Tải bản đầy đủ (.doc) (15 trang)

CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (134.85 KB, 15 trang )

CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
Ở nước ta, cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một trong bốn cấp hành chính. Cấp xã là
cấp thấp nhất, gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức và vận động nhân dân thực hiện
đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại
đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát
triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Chính quyền cấp xã thực
hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc
phòng. Để chính quyền cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước một cách có hiệu
lực và hiệu quả thì cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) chính quyền cấp xã có
năng lực quản lý nhà nước tốt. Thực tế cho thấy ở đâu mà năng lực quản lý nhà nước của
CBCC chính quyền cấp xã tốt thì hiệu lực, hiệu quả quản lý cao. Ngược lại, ở đâu mà
năng lực quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã không tốt thì hiệu lực, hiệu quả
quản lý thấp, tiềm ẩn nguy cơ mất đoàn kết nội bộ, mất dân chủ, tình trạng khiếu nại, tố
cáo kéo dài, tạo nên điểm nóng... làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của cả hệ thống
chính trị ở cơ sở.
Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm và chú trọng đến công tác cán bộ, đặc biệt
trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN
của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, công tác cán bộ càng được chú trọng. Đảng và
Nhà nước ta đã ban hành nhiều Nghị quyết, văn bản quy phạm pháp luật quy định về cán
bộ như: Nghị quyết hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, Nghị
quyết Hội nghị lần thứ 3, 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Văn kiện đại hội
Đảng X, đặc biệt là Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 khoá IX Ban Chấp hành Trung ương
Đảng "về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn",
trong đó nhấn mạnh:
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở TỈNH HÀ TĨNH
3.2.1. Chuẩn hoá cán bộ, công chức chính quyền cấp xã


Tiến hành khảo sát thống kê và phân loại CBCC chính quyền cấp xã theo 2 nhóm:


nhóm đủ tiêu chuẩn và nhóm không đủ tiêu chuẩn theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP
ngày 10/10/2003 của Chính phủ "về CBCC xã, phường, thị trấn"và Quyết định số
04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ "về việc ban hành quy
định tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC xã, phường, thị trấn". Đối với số CBCC chính
quyền cấp xã đủ tiêu chuẩn thì tạo điều kiện cho họ tiếp tục hoàn thành tốt chức trách,
nhiệm vụ; đối với số CBCC chưa đủ tiêu chuẩn thì cần phải xem xét, nghiên cứu để có cơ
chế giải quyết cho phù hợp. Đối với những CBCC chỉ thiếu một tiêu chuẩn hoặc những
người thiếu hai tiêu chuẩn nhưng tuổi dưới 50 đối với nam, dưới 40 đối với nữ thì tạo
điều kiện cho họ học tập để đạt chuẩn. Thời hạn đạt chuẩn là trong vòng ba năm các cơ
quan tổ chức cần phải có kế hoạch cử những người thiếu tiêu chuẩn nói trên luân phiên
nhau đi học để tránh tình trạng những người này ồ ạt đi học đạt chuẩn dẫn đến thiếu
người làm việc ở cơ sở, công việc sẽ ứ đọng dẫn đến hiệu lực và hiệu quả quản lý sẽ
không cao. Tỉnh cần phải điều chỉnh chế độ đãi ngộ đối với người đi học để động viên họ
học tập tốt.
Đối với những CBCC thiếu 2 tiêu chuẩn (nhất là tiêu chuẩn trình độ văn hoá THPT
và trình độ chuyên môn nghiệp vụ) và tuổi đời trên 50 đối với nam, trên 45 đối với nữ thì
cần phải thay thế. Tỉnh cần phải làm tốt chính sách tuyển dụng những người có đủ tiêu
chuẩn vào để thay thế những đối tượng nói trên. Có thể tiến hành theo hai cách: Tạo
nguồn tại chỗ (ưu tiên đối với con em những người thay thế vào làm việc); thu hút những
sinh viên tốt nghiệp Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp có ngành phù hợp với
công việc ở cơ sở về làm việc. Mặc dầu tỉnh Hà Tĩnh đã có chính sách thu hút những sinh
viên tốt nghiệp Đại học chính quy đạt loại giỏi về làm việc tại cơ sở nhưng trên thực tế số
lượng thu hút được là rất ít. Vì họ quan niệm rằng về làm việc ở cơ sở là ít có điều kiện
phát triển vươn lên, họ ngại làm việc với những người làm việc chủ yếu dựa vào kinh
nghiệm, chế độ đãi ngộ thấp. Để khắc phục tình trạng này, tỉnh cần phải điều chỉnh chính
sách thu hút, tuyên truyền sâu rộng và thực hiện tốt chính sách thu hút tạo điều kiện cho
họ yên tâm công tác và phấn đấu vươn lên.
Công việc tuyển dụng không được làm nôn nóng mà cần phải đảm bảo đúng quy
trình tuyển dụng. Thông qua thi tuyển và kiểm tra năng lực công tác trên thực tế. Những
CBCC trong công tác nào cần thay thế thì mới tuyển dụng những người ở lĩnh vực công

tác đó.


Cần phải thực hiện tuyển dụng trước thay thế sau, để những người bị thay thế chuẩn
bị tâm lý để tránh tình trạng bị đột ngột thay thế, tạo tâm lý hẫng hụt, mất cân bằng khi
nghỉ việc và những người mới tuyển dụng có điều kiện làm quen với công việc và có điều
kiện học hỏi kinh nghiệm của những người tiến nhiệm.
Đối với những người bị thay thế nếu họ đủ năm công tác và đủ số năm đóng bảo
hiểm xã hội thì giải quyết theo chế độ hưu, còn đối với những người chưa đủ năm công
tác và chưa đủ năm đóng bảo hiểm thì giải quyết theo chế độ nghỉ thôi việc hưởng chế độ
một lần hoặc bị mất sức.
Cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể cần gặp mặt những người bị thay thế để làm
công tác tư tưởng, động viên, đánh giá đúng công trạng của họ (vì những người này đã
gắn bó lâu dài với cơ sở và có những đóng góp nhất định cho cơ sở đặc biệt là trong
những lúc có chiến tranh, những lúc khó khăn). Cần giải thích cho họ hiểu chính sách
chuẩn hóa CBCC là để đảm bảo nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, nâng cao đời sống
kinh tế - xã hội cho nhân dân địa phương.
Ngoài tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức lối sống, tiêu chuẩn về trình độ, cần phải
ban hành thêm các tiêu chuẩn về lề lối, phong cách làm việc, tiếp dân, sự năng động,
nhạy cảm với cái mới, với các vấn đề thực tiễn đặt ra ở địa phương, sự nhiệt tình, hăng
hái trong công tác, hiệu quả công tác đối với nhiệm vụ cụ thể..... Để góp phần nâng cao
năng lực quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã.
3.2.2. Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ
Đảng ta xác định: Chuẩn bị đội ngũ cán bộ kế tục là nhiệm vụ thường xuyên và
phải tiến hành theo quy hoạch. Theo đó quy hoạch cán bộ trở thành một trong những
khâu chủ yếu của công tác cán bộ và phải được làm từ cán bộ lãnh đạo cao nhất trong
Đảng, Nhà nước cho đến các cán bộ cơ sở. Về cách làm, trước hết là phải đổi mới nội
dung và phương thức quy hoạch cán bộ, có quy chế, quy trình chặt chẽ và đi vào tiêu
chuẩn hoá. Quy hoạch đi liền với đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời chuyển tiếp từng bước
các thế hệ lãnh đạo (Nghị quyết 6 khoá VII); bảo đảm mỗi cấp phải hình thành cho được

đội ngũ cán bộ có ba độ tuổi tiếp kế nhau (Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII).
Trong quy hoạch cán bộ, việc lựa chọn cán bộ đưa vào diện quy hoạch là khâu rất
quan trọng. Muốn lựa chọn đúng cán bộ đưa vào diện quy hoạch, cần phải rà soát, đánh
giá toàn bộ đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã , phát hiện những mặt mạnh, mặt yếu của


từng CBCC. Hiện nay, công tác đánh giá cán bộ là khâu yếu nhất, cần phải đổi mới công
tác đánh giá cán bộ. Trước hết, là đấu tranh phê phán, khắc phục những quan niệm cách
làm cũ như chủ quan, duy ý chí, những định kiến hẹp hòi, thiên lệch nặng nề về thành
phần xuất thân, bằng cấp, đầu óc, cục bộ, địa phương, bè phái, cảm tình cá nhân,.... thiếu
dân chủ. Cần phải đánh giá cán bộ một cách khách quan, công tâm và thực sự có hiệu
quả, cần hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn cụ thể đánh giá cán bộ, phải lấy chất lượng, hiệu
quả thực hiện nhiệm vụ chính trị làm thước đo phẩm chất, năng lực của cán bộ và phải
đặt cán bộ trong môi trường làm việc cụ thể. Nếu làm tốt việc đánh giá cán bộ chắc chắn
sẽ lựa chọn đúng cán bộ có năng lực tốt. Việc lựa chọn cán bộ ở nhiều phạm vi và mức
độ nhất định, có thể dựa vào sự giới thiệu của cán bộ, Đảng viên và quần chúng nhân dân.
Hiện nay số cán bộ thuộc diện quy hoạch vào CBCC chính quyền cấp xã ở Hà Tĩnh
đang quá ít khoảng 61%, cần phải mở rộng diện cán bộ đưa vào diện quy hoạch: Đối với
cán bộ chủ chốt khoảng 2 - 3 người cho một chức danh, đối với công chức khoảng 1- 2
người cho một chức danh, để tạo điều kiện cho người thuộc diện quy hoạch thi đua học
tập, phấn đấu vươn lên, cơ quan tổ chức có điều kiện lựa chọn cán bộ tốt.
Khi đã lựa chọn được cán bộ đưa vào diện quy hoạch thì vấn đề đào tạo, bồi dưỡng,
rèn luyện, kiểm tra, quản lý cán bộ lại là khâu quyết định. Công tác quy hoạch phải gắn
chặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Căn cứ vào mặt mạnh, mặt yếu của cán bộ, căn cứ vào yêu cầu công việc mà tiến
hành đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho phù hợp. Cán bộ trẻ trong diện quy hoạch cần được
đào tạo tập trung cơ bản, phải trải qua thời gian rèn luyện, thử thách trong thực tiễn gần
sát với công việc dự kiến được giao. Cấp uỷ, thủ trưởng và cơ quan tổ chức cán bộ phải
trực tiếp và thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, đánh giá mức độ trưởng thành của cán bộ
quản lý và kiểm tra chặt chẽ mọi hoạt động của cán bộ. Thông báo kịp thời cho cán bộ đó

biết về những mặt tốt để phát huy và mặt hạn chế để khắc phục. Việc quản lý, kiểm tra
cán bộ quy hoạch cũng cần dựa vào nhân dân và các đoàn thể quần chúng.
Để đảm bảo quy hoạch có tính khả thi, cần phải làm tốt các nội dung sau:
- Khi có sự biến động về cán bộ trong diện quy hoạch thì cần phải kịp thời điều
chỉnh, bổ sung quy hoạch.
- Khi quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì cần phải nghiêm túc thực
hiện, cần phải tiến hành các bước tiếp theo: Đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân
chuyển cán bộ theo đúng quy hoạch.


- Quy hoạch phải đảm bảo thực hiện hết thời hạn, tránh trường hợp thủ trưởng mới
lên thay lại làm quy hoạch mới, trong khi quy hoạch cũ chưa hết thời hạn.
- Những người đang đương chức cần phải có thái độ cởi mở và có trách nhiệm dìu
dắt, rèn luyện những người trong diện quy hoạch.
- Cần hoàn thiện hệ thống văn bản quy định về quy hoạch đảm bảo tính khoa học,
cụ thể và thiết thực.
3.2.3. Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp

Công tác đào tạo, bồi dưỡng là nhân tố quyết định chất lượng, năng lực cán bộ.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thấm nhuần lời
dạy của Bác Hồ "Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng", Đảng ta đặc biệt coi
trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để từng bước hình thành đội ngũ cán bộ, công chức có
tư duy mới, có kiến thức, có phẩm chất đạo đức và năng lực hoạt động thực tiễn, coi đó là
công việc quan trọng và cấp thiết.
Trước thực trạng "Đội ngũ cán bộ cơ sở ít được đào tạo, bồi dưỡng", cần phải
nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở để nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho
họ.
Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cơ sở cần quán triệt phương châm "đào tạo cơ bản, bồi
dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực" [30, tr.179].
Với mục tiêu: "Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh, trang

bị, bổ sung những kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng quản lý điều hành, tạo
điều kiện cho CBCC cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao" [16].
Đào tạo, bồi dưỡng CBCC CBCC ở Hà Tĩnh hiện nay, cần làm tốt những nội dung
sau đây:
- Đối với CBCC dưới 45 tuổi đủ tiêu chuẩn về văn hoá nhưng thiếu các kiến thức
khác, thì đào tạo, đào tạo bổ sung những kiến thức còn thiếu.
- Đối với CBCC gần đến tuổi nghỉ hưu thiếu tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn, cần
bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn cho họ.
- Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức còn thiếu cho nguồn CBCC dự bị
theo các chức danh chuẩn bị cho việc bổ sung, thay thế khi cần thiết.


- Chú trọng bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng thực hành, kỹ năng giải quyết các tình
huống quản lý nhà nước cho các chức danh.
- Hình thức đào tạo: Đối với cán bộ trẻ đào tạo tập trung, đối với cán bộ cao tuổi
bồi dưỡng ngắn ngày.
- Tiến hành đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp giảng dạy CBCC.
* Về nội dung, chương trình đào tạo:
Thực trạng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã
hiện nay là:
Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng còn thiên về lý luận chung, chưa đi sâu vào
kỹ năng thực hành nghiệp vụ quản lý nhà nước ở cơ sở. Trong khi xuất phát điểm về trình độ
học vấn của CBCC chính quyền cấp xã là thấp, yêu cầu công việc của CBCC chính quyền
cấp xã là cụ thể, phát sinh hàng ngày, hàng giờ cần phải giải quyết nhanh chóng.
Nội dung giống nhau cho nhiều đối tượng CBCC, chưa có chương trình riêng cho
từng cấp, từng chức danh. Thời gian nghe giảng nhiều, thời gian thảo luận ít, học viên
chủ yếu là người nghe, trao đổi tranh luận ít nên không có cơ hội để rèn luyện các kỹ
năng. Các kiến thức học không được ghi nhớ một cách sâu sắc.
Cho nên đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền
cấp xã hiện nay là vấn đề cấp thiết. Đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng,

trước hết phải quán triệt tinh thần của Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII:
Lấy việc chuẩn cán bộ làm căn cứ xây dựng chương trình đào tạo, bồi
dưỡng thống nhất trong hệ thống các trường. Nội dung đào tạo phải thiết
thực, phù hợp với yêu cầu đổi mới từng loại cán bộ, chú trọng cả phẩm chất
đạo đức và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức cơ bản và
hướng dẫn kỹ năng thực hành.
Chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh,
quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các kiến
thức về lịch sử, địa lý, văn hoá...
Bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh
tế, khoa học, công nghệ chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo [26, tr
84].


Tiến hành đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, CBCC chính quyền
cấp xã theo phương châm: Đào tạo bồi dưỡng những kiến thức, kỹ năng mà công việc của
CBCC chính quyền cấp xã đòi hỏi.
Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải
xây dựng theo tinh thần đổi mới phù hợp với những quan điểm chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước, yêu cầu cải cách hành chính và đặc điểm địa lý, trình độ dân trí,
phù hợp với trình độ quản lý điều hành của chính quyền cấp xã ở từng vùng.
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ
của từng chức danh, chú trọng kết hợp giữa đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình
với đào tạo theo tình huống và phương pháp xử lý giải quyết các tình huống cụ thể trong
quản lý điều hành của cán bộ chuyên trách và trong chuyên môn nghiệp vụ của công tác
[16].
Đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã ở Hà
Tĩnh hiện nay cần phải làm tốt những việc sau đây:
+ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và Học viện Hành chính Quốc gia cần
phải tổng kết đánh giá nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC để loại bỏ những

kiến thức lạc hậu, không thiết thực, bổ sung kịp thời những kiến thức mới, thiết thực đối
với CBCC. Cần tăng thêm phần kỹ năng thực hành, kỹ năng giải quyết tình huống quản
lý nhà nước ở cơ sở để sau khi học xong CBCC có thể vận dụng kiến thức giải quyết
công việc được ngay. Tăng thời lượng thảo luận để học viên thấm nhuần kiến thức và rèn
luyện các kỹ năng. Qua đó giúp học viên trưởng thành lên nhanh chóng.
+ Trường chính trị Trần Phú Hà Tĩnh cần nhanh chóng bố trí chương trình địa
phương vào giảng dạy qua đó giúp học viên hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội,
chủ trương, chính sách, các chương trình kinh tế, hệ thống chính trị ở địa phương một
cách có hệ thống và sâu sắc hơn.
* Về phương pháp giảng dạy:
Hiện nay, phương pháp giảng dạy CBCC ở Việt Nam nói chung và ở Hà Tĩnh nói
riêng đang sử dụng phương pháp thuyết trình: Thầy giảng - trò nghe. Tuy phương pháp
này có những ưu điểm như: Dạy được nhiều nội dung, lớp đông người, không cần đầu tư
nhiều cơ sở vật chất phương tiện máy móc hiện đại, nhưng hạn chế của phương pháp này
là ở chỗ: Người học thụ động, người học ghi nhận và học thuộc những điều giảng viên


trình bày, người học phụ thuộc vào kiến thức chuẩn bị sẵn của giảng viên, người học
không có điều kiện phát biểu, tranh luận. Phương pháp này không phát huy được tính tích
cực, tìm tòi suy nghĩ, không huy động nguồn kiến thức và kinh nghiệm của CBCC, không
rèn luyện được kỹ năng cho người học.
Đổi mới phương pháp giảng dạy CBCC chính quyền cấp xã phải theo phương
châm: Lấy người học làm trung tâm, người học đóng vai trò chủ động, giảng viên đóng
vai trò là người hướng dẫn, người chủ trì.
Để đổi mới phương pháp giảng dạy CBCC chính quyền cấp xã ở Hà Tĩnh có hiệu
quả cần phải thực hiện các nội dung cụ thể sau đây:
- Trước hết là phải đổi mới và nâng cao năng lực giảng dạy cho đội ngũ giảng viên.
Vì giảng viên là nhân tố tiên quyết chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. Tiếp tục tập huấn về
phương pháp giảng dạy hiện đại cho giảng viên trường chính trị, các trung tâm chính trị
huyện và những nơi tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. Buộc giảng

viên phải nắm rõ những đặc điểm, ưu điểm, hạn chế của từng phương pháp giảng dạy, để
tuỳ từng nội dung bài giảng, từng lớp, từng đối tượng cụ thể mà áp dụng các phương
pháp giảng dạy một cách linh hoạt mới đạt được chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tốt.
- Tiến hành trang bị kiến thức về kỹ năng quản lý hành chính cho đội ngũ giảng
viên. Đây là loại kiến thức tương đối mới đối với giảng viên phải nắm vững để giảng dạy
có chất lượng tốt hơn.
- Thực hiện chủ trương đưa giảng viên đi thực tế ở cơ sở, nhất là những giảng viên
trẻ. Để đội ngũ giảng viên này có điều kiện tìm hiểu thực tế công việc mà CBCC cơ sở
đang làm, phát hiện nhu cầu kiến thức mà CBCC cần trang bị, qua đó hoàn thịên bài
giảng phù hợp với CBCC cơ sở, xây dựng các bài tập tình huống sát với tình hình quản lý
nhà nước ở cơ sở.
- Tổ chức toạ đàm, trao đổi giữa giảng viên với các đồng chí lãnh đạo, chuyên gia
am hiểu về quản lý nhà nước ở cơ sở, qua đó bồi đắp thêm kiến thức quản lý nhà nước
cho đội ngũ giảng viên.
- Tiếp tục thực hiện các đề tài nghiên cứu về CBCC ở cơ sở, nội san chuyên đề về
CBCC cơ sở, chuyên đề về phương pháp giảng dạy CBCC.


- Trang bị các máy móc, thiết bị hỗ trợ cho giảng viên, giảng dạy theo phương pháp
hiện đại, bố trí số lượng học viên trong một lớp hợp lý. Tăng cường đầu tư sách, tài liệu
để phục vụ cho giảng viên, học viên nghiên cứu.
3.2.4. Giải pháp về bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ
* Về bố trí, sử dụng cán bộ:
Bố trí, sử dụng cán bộ có vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước. Nếu bố trí,
sử dụng cán bộ phù hợp với công việc được giao thì kỹ cương được đảm bảo, hiệu quả
quản lý nhà nước cao, cán bộ trưởng thành lên nhanh; ngược lại nếu bố trí, sử dụng cán
bộ không phù hợp với công việc (công việc yêu cầu cao mà bố trí cán bộ năng lực không
đáp ứng được) thì sẽ dẫn tới kỷ cương không đảm bảo, hiệu lực quản lý nhà nước thấp,
hoặc công việc yêu cầu không cao mà bố trí cán bộ năng lực có thừa thì sẽ lãng phí năng
lực quản lý của cán bộ.

- Bố trí, sử dụng cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu công việc, trên cơ sở công việc
mới tiến hành chọn người có đủ tiêu chuẩn, năng lực, làm việc có hiệu quả, có uy tín.
Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán bộ trẻ có đủ tiêu chuẩn, đã được rèn luyện trong thực
tiễn và có chiều hướng phát triển tốt vào các cương vị lãnh đạo.
- Bố trí, sử dụng cán bộ phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, bố
trí, sử dụng cán bộ phải kết hợp hài hoà giữa cán bộ giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn
với cán bộ năng động, có tư duy mới, cách làm mới, cán bộ cũ, cán bộ mới, cán bộ nam,
cán bộ nữ để họ bổ sung cho nhau tạo thành sức mạnh tổng hợp của cả bộ máy.
- Cần phải thay đổi quan niệm là ưu tiên người được quy hoạch trước: Người nào
quy hoạch trước thì bố trí sử dụng trước, người nào quy hoạch sau thì bố trí sử dụng sau;
mà cần có quan niệm với mọi cán bộ trong diện quy hoạch đều có điều kiện và cơ hội
phấn đấu như nhau, người nào có đủ tiêu chuẩn, năng lực và chiều hướng phát triển tốt
hơn thì bố trí, sử dụng người đó.
- Kiên quyết loại bỏ những cán bộ bản lĩnh chính trị không vững vàng, dao động cơ
hội, những cán bộ kém về phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống; những cán bộ yếu về
năng lực (không có khả năng hoàn thành nhiệm vụ trong hai năm liên tục) ra khỏi bộ máy
nhằm làm trong sạch bộ máy.


- Khi tiến hành lựa chọn cán bộ để bố trí vào chức danh thì cần phải tiến hành một
cách khách quan, tập thể, dân chủ, có sự tham khảo ý kiến của cán bộ đảng viên, quần
chúng nhân dân.
* Về luân chuyển cán bộ:
Luân chuyển cán bộ về cơ sở là nhằm bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ
năng quản lý nhà nước cho cán bộ về cơ sở và tăng cường cán bộ cho cơ sở, nâng cao
năng lực quản lý nhà nước cho chính quyền cơ sở.
Thực tế hiện nay, việc luân chuyển cán bộ về cơ sở còn ít, chỉ chú ý đến bồi dưỡng,
rèn luyện cán bộ được luân chuyển, chứ chưa chú trọng đến nâng cao năng lực quản lý
nhà nước cho chính quyền cơ sở.
Để nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển cán bộ về cơ sở cần thực hiện tốt các

nội dung chủ yếu sau:
- Chỉ nên luân chuyển đối với cán bộ lãnh đạo ở cơ sở, không nên luân chuyển
công chức cơ sở vì đây là các chức danh chuyên môn cần sự chuyên sâu và ổn định.
- Chỉ nên luân chuyển cán bộ theo chiều dọc: giữa tỉnh, huyện - xã không nên luân
chuyển cán bộ theo chiều ngang giữa xã với xã.
- Nên luân chuyển những cán bộ về cơ sở có nhiệt tình cách mạng, có năng lực tốt,
tránh tình trạng "bị đẩy xuống cơ sở", coi cơ sở là điểm dừng chân cuối cùng. Nên ưu tiên
các cán bộ trẻ có năng lực tốt luân chuyển về cơ sở, tạo bước đột phá về tác phong, cách
thức làm việc ở chính quyền cơ sở.
- Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ về luân chuyển cán bộ. Tiến hành luân chuyển
một cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước đi thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn bộ máy
quá lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động của bộ máy ở cơ sở.
- Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ đi cơ sở, tạo sự đoàn kết, thống nhất cao
giữa cán bộ đi và nơi cán bộ luân chuyển đến. Cần đảm bảo chế độ chính sách hợp lý, tạo
điều kiện để cán bộ luân chuyển yên tâm công tác.
3.2.5. Giải pháp kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ
Kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin, diễn
biến tư tưởng, hoạt động của cán bộ, giúp cho cấp uỷ và thủ trưởng phát hiện vấn đề nảy
sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho đội ngũ CBCC luôn luôn hoạt động đúng định
hướng, đúng nguyên tắc [63, tr 356].


Thực tế cho thấy, khi CBCC mới lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực thì họ là
những người có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, năng lực tốt, tận tuỵ, liêm khiết nhưng
trong quá trình công tác một số cán bộ không chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực
"tha hoá", bị cám dỗ tầm thường của vật chất mà thoái hoá, biến chất, nhất là trong giai
đoạn hiện nay, mặt trái của cơ chế thị trường đã tác động không nhỏ đến sự thoái hoá,
biến chất CBCC. Cho nên, để tránh "rơi vãi", "thất thoát" cán bộ cần phải tăng cường
công tác kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ.
Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán bộ một cách có hiệu quả cần

thực hiện tốt các nội dung sau đây:
- Hoàn thiện cơ chế, chính sách về CBCC. Vì đây là cơ sở pháp lý quan trọng để
kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ.
- Cấp uỷ, thủ trưởng và tổ chức Đảng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cán bộ. Tăng cường
vai trò kiểm tra, giám sát của quần chúng nhân dân đối với CBCC.
- Mọi hoạt động của cán bộ đều phải được quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, phải
kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ một cách toàn diện về chính trị, tư tưởng, đạo đức lối
sống, công việc chuyên môn, quá trình rèn luyện, phấn đấu... công tác kiểm tra, giám sát
quản lý phải làm thường xuyên.
- Kết quả kiểm tra phải chính xác, cụ thể. Coi đây là tiêu chí để đánh giá, bố trí sử
dụng cán bộ.
- Hoàn thiện cơ chế tài chính nhằm hạn chế tham ô, tham nhũng, cần có cơ chế
quản lý các nguồn chi của CBCC. Đánh giá đúng tình trạng tài sản và nguồn gốc tài sản
của CBCC.
- Lựa chọn những người có phẩm chất, đạo đức tốt, có năng lực quản lý giỏi làm tổ
chức cán bộ. Những người có phẩm chất chính trị đạo đức tốt, tinh thông nghiệp vụ, có
tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, thanh tra. Cần có cơ chế chính sách
phù hợp để những người này công tâm, khách quan khi tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng
bị lôi kéo, dụ dỗ, mua chuộc.
- Cải cách chế độ tiền lương để CBCC đủ nuôi sống bản thân và con cái. Có cơ chế
thưởng - phạt nghiêm minh, CBCC có công được thưởng nhiều; CBCC vi phạm pháp luật
bị phạt nặng. Để hạn chế tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà
nước.


3.2.6. Giải pháp hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công
chức chính quyền cấp xã
Chế độ chính sách đãi ngộ đối với CBCC chính quyền cấp xã là những quy định cụ
thể nhằm động viên CBCC để CBCC làm việc được tốt hơn. Trong những năm qua Đảng
và Nhà nước ta rất quan tâm đến chế độ chính sách đãi ngộ đối với CBCC nhưng đến nay

chế độ, chính sách đối với CBCC chưa hoàn thiện nhất là đối với CBCC cấp xã, như hội
nghị Trung ương 5 khoá IX đã đánh giá "Chính sách đối với cán bộ cơ sở còn nhiều chắp vá"
do đó, cần phải "giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở" [30, tr.166,
168].
Chế độ, chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, hiệu quả công việc của
CBCC. Nếu chế độ, chính sách đầy đủ, phù hợp thì CBCC hăng say công tác, họ đầu tư
thích đáng và có những cống hiến trong công việc; ngược lại, nếu chế độ, chính sách
không đầy đủ, bất hợp lý thì CBCC sẽ làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển
đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, thậm chí sẽ có những CBCC
phạm một số sai lầm, khiếm khuyết như tham ô, tham nhũng, hạch sách nhân dân, vòi
vĩnh nhân dân để kiếm chác. Vì vậy, cần phải hoàn thiện chế độ, chính sách để động viên
CBCC chính quyền cấp xã yên tâm công tác, ngăn chặn những tiêu cực của CBCC.
Hiện nay, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã ban hành pháp lệnh CBCC (sửa đổi bổ
sung năm 2000 và 2003), Chính phủ đã ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày
21/10/2003 về chế độ, chính sách đối với CBCC xã, phường, thị trấn thay cho Nghị định
09/1998/NĐ-CP, trên cơ sở đó các Bộ có liên quan đã ra Thông tư liên tịch số
34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động
Thương binh và Xã hội ngày 14/5/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 121 của Chính
phủ. Trong đó, quy định cụ thể các chế độ, chính sách như: Chế độ tiền lương, chế độ bảo
hiểm y tế và xã hội, chế độ phụ cấp cho cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên
trách ... Do đó, nhiệm vụ trước mắt là cần thực hiện nghiêm túc các văn bản nói trên, ở
tỉnh Hà Tĩnh cần chú trọng một số nội dung sau đây:
- Điều chỉnh lại chính sách thu hút nhân tài về cơ sở theo hướng mở rộng đối tượng
thu hút. Hiện nay, theo Quyết định số 41/2005/QĐ-UB ngày 26-5-2005 của UBND tỉnh
Hà Tĩnh "về chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng và thu hút nhân tài" thay thế
Quyết định số 822/2002/QĐ-UB ngày 17-04-2005 của UBND tỉnh Hà Tĩnh, chỉ thu hút


những sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy đạt loại giỏi về công tác tại cơ sở. Theo tôi
cần điều chỉnh lại là: Thu hút những sinh viên tốt nghiệp Đại học, cao đẳng chính quy đạt

loại khá, giỏi; sinh viên tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp chính quy đạt loại giỏi ở
những ngành, nghề cấp xã có nhu cầu về công tác tại cơ sở;
- Tích cực tuyên truyền và thực hiện nghiêm túc chính sách thu hút nhân tài về làm
việc tại cơ sở;
- Xây dựng chính sách phù hợp áp dụng cho các đối tượng CBCC đi học theo
hướng khuyến khích hơn;
- Tăng nguồn ngân sách đào tạo.
3.2.7. Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền
cấp xã phải gắn với đổi mới tổ chức và hoạt động chính quyền cấp xã
Năng lực quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã và tổ chức hoạt động
chính quyền cấp xã có mối quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn nhau. Trong đó, CBCC
là nhân tố quyết định đến hiệu quả hoạt động chính quyền cấp xã; chính quyền cấp xã
được tổ chức hoạt động tốt là điều kiện quan trọng để CBCC nâng cao năng lực quản lý
nhà nước của mình, nghĩa là chính quyền cấp xã tổ chức và hoạt động yếu kém, trì trệ sẽ
là điều kiện cản trở việc nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CBCC. Do đó, muốn
nâng cao năng lực quản lý nhà nước CBCC, chính quyền cấp xã thì cần phải đổi mới tổ
chức và hoạt động của chính quyền cấp xã.
Bên cạnh những ưu điểm:
Hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay còn nhiều mặt yếu kém, bất cập
trong công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức thực hiện và vận động quần chúng.
Tình trạng tham nhũng quan liêu, mất đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm
chủ của nhân dân, vừa không giữ đúng kỹ cương, phép nước xẩy ra ở nhiều
nơi, có những nơi nghiêm trọng. Chức năng, nhiệmvụ của các bộ phận trong
hệ thống chính trị chưa được xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ, nội
dung và phương thức hoạt động chậm đổi mới, còn nhiều bất cập của cơ chế
tập trung, quan liêu, bao cấp [30, tr.166].
Cần phải đổi mới tổ chức và hoạt động hệ thống chính trị ở cơ sở nói chung và
chính quyền cơ sở nói riêng.



Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã cần phải quán triệt Nghị
quyết hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về "đổi mới và
nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn" và thực hiện
nghiêm túc luật Tổ chức HĐND và UBND được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003
sửa đổi luật tổ chức HĐND và UBND năm 1994.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh cần phải chú
trọng một số nội dung cụ thể sau:
- Đổi mới theo hướng tăng cường phân cấp cho cơ sở, tạo sự chủ động, phát huy
sáng tạo gắn với đề cao trách nhiệm;
- Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã, thường xuyên trau dồi kỹ năng hoạt
động của đại biểu HĐND cấp xã;
- Tăng cường việc tiếp xúc cử tri;
- Nâng cao chất lượng chất vấn phiên họp HĐND;
- Tăng cường giám sát của HĐND đối với UBND;
- Thực hiện tốt cơ chế "một cửa";
- Cụ thể hoá và công khai hóa các thủ tục hành chính;
- Tiêu chuẩn hoá quy trình ra quyết định hành chính, đẩy mạnh cải cách phương
thức soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo của
công dân và tổ chức.
3.2.8. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cán bộ, công chức chính quyền
cấp xã
Đảng ta là Đảng duy nhất cầm quyền, Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội một cách
toàn diện và trực tiếp. Cán bộ có vai trò rất quan trọng, nó là nhân tố quyết định sự thành
công hay thất bại của chế độ CNXH. Để đảm bảo xây dựng thành công CNXH, Đảng ta
phải lãnh đạo công tác cán bộ. Trong thời gian qua Đảng đã đề ra nhiều chính sách, nghị
quyết về công tác cán bộ. Trong giai đoạn hiện nay cần phải tăng cường sự lãnh đạo của
Đảng đối với công tác cán bộ.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác CBCC chính quyền cấp xã ở Hà
Tĩnh hiện nay cần phải chú trọng các nội dung sau đây:

- Quán triệt tinh thần của Đại hội XVI Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh:


Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt có bản lĩnh
chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, có trí tuệ tâm huyết, năng
động, sáng tạo đủ sưc đảm đương và hoàn thành nhiệm vụ trước yêu cầu thay
đổi cơ cấu kinh tế và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn toàn tỉnh... Đảm
bảo sự phân công, phân cấp trong lãnh đạo và quản lý cán bộ,thực hiện tốt
nguyên tắc tập trung dân chủ và nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán bộ và
quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của người đứng đầu
và các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị đối với công tác cán bộ [33,
tr.102-103].
- Trên cơ sở đánh giá khách quan về tình hình thực trạng của đội ngũ CBCC chính
quyền cấp xã tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ, nhất là xây dựng đội ngũ cán bộ kế
cận có triển vọng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục.
- Chỉ đạo các cấp thực hiện tốt chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng và thu
hút nhân tài về làm việc ở cơ sở.
- Quan tâm đúng mức đến việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm chuẩn hoá đội ngũ
CBCC, chính quyền cấp xã.
- Bố trí, sử dụng cán bộ phù hợp với năng lực, trình độ, sở trường đảm bảo cho cán
bộ hoàn thành nhiệm vụ.
- Thực hiện luân chuyển cán bộ có năng lực, có chiều hướng phát triển ở tỉnh,
huyện về xã để dẫn dắt cán bộ cở sở, phát triển phong trào ở cơ sở.
- Kiên quyết thay thế những cán bộ sa sút về phẩm chất chính trị, yếu về năng lực,
không bố trí lại những cán bộ vào vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở những nơi phong
trào kém, kinh tế phát triển chậm, chính trị không ổn định, mất đoàn kết, tín nhiệm thấp.
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát cán bộ, quản lý cán bộ theo đúng quy chế.
- Xây dựng quy chế, quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, trách nhiệm của
cấp uỷ cấp trên trực tiếp khi để xảy ra mất đoàn kết trong nội bộ cấp uỷ hoặc tổ chức
Đảng ở cơ sở yếu kém.

- Kiện toàn và nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu công tác cán bộ các cấp, đáp
ứng được yêu cầu của công tác cán bộ trong lĩnh vực mới.



×