pháp luật về tổ chức và hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
NIÊN KHÓA: 2011-2015

Đề tài:

PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CẤP TỈNH

Giảng viên hướng dẫn:

Sinh viên thực hiện:

TS. Phan Trung Hiền

Phạm Văn Tí

Bộ môn: Luật Hành Chính

MSSV: 5115763
Lớp: Luật Hành Chính - K37


NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................


NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

...............................................................................................................................................


MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................................... 2
3. Phạm vi nghiên cứu ....................................................................................................... 2
4. Phƣơng pháp nghiên cứu .............................................................................................. 3
5. Kết cấu của đề tài ........................................................................................................... 3
CHƢƠNG 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
1.1. Khái niệm Trung tâm phát triển quỹ đất ............................................................. 4
1.2. Đặc điểm của Trung tâm phát triển quỹ đấtquỹ đất nhƣ sau ............................ 5
1.3. Phân biệt Trung tâm phát triển quỹ đất với quỹ phát triển đất ........................ 5
1.4. Một số khái niệm có liên quan ............................................................................... 7
1.4.1. Tạo quỹ đất sạch ........................................................................................ 7
1.4.2. Thu hồi và giải phóng mặt bằng ............................................................... 7
1.4.3. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ...................... 8
1.5. Vai trò của Trung tâm phát triển quỹ đất trong việc ......................................... 9
1.5.1. Tạo quỹ đất sạch ........................................................................................ 9
1.5.2. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ............................................................... 10
1.6. Quá trình phát triển các quy định pháp luật về trung tâm phát triển quỹ đất11
1.6.1. Giai đoạn trước Luật Đất đai trước năm 2003 ..................................... 11
1.6.2. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 cho đến Luật đất đai năm 2013. 12
1.6.3. Giai đoạn Luật Đất đai từ năm 2013 đến nay ........................................ 13
1.7. Khái quát về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp
tỉnh, cấp huyện ................................................................................................................. 14
1.7.1. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp
huyện ................................................................................................................................. 14

1.7.2. Hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện ... 15


CHƢƠNG 2
QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG
TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CẤP TỈNH
2.1. Địa vị pháp lý của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh .............................. 17
2.2. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ............................. 19
2.3. Trình tự, thủ tục thành lập của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ........ 21
2.3.1. Trình tự, thủ tục thành lập của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh21
2.3.2. Quy trình thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh .................. 21
2.4. Nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh .............. 22
2.4.1. Nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh............................ 22
2.4.1.1. Tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ........................... 23
2.4.1.2. Khai thác và phát triển quỹ đất ........................................................... 24
2.4.2. Quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ......................... 26
2.5. Cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ................................ 27
2.5.1. Nguồn tài chính sử dụng sử dụng của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp
tỉnh ..................................................................................................................................... 27
2.5.2. Nội dung chi của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ...................... 28
CHƢƠNG 3
THỰC TIẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ
ĐẤT VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN
3.1. Thực tiễn Tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ............................. 30
3.1.1. Địa vị pháp lý .............................................................................................. 30
3.1.2. Cơ cấu tổ chức............................................................................................ 30
3.1.3. Về việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ
đất ....................................................................................................................................... 31
3.1.4. Về mối quan hệ với các cơ quan, đơn vị có liên quan ............................ 33
3.2. Những thuận lợi và khó khăn trong việc tổ chức và hoạt động của Trung tâm

phát triển quỹ đất............................................................................................................. 35
3.2.1. Những thuận lợi trong tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển
quỹ đất ............................................................................................................................... 35


3.2.2. Những khó khăn trong tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển
quỹ đất ............................................................................................................................... 35
3.3. Nguyên nhân và hƣớng hoàn thiện các quy định của pháp luật về tổ chức và
hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất ................................................................ 36
3.3.1. Nguyên nhân ............................................................................................ 37
3.3.2. Hướng hoàn thiện các quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của
Trung tâm phát triển quỹ đất ............................................................................................ 37
KẾT LUẬN........................................................................................................................ 39
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
LỜI MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Đất nước hiện nay trên đà từng bước phát triển được Đảng và Nhà nước ta thực
hiện triển khai từng bước đi lên trước tiên hết đó là chuyển nền kinh tế quan liêu bao cấp
sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dần dần được đẩy lên thành một
mục tiêu cao cả đó là trở thành một nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đó
cũng là mục tiêu lớn nhất mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra và quyết tâm để thực hiện trở
nên hiện thực, không những chỉ thế mà còn phát triển toàn diện về mọi phương diện như:
Kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục,… Để phục vụ cho những phương diện
trên được phát triển cả nước đều góp sức vào những công trình, xây dựng, tu bổ, sữa
chửa lại hoàn tất để phục vụ cho đất nước. Qua đó cũng làm gây sự chú ý đến các nước
láng giềng nhìn nhận và đánh giá để hợp tác với nước ta được nhiều hơn.

Để hoàn thành và đạt được những mục tiêu đề ra, đất đai là một nguồn tài nguyên
không thể thiếu khi tiến hành xây dựng các dự án và công trình, ngoài ra đất đai cũng là
yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất nông nghiệp, nhà ở, hạ tầng, khu dân
cư…Vì vậy nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng lên đòi hỏi chúng ta phải biết sử dụng
đất một cách hợp lý, khoa học và hiệu quả nhất. Đặc biệt hiện nay đất đai dùng để phục
vụ vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ich quốc gia, lợi ích công cộng là một đề tài
nóng bỏng với đất nước ta hiện nay đó cũng nguyên nhân và lý do thu hút được mọi
người tìm hiểu và quan tâm nhiều hơn. Với mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước thì việc khó tránh khỏi đó là xây dựng các khu dự án đô thị, khu công nghiệp, khu
vùng trọng điểm. Qua đó phải đòi hỏi phải có đủ mặt bằng để xây dựng, không còn cách
nào khác hơn đó là việc Nhà nước thu hồi đất đối với người dân và thực hiện bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi. Hiện nay tình trạng giải phóng mặt bằng,
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một vấn đề rất nhạy cảm và hết sức được mọi người
quan tâm nhất. Chính vì vậy các văn bản liên quan đến lĩnh vực giải phóng mặt bằng, bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư từ trước cho đến nay được ban hành và ra đời rất nhiều. Chính
vì lẽ ban hành nhiều cho thấy sự thay đổi và bổ sung cho nhau nhằm để khắc phục những
điểm còn thiếu sót, sơ hở, qua đó cũng cần phải cân nhắc giữa quyền lợi của người sử
dụng đất đối với Nhà nước và ngược lại.
Mặc dù các quy định, chính sách có phù hợp và tiến bộ đến đâu đi chăng nữa,
nhưng cơ quan, tổ chức thực hiện không đúng với quy định được đặt ra thì cũng đều
không có tác dụng và hiệu quả. Để muốn những quy định, chính sách trên được thực hiện
một cách có tác dụng và hiệu quà thì cơ quan trên phải thực hiện đúng với nhiệm vụ được

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 1

SVTH: Phạm Văn Tí

Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
quy định đặt ra có như vậy thì các quy định và chính sách trên mới trở nên hoạt động
đúng với chức năng và đạt hiệu quả nhất.
Thực tế hiện nay Trung tâm phát triển quỹ đất là cơ quan giữ vai trò rất quan trọng
trong việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Mặc dù tổ chức này được
thành lập và những văn bản quy định cụ thể về nhiệm vu, quyền hạn cũng như chức năng
hay cơ cấu cách nay cũng không lâu nhưng luôn có sự thay thế và bổ sung cho nhau. Tuy
có sự thay thế nhưng mỗi văn bản được ban hành mỗi giai đoạn khác nhau đều có sức
ảnh hưởng của giai đoạn đó cả. Với tình hình cấp thiết như thế được sự hướng dẫn của
Thầy Phan Trung Hiền cùng với sự say mê về lĩnh vực hành chính đô thị cụ thể hơn đó là
lĩnh vực giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên người viết chọn đề tài
“Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh” để làm
đề tài nghiên cứu của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Thông qua quá trình thực hiện đề tài này, người viết trước tiên đọc những văn bản
quy định của pháp luật có liên quan về Trung tâm phát triển quỹ đất đặc biệt đó là trong
công tác giải phóng mặt, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Sau đó người phân tích các quy
định trên thông qua đó nhận xét và đánh giá những ưu điểm và nhược điểm với lượng
kiến thức đã có và tư duy bản thân. Cũng thông qua đó người viết cũng đưa ra những đề
xuất, ý kiến và giải pháp của bản thân đối với các quy định của pháp luật còn hạn chế
nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về tồ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển
quỹ đất nói chung và pháp luật về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
nói riêng.
3. Phạm vi nghiên cứu
Tuy đề tài tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tính đến trong thời
gian hiện tại thì cũng đã có rất nhiều văn bản ban hành và đã quy định rất là cụ thể.
Nhưng đối với người viết đề tài về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất
chỉ tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành. Cụ thể là các quy định
tại TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, trên thực tế và cơ bản hiện nay người
viết dựa vào Thông tư trên chỉ mang tính chất nhất quán và tạm thời vì văn bản trên từ

ngày có hiệu lực cho đến nay đã không còn bắt kịp đối với Luật hiện hành ngày ngay. Cụ
thể đó là sự ra đời Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014,
nhưng đến hiện tại thì vẫn chưa có văn bản nào thay thế vào Thông tư 01/2010 vì vậy
người viết chỉ phân tích với góc độ đối chiếu. Khi nào có văn bản mới được ban hành
thay thế cho Thông tư trên thì người viết sẽ cập nhật và xoáy sâu vào đề tài của mình đầy
đủ và thiết thực hơn. Cùng với sự ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP và Nghị định

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 2

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
số 43/2014/NĐ-CP. Người viết phân tích những điểm hợp lý và chưa hợp lý đối với trong
các văn bản trên.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để được luận văn một cách tốt nhất người viết đã vận dụng một vài phương pháp
nghiên cứu để làm công cụ phục vụ cho bài viết của mình tốt nhất như; phương pháp so
sánh, tổng hợp, đối chiếu, phân tích…Đặc biệt là phương pháp sưu tầm, thống kê, tổng
hợp số liệu… của thành phố Cần Thơ.
5. Kết cấu của đề tài
Trong luận văn ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo
và Phụ lục, đề tài được chia làm 3 chương:
Chương 1: Khái quát chung về Trung tâm phát triển quỹ đất. Qua đó người viết tập
trung nghiên cứu từ những cơ sở lý luận về Trung tâm phát triển quỹ đất, cụ thể qua
những nội dung sau: khái niệm về Trung tâm phát triển quỹ đất và các khái niệm có liên
quan qua đó để làm nổi bật đươc vai trò của tổ chức, quá trình hình thành cũng như cơ
cấu tổ chức…

Chương 2: Quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát
triển quỹ đất cấp tỉnh. Chương này người viết đề cập những quy định cùa pháp luật hiện
hành đối với tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh. Qua đó
phân tích và so sánh những quy định của pháp luật với nhau để nhằm hoàn thiện pháp
luật.
Chương 3: Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triễn quỹ đất tỉnh và
hướng hoàn thiện. Với nội dung nghiên cứu thực tiễn tổ chức và hoạt động của Trung
tâm phát triển quỹ đất tỉnh,... Sau đó hệ thống lại những thuận lợi, khó khăn cũng như
nguyên nhân và hướng hoàn thiện. Qua đó nhằm đưa ra những giải pháp hiệu quả trong
thực tiễn để cải thiện các quy định đối với tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển
quỹ đất nói chung và các quy định về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
nói riêng.
Do thời gian nghiên cứu của đề có giới hạn và có phần hạn chế về kiến thức kinh
nghiệm thực tiễn nên trong quá trình nghiên cứu đề tài sẽ không tránh khỏi những thiếu
sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp tận tình của quý Thầy, Cô và các bạn để
người viết có thể củng cố, bổ sung thêm kiến thức và bài nghiên cứu được hoàn chỉnh
hơn.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 3

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
CHƢƠNG 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT

Hiện nay trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là

một vấn đề hết sức là thiết thực và quan trọng, do đó đòi hỏi phía cơ quan chức trách khi
thu hồi đất của người sử dụng phải theo những quy định về nội dung, điều kiện và nguyên
tắc của pháp luật đất đai đặc biệt đó là chủ thể Nhà nước. Khi Nhà nước thu hồi đất của
người sử dụng đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng
và lợi ích phát triển kinh tế thì Nhà nước phải đặt ra vấn đề trong khâu thực hiện và bồi
thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất phải ổn thỏa và làm cho lợi ích đó được
hài hòa cho đôi bên. Đồng thời cũng quy ra trách nhiệm cụ thể đối với chủ thể được thực
hiện trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và cùng với
trách nhiệm cụ thể đối với phía người sử dụng đất, mà cụ thể chủ thể đó chính là Trung
tâm phát triển quỹ đất. Qua phân tích như trên người viết trong chương này thể hiện rõ
được nội dung Trung tâm phát triển quỹ đất một cách cụ thể và thiết thực nhất để người
tiếp cận được nắm rõ và am hiểu sâu hơn về tổ chức và hoạt động Trung tâm phát triển
quỹ đất. Để nắm rõ hơn về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất người
viết thể hiện trong chương này lần lượt các vấn đề: (i) Khái niệm về Trung tâm phát triển
quỹ đất; (ii) Một số khái niệm cơ bản có liên quan đến Trung tâm phát triển quỹ đất; (ii)
các cơ quan thực hiện nhiệm vụ trong công việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư; (iii) vai trò của Trung tâm phát triển quỹ đất đối với công tác giải phóng mặt
bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (iiii) Mục đích và ý nghĩa của Trung tâm phát triển
quỹ đất trong công việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong khi
Nhà nước thu hồi đất.
1.1. Khái niệm Trung tâm phát triển quỹ đất
Từ trước đến nay chưa có văn bản nào cụ thể thể hiện về khái niệm Trung tâm phát
triển quỹ đất. Chính vì lẽ đó, theo sự tìm hiểu của người viết về Trung tâm phát triển quỹ
đất theo Luật hiện hành và các văn bản có liên quan thì Trung tâm phát triển quỹ đất
được hiểu như sau:
Trung tâm quỹ đất là một tổ chức đơn vị sự nghiệp có thu, hoạt động hợp pháp, có
tài khoản và con dấu riêng. Nhiệm vụ chính yếu của tổ chức trên là bồi thương, hỗ trợ,
tái định cư và khai thác và phát triển quỹ đất. Tuy nhiên ngoài những nhiệm vụ trên
Trung tâm phát triển quỹ đất còn thực hiện những nhiệm vụ có liên quan được thực hiện
tại Điều 2 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 4

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
1.2. Đặc điểm của Trung tâm phát triển quỹ đất
Từ khái niệm trên người viết rút ra được những đặc điểm cơ bản về Trung tâm phát
triển quỹ đất như sau:
- Là một tổ chức đơn vị sự nghiệp có thu, hoạt động hợp pháp được văn bản quy
phạm pháp luật quy định cụ thể. Điều đó thể hiện lên Trung tâm phát triển quỹ đất có
tầm quan trọng đối với đời sống chúng ta ngày nay và được xem là công cụ giải quyết các
vấn đề nóng bỏng nhất trong giai đoạn hiện nay đó là khâu bồi thường, giải phóng mặt
bằng, hỗ trợ, tái định cư.
- Nhiệm vụ chính của Trung tâm phát triển quỹ đất đó là giải phóng mặt bằng, bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư và khai thác phát triển quỹ đất1.
1.3. Phân biệt Trung tâm phát triển quỹ đất với quỹ phát triển đất
Có thể thấy điểm chung của hai tổ chức trên là đều có tư cách pháp nhân, có con
dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động
theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên bên cạnh điểm chung đó thì hai tổ chức trên cũng
có sự khác nhau hoàn toàn. Cụ thể điển hình như về vị trí, chức năng cũng như quyền
nhiệm vụ và quyền hạn của hai tổ chức trên. Sau đây người viết đưa ra vài khía cạnh để
phân biệt rõ hơn về hai tổ chức trên qua đó nhằm để người đọc thấy được sự khác biệt
giữa Trung tâm phát triển quỹ đất và Quỹ phát triển đất.
Tổ chức

Trung tâm phát

Quỹ phát

triển quỹ đất2

triển đất3

- Tổ chức phát triển quỹ đất có
chức năng tạo lập, phát triển,
quản lý, khai thác quỹ đất; tổ
chức thực hiện việc bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư; nhận
chuyển nhượng quyền sử dụng

- Quỹ có chức năng nhận vốn
từ nguồn tiền sử dụng đất,
tiền thuê đất, tiền thu từ đấu
giá quyền sử dụng đất và huy
động các nguồn khác theo
quy định để ứng vốn và chi

Tiêu chí

Vị trí và chức
năng

đất của các tổ chức, hộ gia hỗ trợ trong lĩnh vực bồi
đình, cá nhân; tổ chức thực thường, hỗ trợ và tái định cư;
hiện việc đấu giá quyền sử tạo quỹ đất và phát triển quỹ

1

Xem thêm Khoản 1 Điều 2 TTLT 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC.
Xem thêm Khoản 2 Điều 2 TTLT 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC.
3
Xem thêm Điều 6 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Quyết định Về việc ban hành Điều lệ về tổ chức, hoạt động và Quy chế quản
lý, sử dụng Quỹ Phát triển đất thành phố Hà Nội.
2

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 5

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
dụng đất và thực hiện các dịch đất phục vụ phát triển kinh tế
vụ khác.
- xã hội.

- Tổ chức thực hiện việc bồi
thường, hỗ trợ và tái đinh
̣ cư
khi Nhà nước thu hồi đất;
- Tạo quỹ đất và phát triển quỹ
đất để đấ u giá quyề n sử du ̣ng

- Quản lý vốn và tài sản của
Quỹ theo quy định của pháp

luật.
- Chấp hành các quy định của

đấ t; phục vụ phát triển kinh tế - pháp luật về quản lý tài
xã hội; phục vụ sự nghiệp giáo chính, kế toán, kiểm toán và
dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, các quy định khác liên quan
văn hóa, thể dục thể thao, môi đến hoạt động của Quỹ.
Nhiệm vụ

trường và các nhu cầu khác của - Thực hiện chế độ báo cáo
địa phương; ổn định thị trường định kỳ hoặc đột xuất theo
bất động sản;
yêu cầu của cơ quan nhà
- Tổ chức phát triển các khu, nước có thẩm quyền.
điểm và nhà tái định cư phục - Thực hiện các nhiệm vụ
vụ việc thu hồi đất thực hiện khác do Ủy ban nhân dân
các dự án…

thành phố giao…

- Được cung cấp các văn bản
về chính sách, pháp luật của
Nhà nước và các tài liệu khác
liên quan đến nhiệm vụ được
giao;

- Tổ chức quản lý, điều hành
Quỹ hoạt động theo đúng
mục tiêu và các nhiệm vụ
được giao.

- Tham gia kiểm tra, đánh
- Tư vấn, cung cấp dịch vụ giá, nghiệm thu kết quả thực
thuộc các lĩnh vực phù hợp với hiện chương trình dự án, đề
chức năng, nhiệm vụ được giao án đã được Quỹ ứng vốn
cho tổ chức và cá nhân;
hoặc hỗ trợ.
Quyền hạn

- Liên doanh, liên kết, hợp tác
với tổ chức kinh tế, cá nhân để
thực hiện nhiệm vụ, dịch vụ
theo quyết định của cấp có
thẩm quyền;

- Kiến nghị với cơ quan nhà
nước có thẩm quyền ban
hành, bổ sung, sửa đổi các
quy định về phạm vi, đối
tượng được ứng vốn, được
- Thuê tư vấn, thực hiện các công chi hỗ trợ từ Quỹ.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 6

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh

việc thuộc chức năng, nhiệm vụ - Ban hành Quy chế, quy
được giao.
trình nghiệp vụ để điều hành
hoạt động Quỹ.
1.4. Một số khái niệm có liên quan
1.4.1. Tạo quỹ đất sạch
Hiện nay các văn bản hiện hành vẫn chưa có khái niệm cụ thể nào về quỹ đất sạch.
Nhưng theo sự tìm hiểu người viết đưa ra khái niệm như sau:
Tạo quỹ đất sạch có thể được hiểu là đất được Nhà nước thu hồi để dự trữ lại sử
dụng vào nhiều mục đích khác nhau. Thường quỹ đất sạch được Nhà nước thu hồi sau đó
sẽ để cho các nhà đầu tư để đấu giá với nhau.
1.4.2. Thu hồi và giải phóng mặt bằng
 Thu hồi đất
Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được
Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp
luật về đất đai.4
Thu hồi đất trong đề tài nghiên cứu này chỉ giới hạn trong phạn vi vì mục đích quốc
phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế được
quy định tại Điều 61 và Điều 62 Luật Đất đai năm 2013. Luật Đất đai năm 2013 có
những quy định rất cụ thể về các trường hợp thu hồi đất tại (Điều 61, Điều 62, Điều 64,
Điều 65); các trường hợp người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất được bồi thường
được quy định tại (Điều 75, Điều 76, Điều 77, Điều 78, Điều 79, Điều 80, Điều 81) và
những trường hợp người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi mà không được bồi thường
được quy định tại (Điều 82).
Việc thu hồi đất thường xuyên sảy ra khắp mọi nơi, không phải chính vì lý do đó
mà ta cho rằng chủ thể Nhà nước là cơ quan quyết định thu hồi theo ý chí của riêng họ
cũng có thể sảy ra nhiều trường hợp và nguyên nhân như sau: (i) người sử dụng đất vi
phạm các quy tắc về quản lý và sử dụng đất; (ii) người sử dụng tự nguyện trả lại đất khi
họ cho đất đó không thuận lợi khi họ canh tác,… Tuy biết việc thu hồi đất sảy ra nhiều
trường hợp và khá là đa dạng, Nhưng đối với người viết thời gian làm rõ vấn đề với một

trường hợp cụ thể là rất có hạn. Chính vì lẻ đó trong phạm vi nghiên cứu của mình trong
đề tài này đó là mục đích thu hồi đất của Nhà nước vào việc phục vụ an ninh quốc phòng,
quốc gia, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia và muc đích phát triển kinh tế là chính yếu.

4

Khoản 1 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 7

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
 Giải phóng mặt bằng
Khi Nhà nước có quyết định hành chính đối với người sử dụng đất có đất bị thu hồi
thì cơ quan, tổ chức đến với nhiệm vụ giải phóng mặt bằng với đất bị có quyết định hành
chính của Nhà nước. Trong công tác giải phóng mặt bằng nhiệm vụ chính của họ là di dời
nhà cửa, các công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi,… Và với đất bị thu hồi đó khi giải
phóng mặt bằng xong các cơ quan có thẩm quyền cải tạo, tu dưỡng, mở rộng phần diện
tích đất bị thu hồi.
Để hoàn thành được tốt công tác giải phóng mặt bằng thì chủ đầu tư và tồ chức có
liên đã làm nhiệm vụ có liên hoan như: lập phương án công trình, kiểm kê, đo đạc, áp
giá,... và khâu quan trọng nhất là giá tiền bồi thường đối với người sử dụng đất.
1.4.3. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
 Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện
tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.5Có thể nói đây là một cách rất tương xứng lợi ích

hài hòa giữa các bên cụ thể là giữa phía Nhà nước và người sử dụng đất. Tuy Nhà nước
đã lấy đi tài sản của ngưởi sử dụng đất là đất, là tài sản quý giá của con người nhưng đổi
lại bồi thường cho người sử dụng đất đó là tiền, hoặc một suất tái định cư,… cho người
dân. Qua đó cũng đã nói lên trách nhiệm của những cơ quan, tổ chức đã dủng một chính
sách bồi thường rất là hợp lý.
 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Có thể nói hỗ trợ cũng tương tự như bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng hỗ
trợ có thể hiểu theo nghĩa hẹp hơn bồi thường. Bồi thường có thể hiểu là trách nhiệm,
nhiệm vụ mà các cơ quan, tổ chức có liên quan cùng thể hiện. Còn hỗ trợ đó được xem là
tùy theo hoàn cảnh, điều kiện cần thiết khi người sử dụng đất có đất mà bị Nhà nước thu
hồi để hỗ trợ kịp thời và hợp lý nhất. Qua đó cũng tạo được điều kiện hợp lý cho người
sử dụng đất khi di dời những gì tài sản có trên mặt bằng mà họ đã tùng sống. Các chính
sách hỗ trợ cho người sử dụng đất cụ thể như là: hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, hỗ trợ
đời sống sản xuất,6…
 Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
“Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là trường hợp đối với hộ gia đình, cá nhân
khi Nhà nước thu hồi đất ở mà không có chỗ ở nào khác thì được giao đất ở hoặc nhà ở
tái định cư”7. Có thể hiểu tái định cư là việc xây dựng lại cuộc sống mới, với mục tiêu
phát triển lâu dài và ổn định cuộc sống sau khi Nhà nước thu hồi đất. Hiện nay tái định cư
5

Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013.
Điều 84 Luật Đất đai năm 2013.
7
Điều 19 Nghị định số 69/2009NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư.
6

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 8

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
đối với người sử dụng đất có đất bị thu hồi với ba hình thức: bằng tiền, bằng nhà và bằng
đất ở. Dù với hình thức tái định cư như thế nào đi chăng nữa thì đó cũng là điều mà các
cấp cơ quan, tổ chức tùy theo những hoàn cảnh cụ thể mà áp dụng với từng hình thức tái
định cư phù hợp đối với người sử dụng đất.
Từ những khái niệm cơ bản trên chúng ta ai cũng hiểu rõ về giải phóng mặt bằng,
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên thực tế. Qua đó để chúng ta nắm bắt được những cơ
quan nào thực hiện và làm nhiệm trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, vai trò
của nó ra sao? Và mục đích, ý nghĩa đó thể hiện như thế nào thì người viết sau đây trình
bày rất đầy đủ và cụ thể: (i) Các cơ quan làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;
(ii) vai trò của Trung tâm phát triển quỹ đất đối với trong công tác giải phóng mặt bằng,
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (iii) mục đích và ý nghĩa trong việc giải phóng mặt bằng,
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
1.5. Vai trò của Trung tâm phát triển quỹ đất trong việc
1.5.1. Tạo quỹ đất sạch
Vai trò của Trung tâm phát triển quỹ đất trong công việc tạo quỹ đất sạch được thể
hiện cụ thể như sau:
- Đã mở ra cơ hội lớn cho nhà đầu tư tìm được nguồn “đất sạch” có sẵn và có ý
nghĩa trực tiếp với địa phương trong việc tập trung một nguồn vốn đủ lớn cho giải phóng
mặt bằng, tạo quỹ đất để phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch và hỗ trợ thực hiện một
số chính sách do Nhà nước quy định đối với đối tượng có đất bị thu hồi.
- Nếu trung tâm phát triển quỹ đất sớm giải phóng mặt bằng một cách ổn thỏa thì
việc tạo quỹ đất sạch sẽ rất có ích cho Nhà nước trong việc thu hồi vốn rất hiệu quả và
nhanh chóng. Lúc đó sẽ tạo ra được nguồn vốn đáp ứng cho nhu cầu giải phóng mặt
bằng. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư về sau.

- Đó cũng được xem “cơ chế mồi” đối với nhiều lĩnh vực khác nhau. Chẳng hạn, ở
phương diện thị trường, tiền từ quỹ sẽ đầu tư cơ sở hạ tầng cho khu vực đấu giá, cũng có
nghĩa là làm cho giá trị đất đó tăng cao. Mặt khác, Qũy phát triển đất đi vào hoạt động sẽ
tạo điều kiện cho nhà đầu tư có năng lực đều được tiếp cận việc sử dụng đất “sạch”, tạo
sự công khai minh bạch trong thị trường bất động sản, góp phần đưa công tác quản lý của
Nhà nước đối với thị trường bất động sản vào nề nếp, nhà đầu tư phát huy được hiệu quả
của nguồn vốn nhanh hơn do không phải chờ đợi giải phóng mặt bằng.8

8

Xem thêm “Hà Nội: Chủ động tạo quỹ đất “sạch” cho nhà đầu tư”, [truy cap 28-7-2014].

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 9

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
1.5.2. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhu cầu phát triển kết cấu
hạ tầng, công trình xây dựng những dự án, phát triển những công nghiệp và dịch vụ là
điều tất yếu không thể tránh khỏi. Để thực hiện những mục tiêu đó đòi hỏi phải có một
lượng dữ trữ đất rất là lớn, vì vậy đỏi hỏi phía cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra quyết
định thu hồi đất mà việc quan trọng là khâu thực hiện trong công tác giải phóng mặt, bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực hiện nhanh chóng và đúng với tiến trình mà của dự
án được đề ra. Vì vậy trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
đóng một vai trò hết sức là quan trọng mà đại diện của công tác trên là một tổ chức của
Trung tâm phát triển quỹ. Ngoài những yếu tố trên nó còn có những vai trò chính yếu như

sau: (i) Do nhiệm vụ chính của Trung tâm phát quỹ đất là thực hiện công việc bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất chính vì vậy khi trung tâm này công tác
ngoài ra họ còn tuyên truyền, giải thích những chủ trương, chính sách, chính sách đến
những người, và đặc biệt nhất là đối với những người dân có đất bị thu hồi. Nhờ đó, sự
nhận thức về những chủ trương, chính sách, pháp luật củ người dân được nâng cao, góp
phần ổn định tình hình an ninh, chính trị - xã hội.
- Trung tâm phát quỹ đất còn đóng vai trò được xem là chủ thể trung gian giữa cơ
quan nhà nước với chủ đầu tư và với những hộ dân có đất bị thu hồi. Do Trung tâm phát
triển quỹ đất có nhiệm vụ chính là thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và
tạo quỹ đất nên cơ quan này đóng vai trò là đầu mối liên lạc của cơ quan nhà nước trong
việc thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng.
- Trung tâm phát triển quỹ đất còn sẽ giúp UBND (cấp Tỉnh hoặc Huyện) thực hiện
công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo lập, phát triển và quản lý quỹ đất.
- Trung tâm phát triển quỹ đất là cơ quan trung tâm phối hợp với chủ đầu tư trong
suốt quá trình từ giới thiệu địa điểm đầu tư, cho đến là bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư
triển khai dự án.
- Trung tâm phát triển quỹ đất là cơ quan trực tiếp và giữ vai trò chủ đạo trong công
việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Có thể nói rõ hơn đó chính là mối
quan hệ trực tiếp với người dân có đất bị thu hồi từ việc thông báo lịch kiểm kê tài sản,
tiến hành kiểm kê tái sản, áp giá…
- Ngoài ra Trung tâm phát triển quỹ đất cũng là nơi trực tiếp nhận, chuyển tiếp và
phản hồi lại những ý kiến, nguyện vọng của người dân về các chính sách, quy định của
các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hổ trợ, tái định cư.9

9

Xem thêm Trần Vang phủ,“Luận văn” tổ chức và hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất”.
tr.30-31. [truy cập ngày 20-52014].

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 10

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
Tóm lại Trung tâm phát triển quỹ đất đóng vai trò hết sức quan trọng trong công
việc thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ đất sạch, bồi thường và giải phóng mặt bằng. Và để hiểu
hơn quá trình hình thành và phát triển của Trung tâm phát triển quỹ đất ra sao và như thế
nào người viết xin trình phần tiếp theo.
1.6. Quá trình phát triển các quy định pháp luật về trung tâm phát triển quỹ đất
Mặc dù Luật Đất đai từ trước đến nay tuy có nhiều sư thay đổi qua từng giai đoạn,
nhưng mặc dù sự thay đổi đó đến đâu, nhiều hay ít thì ít ra Luật Đất đai vẩn luôn đáp ứng
được yêu cầu và điều kiện phù hợp nhất với mỗi từng giai đoạn. Và có thể nói từng giai
đoạn được đánh dấu thay đổi đó là sự phát triển tất yếu cùa nó khi thực tế nước ta chuyển
sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Để đánh giá sự thay đổi trên
được nổi bật thì sau đây người viết xin giới thiệu sơ lược về sự phát triển của Trung tâm
phát triển quỹ đất cũng như giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thể
được chia thành 03 giai đoạn: (i) trước Luật Đất đai năm 2003; (ii) từ Luật đất đai năm
2003 đến trước Luật Đất đai năm 2013; (iii) từ Luật Đất đai năm 2013 đến nay.
1.6.1. Giai đoạn trước Luật Đất đai trước năm 2003
Nhìn chung, trong giai đoạn này công việc giải phóng mặt bằng chưa được đề cao,
rất còn sơ khai và đơn giản, lợi ích của cá nhân chưa đặt lên trên hết mà chỉ xem trọng
của lợi ích xã hội, cộng đồng lên hàng đầu. Và cũng trong giai đoạn này người sử dụng
đất có quyền hạn rất còn hạn chế, đất đai vì không được xem là một tài sản chính, có giá
nên việc lưu thông trên thị trường rất khó có thề dể dàng mà đất đai chỉ được dùng để
hoán đổi cho nhau. Cụ thể tại Điều 1 Luật Đất đai năm 1993 quy định rất rõ Đất đai thuộc
sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý 10, vì vậy người sử dụng đất trong giai
đoạn trên là không có quyền năng, người sử dụng đất chỉ được sở hữu đất mà thôi khi

được nhà nước giao đất. Vì thế Nhà nước vẫn có thể sử dụng đất đó khi nhà nước cần mà
không cần thông qua người sử dụng đất, và khi Nhà nước lấy lại đất đó thì Nhà nước
“giao lại” cho người sử dụng đât một thửa đất khác.
Chính vì vậy trong giai đoạn này các vấn đề liên quan đến công tác giải phóng mặt
bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng chưa được thật sự đề cao và thiết thực. Theo
đó, căn cứ vào quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; căn cứ vào
quy mô, đặc điểm và tính chất của từng dự án, UBND cấp tỉnh chỉ đạo thành lập Hội
đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng ở cấp huyện. Hội đồng đền bù thiệt hại giải
phóng mặt bằng có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp thẩm định phương án bồi thường
thiệt hại giải phóng mặt bằng, trình Hội đồng thẩm định cấp tỉnh thẩm định sau đó trình
Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng
theo phương án đã phê duyệt. Tuy nhiên, đối với các dự án xây dựng công trình giao
10

Điều 1 Luật Đất đai năm 1993.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 11

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
thông thì ở cấp tỉnh, tùy vào điều kiện tại từng địa phương có thể thành lập một Hội đồng
đền bù giải phóng mặt bằng hoặc Ban giải phóng mặt bằng do Phó Chủ tịch UBND cấp
tỉnh làm Giám đốc hoặc Trưởng ban, để chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng và thẩm
định phương án giải phóng mặt bằng. Ở cấp huyện và cấp xã, có một Ban giải phóng mặt
bằng ở từng cấp do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cùng cấp làm Trưởng ban. UBND
cấp tỉnh thống nhất với chủ đầu tư và ra quyết định giao cho cấp có đủ tư cách pháp nhân

để ký hợp đồng về triển khai công tác giải phóng mặt bằng với chủ đầu tư 11. Chính vì các
yếu tố trên ra đời và xuất hiện nên đã tạo được từng bước phát triển mới làm và là cơ sở
pháp lý cho quá trình thu hồi được thuận lợi hơn, từ đây Đất đai có giá trị và được đề cao
hơn trong giai đoạn trước đó. Qua những đặc điểm trên ta thấy Trung tâm phát triển quỹ
đất chưa được đề cập và thành lập. Chính vì lẽ đó trong thời gian này chỉ có ban bồi
thường, giải phóng mặt bằng giải quyết những vấn đề trên phát sinh khi xảy ra. Do trong
công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ Ban đền bù thiệt hại giải
phóng mặt bằng ngày càng được nâng cao vì vậy đòi hỏi cơ quan chức trách phải thành
lập một tổ chức cao hơn Ban đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng để giải quyết các vấn
đề về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Chính vì lẽ trên Tổ chức phát
triển quỹ đất được cơ quan chức trách đề cập và dần dần thành lập. Và Ban đền bù thiệt
hại giải phóng mặt bằng cũng được xem là tiền thân của Trung tâm phát triển quỹ đất khi
Trung tâm phát triển quỹ đất được thành lập và đi vào hoạt động. Từ đó cho thấy Luật đất
đai trong giai đoạn này còn rất thiếu xót và lạc hậu và đó cũng là một hạn chế rất lớn khi
giải quyết các vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Và đó cũng chính là mối quan tâm
của người sử dụng đất từ khi Luật Đất đai ban hành cho đến thời kì này qua đó cũng thể
hiện lên sự nổi bật và thu hút quan tâm của nhiều người.
1.6.2. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 cho đến Luật đất đai năm 2013
Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 ra đời là do tất yếu của quy luật tự nhiên khi nhu
cầu sử dụng đất của con người ngày càng được nâng cao và tăng lên. Quy định Cụ thể tại
Điều 41 Luật Đất đai năm 2003, Trung tâm phát triển quỹ đất do Uỳ ban nhân cấp tỉnh
thành lập, tiếp theo Nghi định 197/2004NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính
phù về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Và Nghị định này ra đời
nhằm mục đích thay thế trước đây (Nghị định 22/1998), thể hiện rõ cơ chế chuyễn đổi đất
đai. Cụ thể là quy định rõ ràng và chi tiết về những trường hợp được nhận bồi thường về
đất và tài sản gắn liền với đất: (i) Bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp của hộ gia
đình, cá nhân; (ii) Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp (trừ đất ở) của hộ gia đình, cá
nhân; (iii) Bồi thường đối với đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp của tổ chức; (iiii) Bồi
thường đối với đất phi nông nghiệp là đất ở; (iiiiii) Bồi thường cho người lao động do
11

Xem thêm Trần Vang Phủ, “Luận văn: Tổ chức và hoạt động của Tồ chức phát triển quỹ đất,
[ngày truy cập 2-6-2014].

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 12

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
ngừng việc,… Thông qua đó những chính sách hỗ trợ được đề cập ở Nghị định 22/1998
thì ở Nghị định 197/2004 cũng đã cụ thể hóa hơn tại (Điều 27, Điều 28, Điều 29, Điều
30, Điều 31).12
Tiếp theo Nghị định cũng đã ban hành thay thế Nghị định 197/2004 đó là Nghị định
84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định bổ sung thêm về việc cấp giấy
chứng nhân quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất. Cụ
thể được thể hiện như sau: (i) Quy định cụ thể về một số trường hợp thực hiện quyền sử
dụng đất và cấp giấy chứng nhận; (ii) Quy định cụ thể về xử lý đối với một số trường hợp
có thay đổi về quyền sử dụng đất; (iii) Quy định cụ thể đối với một số trường hợp thu hồi
đất và bồi thường, hỗ trợ về đất khi Nhà nước thu hồi đất; (iiii) Trình tự, thủ tục thu hồi
đất và thực hiện việc bồi thường , hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Qua những
văn bản thay đổi như vừa nêu trên cho ta thấy sự phát triển cùa lĩnh vực Đất đai, cũng
chính vì lẽ đó Đất đai ngày càng trở nên vô cùng quý giá, được xem là vấn đề nóng bỏng
trong xã hội ngày nay. Không chỉ những thay đổi dừng lại ở đó mà Đất đai trở nên là đề
tài nóng bỏng thì tất nhiên xã hội ngày càng được chú trọng hơn chính vi vây Nghị định
69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của chính phủ quy định bổ sung về quy
hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và cùng với sự ban

hành của Thông tư 14/2009/TT-BTTMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu
hồi đất, giao đất, cho thuê đất13. Thông qua Nghị định và Thông tư của Bộ Tài nguyên và
Môi trường Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện và cấp tỉnh được thành lập. Trong
giai đoạn Trung tâm phát triển quỹ đất được thể hiện cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của
mình hơn trong quy định TTLT số 01/2010/TTLT-BNTMT-BNV-BTC ngày 08 tháng 01
năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn về
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Tổ chức phát
triển quỹ đất. Và theo quy định của Thông tư này Tổ chức phát triển quỹ đất được chia
thành hai cấp: cấp tỉnh và cấp huyện. Đó chính là điểm khác nhau với Luật Đất đai năm
2003 vì Luật Đất đai năm 2003 chỉ có cấp huyện mà thôi. Qua đó sẽ làm cho điều tiết,
điều chỉnh đất đai ngày càng hợp lý, và hoạt động mạnh mẻ hơn.
1.6.3. Giai đoạn Luật Đất đai từ năm 2013 đến nay
Và hiện nay Luật Đất đai năm 2013 đã chính thức ra đời, ban hành và được hướng
dẫn bởi Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng 5 năm 2014 và Nghị định
47/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Điểm đáng chú ý ở Khoản 2 Điều 5 Nghị định số
12

Xem thêm tại chương II, chương IV Nghị định 197/2004.
Xem thêm Nghị định 69/2009 và Thông tư liên tịch 01/2010/TTLT- BTNMT-BNV-BTC.

13

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 13

SVTH: Phạm Văn Tí

Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
43/2014 về việc quy định Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và huyện thì sẽ tổ chức
lại Tổ chức phát triển quỹ đất trên cơ sở hợp nhất Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và
cấp huyện hiện có. Việc đó đồng nghĩa Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện sẽ dần
dần không còn như trước đây nữa. Khác hẳn với Nghị định 69/2009 trước đây. Kế tiếp về
việc quy định cụ thể hơn về các chính sách hỗ trợ và cách tính tiền bồi tiền bồi thường
khi Nhà nước thu hồi đất14. Cũng thông qua người sử dụng đất ngày càng cũng có được
quyền lực và được xem trọng hơn, qua đó cũng thể hiện ý chí của Nhà nước đối với xã
hội ngày càng trên thiết thực và đồng cảm hơn. Nhìn chung sự phát triển của Đất đai
ngày càng phát triển và đa dạng bên cạnh đó nhu cầu của người sử dung đất ngày càng
được tăng lên, vì thế Đất đai ngày càng trở nên có giá và đắt đỏ hơn cũng như câu “tất đất
tất vàng”. Vì vậy việc khi Nhà nước thu hồi đất của người dân thì hãy nên thận trọng và
tính thật kĩ lưỡng để việc ảnh hưỡng quyền lời từ phía người sử dụng đất, đặc biệt là
trong khâu thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Sau khi sơ lược quá trình phát triển của Trung tâm phát triển quỹ đất cũng như
những chế định giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì sau đây phần tiếp
theo người viết trình bày sơ lược một vài nét cơ bản về tổ chức và hoạt động của Trung
tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện.
1.7. Khái quát về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp
tỉnh, cấp huyện
1.7.1. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện
Theo quy định tại Điều 3 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC cùng với
Dự thảo TTLT của BTNMT-BNC-BTC, “hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,
cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất” sắp tới đây được
quy định như sau:15
- Tổ chức phát triển quỹ đất có Giám đốc và không quá 02 Phó Giám đốc; việc bổ
nhiệm và miễn nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ
của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh theo quy định của pháp
luật.

- Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập tối đa không quá 03 phòng chuyên
môn, nghiệp vụ; số lượng phòng chuyên môn, nghiệp vụ thành lập căn cứ vào đặc điểm
của từng địa phương và theo nhiệm vụ của Tổ chức phát triển quỹ đất.
Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh sau khi thống nhất với Giám đốc Sở Nội
vụ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định cụ thể
14

Xem thêm Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.
Xem thêm Điều 3 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC và Dự thảo TTLT của BTNMT-BNC-BTC, „hướng dẫn về
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất”.
15

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 14

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện theo đề
nghị của Giám đốc Tổ chức phát triển quỹ đất và Trưởng Phòng Nội vụ cấp huyện.16
Vì lẽ đó sự có mặt và thành lập tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất trong giai
đoạn hiện nay hết sức là quan trọng và đầy ý nghĩa. Để tìm hiểu rõ hơn về nhưng quy
định của pháp luật hiện hành đối với tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ
đất nói chung và tổ chức, hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện nói
riêng, sau đây người xin trình bày những vấn đề cụ thể qua chương tiếp theo.
1.7.2. Hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện
Nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất được quy định tại Điều 2

TTLT số 01/2010TTLT-BTNMT-BNV-BTC và cùng với Dự thảo TTLT của BTNMTBNC-BTC, “hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài
chính của Trung tâm phát triển quỹ đất” sắp tới đây được thề hiện cụ thể như sau:17
 Nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất
- Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái đinh
̣ cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất ; phục vụ phát triển
kinh tế - xã hội; phục vụ sự nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể
thao, môi trường và các nhu cầu khác của địa phương; ổn định thị trường bất động sản;
- Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo
quy định của pháp luật;
- Tổ chức phát triển các khu, điểm và nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực
hiện các dự án;
- Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản
lý để đấu giá;
- Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng; quỹ đất đã nhận chuyển nhượng; quỹ
đất đã tạo lập và phát triển; quỹ nhà đất đã xây dựng để phục vụ tái định cư và quỹ đất thu
hồi theo quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 của Luật Đất đai
thuộc khu vực đô thị, khu vực có quy hoạch phát triển đô thị nhưng chưa giao dự án đầu tư
hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất;
- Tổ chức thực hiê ̣n đấ u giá quyề n sử du ̣ng đấ t , đấ u thầ u dự án có sử du ̣ng đấ t theo
quy đinh
̣ của pháp luâ ̣t;
- Lập phương án sử dụng quỹ đất được giao quản lý và các phương án, đề án, dự án
đầu tư tạo lập và phát triển quỹ đất trình cơ quan có thẩm quyền quyết định;

16

Xem thêm Mục 2.3 Chương 2.
Xem thêm Điều 2 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC và BTC và Dự thảo TTLT của BTNMT-BNC-BTC, “hướng
dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất”.

17

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 15

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
- Cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; cung cấp
thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu;
- Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch, phương án,
dự án, đề án và các hoạt động dịch vụ phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên môn được
giao;
- Phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để triển khai thực hiện nhiệm
vụ được giao;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
 Quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất
- Được cung cấp các văn bản về chính sách, pháp luật của Nhà nước và các tài liệu
khác liên quan đến nhiệm vụ được giao;
- Tư vấn, cung cấp dịch vụ thuộc các lĩnh vực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ
được giao cho tổ chức và cá nhân;
- Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ,
dịch vụ theo quyết định của cấp có thẩm quyền;
- Thuê tư vấn, thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 16

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
CHƢƠNG 2
QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG
TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CẤP TỈNH

Hiện nay tổ chức và hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất được thành lập có thể
nói là đầy đủ thông qua đó pháp luật hiện hành cũng đã có mặt kịp thời để điều chỉnh
những mặt yếu, hạn chế của tổ chức qua đó cũng nhằm nâng cao và đạt hiệu quả đối với
tổ chức hiện nay. Để làm rõ các vấn đề của tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất, tiếp
theo người viết trình bày rõ về các quy định của pháp luật đối với Trung tâm phát triển
quỹ đất, đặc biệt đối với đề tài nghiên cứu này người viết sẽ phân tích rõ các quy định
của pháp luật về tồ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh, được
thề hiện cụ thể về các vấn đề sau: các quá trình phát triển; địa vị pháp lý; cơ cấu tổ
chức, nhiệm vụ quyền hạn, trình tự, thủ tục thành lập của Trung tâm phát triển quỹ đất.
Dựa vào những nội dung trên ngoài trình bày các quy định của pháp luật hiện hành
người viết sẽ phân tích, so sánh với những văn bản trước đây. Qua đó, người viết nêu lên
những điểm còn hạn chế, chưa phù hợp, bất cấp với thực tiễn để đưa ra những ý kiến, đề
nghị đối với pháp luật hiện hành và cũng như trong thực tế đối với tổ chức và hoạt động
cùa Trung tâm phát triển quỹ đất nói chung và tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát
triển quỹ đất cấp tỉnh nói riêng.
2.1. Địa vị pháp lý của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
Theo quy định Điều 1 của Thông tư số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC và Dự
thảo TTLT của BTNMT-BNV-BTC, “hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ
cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất” , thì Trung tâm phát
triển quỹ đất cấp tỉnh có vị trí và chức năng như sau:18
- Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập ở tỉnh , thành phố trực thuộc Trung

ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh ) và ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp huyện), có chức năng tổ chức thực hiện viê ̣c bồi thườn g, hỗ trợ
và tái định cư ; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất , phục vụ phát triển kinh tế - xã
hội và ổn định thị trường bất động sản ; nhận chuyể n nhượng quyề n sử dụng đấ t ; phát
triể n các khu tái đi ̣nh cư ; đầ u tư xây dựng kế t c ấu hạ tầng trên đất ; đấ u giá quyề n sử
dụng đất; đấ u thầ u dự án có sử dụng đấ t ; quản lý quỹ đất đã thu hồi , đã nhận chuyể n
nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng
mặt bằng.

18

Xem thêm Điều 1 TTLT số 01/2010/TTLT-BNTMT-BNV-BTC và Dự thảo TTLT/BNTMT-BNV-BTC “hướng dẫn về chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất”.

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 17

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
Theo như quy định trên Trung tâm phát triển quỹ đất sẽ được thành lập, thực hiện ở
cấp tỉnh và huyện, nhưng theo nghiên cứu của để tài thì người viết chỉ đi xoáy sâu vào
cấp tỉnh sẽ là chính yếu và trọng tâm. Sở dĩ người viết muốn tập trung làm rõ Trung tâm
phát triển quỹ đất ở cấp tỉnh với lý do như sau: Tuy Công việc giải phóng mặt bằng, bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư hiện nay được triển khai ở khắp mọi nơi từ trung ương đến địa
phương. Nhưng hiện nay Nghị định số 43/2014 ban hành có phần quy định khác với các
văn bản trước đây theo xu hướng các Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện sẽ không
còn nữa, và Trung tâm phát triển quỹ đất chỉ còn được thành lập ở cấp tỉnh mà thôi. Vì

vậy người viết cần trình bày theo văn bản mới qua đó nhằm phân tích những mặt hợp lý
và những mặt bất hợp lý đối với văn bản vừa được ban hành. Tại Khoàn 1 Điều 1 TTLT
số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, quy định Trung tâm phát triển quỹ đất rất nhiều
chức năng nhưng chức năng chính là của trung tâm là giải phóng mặt bằng, bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư và khai thác, phát triển quỹ đất.
- Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh là đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi
trường, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở
Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ. Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện
là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết
định thành lập theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Giám đốc Sở
Nội vụ.
Theo quy định trên cho ta nhận thấy hợp lý ở đây là nếu Tổ chức phát triển quỹ đất
ở cấp tỉnh là đơn vị trực thuộc của Sở Tài nguyên và Môi trường thì tương tự như thế Tổ
chức phát triển quỹ đất ở cấp huyện sẽ đương nhiên là trực thuộc Phòng Tài nguyên và
Môi trường nhưng Thông tư 01/2010 lại không quy định như vậy, quy định Tổ chức phát
triển quỹ đất ở cấp huyện là đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện mà thôi. Qua đó cho ta
thấy nếu quy định Tổ chức phát triển quỹ đất ở cấp huyện là đơn vị trực thuộc Phòng Tài
nguyên và Môi trường, như mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thì Phòng
Tài nguyên và Môi trường trở nên quá “Cồng kềnh”. Với lại do Tổ chức phát triển quỹ
đất có nguồn thu để tự đảm bảo hoạt động từ tiền thực hiện nhiệm vụ bồi thường và giải
phóng mặt bằng và các nguồn khác. Vì vậy nếu trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi
trường thì cơ chế tài chính (thu-chi) giữa Tổ chức phát triển quỹ đất và Phòng Tài nguyên
và Môi trường sẽ rất phức tạp hơn.19
Chính vì lẽ việc quy định của Nghị định số 43/2014 là có phần hợp lý về cách vận
dụng không chồng chéo quyền lực của nhau hay là một bộ phận nào đó lại làm những
công việc của bộ phận khác tuy nhiên ngược lại về mặt cơ cấu tổ chức vẫn có điểm chưa
hợp lý: Bời vì về lý luận và thực tiễn Tổ chức phát triển quỹ đất huyện không có chịu sự
19

Xem thêm Trần Vang Phủ, “ Luận văn: Tổ chức và hoạt động của Tồ chức phát triển quỹ đất”

[ngày truy cập 30-5-2014].

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 18

SVTH: Phạm Văn Tí


Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
quản lý theo chiều dọc cũng như không chịu sư quản lý của Tổ chức phát triển quỹ đất
cấp tỉnh. Vì thế khi thực hiện nhiệm vụ thì hai tổ chức cấp huyện và cấp tỉnh lại không
thống nhất và đồng tình quan điểm với nhau về lịch công tác, làm viêc, đôi khi có sự
không hiểu nhau về cách làm. Vì vậy việc quy định chỉ thành lập Trung tâm phát triển
quỹ đất cấp tỉnh là có cơ sở và hợp lý.
- Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần hoặc
toàn bộ chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có trụ sở và con dấu riêng; được mở tài
khoản tại Kho bạc nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp
luật.
Cũng từ quy định trên có vấn đề cần đặt ra như sau: Giữa đơn vị sự nghiệp công lập
và cơ quan hành chính Nhà nước có gì khác nhau hay không?
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức năm 2010 được quy định như
sau: “Tổ chức sự nghiệp nhà nước” là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ
chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách
pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước.20
Khi nói đến cơ quan hành chính Nhà nước có nghĩa là thực hiện chức năng quản lý
hành chính Nhà nước (quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp). Đó là hệ thống cơ
quan đứng đầu là Chính phủ, ngoài ra còn có các Bộ và cơ quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân
các cấp. Vì thế giũa hai tồ chức trên là hoàn toàn khác nhau, môt bên có quyền được ban
hành văn bản pháp luật còn một bên chủ yếu thực hiện các dịch vụ công.

2.2. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh
Theo quy định tại Điều 3 TTLT 01/2010 TTLT-BTNMT-BNV-BTV và Dự thảo
TTLT của BTNMT-BNV-BTC năm 2014, cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ
đất cấp tỉnh được quy định cụ thể như sau:
- Tổ chức phát triển quỹ đất có Giám đốc và không quá 02 Phó Giám đốc; việc bổ
nhiệm và miễn nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ
của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh theo quy định của
pháp luật.
Từ quy định trên ta nhận thấy cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển cấp tỉnh có
Giám đốc và không quá 2 Phó Giám đốc. Tuy nhiên đối với Dự thảo của BTNMT-BNVBTC, về Trung tâm phát triển quỹ đất21, thì cơ cấu hiện tại đã tăng số lượng bổ nhiệm
Phó Giám đốc hơn. Thực tế cho thấy Dự thảo trên việc phân bổ cơ cấu như vậy là hợp lý,
vì Trung tâm phát triển quỹ đất có nhiêm vụ chính là: (i) Giải phóng mặt bằng, bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư; (ii) Khai thác và phát triển quỹ đất. Ngoài những nhiệm vụ
20

Khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức năm 2010.
Dự thảo của BTNMT-BNV-BTC, hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung
tâm phát triển quỹ đất.
21

GVHD: TS. Phan Trung Hiền

Trang 19

SVTH: Phạm Văn Tí