Tngătcăvicăcungăcpăcăsăhătngă
 Thcăhinănhanhăhn
 Gimăchiăphíătoànăbăquáătrìnhădăánă
 Phânăbăriăroăttăhnă
 Chtălngădchăvăttăhnă



GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt

Lun vn thc s Trang 15/98

1.2.3. Cuătrúcăcaăhpătácăcôngăt
Mcătiêuătngăthăcaăhpătácăcôngăt làăcăcuăcácămiăquanăhăgiaăcácăbên,ă
doăđóăriăroăđcăchuăbiăbênămàăcóăthăkimăsoátăchúngăvàăgiáătrăgiaătngălàăđtăđcă
thôngăquaăvicăkhaiăthácăcácăkănngăvàănngălcăkhuăvcătănhână(EC,ă2003).ăNhiuă
cuătrúcăhpătácăcôngăt chuynătătiăthiuăđnătiăđaăvicătham gia caăkhuăvcătă
nhânănhătrìnhăbàyătrongăhìnhă1.1.
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 16/98

TráchănhimăChínhăph Tráchănhimăcáănhơn
Thităk-Thi công
Thităk-uăthu-Thi công
Muaăsmăkhuăvcăcôngă
truynăthng
Thităk-Thi công-Vnă
hành-Chuynăgiao
Chìa khóa trao tay
Thi công-Vnăhành-
Chuynăgiao (BOT)
Nhngăquynă
boădng
NhngăquynăBOT
Thi công-Săhu-Vnă
hành-Chuynăgiao
Tàiăsnătăbn

Thităk-Thi công-Tài
chính-Vnăhành
(DBFO)
Sătăb
Thi công-Săhu-Vnă
hành (BOO)
Tăchcătàiă
chính/ Tăchcă
hotăđng/ Chă
săhuăăcông
· EU
· Chínhăquynăqucăgia
· Chínhăquynăđaăphng
· NăIFI
· Năthngămi
Tăchcătàiă
chính/ Chăsă
huăcông
· EU
· Chínhăquynăqucăgia
· Chínhăquynăđaăphng
Chăsăhuă
công
· EU
· Chínhăquynăqucăgia
· Chínhăquynăđaăphng
· NăIFI
· Năthngămi
Chăsăhuă
t

· EU
· Chínhăquynăqucăgia
· NăIFI
· Năthngămi
Vnăhành
Kăsătăvn Nhàăthu
Nhàăthu Vnăhành
Kăsătăvn
Nhàăthu Vnăhành
Kăsătăvn
Nhàăthu Vnăhành
Kăsătăvn
Nhngăquynă
tănhân
· NăIFI
· Năthngămi
· Chtălngătănhân
Khuăvcăcông
KhuăvcăTănhân
Hình 1.1 Cuătrúcăhpătácăcôngăt.
Ngun:ăyăbanăchâuăÂuă(2003)
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 17/98

NgânăhàngăphátătrinăChâuăÁă(ADB,ă2008)ăphânăloiăcácăloiăhpăđngăkhácă
nhauăcaăPPPăbaoăgm:ăhpăđngădchăv,ăhpăđngăqunălỦ,ăhpăđngăchoăthuê,ăxâyă
dng-vnă hành-chuynă giao (BOT) và các spă xpă tngă t,ă nhngă quynă vàă liênă
doanh.ăTùyăvàoămiăPPPămàămcăđătráchănhimăvàăriăroăcaăcácănhàătănhânăthayăđiă

cùngăviăsăkhácăbitătrongăcuătrúcăvàăhìnhăthcăhpăđng.

1.2.4. YuătăthƠnhăcôngăchoădăánăcóămôăhìnhăhpătácăcôngăt
Tăcucăđiuătraăcaă500ăcâuăhiăđcăphânăphiătiăAnh,ăLiăetăal.ă(2005)ăkhám
pháă18ăyuătăthànhăcôngăchínhăchoădăánăPPP.ă18ăyuătăđcăchiaăthànhă5ănhóm,ăcă
thălàăhiuăquăđtăđc,ăkhănngăthcăhinădăán,ăchínhăphăboălưnh,ăđiuăkinăkinhă
tăthun li vàăthătrngătàiăchínhăcóăsnănhălàăcácăBngă1.1 diăđây.
Bngă1.1 CácăyuătăthƠnhăcôngăcaădăánăPPP
STT
Yuăt
Tngăhpăcácăyuăt
1
Hiuăquăđtăđc
Quáătrìnhăđtăđcăminhăbch
2
Quáătrìnhăđtăđcăcnhătranh
3
Qunătrătt
4
Căquanătăchcăttăvàăcamăktăcôngăkhai
5
Hătrăxưăhi
6
Chiaăsăthmăquynăgiaăkhuăvcăcôngăvàătă
7
ánhăgiáăchiăphíăkălngăvàăthcăt
8
ánhăgiáăliăíchăkălngăvàăthcăt
9
Khănngăthcăhinădăán

Kăthutădăánăkhăthi
10
Chiaăsăvàăphânăbăriăroăthíchăhp
11
Camă kt/ă tráchă nhimă caă khuă vcă công/tă
nhân
12
Côngătyătănhânămnhăvàătt
13
KhungăphápălỦăthunăli
14
Chínhăphăboălưnh
Chínhă phă thamă giaă bngă cáchă cungă cpă boă
lãnh
15
Mcătiêuăđaăliănhun
16
iuăkinăkinhătăthunăli
iuăkinăkinhătăvămôănăđnh
17
Chínhăsáchăkinhătă.ă.ă.
18
Thătrngătàiăchínhăsnăcó
Thătrngătàiăchínhăsnăcó
Ngun:ăLiăetăală(2005)

GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 18/98

Mtă nghiênă cuă caă Zhangă (2005a)ă phátă hină raă 5ă nhână tă thànhă côngă quană
trngăvàă47ănhânătăphăxemăxétăcác yuătătălỦăthuyt,ăkinhănghimăcaăcácădăánăPPPă
thànhăcôngăăcácăncăkhácănhau,ăcucăphngăvnăviăcácăchuyênăgiaătrênătoànăthăgiiă
vàăcácăhcăviên.ăDanhăsáchăcácăyuătăthànhăcôngăchínhăvàăphăcaădăánă- nhngăyuă
tăđcătrìnhăbàyătrongăBngă1.2.

Bngă1.2 YuătăthƠnhăcôngăquanătrngătrongăPPPătrongăphátătrinăhătng
YuătăthƠnhăcôngă
quanătrng
NhơnătăthƠnhăcông
Môiătrngăđuătă
thunăli
(1)ăHăthngăchínhătrănăđnh;
(2)ăHăthngăkinhătăthunăli;
(3)ăThătrngătàiăchínhăđaăphngăđyăđ
(4)ăDăđoánăđcănguyăcătraoăđiătinăt
(5)ăKhuônăkhălutăphápăhpălỦăvàădăđoánăđc
(6)ăHătrăcaăchínhăph
(7)ăHătrăvàăsăhiuăbităcaăcngăđng
(8)ăDăánăthìăcóăliăíchăchung
(9)ăDăđoánăđcăkchăbnăriăro
(10)ăDăánăthìărtăthíchăhpăchoătănhân
(11)ăHaăhnăliăíchăkinhăt
Tínhăkhăthiăvăkinhă
t
(1)ăDăánăcungăcpădchăvăhocăsnăphmăchoănhuăcuălâuădài
(2)ăHnăchăcnhătranhătănhngădăánăkhác
(3)ăDăánăcóăđăthunăliăhpădnănhàăđuăt
(4)ăDòngătinădàiăhn hpădnăbênăchoăvay

(5)ăSăsnăcóălâuădàiăcaăcácănhàăcungăcpăcnăthităchoăhotă
đngăbìnhăthngăcaădăán.
Nhngăquynă
đángătinăcyăviăcácă
tpăđoànămnhăvă
kăthut

(1) Vaiătròăhàngăđuăcaămtădoanhănghipăhocădoanhănghipă
trngăđim.
(2)ăCuătrúcătăchcădăánăhiuăqu
(3)ăNhómădăánăcóăkhănngăvàămnh
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 19/98






Nhngăquynă
đángătinăcyăviăcácă
tpăđoànămnhăvă
kăthut (tip theo)
(4)ăQuanăhăttăviăcácăcăquanăchínhăquynăsăti
(5)ăKănngăquanăhăđiătác
(6)ăNhiuăkinhănghimătrongăqunălỦădăánăPPPăqucăt.
(7)ăThamăgiaăđaăngành
(8)ăGiăiăphápăkăthutăcóăting

(9)ăGiiăphápăkăthutăđiămi
(10)ăGiiăphápăkăthutăhiuăquăchiăphí
(11)ăTácăđngămôiătrngăthp
(12)ăXemăxétăscăkheăvàăanătoànăcngăđng
Gói tài chính có
ting
(1)ăPhânătíchătàiăchínhăcóăting
(2)ăLchătrìnhărútăvn,ăthanhătoánăđuăt.
(3)ăTinătăcaăcácăkhonăvayăvàăvnăchăsăhuăbngătinănă
đnh
(4)ăTăsutăvnăchăsăhu/Năcao
(5)ăNgunăvàăcuătrúcăcaăcácăkhonănăln
(6) Chi phí tài chínhăthp
(7)ăLưiăsutătàiăchínhăthpăvàănăđnh
(8)ăVayănădàiăhnăgimăthiuănguyăcătáiătàiătr
(9)ăCóăkhănngăđiăphóăviăbinăđngăvălưiăsutăvàătăgiáăhiă
đoái.
(10)ăMcăthuăquanăthíchăhpăvàăcôngăthcăđiuăchnhăphùă
hp.
Phânăbăriăroăhpă
lỦăthôngăquaăthaă
thunăcácăhpăđngă
đángătinăcy
PhânăbăriăroăhpălỦăvàăđángătinăcyăvàoătrong:
(1)ăHpăđngăgimăgiá
(2)ăHpăđngăcăđông
(3)ăHpăđngăxâyădngăvàăthităk
(4)ăHpăđngăvay
(5)ăHpăđngăboăhim
(6)ăHpăđngăcungăcp

(7) Hpăđngăhotăđng
(8)ăHpăđngărútăvn
(9)ăThăboălưnh/ăhătr/
Ngun:ăZhangă(2005a)

GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 20/98

1.2.5. CácărƠoăcnătrongăhpătácăcôngătăđiăviăphátătrinăcăsăhătng
Mahalingamă(2009)ăđiuătraăPPPătrongăphátătrinăcăsăhătngăănăăvàătìmă
raăbaăbăcácăràoăcn baoăgmăcăhàngăràoăăcpăđăcaămôiătrngăthăch,ăăcpăđăcaă
tăchcăvàăămcăđădăán.
HàngăràoăăcpăđăcaămôiătrngăthăchăPPPă- ràoăchnăviămtăsădăánădoă
thiuăphápălutăchoăPPP.ăThiuăkhungăphápălỦăchoăPPP,ăcôngătyătănhânăphiăđiămtă
viămiăđeădaătcăquynăsăhuăvàăminăcngăđuăthuăchoădăánăđó.ăCácăràoăcnă
thăchălàmăgiaătngătrongăchiăphíăgiaoădchăđălênăkăhoch,ăphêăduytăvàăđiuăhànhăcácă
dăánăPPP.
Bngă1.3ăRƠoăcnătrongăphátătrinăcăsăhătngăviădăánăhpătácăcôngăt
STT
CácărƠoăcnăchính
1
Ràoăcnăvălutăpháp,ăchínhătrăvàăxưăhi
2
iuăkinăkinhătăvàăthngămiăkhôngăthunăli
3
Khuônăkhămuaăsmăcôngăkhôngăhiuăqu
4
Thiuăkăthutăphânătíchătàiăchínhăquanătrng

5
Nhngăvnăđăliênăquanăđnăkhuăvcăcông
6
Nhngăvnăđăliênăquanăđnăkhuăvcăt
Ngun:ăZhangă(2005b)

Hàngăràoăăcpăđăcaătăchcă- Cácăràoăcnăăcpăđănàyăbaoăgmăbênăkhuăvcă
côngăthiuăkinăthcătrongăcăcuătàiăchínhăvàăphápălỦăvădăánăPPP,ăcácăbênătănhână
khôngăcóăkhănngăđăthcăhinăvàăqunălỦădăán,ăthiuăsăhătrătăbămáyăchínhătr,ă
vàăthiuănimătinăgiaăbênăcôngăvàătănhân.
Ràoăcnăăcpăcácădăán,ăthiuătínhăkhăthiăkinhătăcaămtăsăPPPsădnăđnăsă
thamăgiaăcaăcácăbênătănhânăkhôngăquanătâm.ăÁpălcătăcácănhàăhotăđngăxưăhiăphnă
điătáiăđnhăcăthiuă côngăbng,ăsuyăthoáiă môiătrng vàănhăvyăcngădnăđnăkhóă
khnătrongăvicăthcăhinăcácădăánăPPP.ăTrongătrngăhpăkhác,ăngiătiêu dùngădă
kinăcaăcácădăánăcóăthăchngăliăsătngăthuăquanămàăktăquăthôngăquaătănhână
hoá.
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 21/98

1.2.6. Phơnăchiaăriăro
PhânăbăriăroăăcácădăánăPPPăvăcăbnăkhácănhauăsoăviăcácădăánătruynă
thng.ăRiăroătrongădăánăPPPăcóăthăđcăphânăthànhăbaăloi,ăcăthălàăriăroăln,ăriăroă
trungăbìnhăvàăriăroăthp.ăCácăcpăđălnătpătrungăvàoănhngăriăroăăcpăqucăgiaăhocă
tìnhătrngăcôngănghipăvàătănhiên.ăRiătoămcătrungăbìnhăcaăPPP/ăPFIăbaoăgmăcácăsă
kinăriăroăvàăhuăquăxyăraătrongăphmăviăhăthngăcaădăán.ăCácăcpăđăviămôăđcă
tìmăthyătrongăcácămiăquanăhăgiaăcácăbênăliênăquanăđcăhìnhăthànhătrongăquáătrìnhă
thcăhin,ădoăsăkhácăbităvnăcóăgiaăcácăkhuăvcăcôngăvàătănhânătrongăqunălỦăhpă
đng.ăăđtăđcăphânăphiătiăuăcóămtăsăđimăquanătrngăđcăthitălpăthànhăcácă

quyătcăđălàmătheo.ăRiăroăchănênăđcătraoăchoămtăbên:ă
•ăHoànătoànănhnăthcăđcănhngăriăroămàăhăđangălàm,
•ăCóăkhănngălnănhtăvăcăhaiăchuyênămônăvàăthmăquynăđăqunălỦăriăroă
hiuăqu,ăvìăvyăbênănàyăcóăthătínhăphíăboăhimăriăroăthpănht,
•ăCóăkhănngăvàăngunălcăđăđiăphóăviănhng riăroăxyăra,ă
•ăPhiăcóănhngăriăroăcnăthitănuămunăkhngăchăriăro và
•ăcătraoăcăhiăđătínhăphíăboăhimăthíchăhpăchoăvicăriăro.
Quáătrìnhăthcăhinăquáătrìnhăphânăbăriăroăđcătrìnhăbàyătrongăhìnhă1.2.
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 22/98

Cácănhânătăriăroăđcăcungăcpăcùngăviăhăsăđuăthu
Chiaăsăriăroăgiaăcôngăvàăt
Riăroăđcăgiaoăchoăcácă
nhàăthuătănhân
Riăroăđcăgiăliăbiă
khách hàng công
QunălỦăriăroăbiăkháchăhàngăcông
Săthngălng
QunălỦăriăroăbiănhàăthuătănhân
Giáăcănhàăthuăbinăđng
ánhăgiáăngun
Phânăbăliăriăro
Kháchăhàngăcôngăcóăthă
chpănhnăkhông?
Không
Có

Hình 1.2 Quáătrìnhăphơnăbăriăro.
Ngun:ăBingăetăală(2005
)


1.3. HpătácăcôngătăđiăviăthătrngănhƠăăchoăngiăthuănhpăthp
1.3.1. Khungă phápă lỦă choă hpă tácă côngă tă điă viă thă trngă nhƠă ă choă
ngiăthuănhpăthp
Chng trình phát trin nhà  cho ngi thu nhp thp đc Chính ph đu t
vi nhiu hình thc. i vi hình thc hp tác công t là hình thc nhà nc gián tip
đu t xây dng nhà  choăngi thu nhp thp. Chính ph xúc tin các chng trình
thu hút nhà đu t t nhân tham gia. Ngun vn bao gm: nhà đu t t nhân s đu t
mt s vn nht đnh, vay ngân hàng vi lãi sut u đưi và ngun tin tit kim ca
ngi mua nhà. Trong đó ngun tin tit kim caăngi mua nhà là ngun tài chính
ch yu cho các chng trình xây nhà. Nhà nc kim soát c h thng ngân hàng
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 23/98

thng mi ln vic phân b các ngun vn cho vay ni đa, vic s dngăđt và qun
lý giá bán thông qua đó kim soát nhà đu t t nhân cng nh th trng nhà .
Nhàăđuătăsăđcălaăchnăthôngăquaăđuăthuăcnhătranhăqucătăhocăqucă
giaăvàătrongătrngăhpăthiăgianăhnăchăhocănhàăthuăchăcóămt,ăvic la chn có
thăđcăthcăhinătheoăchăđu tăđăc.ă
Chính ph cng quan tâmăđn anăninhăcaăđuăt,ăquynăvàănghaăvăcaănhà
đuăt,ăkhuynăkhíchăđuăt vàăhătrăcaăchínhăphăđăđuăt.ăuăđưiăđuătăbaoăgmă
căthuăthuănhp,ăthuănhpăkhu,ăthuăchuynăgiaoăcôngăngh vàălăphíătrongăvicăsă
dngăđtăchoădăánăphátătrinăcăsăhătng,ăđcăbitălàăkhuăvcăquanătrngăvàăcnăvnă

đuătăcao.ă
1.3.2. CácăhìnhăthcăhpătácăcôngătătrongăthătrngănhƠăăchoăngiăthuă
nhpăthp
BaăbênăchínhăliênăquanăđnăvicăphátătrinănhàăăthuănhpăthpătheoăđăánăPPPălà
bênăchínhăph,ăbênătănhânăvàăngiăthuănhpăthp.ăKhuăvcăcôngăcungăcpănhàăăviă
liăíchăkinhătăvătoăvicălàm,ăhuyăđngăvnătrongăncăvàăxưăhiăttăhnă(Kimunyaăetă
al,ă2005).ăKhuăvcătănhânăthamăgiaăvàoămngăthătrngănàyăđăcóăđcăliăíchătàiă
chínhăhayăliănhun.ăNgiăthuănhpăthpănhnăđcăliăíchăxưăhi.ă
1.3.2.1 Chính ph h tr t nhân tham gia
Chínhăphăhătrăchoătănhânăthamăgiaă- Vìămcăliănhunăthpăsoăviăphânăkhúcă
thătrngănhàăăkhác,ăchínhăphăthngăcungăcpăcácăuăđưiăđăkhuynăkhích khuăvcă
tănhânăthamăgiaăvàoăthătrngănhàăăthuănhpăthp.ăCácăuăđưiăcaăchínhăphăcngălàă
mtătrongăcácăcôngăcăđăgimăchiăphíădnăđnăvicăgimăgiáăbánăđnăvănhàă.ăSăhă
trăcaăchínhăphăchoăbênătănhânănhăđtăđai,ătrăcpăcăsăhătng,ăthu,ăthătcăphápă
lutănhanhăhn,ătàiătr,ăniălngătrongătiêuăchunăxâyădng,ăkhôngăcnăboălưnh.ăCácă
loiăhătrătăchínhăphăđcătómăttătrongăBngă1.5.



GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 24/98

Bngă1.5 Cácăloiăhătrătăchínhăph.
Cácăloiăhătrătăchínhăph
t
Phíăboăhimăđtăthp
Minătinăthuêăđt
Chínhăphăgiaoăđtăđiăviăkhuăvcătănhân

Trăcpăcăsăhătng
Hătrăcăsăhătngăcăbnă(hăthngăcpăthoátănc,ăhă
thngăđinăvàăvăvă)
Thu
Gimăhocăminăthuăthuănhp
GimăhocăminăthuăVAT
Minăthuănhpăkhuăđiăviămáyămócăsădngăchoădăán
ThătcăphápălỦă
nhanhăhn
Dăánăphêăduytănhanhăhn,ăquáătrìnhăkimătraă1ăcaăvàălă
phíăxăpht,ăkhcădu,ăthuăthpăhn.
Tài chính
Hătrălưiăsut
Boălưnhăcácăkhonăvayădàiăhn
Dchăvănăthpătăngânăhàngăchínhăph
Niălngătiêuăchună
xơyădng
Niălngătiêuăchunăquiăhochănhmăsădngăđtăhiuăquă
(tngămtăđăxâyădng,ăhăsăsădngăđt)
Gimătiêuăchunăvăcăsăcngăđng
Gimătiêuă chună vă că să hă tngă niăbă nhăđng,ă hă
thngăthoátănc,ătrungătâmăxălỦăchtăthi,ăbưiăđuăxeăvàăvă
v.
Gimăkíchăthcăphòngăngăvàănhà
Cpăvn
Cpăvnăchoătngăđnăvănhàăđcăxâyăbiăbênătănhân
Khôngăcnăboălƣnh
Chínhăphăsăspăxpăvàălaăchnăđiătng
Dăánăsăđcăchuynăgiaoăchoăchínhăph

1.3.2.2 ChínhăphăápăđtăcácănhƠăđuătătănhơn
Chínhăphăápăđtăvàoăbênătănhână- Chínhăphăápăđtănhngăyêuăcuănhtăđnhă
choăcácăbênătănhânăđăđmăboărngăchtălngădchăvănhàăăđcăđápăngătrongăkhiă
gimăgiáănhàă.ăTrongămtăsăthaăthunăquanăhăđiătác,ăChínhăphăcngăápăđtăquyă
GVHD: GS. TS. Dng Th Bình Minh Hc viên: Nguyn Th Thu Nguyt


Lun vn thc s Trang 25/98

tcătrênăhăthngăbánăhàngăđiăviănhàăđuătătănhânăđăđmăboărngăcácăđnăvănhàăă
đtămcătiêuăngiădân.ăMtăsăđòiăhiăvăbênătănhânălàăkimăsoátăgiá,ăkimăsoátămcă
liănhunăvàăthităkătiăthiuăvàăyêuăcuălpăkăhochăbán,ăhăthngăđiuăkhin,ăkimă
soát.ăBnătómăttăcaăvicăápăđtăchínhăphăvàoăcácăđiătácătănhânăđcătrìnhăbàyătrongă
Bngă1.6
Bngă1.6 ỄpăđtăcaăChínhăph
ỄpăđtăcaăChínhăph
Kimăsoátăgiáăbán
Ápăđtăgiáăbánătiăđaăchoănhàăăthuănhpăthp
Kimăsoátămcăliănhun
Ápăđtăliănhutătiăđaăđiăviănhàăăthuănhpăthp
TiêuăchunăquiăhochăvƠă
thităkătiăthiu
aăraătiêuăchunăquiăhochăvàăthităkătiăthiuăđiăviă
nhàăăthuănhpăthp
Thiă giană xơyă dngă tiă
đa
Chínhăphăthitălpăthiăgianăxâyădngătiăđaăđăhoànă
thànhătngăgiaiăđon dăán.ă
Kimăsoátă quáătrìnhă bánă
ra

Thită lpă quiă trìnhă bánă màăbênă tă nhână phiă đmă boă
rngănhàăđcăbánăchoăđúngăđiătngăLIP.
Kimăsoátăphátătrin
Dăánăphiădànhăđtăchoănhàăăthuănhpăthpăkhiădină
tíchăđtăngngăquiăđnh.

1.3.2.3 Trăcpăchoăngiăthu nhpăthp
Trăcpăchoăngiăthuănhpăthpă- Mcăđíchăchínhăcaăphíaăcuătrăcpălàăciă
thinăscămuaăcaăngiăthuănhpăthp,ăđălàmăchoăcóăhiuăquănhuăcuăcóănghaălàă
ngiăthuănhpăthp cóăđăkhănngăđămuaăcácăđnăvănhàă.ăChínhăphăcóăthăhătră
ngiăthuănhpăthpătrongăthiăhnăboălưnhăchoăvicăvayătinătăngânăhàng,ătrăcpă
khonăvayălưiăsut,ăcungăcpăcácăkhonăvayătăngânăhàngăchínhăph,ăhocătrăcpănhàă.ă
Mtăsăcăchătrăcpăcaăchính phăđcăminhăhaătrongăBngă1.7