Đổi mới mô hình tổ chức quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý khoa học và công nghệ trên địa bàn cấp huyện ở thanh hóa


TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN






VŨ VĂN KHOA





ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ
ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA







LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

4






TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN





VŨ VĂN KHOA





ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ
ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LƢC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

MÃ SỐ: 60 34 04 12





Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Trịnh Văn Tùng







4

0


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN 3

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 4
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU 5
PHẦN MỞ ĐẦU 6
1. Lý do chọn đề tài 6
2. Lịch sử vấn đề nghiên cứu 8
3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 12
3.1. Mục tiêu nghiên cứu 12
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 12
6. Câu hỏi nghiên cứu 13
7. Giả thuyết nghiên cứu 13
- Mô hình quản lý KH&CN trên địa bàn cấp huyện ở Thanh Hoá đang còn
tồn tại một số yếu kém. 13
- Nguyên nhân của những hạn chế trên là do hệ thống luật, chính sách chƣa
sát với tình hình thực tế, bộ máy hoạt động mô hình còn cồng kềnh, một
ngƣời kiêm nhiệm nhiều công việc nên hiệu quả chƣa cao 13
8. Phƣơng pháp nghiên cứu 13
9. Nội dung nghiên cứu 14
10. Kết cấu của Luận văn 14
CHƢƠNG I 16
CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 16
1.1. Các khái niệm cơ bản 16
1.1.1. Khái niệm về Mô hình 16
 16
 17
1.1.4. Khái niệm mô hình quản lý KH&CN cấp huyện 18
1.1.5. Khái niệm hiệu lực 18
1.2. Quản lý Nhà nƣớc 18
 18
Hiểu một cách tƣơng đối, Quản lý hành chính Nhà nƣớc là dạng quản lý mà
trong đó, chủ thể quản lý chính là Nhà nƣớc. Đó là dạng quản lý xã hội mang

tính quyền lực Nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực Nhà nƣớc của bộ máy hành
chính Nhà nƣớc để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của
con ngƣời 19
1.3. Hoạt động KH&CN 19
1.4. Quản lý Nhà nƣớc về hoạt động KH&CN 20
 21
 21
Tiểu kết chƣơng 1 27
THỰC TRẠNG HIỆU LỰC CỦA CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ KH&CN28
CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA 28
1

2.1. Khái quát chung về kinh tế - văn hóa - xã hội của tỉnh Thanh Hóa 28
2.1.1. Điều kiện tự nhiên 28
2.1.2. Tài nguyên 29
2.1.3. Đặc điểm KT-XH 30
2.1.4. Các đơn vị hành chính 31
2.1.5. Dân số, môi trường 31
2.2. Thực trạng về hoạt động KH&CN, về quản lý và nguồn lực phục vụ
cho quản lý KH&CN cấp huyện ở Thanh Hóa 32
2.2.1. Hệ thống văn bản áp dụng cho quản lý KH&CN cấp huyện 32
2.2.2. Về tổ chức bộ máy quản lý KH&CN ở cấp tỉnh và cấp huyện 32
2.2.3. Thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về KH&CN trên địa bàn huyện 34
2.2.4. Hoạt động tham mưu, tư vấn về KH&CN (Hội đồng KH cấp huyện) 37
2.2.5. Về nhân lực quản lý KH&CN cấp huyện 38
2.2.6. Về tài chính cho quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện 39
2.2.7. Một số kết quả hoạt động ứng dụng tiến bộ KH&CN mới vào sản xuất 41
2.2.8. Về cơ chế chính sách và môi trường hoạt động 43
2.2.9. Thực trạng về hoạt động quản lý Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng 47
2.3. Đánh giá chung về các mô hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện . 48

2.3.1. Những kết quả đạt được 48
2.3.2. Những hạn chế, tồn tại 49
Tiểu kết chƣơng 2 51
CHƢƠNG III 53
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ 53
ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ KH&CN TRÊN ĐỊA BÀN 53
CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA 53
3.1. Định hƣớng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 2015- 2020 53
3.1.1. Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động KH&CN 53
3.1.2. Nhu cầu về đẩy mạnh hoạt động KH&CN và khả năng đáp ứng 53
3.1.3. Định hƣớng về phát triển ứng dụng công nghệ vào sản xuất 54
3.2. Các giải pháp tổ chức quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện 54
3.2.1. Luận cứ cho việc đề xuất các giải pháp xây dựng mô hình tổ chức
quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 2015- 2020 54
 56
3.2.3. Căn cứ pháp lý 56
3.2.4. Căn cứ yêu cầu thực tế 57
3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý, hiệu quả hoạt động
KH&CN trên địa bàn cấp huyện ở Thanh Hóa giai đoạn 2015- 2020 57
 57
 58
3.3.1. Xây dựng cơ chế chính sách phù hợp cho hoạt động KH&CN địa
phƣơng (không trái với quy định) 61
3.3.2. Tổ chức lại bộ máy theo hướng tinh gọn, hiệu quả (giải pháp tổ chức) 61
2

3.4. Hình thành các tổ chức hỗ trợ nghiên cứu, phát triển, ứng dụng
KH&CN (đơn vị sự nghiệp cấp huyện). 67
3.5. Phát triển tiềm lực KH&CN cấp huyện 71
3.6. Giải pháp về cơ sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật (có thông tin liên lạc) . 73

Tiểu kết chƣơng 3 75
KẾT LUẬN 76
KHUYẾN NGHỊ 77
Đẩy mạnh bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý cho cán bộ chuyên trách quản lý KH&CN của
huyện và đội ngũ cán bộ quản lý KH&CN của các phòng chuyên môn của UBND huyện.
78
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79





3

LỜI CẢM ƠN

      KH&CN  
KHXH&NV -  
 KH&CN

m


;

 
;

;


- ;
 - 
KH&CN 
- 
c
n Ban Chi  Dn s -  Thanh
, l c quan ch qu  to  .
Xin cn gia nh, v con 



 !
4

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CGCN 
CNH- - 
 
 o
 
KH&CN 
KHXH&NV 
KT-XH - 
NCKH 
QLNN 
SKKN 
 
UBND 
 

R&D        

5
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU


 33
 35
  40

42

 43















6

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
 

 
 mang 
 -  
u

 

KH&CN  

 KT-XH 
c KH&CN 40% t
 (NQ  KH&CN) 
 u .

 

. 
km
2
(t2,23km
2
(
h L). D, t nhin n
bao g -XH. 
 
v v 


t 



7
KH&CN   

u  KH&CN p
 
KH&CN 
 
 
-XH.

 
   - 
ng
KH&CN, 
 Tron, 
KT-XH


ph   2012]
-BKHCN-




  

KH&CN t

- . M

- 

   N      

8






  
-



,
-
2. Lịch sử vấn đề nghiên cứu



  

a 






ng 



 

9

 
 
 

,


                
 kin th
c


Nghi 







 


 








10

               

 






 
-            



 



-0
 .  
- 
]



 c, 



               
KH&CN. N,   

11


.

 (, 2007) 

 
- 2005.
- --BKH&CN-BNV,



 hi nay l Ngh nh 24/2014/N-CP ng 04/04/2014, Quy 

t ch c c quan chuyn mn thu UBND t, th ph tr thu Trung
ng v Ngh nh 37/2014 ng 05/05/2014, Quy h t ch c c quan
chuyn mn thu UBND huy, qu, th x, th ph thu t.



- KH&CN 

KH& 

172, 29/9/2004).

.


 

-2012".

12
 
KH&CN giai
 2008 - 2012.


 
3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
- 
,  

-  
  .
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- 
- .
- 
- 
4. Đối tƣợng, khách thể nghiên cứu
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu

4.2. Khách thể nghiên cứu
- KH&CN  c 

- 
- 
5. Phạm vi nghiên cứu
5.1. Phạm vi thời gian
             

5.2. Phạm vi không gian

13

 
5.3. Giới hạn nội dung nghiên cứu
M 
6. Câu hỏi nghiên cứu
   nng cao hi l qu l KH&CN
?
7. Giả thuyết nghiên cứu

- 
.
- 
  

8. Phƣơng pháp nghiên cứu
8.1. Phƣơng pháp phân tích tài liệu
    
- ; C
:



 

-  
-  theo chuyn  

8.2. Phƣơng pháp phỏng vấn sâu chuyên gia

8.3. Phƣơng pháp thống kê

14


8.4. Phƣơng pháp thảo luận nhóm


9. Nội dung nghiên cứu
- 

- 
- 

- 
- 
-  


+  

+  

+  

+ X            

10. Kết cấu của Luận văn


- 
-   


15
-   


16
CHƢƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

1.1. Các khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm về Mô hình

M h l th hi c m quan h c t h th  nhn t d
d t qu, n gi ho.
1.1.2. Khái niệm về Tổ chức

 






  .





*T
*
 


*



17
 







1.1.3. Khái niệm về Quản lý

 


- Frederick Winslow Taylor, 1856 -
1915

- Henry Fayol, 1841 - 1925
               

- Chester Irwing Barnard, 1886 - 1961),



-            70  

             

            


.


18

1.1.4. Khái niệm mô hình quản lý KH&CN cấp huyện

 ,   
b .
c
 , 
u


t
1.1.5. Khái niệm hiệu lực



1.2. Quản lý Nhà nƣớc





: 












19


h.
N



1.3. Hoạt động KH&CN
H

 









              
              

 
-
KH&CN.
- 

g




20
1.4. Quản lý Nhà nƣớc về hoạt động KH&CN
 
nKH&CN 
             ,  
              
               
KH&CN. QKH&CN 
KH&CN 
- 
- KH&CN 
1. Ban  theo         ban   
     quy          
   khoa     quy      KH&CN
 
2.            KH&CN 05
   
3.       KH&CN       
      KH&CN         
          KH&CN   gia;    
     trong     KH&CN    
   
4.             cho KH&CN; 
       chi     cho KH&CN    cho
 giao        

5.        KH&CN   theo   
  cho      KH&CN       
 KH&CN theo t 
6.         tin,      gia 
KH&CN;     KH&CN        trong 
    khai           KH&CN;

21
7.               
KH&CN;
8.              
KH&CN;
9.      KH&CN;
10. Thanh tra,  tra    thanh tra,  tra   
   KH&CN; gi        vi    
KH&CN theo        tra       
  cho KH&CN    quan          
 kinh  cho giai   theo;
11.             
Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN.
KH&CN
- 
 - 
           -    

 - 

1.5. Quản lý KH&CN trên địa bàn huyện
H th qu l KH&CN c huy l s d c cng c ph l, c
ch, ch s, thi b KH&CN c m qu gia  nh c ho 

KH&CN c m n v c huy.

-

               





22


               





- N
-             


-              
               


- 

              








- 

