Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1 MB, 94 trang )
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
!"# $%&'
()*+,-
./0123/45&26789:;<=>/0:?@A-
1.1.1.Quá trình hình thành và phát triển 3
"BCDB123/C?52:E/:/0:?@A4F&26G
1.1.2.Tổng quan hoạt động của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp 5
:H>CI/:JK;/CL29MN
OP9CQ/09.<:R<CS29:L2>23TU>V
"BCDWX>9U91289YZ/:[\A]^:OP<:CS29:L24E9:K<:?@/CS29:L2_
- Chào hàng cạnh tranh: Thủ tục chào hàng cạnh tranh có thể được áp dụng để
mua sắm hàng hoá, khi giá trị của từng hợp đồng nằm trong khoảng từ 10.000
Euro đến 60.000 Euro 11
- Mua sắm trực tiếp : Hình thức này được áp dụng khi giá trị hợp đồng của
hàng hoá, dịch vụ hoặc công việc xây lắp thấp hơn 10.000 Euro 11
- Chỉ định thầu : Hình thức mua sắm này chỉ được áp dụng trong trường hợp
đặc biệt theo quyết định của Hội đồng quản lý Quỹ 11
- Tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp: 11
&2`/[a12;9YZ/::OP9CQ/0JK;/4E12`/[a<;<J3/:>F<JK;/W
`/0Z/::Z/:9:K<:?@/JK;//b>W_
W:K<9YP/0<c/09;<9:2:d94ETeJF/04f/%9P?&26789:;<=>/0:?@A0?3?COP/
W__GgW_W
1.2.1.Đặc điểm nguồn vốn ODA tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp 14
1.2.2.Tình hình thu hút vốn ODA tại Quỹ ủy thác ngành Lâm nghiệp giai đoạn
2005-2012 16
`/0W f/%<3>]^9<:O&26789:;<=>/0:?@A0?3?COP/W__GhW_WN
?i2CD3>]^9<73<;</:E9E?9Yj<:O&269k/:C^/:^9W_Wl
!"#$
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
`/0-Z/::Z/:<3>]^9%<:O&26789:;<=>/0:?@A0?3?COP/W__GgW_Wl
%&'()*+,!
?i2CDW,:=/m.4f/%n:o9Yj12f<9^<:O/0E/:[=>/0:?@A9:pOG<:MB/09YZ/:<73
:?^/[Mj<A:;99Y?i/[=>/0:?@A ?@93>0?3?COP/W__qgW_W_WW
-.,-
?i2CD-,:=/mf4f/%n:o9Yj12f<9^[=>/0:?@A9:pO4r/0Wq
1.2.3.Tình hình sử dụng vốn ODA tại Quỹ ủy thác ngành Lâm nghiệp giai đoạn
2005-2012 27
,/,0
`/0./012;912;9YZ/:0?`?/0=/4E/:\/9E?9Yj<73&26789:;<=>/0:?@A0?3?
gCOP/W__GgW__Wl
`/0GZ/::Z/:0?`?/0=/<73<;<JK;/9P?&26789:;<=>/0:?@A0?3?COP/W__gW_W
-
1!!2345,*+,!
`/0q3/:>F<<;<JK;/9:2Q<<:MB/09YZ/:12`/[a4EA:;99Y?i/Ys/0m5/4t/0W__Gh
W_Wu-
`/0N3/:>F<<;<JK;/9:2Q<<:MB/09YZ/:m`O4@Ys/0nm`O9D/C3JP/0T?/::v<4E
JI<:4F>c?9YMw/0Ys/0W__GhW_Wu-q
`/0V3/:>F<<;<JK;/9:2Q<<:MB/09YZ/::^m?^/0o4E9:MB/0>P?[=>T`/W__Gh
W_Wu-N
`/0l3/:>F<<;<JK;/9:2Q<<:MB/09YZ/:0:?x/<R2n0?;OJF<nCEO9PO4E]:28^/
[=>W__GhW_Wu-V
`/0_;<JK;/<:MB/09YZ/:C.?>y?9:i<:^n<:k/:T;<:n[\A]^:OP<:4E0?;>T;9[=>
/0:?@A_
1!!2345,%
%1!!2345,.,&67%
?i2CDG,:=/mf<;<JK;/9P?&26789:;<=>/0:?@A9sW__GgW_W-
-8,9/&:,;%%
1.2.4.Đánh giá công tác thu hút và sử dụng vốn ODA tại Quỹ ủy thác ngành
lâm nghiệp 45
%<9/=>=*%-
`/002D/4f/%]:c/0S/CI/:<:O&26789:;<=>/0:?@A0?3?COP/W__GgW_W
q
`/0W"fJK;/n0?;9YI9?5/4E:?@212`<;<JK;/:OE/9:E/:<73&26789:;<=>
/0:?@A0?3?COP/W__GgW_WN
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
%?@,>,A0-B
,, !"# $%&'()*
+,G
WI/::My/09:2:d94ETeJF/04f/%9P?126789:;<=>/0:?@A0?3?COP/W_-g
W_W_G
2.1.1.Bối cảnh định hướng thu hút và sử dụng ODA tại Việt Nam giai đoạn
2013-2020 54
C/9-%
C/,*D-
E(=7FG2#H-
2.1.2.Định hướng mục tiêu phát triển ngành Lâm nghiệp giai đoạn 2013-2020
58
2.1.3.Dự báo về nhu cầu vốn ODA của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp giai đoạn
2013-2020 60
2.1.4.Định hướng thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn ODA 61
%?,AIH=>,J)2345,9/&:,;HKH
L0,#M,=>B NBB
%OP*D,*QAJ2345,,;L0,#M,=>
B NBB
% 54(A,R,=>B NBB
`/0-3/:>F<<;<JK;/M29?x/9:2:d94f/%<73&26789:;<=>/0:?@A0?3?
COP/W_-gW_W_uq-
%%OP*D,2345,S#9/,;%
WW?`?A:;A9b/0<Mw/04?@<9:2:d94ETeJF/0/02D/4f/%9P?&26789:;<=>
/0:?@AqG
2.2.1. Xây dựng chiến lược thu hút ODA dài hạn 66
2.2.2. Tăng cường quan hệ đối tác, hài hòa thủ tục pháp lý và hoạt động của
nhà tài trợ 67
2.2.3. Hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý 68
2.2.4.Kiểm tra, giám sát và đánh giá các dự án và danh mục 70
2.2.5.Cải thiện tình hình dự án, chú trọng công tác giải ngân ,nâng cao năng
lực giải ngân 72
2.2.6. Xây dựng hệ thống thông tin minh bạch, công khai về vốn ODA cho các
nhà tài trợ và hạn chế tổn thất lãng phí và thất thoát vốn ODA 73
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
2.2.7.Đào tạo, bố trí cán bộ chuyên trách quản lý vốn ODA 76
z{|NN
,NV
!+z%V
!"# $%&'
()*+,-
./0123/45&26789:;<=>/0:?@A-
1.1.1.Quá trình hình thành và phát triển 3
"BCDB123/C?52:E/:/0:?@A4F&26G
1.1.2.Tổng quan hoạt động của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp 5
:H>CI/:JK;/CL29MN
OP9CQ/09.<:R<CS29:L2>23TU>V
"BCDWX>9U91289YZ/:[\A]^:OP<:CS29:L24E9:K<:?@/CS29:L2_
- Chào hàng cạnh tranh: Thủ tục chào hàng cạnh tranh có thể được áp dụng để
mua sắm hàng hoá, khi giá trị của từng hợp đồng nằm trong khoảng từ 10.000
Euro đến 60.000 Euro 11
- Mua sắm trực tiếp : Hình thức này được áp dụng khi giá trị hợp đồng của
hàng hoá, dịch vụ hoặc công việc xây lắp thấp hơn 10.000 Euro 11
- Chỉ định thầu : Hình thức mua sắm này chỉ được áp dụng trong trường hợp
đặc biệt theo quyết định của Hội đồng quản lý Quỹ 11
- Tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp: 11
&2`/[a12;9YZ/::OP9CQ/0JK;/4E12`/[a<;<J3/:>F<JK;/W
`/0Z/::Z/:9:K<:?@/JK;//b>W_
W:K<9YP/0<c/09;<9:2:d94ETeJF/04f/%9P?&26789:;<=>/0:?@A0?3?COP/
W__GgW_W
1.2.1.Đặc điểm nguồn vốn ODA tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp 14
1.2.2.Tình hình thu hút vốn ODA tại Quỹ ủy thác ngành Lâm nghiệp giai đoạn
2005-2012 16
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
`/0W f/%<3>]^9<:O&26789:;<=>/0:?@A0?3?COP/W__GhW_WN
?i2CD3>]^9<73<;</:E9E?9Yj<:O&269k/:C^/:^9W_Wl
!"#$
`/0-Z/::Z/:<3>]^9%<:O&26789:;<=>/0:?@A0?3?COP/W__GgW_Wl
%&'()*+,!
?i2CDW,:=/m.4f/%n:o9Yj12f<9^<:O/0E/:[=>/0:?@A9:pOG<:MB/09YZ/:<73
:?^/[Mj<A:;99Y?i/[=>/0:?@A ?@93>0?3?COP/W__qgW_W_WW
-.,-
?i2CD-,:=/mf4f/%n:o9Yj12f<9^[=>/0:?@A9:pO4r/0Wq
1.2.3.Tình hình sử dụng vốn ODA tại Quỹ ủy thác ngành Lâm nghiệp giai đoạn
2005-2012 27
,/,0
`/0./012;912;9YZ/:0?`?/0=/4E/:\/9E?9Yj<73&26789:;<=>/0:?@A0?3?
gCOP/W__GgW__Wl
`/0GZ/::Z/:0?`?/0=/<73<;<JK;/9P?&26789:;<=>/0:?@A0?3?COP/W__gW_W
-
1!!2345,*+,!
`/0q3/:>F<<;<JK;/9:2Q<<:MB/09YZ/:12`/[a4EA:;99Y?i/Ys/0m5/4t/0W__Gh
W_Wu-
`/0N3/:>F<<;<JK;/9:2Q<<:MB/09YZ/:m`O4@Ys/0nm`O9D/C3JP/0T?/::v<4E
JI<:4F>c?9YMw/0Ys/0W__GhW_Wu-q
`/0V3/:>F<<;<JK;/9:2Q<<:MB/09YZ/::^m?^/0o4E9:MB/0>P?[=>T`/W__Gh
W_Wu-N
`/0l3/:>F<<;<JK;/9:2Q<<:MB/09YZ/:0:?x/<R2n0?;OJF<nCEO9PO4E]:28^/
[=>W__GhW_Wu-V
`/0_;<JK;/<:MB/09YZ/:C.?>y?9:i<:^n<:k/:T;<:n[\A]^:OP<:4E0?;>T;9[=>
/0:?@A_
1!!2345,%
%1!!2345,.,&67%
?i2CDG,:=/mf<;<JK;/9P?&26789:;<=>/0:?@A9sW__GgW_W-
-8,9/&:,;%%
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
1.2.4.Đánh giá công tác thu hút và sử dụng vốn ODA tại Quỹ ủy thác ngành
lâm nghiệp 45
%<9/=>=*%-
`/002D/4f/%]:c/0S/CI/:<:O&26789:;<=>/0:?@A0?3?COP/W__GgW_W
q
`/0W"fJK;/n0?;9YI9?5/4E:?@212`<;<JK;/:OE/9:E/:<73&26789:;<=>
/0:?@A0?3?COP/W__GgW_WN
%?@,>,A0-B
,, !"# $%&'()*
+,G
WI/::My/09:2:d94ETeJF/04f/%9P?126789:;<=>/0:?@A0?3?COP/W_-g
W_W_G
2.1.1.Bối cảnh định hướng thu hút và sử dụng ODA tại Việt Nam giai đoạn
2013-2020 54
C/9-%
C/,*D-
E(=7FG2#H-
2.1.2.Định hướng mục tiêu phát triển ngành Lâm nghiệp giai đoạn 2013-2020
58
2.1.3.Dự báo về nhu cầu vốn ODA của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp giai đoạn
2013-2020 60
2.1.4.Định hướng thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn ODA 61
%?,AIH=>,J)2345,9/&:,;HKH
L0,#M,=>B NBB
%OP*D,*QAJ2345,,;L0,#M,=>
B NBB
% 54(A,R,=>B NBB
`/0-3/:>F<<;<JK;/M29?x/9:2:d94f/%<73&26789:;<=>/0:?@A0?3?
COP/W_-gW_W_uq-
%%OP*D,2345,S#9/,;%
WW?`?A:;A9b/0<Mw/04?@<9:2:d94ETeJF/0/02D/4f/%9P?&26789:;<=>
/0:?@AqG
2.2.1. Xây dựng chiến lược thu hút ODA dài hạn 66
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
2.2.2. Tăng cường quan hệ đối tác, hài hòa thủ tục pháp lý và hoạt động của
nhà tài trợ 67
2.2.3. Hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý 68
2.2.4.Kiểm tra, giám sát và đánh giá các dự án và danh mục 70
2.2.5.Cải thiện tình hình dự án, chú trọng công tác giải ngân ,nâng cao năng
lực giải ngân 72
2.2.6. Xây dựng hệ thống thông tin minh bạch, công khai về vốn ODA cho các
nhà tài trợ và hạn chế tổn thất lãng phí và thất thoát vốn ODA 73
2.2.7.Đào tạo, bố trí cán bộ chuyên trách quản lý vốn ODA 76
z{|NN
,NV
!+z%V
"}
"BCDB123/C?52:E/:/0:?@A4F&26 Error: Reference source not found
Sơ đồ 2: Tóm tắt quy trình lập kế hoạch đấu thầu và thực hiện đấu thầu Error:
Reference source not found
~}
Biểu đồ 1: Cam kết của các nhà tài trợ cho Quỹ tính đến hết 2012 Error: Reference
source not found
Biểu đồ 2: Phân bổ vốn ODA, hỗ trợ quốc tế cho ngành lâm nghiệp theo 5 chương
trình của Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Error:
Reference source not found
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
Biểu đồ 3: Phân bố vốn ODA, hỗ trợ quốc tế lâm nghiệp theo vùng Error: Reference
source not found
Biểu đồ 4: Tỷ lệ giải ngân của Quỹ ủy thác theo các ngà tài trợ. Giai đoạn 2005-
2011 Error: Reference source not found
Biểu đồ 5: Phân bố các dự án tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp từ 2005-2012 Error:
Reference source not found
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
• {€
• {€ •)(
0=/:E/0A:;99Y?i/<:=2
‚ 0=/:E/09:^0?y?
% ?@/YjA:;99Y?i/<:k/:9:R<
% .<:R<A:?<:k/:A:7
ƒ, c/0/0:?@A4EA:;99Y?i//c/09:c/
„ K;/12`/[aYs/0
„", K;/A:;99Y?i//0E/:[=>/0:?@A
„%" K;/@9:f/09:c/09?/12`/[a
Ys/0
%
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
Em xin cam đoan Chuyên đề thực tập tốt nghiệp : …Z/::Z/:9:2:d94E
TeJF/0/02D/4f/%<73&26789:;<=>/0:?@AnQc/0/0:?@A4E,:;9
9Y?i//c/09:c/† là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thân
thực hiện dựa trên nghiên cứu cơ sở lý thuyết, kiến thức chuyên ngành, quan
sát thực tiễn tại đơn vị thực tập và dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS. TS
Nguyễn Bạch Nguyệt.
Các thông tin, số liệu, bảng biểu và các kết quả trong chuyên đề là
trung thực, các nhận xét giải pháp đưa ra xuất phát từ thực tiễn và kinh
nghiệm hiện có.
Một lần nữa em xin khẳng định tính trung thực của lời cam đoan trên.
Sinh viên thực hiện
Đào Thảo Uyên
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
Ngành lâm nghiệp là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù, có vị trí đặc biệt
quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, là một bộ phận không thể tách rời trong lĩnh
vực nông nghiệp nông thôn, đóng vai trò quan trọng trong bảo vệ môi trường, phát
triển ổn định và bền vững cho nông nghiệp và nông thôn đặc biệt là vùng sâu vùng
xa nơi có đồng bào dân tộc ít người sinh sống, góp phần phát triển kinh tế, ổn định
xã hội và an ninh quốc phòng của đất nước. Chính vì vậy, thời kỳ 2005-2012, ngành
lâm nghiệp Việt Nam nói chung và Quỹ ủy thác Lâm nghiệp nói riêng luôn nhận
được sự quan tâm hỗ trợ của các nhà tài trợ, các tổ chức quốc tế. Nguồn vốn ODA
cho ngành lâm nghiệp đã góp phần không nhỏ cho ngành lâm nghiệp thực hiện
thành công chương trình mục tiêu quốc gia ‘Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng’, cải
thiện thể chế và chính sách, nâng cao nguồn nhân lực cho ngành.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động thu hút, quản lý và
sử dụng nguồn vốn ODA của ngành lâm nghiêp cũng bộc lộ những điểm hạn chế
như còn phụ thuộc nhiều vào ưu tiên của nhà tài trợ, không cân bằng giữa các vùng,
miền, chất lượng thiết kế dự án còn kém, tỷ lệ giải ngân thấp. Trước bối cảnh trong
nước và quốc tế có nhiều thay đổi đặc biệt là khi Việt Nam đã trở thành nước có thu
nhập trung bình thấp thì công tác thu hút, vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA,
vay ưu đãi và hỗ trợ quốc tế cho ngành lâm nghiệp giai đoạn 2013-2020 cần có
những thay đổi về chiến lược, chính sách và thể chế cho phù hợp với tình hình phát
triển mới.
Với mục dích tìm hiểu rõ hơn về vai trò, nhiệm vụ cũng như thực trạng thu hút và
sử dụng nguồn vốnODA trong lĩnh vực Lâm Nghiệp, em đã nghiên cứu và viết chuyên
đề : …Z/::Z/:9:2:d94ETeJF/0/02D/4f/%<73&26789:;<=>/0:?@An
Qc/0/0:?@A4E,:;99Y?i/c/09:c/†với kết cấu như sau:
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
Chương I: Thực trạng công tác huy động và sử dụng vốn ODA tại Quỹ ủy
thác Lâm nghiệp.
Chương II: Giải pháp thu hút và sử dụng vốn ODA tại Quỹ ủy thác Lâm
nghiệp
Em xin chân thành cảm ơn PSG. TS. Nguyễn Bạch Nguyệt và các cô chú anh
chị tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp – Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tận
tình giúp đỡ em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập này.
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
!"# $
%&'()*+,
./0123/45&26789:;<=>/0:?@A
1.1.1. &2;9YZ/::Z/:9:E/:4EA:;99Y?i/
Quỹ Ủy thác Lâm nghiệp (Trust Fund for Forest – Viết tắt TFF) được thành
lập ngày 23/6/2004 trên cơ sở Biên bản ghi nhớ được ký với Chính phủ các nước
Phần Lan, Hà Lan, Thuỵ Điển và Thuỵ Sỹ và hai tổ chức phi chính phủ WB và
ADB. Quỹ Ủy thác Lâm nghiệp là một cơ chế tài chính huy động đóng góp của các
nhà tài trợ quốc tế để thực hiện các ưu tiên của ngành liên quan đến quản lý rừng
bền vững hướng tới người nghèo và hướng đến tiếp cận ngành đối với vốn ODA,
giảm chi phí giao dịch, gắn kết với hệ thống lập kế hoạch và quản lý hành chính của
Chính phủ Việt Nam hỗ trợ thực hiện Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam
(CLPTLNVN, 2006-2020).
Về chức năng và nhiệm vụ chính của Quỹ là thu hút và nhận vốn góp của các
nhà tài trợ song phương và đa phương. Quỹ sử dụng vốn hỗ trợ thực hiện các dự án
để thực thi Chiến lược Phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020
Kể từ khi thành lập đến nay Qũy đã có bước cải tiến rõ rệt về mặt tổ chức,
quản lý, sử dụng và vận hành. Quy chế của Quỹ được xây dựng lần đầu tiên vào
tháng 5/2005 – một năm sau khi ký Biên bản ghi nhớ (MOU) vào năm 2004 cho
giai đoạn chuyển tiếp của Quỹ. Quy chế quản lý và sử dụng của Quỹ hiện tại được
ban hành theo quyết định số 1057/QD-BNN-LN ngày 16/4/2007 phản ánh những
thay đổi trong cơ cấu quản lý Quỹ được các nhà tài trợ nhất trí và những thay đổi về
thủ tục quy trình của Chính phủ nói chung tại thời điểm đó. Ngoài ra, Bộ
NN&PTNT cũng ban hành Quyết định 2955/QD-BNN-TC ngày 12/10/2006 quy
định định mức chi áp dụng cho các hoạt động do Quỹ tài trợ.
• Sự cần thiết thành lập
Lâm nghiệp và Biến đổi khí hậu đã và đang trở thành mối quan tâm lớn của
Chính phủ Việt Nam và Cộng đồng nhà tài trợ. Vì vậy, Quỹ được thành lập với vai
trò cầu nôi nối giữa chính phủ Việt Nam và Cộng đồng các nhà tài trợ quan tâm đến
Lâm nghiệp và Biến đổi khí hậu. Quỹ sẽ đóng góp vào vấn đề này bằng việc tiến
hành nghiên cứu về vai trò của Quỹ đối với thách thức mới này. Mục tiêu tổng thể
của Quỹ và là mục tiêu mà các nhà tài trợ hướng đến là quản lý rừng bền vững và
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
bảo tồn đa dạng sinh học để đạt được: a) bảo vệ môi trường, b) cải thiện sinh kế của
người dân sinh sống tại các khu vực phụ thuộc vào rừng, c) tăng cường đóng góp
của ngành lâm nghiệp vào nền kinh tế quốc dân, và d) tăng cường đóng góp của lâm
nghiệp về giảm thiểu và thích ứng biến đổi khí hậu. Chính vì vậy, kết quả nghiên
cứu của Quỹ sẽ định hướng cho các nhà tài trợ Quỹ và Bộ trong việc giải quyết
thách thức mới này. Nghiên cứu đưa ra kết luận rằng biến đổi khí hậu không còn
nghi ngờ gì nữa là một nhân tố quan trọng trong ngành lâm nghiệp bởi nó tác động
đến cả mục tiêu môi trường và xoá đói giảm nghèo mà chúng ta đang hướng tới; và
Quỹ có một vị thế quan trọng trong việc tổng kết kinh nghiệm có được từ các dự
án/hoạt động triển khai từ nhiều nguồn tài trợ khác nhau. Quỹ có thể thúc đẩy quá
trình này bằng việc xây dựng các phương pháp tiếp cận mới trong hỗ trợ vốn, đúc
kết bài học kinh nghiệm từ phân tích các phương pháp áp dụng cho các dự án, cũng
như đóng vai trò là “ngôi nhà sạch” để đưa ra và quảng bá các khái niệm hay.
Về trung hạn, nghiên cứu khuyến nghị cần xác định lại vị thế chiến lược của
Quỹ trong tương lai để tăng vai trò của nó trong việc xúc tiến các dự án về biến đổi
khí hậu trong lâm nghiệp, lấp đầy khoảng trống bằng việc tiến hành thí điểm và
cung cấp vốn hoặc hỗ trợ các đánh giá về biến đổi khí hậu trên cơ sở các dự án đã
có.
Điều này có thể sẽ dẫn đến việc Quỹ ủy thác Lâm nghiệp giữ vai trò là một
công cụ thúc đây lồng ghép các vấn đề lâm nghiệp vào chương trình nghị sự biến
đổi khí hậu - bằng việc lấp đầy những lỗ hổng mà các ngành khác không làm được
thông qua cấp vốn ban đầu làm đòn bẩy cho các hoạt động đầu tư tiếp theo. Quỹ có
thể trở thành “ngôi nhà sạch” để đưa ra và tuyên truyền các khái niệm hay về vấn đề
biến đổi khí hậu trong lâm nghiệp, ví dụ như tiến hành xem xét/nghiên cứu định kỳ
và hỗ trợ “diễn đàn học hỏi/trao đổi về biến đổi khí hậu” . Ngoài ra, Quỹ ủy thác
Lâm nghiệp có thể sử dụng vốn ấn định giải quyết các vấn đề liên quan đến biến đổi
khí hậu và lâm nghiệp, và có thể mở rộng quy mô hỗ trợ vốn bằng việc kết hợp
nhiều nguồn khác từ khu vực tư nhân và kết hợp giữa vốn phi ODA và vốn ODA,
vốn Chính phủ. Vấn đề biến đổi khí hậu trong lâm nghiệp sẽ là một điểm khởi đầu
tốt đối với khu vực tư nhân.
Tại thời điểm này, Lâm nghiệp và Biến đổi khí hậu được ưu tiên trong
chương trình nghị sự của Bộ và các nhà tài trợ Quỹ. Cả Bộ và nhà tài trợ đều muốn
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
%
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
huy động thêm vốn phụ vụ mục tiêu này. Tuy nhiên, hiệp định cụ thể giữa các bên
hiện chưa đến hồi kết và đây cũng chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm
của Quỹ trong thời gian tới. Vì vậy, có thể nói Quỹ ủy thác Lâm nghiệp có vai trò
vô cùng quan trọng trong việc thu hút vốn ODA của các nhà tài trợ trong phát triển
Ngành Lâm nghiệp.
• Cơ cấu tổ chức tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp
Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc đảm bảo công tác
quản lý Quỹ tuân thủ Biên bản Ghi nhớ, Quy chế Quỹ và Quy trình thủ tục của
Quỹ. Bộ máy quản lý và điều hành Quỹ gồm:
- Hội đồng quản lý Quỹ và Cơ quan điều hành nghiệp vụ Qũy
- Văn phòng Điều phối đối tác hỗ trợ ngành Lâm nghiệp thực hiện nhiệm
vụ của Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ
Sơ đồ 1: Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ
Nguồn: Quỹ ủy thác Lâm nghiệp
1.1.2. ./0123/:OP9CQ/0<73&26789:;<=>/0:?@A
• Thu hút và sử dụng vốn ODA
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
-
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
Lâm nghiệp và Biến đổi khí hậu đã và đang trở thành mối quan tâm lớn của
Chính phủ Việt Nam và Cộng đồng nhà tài trợ. Chính vì thế, những năm trở lại đây,
nguồn vốn ODA đầu tư cho ngành Lâm nghiệp có dấu hiệu tăng đột biến cả về quy
mô và mức độ đến các hạng mục đầu tư cũng có sự phát triển. Chỉ tính riêng từ năm
2005 trở lại đây, số lượng Dự án ODA được Ban Quản lý các dự án Lâm nghiệp
tiếp nhận và đưa vào thực hiện tăng lên bằng tổng số Dự án ODA đầu tư trong 10
năm gần nhất với số vốn đầu tư tương ứng. Tỷ lệ đầu tư Lâm nghiệp truyền thống
trồng rừng phủ xanh đất trống vẫn được duy trì với số lượng ngày càng tăng, bên
cạnh đó cũng có sự chuyển dịch sang các hạng mục đầu tư khác như bảo tồn đa
dạng sinh học, bảo tồn bền vững các hệ sinh thái rừng, Lâm nghiệp cộng đồng, rừng
ngập mặn…. và chú trọng đến các khu vực có yếu tố biển, những vùng chịu sự ảnh
hưởng nhiều nhất của biến đổi khí hậu.
Điều này phản ánh phần nào việc các nước phát triển đã quan tâm nhiều hơn
đến những vấn đề Lâm nghiệp và phát triển bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu
toàn cầu trong bối cảnh “mẹ thiên nhiên” ngày càng có dấu hiệu tiêu cực. Theo
nhận định của các nhà chuyên môn, sự đầu tư trong lĩnh vực Lâm nghiệp trong thời
gian tới của các nước phát triển cho Việt Nam sẽ còn tiếp tục tăng.
Giải thích điều này, việc các hoạt động đầu tư phát triển quy mô vốn đầu tư
nước ngoài vào Việt Nam trong Lâm nghiệp tăng nhanh là sự thể hiện tính hợp lý
và thuyết phục đối với tính bền vững của mô hình đầu tư Lâm nghiệp hướng tới
người dân với các nhà đầu tư nước ngoài; việc gắn được các kế hoạch dự án trồng
rừng với phát triển kinh tế xã hội tại các địa phương đang nhận được nhiều sự đón
nhận và hưởng ứng của người dân những nơi đầu tư, từ các hạng mục được triển
khai của các dự án, người dân được hỗ trợ và phát triển sinh kế thông qua các dự án
tiến hành trồng rừng sản xuất. Một điều đáng nói nữa là những dự án giai đoạn hiện
nay đã mang tính dài hơi hơn nhiều, phạm vi đầu tư cũng rộng hơn do Việt Nam đã
qua giai đoạn thử nghiệm của các nhà đầu tư trên thế giới thông qua thành công của
các dự án trước đó.
Quỹ ủy thác Lâm nghiệp đã thực hiện nhiệm vụ thu hút vốn ODA của bốn
nhà tài trợ chính kí với Chính phủ Việt Nam là Chính phủ Phần Lan, Hà Lan, Thuỵ
Điển và Thuỵ Sỹ từ năm 2004 đến nay, và một số tổ chức khác như WB, ADB,
GIZ Bằng việc xây dựng và quản lý các danh mục dự án nhằm mục đích hỗ trợ
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
thực thi Chiến lược Phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020. Kết quả
tổng quan tính đến hết năm 2008 tổng số vốn các nhà tài trợ cam kết đóng góp vào
Quỹ ủy thác Lâm nghiệp là 32,6 triệu Euro,trong đó khoảng gần 15% tài trợ ấn
định cho các dự án cụ thểTrong Giai đoạn 1, Quỹ tài trợ cho 28 khoản hỗ trợ các
loại với tổng giá trị cam kết từ Quỹ là 30,8 triệu Euro tính đến cuối năm 2008. Năm
2012 là30.92 triệu EUR do số lượng các dự án đã được triển khai hoạt động hoàn
thành và các dự án mới hoàn toàn giảm dần. Vai trò thu hút và sử dụng vốn ODA là
nhiệm vụ chính và cũng được cơ quan nghiệp vụ Quỹ ủy thác ngành Lâm nghiệp
chú trọng hàng đầu để xúc tiến nhanh việc giải ngân vốn ODA mỗi năm để giải
quyết kịp thời và triệt để những vấn đề trong lâm nghiệp, đồng thời cải thiện hiệu
quả công tác xoá đói giảm nghèo bằng cách hướng hỗ trợ ODA cho ngành lâm
nghiệp. Bên cạnh đó công tác giải ngân hiệu quả của Quỹ đồng nghĩa tăng nhanh
tốc độ dòng vốn, dự án đầu tư vào ngành Lâm nghiệp.
• Thẩm định dự án đầu tư
Sau khi nhận được hồ sơ dự án, Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ sẽ trực
tiếp tiến hành thẩm định các dự án rồi ra quyết định tài trợ. Nội dung và quy trình
thẩm định dự án tại Qũy ủy thác như sau:
Quy trình thẩm định: Quy trình thẩm định các văn kiện dự án được thực hiện
theo các Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ và Thông
tư số 49/2009/TT-BNNPTNT ngày 4/8/2009 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn và các quyết định sửa đổi, bổ sung, thay thế; và theo các tiêu
chí thẩm định của Quỹ được quy định tại Cẩm nang vận hành Quỹ .
Thành lập Hội đồng thẩm định: Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn thành lập Hội đồng thẩm định các dự án xin tài trợ từ Quỹ. Hội đồng
thẩm định bao gồm phó giám đốc Quỹ làm Chủ tịch Hội đồng, các thành viên của
hội đồng thẩm định là thành viên của Quỹ bao gồm cán bộ chương trình và cán bộ
tài chính của Quỹ. Tuỳ theo từng nội dung của dự án, hội đồng thẩm định có thể bổ
sung thêm các đại diện của các Bộ, ngành liên quan.
Cơ quan điều hành nhiệp vụ Quỹ sẽ thẩm định dự án trên các khía cạnh pháp
lý, kỹ thuật, phương diện tổ chức quản lý thực hiện dự án, khía cạnh tài chính, các
chỉ tiêu kinh tế xã hội của dự án để thẩm định mức độ phù hợp và hiệu quả của dự
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
án. Tiêu chí thẩm định: Quỹ ủy thác ngành lâm ngiệp áp dụng tiêu chí thống nhất để
thẩm định các dự án xin tài trợ từ nguồn Quỹ. Các tiêu chí được cho điểm từ 1 đến
5 với qui định 1 là tồi nhất và 5 là tốt nhất.
Nội dung thẩm định dự án được trình bày cụ thể trong phiếu thẩm định dự án
trong quá trình hội đồng thẩm định làm việc. Phiếu thẩm định này dùng để thẩm
định các dự án do Quỹ tài trợ. Phiếu thẩm định gồm 2 phần: phần kết quả thẩm định
chung và phần thẩm định chi tiết. Trong phần thẩm định chung, cán bộ thẩm định sẽ
đưa ra ý kiến thẩm định chung cho toàn bộ dự án trên cơ sở nội dung thẩm định chi
tiết. Phần thẩm định chi tiết, cán bộ thẩm định sẽ thẩm định theo từng nội dung chi
tiết bên dưới và cho điểm từ 1 đến 5 theo mức: 1 = rất tồi; 2 = tồi; 3 = đạt; 4 = tốt; 5
= rất tốt. Đề nghị giải thích rõ từng nội dung và nội dung nào chưa đạt cần phải bổ
sung gì để đáp ứng yêu cầu của Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006;
Thông tư 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007. Phiếu thẩm định này sẽ được dùng
trong cuộc họp thẩm định dự án. Kết quả thẩm định được thể hiện bằng báo cáo
thẩm định.
• Hoạt động tổ chức đấu thầu mua sắm
Các nguyên tắc cơ bản trong mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn và xây lắp sử
dụng tài trợ của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp, gồm:
1) Tính kinh tế và hiệu quả;
2) Tính cạnh tranh;
3) Đối xử bình đẳng với các nhà thầu;
4) Tính minh bạch, công khai và trách nhiệm;
5) Đạo đức trong mua sắm;
6) Mua sắm công bền vững;
7) Tránh xung đột lợi ích;
Luật áp dụng: Luật đấu thầu số 61/2005/Qh11 ngày 29/11/2005; Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số
38/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 năm 2009 của Quốc hội và các văn bản hướng dẫn
khác có liên quan của Việt Nam trừ khi có quy định khác của nhà tài trợ.
Tất cả các bên tham gia vào quá trình mua sắm hàng hoá, dịch vụ và xây lắp
do Quỹ tài trợ, bao gồm: Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ, các Đơn vị nhận tài
trợ từ Quỹ, các đơn vị tham gia đấu thầu, các nhà thầu, nhà cung cấp và chuyên
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
T
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
gia/công ty tư vấn phải tuân thủ theo các chuẩn mực cao nhất về đạo đức trong quá
trình thực hiện mua sắm và thực hiện hợp đồng. Các hợp đồng hoặc đơn đặt hàng
mua hàng hóa, dịch vụ bằng tiền tài trợ từ Quỹ không được phép sử dụng như là
phương tiện để tặng quà, thực hiện các khoản thanh toán vì lợi ích riêng cho các
cán bộ, nhân viên có thẩm quyền hoặc có ảnh hưởng trong việc ra quyết định. Các
hành vi gian lận hoặc tham nhũng ở bất kỳ hình thức nào, bao gồm: lôi kéo, thanh
toán hoặc nhận hối lộ, nhận tiền thưởng hoặc hoa hồng và cố tình phân tích sai lệch
thông tin hoặc liên kết giữa các đơn vị tham gia đấu thấu làm giảm lợị ích mà Quỹ
hoặc các Đơn vị nhận tài trợ từ Quỹ có thể có được thông qua đấu thầu cạnh tranh
là không thể chấp nhận được.
Các biện pháp nghiêm khắc sẽ được áp dụng nếu phát hiện thấy các trường
hợp tham nhũng và gian lận. Khoản hỗ trợ của Quỹ có thể bị huỷ bỏ một phần hoặc
toàn bộ tuỳ theo mức độ vi phạm. Quy trình lập kế hoạch đấu thầu và thực hiện
đấu thầu được trình bày trong sơ đồ dưới đây
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
$
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
Sơ đồ 2: Tóm tắt quy trình lập kế hoạch đấu thầu và thực hiện đấu thầu
Nguồn Quỹ ủy thác Lâm nghiệp
Các hình thức mua sắm được áp dụng tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp:
- Đấu thầu rộng rãi quốc tế và trong nướcĐây là hình thức đấu thầu rộng rãi có thể
là đấu thầu rộng rãi quốc tế hoặc đấu thầu rộng rãi trong nước có thực hiện hoặc
không thực hiện việc sơ tuyển nhà thầu. Các thủ tục đấu thầu rộng rãi quốc tế phải
được áp dụng trong trường hợp giá trị gói thầu hoặc hợp đồng vượt trên: Hàng hoá -
150.000 Euro, Xây lắp - 5.000.000 Eruo. Các thủ tục đấu thầu rộng rãi trong nước
phải được áp dụng trong trường hợp giá trị gói thầu hoặc hợp đồng nằm trong
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
B
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
khoảng: Dịch vụ - từ 60.000 Euro đến 200.000 Euro, Hàng hoá - từ 60.000 Euro
đến 150.000 Euro, Xây lắp - từ 300.000 Euro đến 5.000.000 Euro
- Đấu thầu hạn chế quốc tế và trong nước: Hình thức đấu thầu này có thể được áp
dụng khi giá trị gói thầu hoặc giá trị hợp đồng vượt trên: Dịch vụ - 200.000 Euro,
Xây lắp - 5.000.000 Euro. Hình thức đấu thầu hạn chế trong nước có thể được áp
dụng khi giá trị gói thầu hoặc giá trị hợp đồng trong ngưỡng: Dịch vụ- từ 10.000
Euro đến 60.000 Euro, Xây lắp - từ 60.000 Euro đến 300.000 Euro
- Chào hàng cạnh tranh: Thủ tục chào hàng cạnh tranh có thể được áp dụng để mua
sắm hàng hoá, khi giá trị của từng hợp đồng nằm trong khoảng từ 10.000
Euro đến 60.000 Euro.
- Mua sắm trực tiếp : Hình thức này được áp dụng khi giá trị hợp đồng của hàng
hoá, dịch vụ hoặc công việc xây lắp thấp hơn 10.000 Euro
- Chỉ định thầu : Hình thức mua sắm này chỉ được áp dụng trong trường hợp đặc
biệt theo quyết định của Hội đồng quản lý Quỹ.
- Tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp:
+ Đơn vị nhận tài trợ có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu
và phải đảm bảo việc tự thực hiện mang lại hiệu quả cao hơn so với
việc lựa chọn nhà thầu khác để thực hiện gói thầu đó;
+ Khối lượng công việc liên quan không xác định được trước;
+ Khi áp dụng hình thức tự thực hiện không làm cản trở các hoạt động
khác của Đơn vị nhận tài trợ;
+ Đơn vị nhận tài trợ phải cam kết chịu rủi ro về ảnh hưởng của việc tự
thực hiện đến các hoạt động khác của chính mình.
Việc lập kế hoạch đấu thầu cho hoạt động mua sắm cụ thể dựa trên kế hoạch
hoạt động và kế hoạch tài chính hàng năm được Hội đồng Quản lý Quỹ phê duyệt.
Kế hoạch đấu thầu cụ thể cần liệt kê, mô tả các hạng mục mua sắm (hàng hóa, dịch
vụ), nêu rõ số lượng gói thầu, nội dung từng gói, bao gồm: (i) tên gói thầu; (ii) giá
gói thầu; (iii) nguồn vốn; (iv) hình thức lựa chọn nhà thầu; (v) phương thức đấu
thầu; (vi) thời gian lựa chọn nhà thầu; (vii) hình thức hợp đồng; và (viii) thời gian
thực hiện hợp đồng. Bộ NN&PTNN phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho các hoạt động
mua sắm cụ thể của Quỹ trong trường hợp có các gói thầu lớn thực hiện theo hình
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
thức đấu thầu rộng rãi và hạn chế quốc tế, đấu thầu rộng rãi và hạn chế trong nước
và chào hàng cạnh tranh. Đối với trường hợp mua sắm trực tiếp Giám đốc Quỹ chịu
trách nhiệm phê duyệt kế hoạch đấu thầu cụ thể.
• Quản lý quá trình hoạt động dự án và quản lý các danh mục dự án
Việc quản lý danh mục các dự án là việc giám sát, đánh giá nhận xét từng
giai quan thực hiện của dự án để báo cáo cho đơn vị nhà tài trợ. Quản lý danh mục
dự án là một trong những nhiệm vụ chủ yếu của Quỹ để sử dụng nguồn vốn ODA
có hiệu quả. Từ năm 2004 đến năm 2012 dự án đã hoàn thành được 30 dự án và còn
4 dự án dự kiến đến năm 2013.
Quản lý quá trình hoạt động của các dự án là một trong các nhiệm vụ chính
của Quỹ. Tất cả các dự án do Quỹ tài trợ đều được giám sát để đo lường kết quả và
so sánh mục tiêu đặt ra. Mức độ giám sát được xác định tuỳ theo từng trường hợp
căn cứ theo đánh giá của Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ về Báo cáo Khởi động
dự án. Với mức độ giám sát thấp nhất thì Quỹ chỉ giới hạn ở việc kiểm tra và đánh
giá các tài liệu, kế hoạch, báo cáo định kỳ của Đơn vị nhận tài trợ, giám sát sự phù
hợp với văn kiện dự án, Thoả thuận tài trợ và liên hệ trao đổi với Đơn vị nhận tài
trợ về các vấn đề nảy sinh để cùng phân tích và đưa ra giải pháp. Nếu cần phải
giám sát ở mức độ cao hơn, Quỹ sẽ có quyền tổ chức đoàn giám sát để kiểm tra dự
án.
Mục tiêu của theo dõi dự án là nhằm để so sánh tiến độ thực hiện với kế
hoạch thực hiện nhằm đưa ra các điều chỉnh phù hợp và đảm bảo thành công của
dự án.Giám sát, trước hết là hoạt động nội bộ - là một phần quan trọng đối với
công tác quản lý của Ban quản lý dự án. Do đó, giám sát là một nội dung không
tách rời trong công tác quản lý hàng ngày của Ban quản lý dự án. Giám sát hoạt
động dự án là trách nhiệm của Đơn vị nhận tài trợ, cán bộ Ban quản lý dự án và
các cơ quan hữu quan khác.
Giám sát nội bộ dự án sẽ do các Ban quản lý dự án thực hiện với sự tham gia
của các cán bộ chương trình của Quỹ để hướng dẫn công việc cho các Ban quản lý
dự án, liên lạc hiệu quả với các dự án và thúc đẩy mối quan hệ chặt chẽ với Ban
quản lý dự án. Các báo cáo tiến độ thực hiện dự án sẽ là một nguồn thông tin quan
trọng cho Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ tiến hành đánh giá tiến độ chung của
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
toàn bộ Quỹ. Cơ quan điều hành nghiệp vụ sẽ tóm tắt các thông tin quan trọng từ
các báo cáo này như là một phụ lục của báo cáo tiến độ giữa năm và hàng năm của
Quỹ.
Qua mỗi năm Quỹ phải lập báo cáo hoạt động năm vừa qua và lập kế hoạch
hoạt động trong năm tới để gửi cho các nhà tài trợ và cơ quan quản lý. Tình hình
thực hiện các dự án trong danh mục tài trợ được trình bày trong báo cáo hàng năm
của của Qũy, báo cáo trình bày tổng quan về hiện trạng, thành tựu trong kỳ báo cáo
so với kế hoạch năm, kết quả chính đạt được, các vấn đề liên quan đến các hoạt
động đã thực hiện cũng như các khuyến nghị ngắn nếu có. Ngoài ra, báo cáo năm
sẽ trình bày tổng quan về các hoạt động về mọi lĩnh vực của Cơ quan điều hành
nghiệp vụ Quỹ, tập trung chủ yếu vào việc thu hút vốn và nhận tài trợ, xây dựng
năng lực và các công cụ vận hành Quỹ, sử dụng vốn và quản lý danh mục dự án.
Bên cạnh đó trình bày tổng quan về các vấn đề tài chính trong năm hoạt động(từ
1/1 đến 31/12 của năm); kế hoạch ngân sách hàng năm cho năm tới, cũng như tóm
tắt tổng quan về khả năng sử dụng ngân sách còn lại. Chương cuối cùng trong báo
cáo là một số kết luận. Bảy phụ lục của bản báo cáo sẽ cung cấp thêm thông tin chi
tiết.
Về thực trạng quản lý danh mục dự án tại Quỹ, theo báo cáo mới nhất năm
2011, trong năm có 4 dự án được thực hiện là Dự án hỗ trợ phát triển rừng tại Lâm
Đồng (GA019), dự án quản lý rừng FLITCH (GA021), dự án phát triển ngành lâm
nghiệp FSDP(GA025), dự án Hệ thống thông tin quản lý rừng FORMIS (GA029).
Công tác đánh giá 5 chỉ tiêu chính đã được tiến hành với ba dự án đang thực
hiện là FLITCH, FSDP và FORMIS cũng như với dự án Lâm Đồng kết thúc ngày
28/03/2011. Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ sử dụng ma trận “Công cụ quản lý
dựa trên kết quả” để đánh giá. Kết quả theo xếp loại trong năm 2011 dựa trên đánh
giá tiến độ so với khung lô gíc và kế hoạch hoạt động được phê duyệt hàng năm.
Quỹ đánh giá các chỉ số khác nhau cho năm tương ứng và so sánh hoạt động nào,
bao nhiêu hoạt động được thực hiện, chất lượng thế nào để đạt kết quả mong đợi.
Bên cạnh đó, Quỹ đánh giá tiến độ theo khung lô gic và kế hoạch hoạt động
được duyệt hàng năm. Từng kết quả của mỗi dự án được chia thành các hoạt động
khác nhau (dựa trên dự án riêng). Mỗi hoạt động (đang diễn ra hay được thực hiện
trong kỳ báo cáo) sẽ được đánh giá theo chất lượng .Quỹ cũng xem xét các yếu tố
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
mềm khác như tiến độ thực hiện các hoạt động (chậm trễ, chất lượng), liên lạc với
dự án, chất lượng báo cáo/yêu cầu, chất lượng các cuộc họp hay sự chuẩn bị các
đợt đánh giá của dự án.
Việc thực hiện dự án thực tế và đánh giá dựa trên kết quả theo như mô tả trên
đây được trình bày trong bảng sau:
Bảng 1: Tình hình thực hiện dự án năm 2011
Đánh giá dựa
trên
z^912`
Đánh giá
dựa trên
:K<:?@/
‡ JK
;/
?^99U9
?@/
9YP/0
9:;/0 qˆ
W__
./0 /0=/
T;<: A:x
J28@9‰Š‹
S99f9 f9 GA
019/07
Lam Dong Đã thực
hiện
926.092
Y2/0mZ/: 3/0 <`?
9:?@/
GA
021/07
FLITCH Đang thực
hiện
(10.490.000)
f9 f9 GA
025/06
FSDP Đã thực
hiện
(9.200.000)
Y2/0mZ/: f9 GA
029/09
FORMIS Đang thực
hiện
1.798.636
Nguồn Quỹ ủy thác Lâm nghiệp
W :K<9YP/0<c/09;<9:2:d94ETeJF/04f/%9P?&26789:;<=>
/0:?@A0?3?COP/W__GgW_W
1.2.1. Đặc điểm nguồn vốn ODA tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp
Dựa trên đặc thù ngành kinh tế, và vị trí vai trò đặc biệt quan trọng của Quỹ
ủy thác Lâm nghiệp đối với ngành Lâm nghiệp nói riêng và nền kinh tế xã hội cả
nước nói chung, thì nguồn vốn ODA tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp có những đặc
điểm sau.
Nguồn vốn ODA tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp được các tổ chức chính thức
hoặc đại diện của các tổ chức chính thức cung cấp. Tổ chức chính thức bao gồm các
nhà nước mà đại diện là Chính phủ và các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc
gia, và các tổ chức phi chính phủ hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận. Gắn với
nguồn cung cấp, nguồn vốn ODA tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp được chia thành hai
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
%
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD:PGS. TS Nguyễn Bạch Nguyệt
dạng: ODA song phương do các nước Phần Lan, Hà Lan, Thụy Điển, Thụy Sỹ tài
trợ vốn và ODA đa phương do các tổ chức tài chính quốc tế như WB và ADB tài
trợ.
Trong nguồn vốn ODA tại Quỹ có đặc điểm thành tố hỗ trợ (Grant element -
GE) của vốn ODA tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp. Thành tố hỗ trợ, còn được gọi là
yếu tố không hoàn lại là một chỉ số biểu hiện tính “ưu đãi” của ODA so với các
khoản vay thương mại theo điều kiện thị trường. Thành tố hỗ trợ là một đặc điểm
nổi bật của vốn ODA tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp, do tính chất đặc thù của các dự
án tại Quỹ đa số là các dự án mang tính chất phi lợi nhuận mục tiêu chính là giúp
nước ta đang thuộc các nước đang phát triển. Các lĩnh vực sử dụng vốn ODA tại
Quỹ ủy thác Lâm nghiệp bao gồm các dự án với mục tiêu phát triển bền vững, đối
mặt với vấn đề về biến đổi khí hậu, cải thiện công tác quản lý và bảo tồn rừng, đồng
thời nâng cao đời sống người dân xóa đói giảm nghèo. Chính vì vậy nguồn vốn
ODA tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp chiếm đến trên 75% là nguồn vốn ODA không
hoàn lại.
Bên cạnh đó, vốn ODA tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp mang tính chất ràng
buộc. Nguồn vốn ODA tại Quỹ có một số rằng buộc nhất định về địa điểm thực
hiện các dự án, cách thức chi tiêu, cách thức và thời hạn nộp báo cáo giải ngân cho
các nhà tài trợ như việc nộp báo cáo về tình hình thực hiện dự án và tình hình giải
ngân của các dự án một năm hai lần vào cuối tháng 6 và tháng 12 hàng năm, cứ 2
năm phải tổ chức đánh giá lại và 4 năm một phải có báo cáo tổng quan. Ngoài ra, dù
nguồn vốn tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp chủ yếu là nguồn vốn viện trợ không hoàn
lại nhưng không thể tránh khỏi tính hai mặt của nó là tính ưu đãi cho nước tiếp nhận
và lợi ích của nước viện trợ. Thụy Sỹ yêu cầu 7.1%; Hà Lan 2.2% viện trợ phải mua
bằng hàng hóa và dịch vụ của nước mình, Phần Lan viện trợ các chuyên gia tư vấn
cho Quỹ ủy thác Lâm nghiệp Qua đây có thể thấy, tuy mang tính chất đặc thù và
có những đặc điểm riêng nhưng nguồn vốn ODA tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp cũng
luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song đó là thúc đẩy tăng trưởng bền
vững, kết hợp cải thiện đời sống dân sinh và tăng cường vị thế của các nước tài trợ.
Đào Thảo Uyên Kinh tế Đầu tư 51E
-
