Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến khả năng thoát nghèo của hộ nghèo trên địa bàn thị xã tân châu, tỉnh an giang

TR

B
NG

GIÁO D C VÀ ÀO T O
I H C KINH T TP H CHÍ MINH

----------

NGUY N HOÀNG Y N NG C

®µo t

PHÂN TÍCH
NH NG Y U T

NH H

NG

KH N NG THOÁT NGHÈO C A H
TRÊN

N
NGHÈO

A BÀN TH XÃ TÂN CHÂU, T NH AN GIANG

Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG
Mã s : 60340402gµnh

LU N V N TH C S KINH T

NG

IH

TI N S . TR

NG D N KHOA H C:
NG

tTp. H Chí Minh - N m 2015

NG TH Y


L IC M

N

Tác gi xin trân tr ng g i l i c m n đ n Ban Giám hi u cùng Quý Th y, Cô
c a Vi n

ào t o Sau đ i h c Tr

ng

i h c Kinh t thành ph H Chí Minh đã

t o đi u ki n h c t p và t n tâm truy n đ t ki n th c cho tác gi trong th i gian h c
v a qua.
Tác gi xin trân tr ng và chân thành c m n Th y Tr
luôn nhi t tình và h t lòng h

ng

ng Thu đã

ng d n tác gi trong quá trình th c hi n lu n v n.

Xin chân thành c m n Lãnh đ o và các đ ng nghi p c quan tác gi đang
công tác ( y ban Nhân dân th xã Tân Châu, t nh An Giang) đã t o đi u ki n thu n
l i t t nh t cho tác gi th c hi n và hoàn thành lu n v n.
Tác gi xin trân tr ng c m n các ông, bà, anh, ch , em ch h gia đình
ph

14

ng, xã trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang đã nhi t tình cung c p

thông tin c n thi t trong quá trình ph ng v n, Ngân hàng Chính sách Xã h i cùng
Quý c quan, ban, ngành, đoàn th và các cán b ph trách công tác xoá đói gi m
nghèo trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang đã nhi t tình giúp đ tác gi
hoàn thành quá trình ph ng v n các h gia đình và cung c p cho tác gi nh ng hi u
bi t h u ích cho lu n v n.
Xin trân tr ng và chân thành c m n!


L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan, lu n v n "Phân tích nh ng y u t
n ng thoát nghèo

nh h

ng đ n kh

th xã Tân Châu, t nh An Giang" là công trình nghiên c u

khoa h c đ c l p do chính tác gi th c hi n. Các s li u, trích d n đ

c s d ng

trong lu n v n là trung th c, chính xác và có ngu n g c rõ ràng.

Tác gi lu n v n

Nguy n Hoàng Y n Ng c


TÓM T T

Trên c s d li u kh o sát 62 h thoát nghèo và 88 h ch a thoát nghèo c a
5 ph

ng và 9 xã trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang giai đo n n m 2011 -

n m 2014, v i ph
chi u và ph

ng pháp phân tích th ng kê mô t , ph

ng pháp so sánh, đ i

ng pháp phân tích v i mô hình h i quy Logit, nghiên c u này phân

tích nh ng y u t

nh h

ng đ n kh n ng thoát nghèo

th xã Tân Châu, t nh An

Giang.

i m khác bi t c a nghiên c u này v i nh ng nghiên c u v xoá đói gi m

nghèo

th xã Tân Châu, t nh An Giang t tr

y u d a trên c s đ nh l

c đ n nay là phân tích nghèo đói ch

ng, ch không ph i ch d a trên c s đ nh tính.

K t qu nghiên c u đã tìm đ

c các y u t

nh h

ng đ n kh n ng thoát

nghèo c a h nghèo trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang. Các y u t
h

nh

ng thu n đ n kh n ng thoát nghèo bao g m: tình tr ng hôn nhân và s n m đi

h c c a ch h , n l c thoát nghèo, s vi c làm và v n vay tín d ng u đãi Ngân
hàng Chính sách xã h i c a h nghèo. Các y u t

nh h

thoát nghèo bao g m: tâm lý không thoát nghèo đ h

ng ngh ch đ n kh n ng
ng u đãi đ a ph

ng, s

con và s thành viên b nh c a h nghèo.
D a trên k t qu nghiên c u đó, tác gi đóng góp m t s g i ý chính sách h
tr ng

i nghèo thoát nghèo nh t o s ch đ ng t phía h nghèo trong quá trình

xóa đói gi m nghèo; nâng cao hi u qu tín d ng đ i v i h nghèo; thay đ i t duy
ti p c n nghèo, quan đi m gi m nghèo và m t s chính sách khác.
V i ki n th c còn h n h p, trong quá trình phân tích, đánh giá lu n v n, tác
gi không th tránh kh i nh ng thi u sót và h n ch , nh ng v i tâm huy t và n l c
c a b n thân tr

c th c tr ng còn nhi u khó kh n trong công tác xoá đói gi m

nghèo c a đ a ph

ng, tác gi k v ng r ng, k t qu nghiên c u c a lu n v n có th

đóng góp ph n nh giúp Lãnh đ o và các nhà ho ch đ nh chính sách c a đ a ph
n m rõ h n v nh ng y u t giúp các h nghèo trên đ a bàn th xã thoát đ
t đó, ho ch đ nh chính sách xoá đói gi m nghèo cho đ a ph
đ t k t qu gi m nghèo cao trong th i gian t i.

ng

c nghèo,

ng hi u qu h n đ


M CL C

L IC M

N

L I CAM OAN
TÓM T T
M CL C
DANH M C B NG, BI U
DANH M C HÌNH V , S
Ch

ng 1: GI I THI U ..........................................................................................1
1.1. V n đ nghiên c u ................................................................................1
1.2. M c tiêu nghiên c u .............................................................................4
1.2.1. M c tiêu t ng quát ....................................................................4
1.2.2. M c tiêu c th ..........................................................................4
1.3. Câu h i nghiên c u ...............................................................................4
1.4. Gi thuy t nghiên c u ...........................................................................5
1.5.

it

ng và ph m vi nghiên c u ........................................................5

1.5.1.

it

ng nghiên c u ...............................................................5

1.5.2. Ph m vi nghiên c u...................................................................5
1.6. Ph

ng pháp nghiên c u ......................................................................5

1.7. ụ ngh a c a nghiên c u ........................................................................6
1.8. B c c c a lu n v n ..............................................................................6
Ch

ng 2: C

S

LÝ THUY T .............................................................................7

2.1. Nghèo đói và s c n thi t ph i thoát nghèo ..........................................7
2.1.1. Khái ni m v nghèo đói ............................................................7
2.1.2. Tiêu chí đánh giá đói nghèo ....................................................10
2.1.3. Ph

ng pháp đo l

2.1.4. Các th

ng nghèo đói ...........................................13

c đo v nghèo ............................................................13

2.1.5. Vòng lu n qu n nghèo đói ......................................................14


2.1.6.

c tr ng c a nghèo đói .........................................................15

2.1.7. Nguyên nhân nghèo đói ..........................................................15
2.1.8.

c tính c a ng

i nghèo .......................................................16

2.1.9. S c n thi t ph i thoát nghèo ..................................................16
2.1.10. Gi m nghèo là m c tiêu qu c gia..........................................16
2.1.11. Cam k t gi m nghèo c a Vi t Nam v i Liên Hi p Qu c .....17
2.2. Kh o l

c các lý thuy t kinh t ..........................................................17

2.3. Các nhóm y u t

nh h

ng đ n kh n ng thoát nghèo qua các nghiên

c u th c nghi m có liên quan ....................................................................20
2.3.1. Nhóm y u t liên quan đ n cá nhân và h gia đình ................20
2.3.2. Y u t liên quan đ n chính sách xoá đói gi m nghèo c a
Chính ph . .........................................................................................23
2.4. Th c ti n thoát nghèo trên th gi i và

Vi t Nam ............................25

2.4.1. Trên th gi i ............................................................................25
2.4.2. Vi t Nam .................................................................................25
2.4.3. T nh An Giang ........................................................................25
2.5. Bài h c kinh nghi m trong công tác xoá đói gi m nghèo ..................27
Ch

ng 3: MÔ HÌNH PHÂN TÍCH .....................................................................28
3.1. Th c tr ng đói nghèo

th xã Tân Châu, t nh An Giang th i gian qua

....................................................................................................................28
3.2. Th c tr ng công tác xoá đói gi m nghèo c a th xã Tân Châu, t nh An
Giang th i gian qua ....................................................................................30
3.2.1. Các chính sách h tr , u đãi h nghèo và c n nghèo đã th c
hi n th i gian qua. .............................................................................30
3.2.2. Các ho t đ ng th c hi n công tác xoá đói gi m nghèo trên đ a
bàn th xã c a các c p, các ngành trong toàn th xã th i gian qua ....30
3.2.3. K t qu đ t đ

c t công tác xoá đói gi m nghèo ..................31

3.2.4. Nh ng h n ch c n kh c ph c trong công tác xoá đói gi m
nghèo .................................................................................................31


3.3. D li u nghiên c u..............................................................................31
3.3.1. D li u s c p .........................................................................31
3.3.2. D li u th c p ........................................................................32

3.4. Khung phân tích ..................................................................................32
3.5. Gi thuy t nghiên c u .........................................................................33
3.5.1. Các y u t liên quan đ n cá nhân và h gia đình ....................33
3.5.2. Y u t liên quan đ n c ng đ ng và vùng mi n đ a lý .............33
3.5.3. Y u t liên quan đ n chính sách xoá đói gi m nghèo
ph

đa

ng ..............................................................................................33

3.6. Mô hình kinh t l

ng ........................................................................33

3.7. Quy trình nghiên c u ..........................................................................39
3.8. Ph

Ch

ng pháp tính và ch n m u kh o sát ............................................39

3.8.1. Ph

ng pháp tính m u kh o sát ..............................................40

3.8.2. Ph

ng pháp ch n m u kh o sát ............................................40

ng 4: K T QU NGHIÊN C U ..................................................................42
4.1. Th ng kê mô t ...................................................................................42
4.1.1.

c đi m chung c a m u kh o sát ..........................................42

4.1.2.

c đi m h nghèo

th xã Tân Châu, t nh An Giang ...........47

4.1.3. Nh ng đi m khác bi t gi a h thoát nghèo và h ch a thoát
nghèo

th xã Tân Châu, t nh An Giang ..........................................53

4.2. K t qu h i quy ...................................................................................59
4.2.1. Mô hình h i quy logit..............................................................59
4.2.2. M t s ki m đ nh trong mô hình .............................................59
4.2.3. ụ ngh a kinh t và tác đ ng c a các bi n đ c l p đ n bi n ph
thu c trong mô hình ..........................................................................61
Ch

ng 5: K T LU N VÀ G I Ý CHÍNH SÁCH ............................................75
5.1. K t lu n ...............................................................................................75
5.1.1.

c đi m h nghèo

th xã Tân Châu, t nh An Giang ...........75


5.1.2. Nh ng đi m khác bi t gi a h thoát nghèo và h ch a thoát
nghèo

th xã Tân Châu, t nh An Giang ..........................................75

5.1.3. Nh ng y u t
nghèo

nh h

ng đ n kh n ng thoát nghèo c a h

th xã Tân Châu, t nh An Giang ..........................................77

5.2. G i ý chính sách .................................................................................77
5.3. H n ch c a nghiên c u ......................................................................86
TÀI LI U THAM KH O ......................................................................................87
PH L C .................................................................................................................93


DANH M C B NG, BI U

B ng 3.1

H

th xã Tân Châu, t nh An Giang giai đo n 2011-2014

nghèo

......................................................................................................................28
B ng 3.2

H

th xã Tân Châu, t nh An Giang giai đo n 2011-

c n nghèo

2014..............................................................................................................29
B ng 3.3

Các bi n trong mô hình h i quy Logit......................................................37

B ng 3.4

Phân

b

150

h

ph ng

v n

trên

đa

bàn

th

xã

Tân

Châu..............................................................................................................41
B ng 4.1

Thành ph n h ph ng v n c a m u kh o sát.........................................42

B ng 4.2

Các n m thoát nghèo c a các h thoát nghèo........................................42

B ng 4.3

c đi m c a m u kh o sát (xét v các bi n đ nh tính)........................43

B ng 4.4

c đi m c a m u kh o sát (xét v các bi n đ nh l

B ng 4.5

c đi m c a h ch a thoát nghèo

ng).....................46

th xã Tân Châu (xét v các bi n

đ nh tính)...............................................................................................47
B ng 4.6

c đi m c a h ch a thoát nghèo
đ nh l

th xã Tân Châu (xét v các bi n

ng)............................................................................................50

B ng 4.7

So sánh các bi n đ nh tính có m i liên h v i bi n thành ph n h ......54

B ng 4.8

So sánh các bi n đ nh tính không có m i liên h v i bi n thành ph n
h .........................................................................................................55

B ng 4.9

So sánh các bi n đ nh tính có m i liên h v i bi n thành ph n h ......55

B ng 4.10 So sánh các bi n đ nh l

ng không có m i liên h v i bi n thành ph n

h .........................................................................................................56
B ng 4.11 Ma tr n h s t
B ng 4.12 K t qu

cl

ng quan các bi n đ c l p...........................................60
ng mô hình h i quy logit.............................................61

B ng 4.13 Tác đ ng biên c a các bi n đ c l p có ý ngh a th ng kê......................70
B ng 4.14 Ki m đ nh Wald đ i v i các bi n đ c l p không có ý ngh a th ng kê..72


DANH M C HÌNH V

Hình 2.1

Vòng lu n qu n c a nghèo đói...................................................................14

Hình 3.1

Khung phân tích....................................................................................32


1

CH

NG 1: GI I THI U

1.1. V n đ nghiên c u
Dân giàu, n

c m nh. B t c qu c gia nào c ng mu n v

th nh đó. Tuy nhiên, m i qu c gia mu n th c hi n đ

n đ n s ph n

c m c tiêu phát tri n xã h i

b n v ng thì không th không gi i quy t v n đ đói nghèo.
ói nghèo là l c c n l n nh t trong quá trình h i nh p phát tri n c a đ t
n

c, là m t hi n t

ng kinh t xã h i nóng b ng mang tính ch t toàn c u - luôn là

v n đ t n t i trong b t k xã h i nào, t nh ng n
cho đ n nh ng n

c nghèo có n n kinh t l c h u

c có n n kinh t phát tri n vào b c nh t trên th gi i. Hi n nay,

đói nghèo đang tr thành v n đ c p bách c a nhi u qu c gia trên th gi i - đ c bi t
là

các n

c ch m phát tri n và đang phát tri n - ngày càng thu hút s chú ý c a

c ng đ ng qu c t trong vi c tìm ki m gi i pháp xóa đói gi m nghèo.
Vi t Nam c ng không ngo i l . Mu n đ t đ

c s ph n vinh c a Vi t Nam,

các khu v c đông dân ph i nhanh chóng thoát kh i cái nghèo đeo đ ng t bao đ i.
Vì th , đ phát tri n đ t n

c b n v ng, công nghi p hóa, hi n đ i hóa thành công,

đi u tiên quy t c n làm là gi i quy t th t t t công tác xóa đói gi m nghèo.
Trong hai th p k qua, Vi t Nam đã đ t đ
đói gi m nghèo, đ

c nhi u thành t u to l n v xóa

c các t ch c qu c t và các n

c đánh giá cao v quy t tâm

ch ng nghèo đói c a Chính ph Vi t Nam.
Tuy v y, theo Ngân hàng Th gi i (2012), dù hàng ch c tri u h gia đình

Vi t Nam đã thoát nghèo trong th p k qua, nh ng có r t nhi u h trong s đó, thu
nh p r t sát chu n nghèo và r t d tái nghèo khi có cú s c đ c thù ho c do cú s c có
liên quan trong toàn n n kinh t .
Vùng đ ng b ng sông C u Long, m t trong nh ng khu v c đông dân nh t
Vi t Nam, dù không ph i là vùng có t l nghèo đói cao nh t nh ng s ng

i nghèo

v giá tr tuy t đ i c a vùng khá cao (ch sau vùng mi n núi phía B c và vùng ven
bi n mi n Trung) (Ngân hàng Th gi i, 2004).


2

Th xã Tân Châu, t nh An Giang c ng không n m trong di n ngo i l v
nghèo c a vùng

ng b ng sông C u Long. C ng nh các đ a ph

ng b ng sông C u Long, tr
nhi m môi tr

ng khác

vùng

c tình hình bi n đ i khí h u di n bi n ph c t p, ô

ng ngày càng n ng, giá c v t ch t ngày càng t ng, kho ng cách

giàu nghèo ngày càng l n, đ i s ng ng

i nghèo

th xã Tân Châu, t nh An Giang

ngày càng thi u th n nhi u h n.
M c dù công tác xoá đói gi m nghèo luôn đ
quan tâm hàng đ u nh ng t l h nghèo

c chính quy n đ a ph

ng

th xã v n ch a gi m nhi u. Ranh gi i

gi a nh ng h thoát nghèo và h nghèo ch a rõ ràng và r t mong manh.
quan tâm là nguy c s h thoát nghèo nhanh chóng quay v ng

i u đáng

ng c a nghèo r t

cao. Do đó, công tác xoá đói gi m nghèo c a th xã ph i làm th nào đ v a đ m
b o gi m t l h nghèo, v a h n ch m c th p nh t s h nghèo tái xu t hi n.
Vì v y, v n đ b c thi t nh t hi n nay là làm sao giúp ng
Tân Châu, t nh An Giang có th v

i nghèo

th xã

n lên thoát nghèo b n v ng. Th c hi n đ

m c tiêu này, không nh ng nâng cao đ i s ng kinh t , ch t l

c

ng cu c s ng cho h

nghèo t i th xã, mà còn c i thi n nh ng v n đ xã h i trên đ a bàn th xã.
V y, đ ng thái c n th c hi n tr

c tiên trong công tác xoá đói gi m nghèo

th xã Tân Châu là ph i tìm hi u kh n ng thoát nghèo c a các h nghèo ch u s tác
đ ng c a các y u t nào? Và đi u đáng quan tâm là các y u t nào nh h
bi n đ n kh n ng thoát nghèo c a các h nghèo

ng ph

th xã Tân Châu, t nh An Giang

th i gian qua? V n đ này đã gây nhi u tranh lu n trong quá trình bàn b c xây d ng
k ho ch th c hi n xoá đói gi m nghèo trên đ a bàn th xã Tân Châu nh ng n m
qua c a các lãnh đ o đ a ph
gi m nghèo

ng cùng các ngành, các c p làm công tác xoá đói

th xã Tân Châu, t nh An Giang.

Có ý ki n cho r ng, đ u t cho ch h h nghèo có vi c làm nông nghi p s
giúp h nghèo nhanh thoát nghèo h n có vi c làm phi nông nghi p - vì ngh nghi p
chính c a ng

i nghèo t lâu đ i v n g n li n v i l nh v c nông nghi p. Ý ki n

khác bàn v hi u qu v n vay Ngân hàng Chính sách xã h i đ i v i h nghèo cho


3

r ng, v n vay Ngân hàng Chính sách xã h i ch a th t s giúp h nghèo thoát nghèo
vì m t s h nghèo trên đ a bàn th xã sau khi thoát nghèo nh v n vay này l i r t
d tái nghèo. V n đ gây tranh lu n nhi u là n l c quy t tâm thoát nghèo cu h
nghèo có tác đ ng đ n kh n ng thoát nghèo c a h không? Còn nhi u y u t
h

ng ph bi n đ n kh n ng thoát nghèo c a h nghèo đ

c đ a ph

nh

ng đ c p

bàn b c. Và v n đ đáng xem xét là trong các y u t tranh lu n trên, y u t nào giúp
h nghèo nhanh thoát nghèo nh t?
n nay, v n ch a có gi i đáp khoa h c và có h th ng v nh ng ý ki n

tranh lu n này. Vì, nh ng nghiên c u v nghèo đói trên đ a bàn th xã t tr
nay ch phân tích nghèo đói d a trên c s đ nh tính, ch ch a có đ nh l

cđ n
ng, nên

nh ng gi i pháp v xoá đói gi m nghèo trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang
tuy th i gian qua đã đ t nhi u k t qu đáng k nh ng v n ch a th t s giúp h
nghèo trên đ a bàn th xã thoát nghèo b n v ng.
Xoá đói gi m nghèo là m c tiêu quan tr ng hàng đ u trong quá trình phát
tri n kinh t - xã h i c a đ a ph

ng, là v n đ

ng và chính quy n đ a ph

đ c bi t quan tâm. N u làm t t công tác xóa đói gi m nghèo, m c s ng ng
ngày càng d n đ
huy, con ng

i ngày càng yêu th

xã h i ngày càng đ
tr

ng đ

c nâng cao, qua đó, tinh th n "lá lành đùm lá rách" đ

y u t

c đ y lùi và d n đ

c c i thi n, gi m ô nhi m và s c kho c ng đ ng đ

nh h

i nghèo
c phát

ng nhau h n, tình hình an ninh, tr t t và an toàn

c đ m b o, t n n xã h i đ

Do v y, đ a ph

ng

c xoá b , môi

cb ov .

ng r t c n nh ng lu n c khoa h c và có h th ng v nh ng

ng kh n ng thoát nghèo c a h nghèo đ giúp h nghèo nhanh

chóng thoát nghèo và thoát nghèo b n v ng.
T nh ng yêu c u b c thi t trên c a đ a ph
ti n hành nghiên c u "Phân tích nh ng y u t
nghèo

ng, tác gi th y c n thi t ph i
nh h

ng đ n kh n ng thoát

th xã Tân Châu, t nh An Giang", nh m xác đ nh nh ng y u t chính tác

đ ng đ n kh n ng thoát nghèo c a các h nghèo trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh
An Giang. T đó, đ xu t các g i ý chính sách xoá đói gi m nghèo phù h p v i


4

đi u ki n kinh t - xã h i c a th xã, nh m giúp h nghèo trên đ a bàn th xã t ng
kh n ng thoát nghèo và thoát nghèo b n v ng, góp m t ph n nh vào công cu c
xóa đói gi m nghèo

th xã Tân Châu, t nh An Giang.

1.2. M c tiêu nghiên c u
1.2.1. M c tiêu t ng quát
Xác đ nh nh ng y u t ch y u làm t ng hay gi m kh n ng thoát nghèo c a
h nghèo trên đ a bàn th xã th i gian qua. Trên c s đó, đ xu t nh ng g i ý chính
sách nh m giúp h nghèo

th xã Tân Châu, t nh An Giang có th v

n lên thoát

nghèo và thoát nghèo b n v ng.
1.2.2. M c tiêu c th
- Xác đ nh đ c đi m c a h nghèo

th xã Tân Châu, t nh An Giang giai

đo n n m 2011 - n m 2014.
- Xác đ nh nh ng đi m khác bi t gi a h thoát nghèo và h ch a thoát nghèo
th xã Tân Châu, t nh An Giang.
- Phân tích nh ng y u t
h nghèo

nh h

ng ph bi n đ n kh n ng thoát nghèo c a

th xã Tân Châu, t nh An Giang giai đo n n m 2011 - n m 2014.

- G i ý chính sách nh m giúp h nghèo
th v

th xã Tân Châu, t nh An Giang có

n lên thoát nghèo b n v ng.

1.3. Câu h i nghiên c u
1.3.1. Tính ch t vi c làm c a ch h h nghèo (vi c làm liên quan đ n nông
nghi p ho c phi nông nghi p)

th xã Tân Châu, t nh An Giang có giúp h nghèo

thoát nghèo không?
1.3.2. V n vay Ngân hàng Chính sách xã h i đ i v i h nghèo trên đ a bàn
th xã Tân Châu, t nh An Giang có giúp h nghèo thoát nghèo không?
1.3.3. N l c thoát nghèo cu h nghèo trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An
Giang có tác đ ng đ n kh n ng thoát nghèo c a h không?


5

1.4. Gi thuy t nghiên c u
Gi thi t c a nghiên c u là nh ng y u t sau s

nh h

ng đ n kh n ng

thoát nghèo c a h nghèo trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang:
1.4.1. Các y u t liên quan đ n cá nhân và h gia đình.
1.4.2. Y u t liên quan đ n c ng đ ng và vùng mi n đ a lý.
1.4.3. Y u t liên quan đ n chính sách xoá đói gi m nghèo c a đ a ph
it

1.5.

ng và ph m vi nghiên c u

it

1.5.1.

ng.

ng nghiên c u

Các h đ
- Các h đ

c x p lo i nghèo n m 2011, bao g m:
c x p lo i nghèo n m 2011 đã thoát nghèo trong giai đo n n m

2012 - n m 2014.
- Các h đ

c x p lo i nghèo n m 2011 cho đ n n m 2014 v n còn nghèo.

1.5.2. Ph m vi nghiên c u
* V n i dung: nghiên c u kh n ng thoát nghèo c a h nghèo
Châu, t nh An Giang giai đo n n m 2011 - n m 2014 d
nh h

th xã Tân

i tác đ ng c a các y u t

ng.
* V không gian:

a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang.

* V th i gian: S li u đ

c thu th p ph c v cho nghiên c u lu n v n: n m

2011 đ n n m 2014. Th i gian tác gi ti n hành đi u tra, ph ng v n các h kh o sát,
các chuyên gia, thu th p s li u và hoàn thành lu n v n t tháng 2 đ n tháng 6 n m
2015.
1.6. Ph

ng pháp nghiên c u

S d ng danh sách h đ

c x p lo i nghèo n m 2011 và danh sách h thoát

nghèo giai đo n n m 2012 - n m 2014, danh sách h đ

c x p lo i nghèo n m 2011

cho đ n n m 2014 v n còn nghèo, do Phòng Lao đ ng - Th
xã cùng 14 xã, ph

ng binh và xã h i th

ng trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An giang cung c p.


6

* S d ng d li u s c p

- Ph ng v n tr c ti p ch h (đ i di n h nghèo ) c a 14 ph

ng, xã trên đ a

bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang:
+ Các h đ

c x p lo i nghèo n m 2011 đã thoát nghèo trong giai đo n n m

2012 - n m 2014.
+ Các h đ

c x p lo i nghèo n m 2011 cho đ n n m 2014 v n còn nghèo.

- Ph ng v n tr c ti p các cán b ph trách công tác xóa đói gi m nghèo trên
đ a bàn th xã v đ c đi m h nghèo trên đ a bàn và nguyên nhân vì sao đ n th i
đi m nghiên c u h v n ch a thoát đ
đ a bàn thoát đ

c nghèo, đi u gì giúp các h nghèo khác trên

c nghèo và hi u qu các chính sách c a Nhà n

c và đ a ph

ng

ng pháp đ nh l

ng

K t qu c a nghiên c u k v ng s đóng góp m t ph n nh cho đ a ph

ng

đã h tr các h nghèo trên đ a bàn th i gian qua.
* S d ng các ph
Ph

ng pháp nghiên c u

ng pháp th ng kê mô t , ph

ng pháp so sánh, ph

và t ng h p các nghiên c u có liên quan.
1.7. Ý ngh a c a nghiên c u

c s ho ch đ nh chính sách và k ho ch xoá đói gi m nghèo đ vi c th c hi n công
tác xoá đói gi m nghèo trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang hi u qu h n
trong t

ng lai, giúp ng

i nghèo trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang ngày

càng có cu c s ng m no, h nh phúc h n.
1.8. B c c c a lu n v n
Ch

ng 1: Gi i thi u

Ch

ng 2: C s lý thuy t

Ch

ng 3: Mô hình phân tích

Ch

ng 4: K t qu nghiên c u

Ch

ng 5: K t lu n và g i ý chính sách


7

CH

NG 2: C

S

LÝ THUY T

2.1. Nghèo đói và s c n thi t ph i thoát nghèo

2.1.1. Khái ni m v nghèo đói
Ph i th a nh n r ng, cho đ n nay, không có đ nh ngh a duy nh t nào v
nghèo đói (Ngân hàng Th gi i, 2004).
C n có quan đi m đúng và có s th ng nh t chung cho các qu c gia v khái
ni m nghèo đói thì m i xây d ng đ

c các gi i pháp xoá đói gi m nghèo hi u qu .

Có ch ng, ch khác nhau gi a các qu c gia v cách ti p c n nghèo đói, ch không
ph i khác nhau v b n ch t c a nghèo đói.
Theo Nicolas Meisel, (2009, trang 64), ng

i châu Phi có m t ng n ng có

th xem là đ nh ngh a v nghèo đói: "K nghèo là k không có b n".
T t

ng c a câu ng n ng này m ra m t h

- đ c bi t thích ng v i các n
liên h v i m i ng

ng ti p c n m i v nghèo đói

c đang phát tri n - nghèo là b cô l p, không có m i

i, b chia c t kh i m ng l

i xã h i v n giúp ch ng l i các

nguy c trong cu c s ng (Nicolas Meisel, Jacques Ould Aoudia, 2009).
Theo quan đi m đ nh l

ng, nghèo đ

c đo l

ng b ng cách so sánh thu

nh p ho c tiêu dùng c a cá nhân hay h gia đình v i m t ng

ng mà xã h i xem là

m c chu n v m c s ng. Quan đi m này xem m t cá nhân hay h gia đình là
nghèo, n u m c s ng c a h th p h n ng

ng m c s ng mà xã h i đ t ra t i m t

th i đi m xác đ nh. Nói cách khác, nghèo có ngh a là có ít ti n (Tr n Ti n Khai,
Nguy n Ng c Danh, 2012).
Di n gi i rõ h n n a v nghèo, Ngân hàng Th gi i (2003) đ nh ngh a, nghèo
đói, là tình tr ng ki t qu bao g m nhi u khía c nh, b thi u th n nhi u ph

ng

di n: thu nh p h n ch ho c thi u c h i t o thu nh p, thi u tài s n đ đ m b o tiêu
dùng trong nh ng lúc khó kh n, d b t n th

ng tr

c nh ng nh ng tai

ng b t

ng và hoàn c nh b t l i, ít có kh n ng truy n đ t nhu c u và nh ng khó kh n đ n


8

nh ng ng

i có kh n ng gi i quy t, ít đ

c m giác b s nh c, không đ

c ng

c tham gia vào quá trình ra quy t đ nh,

i khác tôn tr ng.

C th h n v nghèo, H i ngh th

ng đ nh th gi i v phát tri n xã h i t

ch c n m 1995 t i Copenhagen,

an M ch đã xác đ nh: "Ng

nh ng ai mà thu nh p th p h n d

i m t đô la (USD) m i ngày cho m i ng

ti n đ

i nghèo là t t c
i, s

c coi nh đ đ mua nh ng s n ph m c n thi t đ t n t i".
Riêng

khu v c châu Á - Thái Bình D

ng, các qu c gia trong khu v c đã

th ng nh t cao đ a ra đ nh ngh a v nghèo t i H i ngh v ch ng nghèo đói do
ban kinh t xã h i khu v c châu Á Thái Bình D

y

ng (ESCAP) t ch c tháng 9 n m

1993 t i Bangkok, Thái Lan: "Nghèo đói là tình tr ng m t b ph n dân c không
đ

ch

này đã đ

ng và tho mãn nh ng nhu c u c b n c a con ng

i, mà nh ng nhu c u

c xã h i th a nh n, tu theo trình đ phát tri n kinh t - xã h i và phong

t c t p quán c a đ a ph

ng".

nh ngh a này mang tính h

ng d n v ph

ng pháp nh n di n, đánh giá

nét chính y u, ph bi n v đói nghèo. Có th xem đây là đ nh ngh a chung nh t v
nghèo đói (Hoàng Tri u Hoa, 2015). Trong đó, các tiêu chí và chu n m c xác đ nh
nghèo đói ch a đ

cl

ng hóa.

Ngoài ra, còn có cách ti p c n khái ni m nghèo tham chi u theo tình tr ng
thi u th n - s thi u th n v t ch t có th đ
nh ng khu v c mà ng
n

i nghèo th

c th hi n qua nh ng nét đ c tr ng c a

ng sinh s ng, là nh ng n i th

ng thi u đi n,

c s ch hay nhà v sinh và các d ch v khác - đói nghèo là k t qu c a m t lo t

các tác đ ng v xã h i, kinh t , chính tr và v n hoá (UNDP, 2012).
Nói chung, bàn đ n giàu, nghèo, là xem xét thu nh p và m c s ng v i nh ng
chu n m c khác nhau tùy thu c vào t ng qu c gia, vùng, mi n khác nhau. Chính t
đó, có quan ni m nghèo tuy t đ i và nghèo t

ng đ i.

Robert McNamara, khi là giám đ c c a Ngân hàng Th gi i, đã đ a ra khái
ni m nghèo tuy t đ i nh sau: "Nghèo
ngoài cùng c a t n t i. Nh ng ng

m c đ tuy t đ i... là s ng

i nghèo tuy t đ i là nh ng ng

ranh gi i

i ph i đ u tranh


9

đ sinh t n trong các thi u th n t i t và trong tình tr ng b bê và m t ph m cách
v

t quá s c t

ng t

ng mang d u n c a c nh ng may m n c a gi i trí th c

chúng ta".
Khác v i nghèo tuy t đ i, nghèo t
s ng d

ng đ i là tình tr ng m t b ph n dân c

i m c trung bình c a c ng đ ng t i đ a ph

ng xem xét.

nh ngh a này

đ c p đ n v n đ b t bình đ ng trong xã h i. Nghèo theo quan ni m này mang ý
ngh a t

ng đ i vì m c s ng trung bình

các n

c là khác nhau, gi a các vùng, các

đ a ph

ng là khác nhau (Hoàng Tri u Hoa, 2015).
T cách hi u nh trên, có th nh n th y, khái ni m nghèo t

ng đ i phát

tri n theo th i gian, tùy thu c vào m c s ng c a xã h i.
Quan ni m c a chính ng

i nghèo

n

c ta v nghèo đói đ n gi n và tr c

di n. K t qu các cu c tham v n có s tham gia c a ng

i dân, nói r ng: "Nghèo

đói là gì ? Là hôm nay con tôi n khoai, ngày mai không bi t con tôi n gì? B n
nhìn nhà

c a tôi thì bi t, trong nhà nhìn th y m t tr i, khi m a thì trong nhà c ng

nh ngoài sân" (Mai Th Thu H

ng, 2007).

Ngày nay, v n đ nghèo đ

c xem xét theo nhi u góc đ khác nhau - khái

ni m "nghèo đa chi u" ra đ i. Di n gi i rõ h n quan đi m "nghèo đa chi u", tháng 6
n m 2008, Liên H p Qu c tuyên b : "Nghèo là thi u n ng l c t i thi u đ tham gia
hi u qu vào các ho t đ ng xã h i. Nghèo có ngh a là không có đ
không đ

c đi h c, không đ

n, đ m c,

c đi khám b nh, không có đ t đai đ tr ng tr t ho c

không có ngh nghi p đ nuôi s ng b n thân, không đ

c ti p c n tín d ng. Nghèo

c ng có ngh a không an toàn, không có quy n và b lo i tr c a các cá nhân, h gia
đình và c ng đ ng. Nghèo có ngh a là d b b o hành, ph i s ng ngoài l xã h i".
* Khái ni m v đói nghèo
Nghèo đói: Vi t Nam c

Vi t Nam
b n th ng nh t v i khái ni m nghèo đói c a

ESCAP t i H i ngh v ch ng nghèo đói do
Thái Bình D

y ban kinh t xã h i khu v c châu Á

ng (ESCAP) t ch c tháng 9 n m 1993 t i Bangkok, Thái Lan.


10

Do xu t phát đi m c a n n kinh t và n ng su t lao đ ng c a Vi t Nam th p,
khái ni m nghèo đói đ
nhi u n

c tách thành hai khái ni m riêng - đi m khác bi t so v i

c. Bên c nh khái ni m nghèo, Vi t Nam còn s d ng khái ni m đói đ

phân bi t m c đ nghèo c a m t b ph n dân c .
* ói: n c thang th p nh t c a nghèo, là tình tr ng m t b ph n dân c nghèo
có m c s ng d

i m c t i thi u và thu nh p không đ đ m b o nhu c u v v t ch t

đ duy trì cu c s ng. ó là nh ng h dân c hàng n m thi u n, đ t b a t m t đ n
hai tháng, th

n c a c ng đ ng và thi u kh n ng chi tr .

ng vay m

* Nghèo: là tình tr ng m t b ph n dân c có m c s ng t i thi u không tho
mãn nh ng nhu c u v
Ch

n, m c, , y t , giáo d c, đi lai, giao ti p… trong cu c s ng.

ng trình m c tiêu qu c gia xoá đói gi m nghèo giai đo n 1998 - 2000

c a Vi t Nam đã đ a ra các khái ni m:
* H đói: Là h c m không đ
ch a tr , con cái th t h c, th

n, áo không đ m c, m đau không có ti n

ng vay m

n c ng đ ng và thi u kh n ng chi tr .

Giá tr đ dùng trong nhà không đáng k , nhà
ng

i quy đ i ra g o d

i 13kg g o/tháng (t

rách nát. Bình quân thu nh p đ u

ng đ

ng 45.000VND).

* H nghèo: Là h thi u n nh ng không đ t b a, m c không đ lành,
không đ

m, không có kh n ng phát tri n s n xu t, không th v

n t i các nhu

c u v v n hóa - tinh th n ho c nh ng nhu c u này ph i c t gi m t i m c t i thi u
g n nh t, g n nh không có. Bình quân thu nh p đ u ng
25kg g o/tháng (t

ng đ

đ

ng 70.000VND)

(t

ng đ

ng 90.000VND)

thành th , d

i quy đ i ra g o d
i 20kg g o/tháng (t

nông thôn đ ng b ng và trung du và d

ng 55.000VND)

i
ng

i 15kg g o/tháng

nông thôn và mi n núi h i đ o.

2.1.2. Tiêu chí đánh giá đói nghèo
Chu n nghèo, là th

c đo đ phân bi t ai nghèo và ai không nghèo. T đó,

có chính sách, bi n pháp tr giúp phù h p và đúng đ i t

ng (Báo cáo Chính ph

v chu n nghèo giai đo n 2006 - 2010 c a B Lao đ ng - Th

ng binh và xã h i).


11

2.1.2.1. Tiêu chí xác đ nh chu n nghèo c a th gi i
a. Quan đi m c a Ngân hàng Th gi i (WB)
* Ch tiêu thu nh p bình quân theo đ u ng
+ Ph

ng pháp Atlas (ph

i

ng pháp tính theo t giá h i đoái và tính theo

USD):
Ngân hàng Th gi i chia ra làm 6 lo i qu c gia (theo m c thu nh p n m
i/n m (c c giàu); t

1990): trên 25.000 USD/ng

i/n m (giàu); t 10.000 - d

USD/ng

2.500 - d
+ Ph

i 20.000 USD/ng

i/n m (trung bình); t

i 10.000 USD/ng

i/n m (nghèo); d

USD/ng

20.000 - d

i 500 USD/ng

i 25.000

i/n m (khá giàu); t
500 - d

i 2.500

i/n m (c c nghèo).

ng pháp PPP (tính theo s c mua t

ng đ

ng và tính theo USD):

WB đã đ a ra chu n m c nghèo kh chung c a toàn c u là thu nh p bình
quân đ u ng
ph

id

i 370USD/ng

i/n m. WB xác đ nh ng

ng pháp PPP) là đ i v i các n

v i các n

c thu nh p trung bình th p, d

* Ch tiêu nhu c u dinh d
dinh d

ng 2.100 kcalo/ng
+ Ng

nhu c u dinh d
+ Ng
và phi l

c thu nh p th p, d

ng nghèo l

i 2 USD/ng

ng nghèo chung (theo

i 1 USD/ng

i/ngày; đ i

i/ngày.

ng: T ch c Y t th gi i (WHO) đ a ra l

i/ngày - nhu c u c b n và t i thi u c a con ng

ng

i.

ng th c, th c ph m: WB tính toán chi phí đáp ng

ng đ 2100 kcalo/ng

i/ngày là 1.286.833đ ng/ng

ng nghèo chung: G m chi tiêu cho s n ph m l

i/n m.

ng th c, th c ph m

ng th c, th c ph m ( , m c, y t , giáo d c, v n hóa, đi l i, giao ti p).

Vì nghèo đói ch u tác đ ng c a nhi u nhân t nên hi n nay, các t ch c qu c
t đã xây d ng các ch s đo l

ng nghèo đa chi u nh Ch s phát tri n con ng

i

(Human Development Index - HDI), Ch s phát tri n liên quan đ n gi i (Gender
Development Index - GDI), Ch s nghèo t ng h p (Human Poverty Index - HPI),
Ch s

nghèo

đa

chi u

Index - MPI), Ch s ch t l

(Multidimensional

Poverty

ng cu c s ng (P Quality Life Index - PQLI). Các


12

ch s đ u có u, khuy t đi m riêng, có th đ

c s d ng tu m c đích và ph m vi

nghiên c u.
b. Quan đi m c a T ch c Lao đ ng qu c t (ILO)
ILO th ng nh t v i Ngân hàng Th gi i v m c ng
th c ph m 2100 kcalo. Tuy nhiên, ILO tính toán l
ng

ng nghèo l

ng th c trong r l

i nghèo v i 75% kcalo t g o và 25% kcalo có đ

ng th c,

ng th c cho

c t các hàng hoá khác

đ

c g i là các gia v . T đó, m c chu n nghèo h p lý là 511.000đ ng/ng

(

i h c kinh t qu c dân, 2013)

i/n m

2.1.2.2. Tiêu chí xác đ nh chu n nghèo c a Vi t Nam
a. Quan đi m c a B Lao đ ng - Th

ng binh và Xã h i (ph

ng pháp

MOLISA: xác đ nh chu n nghèo đói theo tiêu chu n qu c gia)
B Lao đ ng - Th

ng binh và Xã h i đã đ xu t các chu n nghèo chính

th c cho Chính ph phê duy t, 5 l n công b chu n nghèo cho t ng giai đo n khác
nhau.
Hi n nay, đang áp d ng chu n nghèo 2011-2015 (Quy t đ nh s
09/2011/Q -TTg ngày 30 tháng 01 n m 2011 c a Th t

ng Chính ph ):

+ Nông thôn: h có m c thu nh p bình quân t 400.000đ ng/ng
(4.800.000đ ng/ng
520.000đ ng/ng

i/n m) tr

xu ng là h

nghèo, t

401.000đ ng đ n

i/tháng là h c n nghèo.

+ Thành th : h có m c thu nh p bình quân t 500.000đ ng/ng
(6.000.000đ ng/ng
650.000đ ng/ng

i/tháng

i/n m) tr

xu ng là h

nghèo, t

i/tháng

501.000đ ng đ n

i/tháng là h c n nghèo.

Nh v y, chu n m c đánh giá nghèo đói
chu n m c nghèo kh chung c a th gi i.

Vi t Nam th p h n nhi u so v i


13

b. Quan đi m c a T ng c c Th ng kê Vi t Nam (Ph

ng pháp GSO-

WB: xác đ nh chu n nghèo đói theo tiêu chu n qu c t )
đo l

ng nghèo đói, T ng c c Th ng kê s d ng ph

ng pháp d a trên

các chu n nghèo chính th c (có đi u ch nh theo l m phát) áp d ng cho thu nh p
bình quân đ u ng

i và ph

ng pháp s d ng cách ti p c n do T ng c c Th ng kê

và Ngân hàng Th gi i xây d ng vào cu i th p k 1990.
* Áp d ng ph
t

ng pháp ti p c n nghèo đa chi u trong xác đ nh đ i

ng và theo dõi nghèo
Vi t Nam c n nghiên c u và chính th c s d ng ch s nghèo đa chi u mà

Liên H p Qu c s d ng trong các Báo cáo phát tri n con ng

i đ ph n ánh v

nghèo m t cách toàn di n h n và xây d ng và th c hi n chính sách, ch

ng trình

gi m nghèo m t cách toàn di n h n. (V n ki n d án H tr th c hi n Ngh quy t
nh h

80/NQ-CP v

ng gi m nghèo b n v ng th i k 2011- 2020 và Ch

ng

trình M c tiêu Qu c gia Gi m nghèo B n v ng giai đo n 2012 - 2015 (PRPP)).
2.1.3. Ph

ng pháp đo l

ng nghèo đói

Theo Ngân hàng th gi i (2003), Vi t Nam đã áp d ng sáu ph
l

ng nghèo: ph

ng pháp chi tiêu c a h gia đình; ph

đ nghèo; phân lo i đ a ph

ng pháp đo

ng pháp thu nh p; v b n

ng; t khai báo; x p h ng v phúc l i. M i ph

pháp đ u có u, khuy t đi m riêng, có th đ

ng

c áp d ng tu vào m c đích và ph m

vi nghiên c u.

2.1.4. Các th

c đo v nghèo

Theo nghiên c u c a Mai Th Thu H
nhà nghiên c u th
ng

ng (2007), đ đo l

ng v nghèo, các

ng tính các ch tiêu th ng kê mô t t l nghèo (cho bi t t l

i nghèo trên t ng s ng

trong chi tiêu c a ng

i trong m u), kho ng cách nghèo (cho bi t thi u h t

i nghèo) và tính nghiêm tr ng c a nghèo (th hi n m c

nghiêm tr ng c a nghèo).


14

Bên c nh đó, đ đ a ra các chính sách phù h p thu h p s phân hoá giàu
nghèo trong xã h i, các nhà ho ch đ nh chính sách s d ng H s Gini đo l

ng

m c đ b t bình đ ng c a phân ph i thu nh p gi a cá nhân và h kinh t trong m t
n n kinh t (Thông t s 02/2011/TT-BKH T ngày 10 tháng 01 n m 2011 c a B
tr

ng B K ho ch và

u t ).

2.1.5. Vòng lu n qu n nghèo đói
Thu
nh p
th p

N ng
su t
th p

Tích
lu
th p

Tiêu
dùng
th p

u
t
th p

Hình 2.1. Vòng lu n qu n c a nghèo đói
(Ngu n: />Quan sát vòng lu n qu n c a nghèo đói, có th th y, ng
th p - ch d ng l i

i nghèo thu nh p

m c tho mãn nh ng nhu c u thi t y u t i thi u trong cu c

s ng, do đó, không có tích lu , d n đ n v n đ u t th p và nh th là n ng su t
th p, do v y, thu nh p th p, và vì thu nh p th p nên không chi cho tiêu dùng nhi u.
Có th phá v vòng lu n qu n nghèo đói b ng các gi i pháp giúp t o và nâng
cao thu nh p cho ng

i nghèo: v n đ ng ng

i nghèo th c hi n t t k ho ch hóa

gia đình, nâng cao hi u bi t v phòng ch ng b nh t t, suy dinh d
ng

ng

tr em cho

i nghèo và huy đ ng m i ngu n l c, t o đi u ki n giúp đ , h tr v y t đ

các thành viên gia đình h thoát kh i b nh t t, nh m gi m t l ph thu c, t ng s
lao đ ng t o thu nh p cho gia đình; đ ng th i, đào t o ngh phù h p và t o vi c làm
k t h p h tr ti p c n ki n th c công ngh m i ng d ng vào s n xu t, kinh doanh

15

cho ng

i nghèo đ nâng cao trình đ tay ngh c a ng

kho n tín d ng nh cùng v i h

ng d n ph

i nghèo; h tr cho h các

ng án s n xu t, kinh doanh s d ng

v n tín d ng hi u qu kèm v i ki m tra hi u qu s d ng v n, nh m giúp t ng hi u
qu s d ng v n vay cho ng

i nghèo; m t khác, h tr v giáo d c và t o đi u

ki n cho con em h nghèo nâng cao trình đ h c v n, đ t
n đ nh, thoát kh i vòng lu n qu n nghèo đói c a th h tr

ng lai có vi c làm t t và
c.

c tr ng c a nghèo đói

2.1.6.

Nghèo đói ph bi n trong nh ng h có thu nh p b p bênh; t p trung

các

vùng có đi u ki n s ng khó kh n; trong khu v c nông thôn, thành th ; t l nghèo
đói khá cao trong các vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao; t l h nghèo đói đ c bi t
cao trong các nhóm dân t c ít ng

i (Chi n l

c Toàn di n v T ng tr

ng và Xoá

đói gi m nghèo (CPRGS)).
2.1.7. Nguyên nhân nghèo đói
2.1.7.1. Nguyên nhân nghèo đói trên th gi i
Theo tài li u c a

i h c Kinh t Qu c dân (2013), nguyên nhân đói nghèo

trên th gi i bao g m nh ng nguyên nhân ch y u sau: s khác nhau v c a c i, v
kh n ng cá nhân, v giáo d c đào t o và m t s nguyên nhân khác (chi n tranh,
thiên tai đ ch ho , r i ro...).

2.1.7.2. Nguyên nhân nghèo đói

Vi t Nam

Nh ng nguyên nhân và y u t chính nh h

ng đ n đói nghèo

Vi t Nam là

ngu n l c h n ch và nghèo nàn; trình đ h c v n th p, vi c làm thi u và không n
đ nh; ng

i nghèo không có đ đi u ki n ti p c n v i pháp lu t, ch a đ

cb ov

quy n l i và l i ích h p pháp; các nguyên nhân v nhân kh u h c; nguy c d b t n
th

ng do nh h

ng c a thiên tai và các r i ro khác; b t bình đ ng gi i nh h

ng

tiêu c c đ n đ i s ng c a ph n và tr em; b nh t t và s c kh e y u kém; nh ng
tác đ ng c a chính sách v mô và c i cách đ n nghèo đói (Chi n l
T ng tr

ng và Xoá đói gi m nghèo (CPRGS)).

c Toàn di n v