Bồi dưỡng năng lực công tác quốc phòng an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở quân khu 3 hiện nay (TT)

1
MỞ ĐẦU
1. Giới thiệu khái quát về luận án
Đề tài luận án “Bồi dưỡng năng lực công tác quốc phòng - an
ninh (QP-AN) cho đội ngũ cán bộ chủ chốt (CBCC) xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3 hiện nay” là vấn đề đã được nghiên cứu sinh tích
lũy kiến thức và kinh nghiệm trong 19 năm làm giảng viên công tác
đảng, công tác chính trị ở Học viện Chính trị và Trường Sĩ quan Chính
trị, trực tiếp giảng dạy, nghiên cứu về công tác đảng, công tác chính trị
trong công tác quân sự, quốc phòng (QS, QP) địa phương, trong đó có
vấn đề giáo dục và bồi dưỡng kiến thức QP-AN. Trong quá trình học
tập, công tác, nghiên cứu sinh tích cực nghiên cứu về thực tiễn công
tác giáo dục QP-AN và bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội
ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở nhiều nơi, đặc biệt là ở địa bàn Quân
khu 3; đồng thời đã trực tiếp tham gia bồi dưỡng kiến thức, năng lực
công tác QP-AN cho đội ngũ này. Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây
dựng Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 2009), các chương giáo trình, tập
bài giảng, các bài báo khoa học đăng tải trên các tạp chí trong và ngoài
quân đội do nghiên cứu sinh thực hiện cơ bản liên quan đến công tác
giáo dục, bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN.
Quá trình triển khai công trình, nghiên cứu sinh đã sưu tầm,
nghiên cứu nhiều tài liệu lý luận, thực tiễn về công tác giáo dục QPAN và bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN; tham khảo kết quả nghiên
cứu của các công trình, nhóm công trình khoa học ở trong nước và ở
nước ngoài có liên quan; đồng thời tích cực khảo sát thực tiễn hoạt
động bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3.
2. Lý do lựa chọn đề tài
Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ
nghĩa (XHCN) trong mọi tình huống, đòi hỏi phải thường xuyên xây
dựng, củng cố nền quốc phòng toàn dân (QPTD) và an ninh nhân dân
vững mạnh, trong đó, giáo dục, bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN

cho các tầng lớp dân cư trong xã hội nói chung và cho CBCC các cấp
trong hệ thống chính trị nói riêng là một nội dung rất quan trọng.
Quân khu 3 là địa bàn chiến lược trọng yếu trong thế trận QPTD
của cả nước. Đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 là


2
một bộ phận trong đội ngũ cán bộ của Đảng, Nhà nước ta; là lực
lượng nòng cốt, giữ vai trò quyết định trong việc nghiên cứu, quán
triệt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước, các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, vận dụng đúng đắn, sáng
tạo vào điều kiện cụ thể của địa phương để đề ra chủ trương, kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), củng cố QP-AN; đồng
thời, có vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện công
tác QP-AN ở địa phương. Để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ
của mình, đòi hỏi đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn phải có phẩm
chất, trình độ, năng lực toàn diện, trong đó phải có năng lực công tác
QP-AN tương ứng.
Bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 là một bộ phận trong công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ của Đảng, Nhà nước ta, nhằm nâng cao nhận thức,
trách nhiệm, trang bị, bổ sung tri thức, kỹ năng, kinh nghiệm lãnh đạo,
chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ QP-AN ở địa phương, bảo đảm
cho đội ngũ này có đủ khả năng đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ của
từng chức danh cán bộ.
Hiện nay, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc XHCN và công tác QP-AN
ở địa phương trên địa bàn Quân khu 3 đã có sự phát triển với nhiều nội
dung, yêu cầu mới; tình hình thế giới, khu vực, đặc biệt tình hình Biển
Đông có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường, các thế lực thù địch tiếp
tục đẩy mạnh “diễn biến hoà bình” chống phá cách mạng nước ta với

những thủ đoạn hết sức thâm hiểm… Những vấn đề đó đòi hỏi đội ngũ
cán bộ trong hệ thống chính trị địa phương trên địa bàn Quân khu nói
chung và CBCC xã, phường, thị trấn nói riêng phải thường xuyên được
bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN.
Những năm qua, hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN
cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 đã được lãnh
đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc và đạt được
những kết quả bước đầu quan trọng. Qua đó nhận thức, trách nhiệm,
trình độ, kỹ năng công tác QP-AN của đội ngũ này được nâng lên
đáng kể, bảo đảm cho họ hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được
giao. Tuy nhiên, hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho
đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 còn bộc lộ không ít
những hạn chế, bất cập. Nhận thức, trách nhiệm, kỹ năng công tác QPAN của một số CBCC xã, phường, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu


3
nhiệm vụ. Vì vậy, nghiên cứu đề tài Bồi dưỡng năng lực công tác
quốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3 hiện nay là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn
sâu sắc.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích
Nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản lý luận và thực
tiễn, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp tăng cường bồi dưỡng năng
lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân
khu 3 hiện nay.
* Nhiệm vụ
Tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án;
luận giải làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về năng lực công tác
QP-AN và bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC

xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3; đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ
nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệm bồi dưỡng; xác định rõ yêu
cầu và đề xuất những giải pháp tăng cường bồi dưỡng năng lực công tác
QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 hiện nay là đối tượng nghiên cứu của luận
án.
* Phạm vi nghiên cứu
Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng năng lực công
tác QP-AN cho đội ngũ CBCC các xã, phường, thị trấn trên địa bàn
Quân khu 3 hiện nay.
Phạm vi khảo sát: Khảo sát điểm ở một số địa phương, cơ quan
quân sự địa phương, trường quân sự cấp tỉnh, trung tâm bồi dưỡng
chính trị cấp huyện. Tư liệu, số liệu nghiên cứu chủ yếu được giới
hạn từ năm 2010 trở lại đây. Các giải pháp được đề xuất có tính cấp
thiết và khả thi trong giai đoạn hiện nay.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận


4
Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng về xây
dựng nền QPTD, an ninh nhân dân, bảo vệ Tổ quốc XHCN, về cán
bộ và công tác cán bộ; về giáo dục, bồi dưỡng kiến thức QP-AN.
* Cơ sở thực tiễn
Cơ sở thực tiễn của đề tài là hiện thực hoạt động bồi dưỡng năng
lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu
3 trong những năm vừa qua; các tài liệu, báo cáo về công tác xây dựng đội

ngũ cán bộ, công tác QS, QP địa phương, về công tác giáo dục, bồi dưỡng
kiến thức QP-AN cho đội ngũ CBCC các cấp, trong đó có CBCC xã,
phường, thị trấn và kết quả điều tra, khảo sát thực tế của tác giả ở các cơ
quan chức năng và các địa phương trên địa bàn Quân khu 3.
* Phương pháp nghiên cứu
Dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ
nghĩa Mác - Lênin, luận án sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên
cứu của khoa học liên ngành và chuyên ngành, trong đó, chú trọng các
phương pháp: lôgic, lịch sử, phân tích, tổng hợp, điều tra, khảo sát,
thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn và phương pháp chuyên gia.
6. Những đóng góp mới của luận án
Xây dựng quan niệm và xác định nội dung, hình thức, biện
pháp bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3.
Từ tổng kết thực tiễn, rút ra 4 bài học kinh nghiệm bồi dưỡng
năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở
Quân khu 3.
Đề xuất nội dung, biện pháp góp phần tăng cường bồi dưỡng
năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở
Quân khu 3 hiện nay.
7. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận án
Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần cung cấp thêm cơ sở
khoa học, giúp cấp uỷ, chính quyền, các cơ quan chức năng của các địa
phương trên địa bàn Quân khu 3 lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện
có hiệu quả hơn đối với việc bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho
đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.
Đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công
tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn công tác đảng, công tác chính
trị và các môn học liên quan đến giáo dục QP-AN ở các trung tâm giáo
dục QP-AN và các học viện, nhà trường trong và ngoài quân đội.

8. Kết cấu của luận án


5
Luận án gồm: Mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu có liên
quan đến đề tài, 3 chương (6 tiết), kết luận, danh mục các công trình
khoa học của tác giả đã được công bố liên quan đến đề tài; danh mục tài
liệu tham khảo và phụ lục.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
CÓ LIÊN QUAN ĐỀN ĐỀ TÀI
1. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài
1.1. Về xây dựng, bồi dưỡng năng lực công tác
cho đội ngũ cán bộ
* Các công trình, nhóm công trình khoa học ở Liên Xô
Cuốn sách Một số vấn đề công tác đảng, công tác chính trị
trong các lực lượng vũ trang (LLVT) Liên Xô của A.A.Ê-pi-sép và
cuốn Công tác đảng - chính trị trong các LLVT Xô viết của P.I.Cácpen-cô đã đề cập khá toàn diện và sâu sắc về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, từ xác định vị trí, vai trò, nội dung và hình thức, biện pháp tiến
hành, trong đó, hình thức tự học tập, tự bồi dưỡng và thông qua hoạt
động thực tiễn được các ông coi trọng và nhấn mạnh.
* Các công trình, nhóm công trình khoa học ở Trung Quốc
Giáo trình công tác đảng, công tác chính trị của Quân giải phóng
nhân dân Trung Quốc, do Chương Tư Nghị làm chủ biên [108] đã xác
định rõ ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung và hình thức, biện pháp đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ. Theo đó, nội dung bồi dưỡng, đào tạo cán bộ phải toàn
diện, khoa học, coi trọng kiến thức thực tiễn; hình thức, biện pháp đào tạo,
bồi dưỡng phải đa dạng, sáng tạo, trong đó, đào tạo ở trường, tự học và
thông qua hoạt động thực tiễn là những biện pháp quan trọng.
Sách chuyên khảo “Thúc đẩy cải cách, tiến lên phía trước” của
Tăng Ngọc Thành và Chu La Canh; cuốn“Tôn trọng tri thức, tôn

trọng nhân tài, kế lớn trăm năm chấn hưng đất nước” của Thẩm Vinh
Hoa và Ngô Quang Diệu đều khẳng định, để xây dựng đất nước phải
coi trọng xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cách mạng, năng động,
sáng tạo, nhất là cán bộ mới và cốt cán cách mạng. Theo các tác giả, để
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có hiệu quả cần phải tích cực cải cách việc
dạy và học; phải đa dạng hoá các loại hình đào tạo, bồi dưỡng; tăng
cường tính thực tiễn trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
1.2. Về giáo dục, bồi dưỡng năng lực, kiến thức QP-AN
* Các công trình, nhóm công trình khoa học của Liên Xô
Cuốn Phòng thủ dân sự của Đại tướng A.T.An-tu-nin và cuốn
Công tác tổ chức giáo dục thể thao quốc phòng trong trường học của


6
N.I.Nie-kra-xốp đã trình bày khá toàn diện, sâu sắc về việc huấn luyện,
bồi dưỡng cho nhân dân và học sinh các kiến thức cơ bản nhất về quân
sự, QP-AN. Theo đó, nội dung huấn luyện, bồi dưỡng phải toàn diện;
hình thức, biện pháp phải đa dạng, phong phú, sáng tạo. Thông qua huấn
luyện, bồi dưỡng góp phần củng cố khả năng phòng thủ của đất nước.
* Công trình khoa học ở Trung quốc
Tài liệu “Đại cương giáo dục quốc phòng (GDQP) toàn dân của
Trung Quốc” (theo Tạp chí Dân binh Trung Quốc, 12/2006) đã chỉ rõ:
Nhiệm vụ, nguyên tắc, nội dung, đối tượng và hình thức, biện pháp
giáo dục quốc phòng toàn dân nói chung và giáo dục quốc phòng cho
cán bộ lãnh đạo nói riêng.
* Công trình khoa học ở Cộng hoà Pháp
Tài liệu “Giới thiệu về Học viện quốc phòng cấp cao Pháp” (Do Tuỳ
viên quân sự Pháp tại Việt Nam cung cấp) đã đề cập một số vấn đề cơ bản
về GDQP cho cán bộ lãnh đạo cấp cao Pháp, trong đó chỉ rõ: sự cần thiết,
đối tượng cụ thể, nội dung và hình thức, biện pháp GDQP cho cán bộ.

2. Các công trình nghiên cứu ở trong nước liên
quan đến đề tài luận án
2.1. Về xây dựng, bồi dưỡng năng lực công tác
cho đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn
Công trình Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã nông thôn Đồng
bằng sông Cửu Long của Phạm Công Khâm; Vai trò cán bộ lãnh đạo
chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông
thôn nước ta hiện nay của Mai Đức Ngọc; Xây dựng đội ngũ cán bộ
người dân tộc Khmer ở cơ sở xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam
bộ của Nguyễn Thái Hoà; Bài báo Nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã các tỉnh Tây Bắc trong giai đoạn hiện nay của
Cầm Thị Lai và Phạm Thị Thuý Vân đã chỉ rõ vị trí, vai trò của đội ngũ
CBCC cấp xã và đề xuất những giải pháp cơ bản xây dựng đội ngũ cán
bộ này vững mạnh, trong đó đều nhấn mạnh đến giải pháp đào tạo,
bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, năng lực của cán bộ.
2.2. Về giáo dục, bồi dưỡng năng lực, kiến thức quốc phòng an ninh


7
* Về công tác giáo dục quốc phòng - an ninh (GDQPAN) toàn dân
Công trình Đổi mới GDQP trong hệ thống giáo dục quốc gia
của Lê Minh Vụ; Tư duy lý luận của Đảng ta về đổi mới GDQP trong
tình hình hiện nay của Nguyễn Bá Dương đã chỉ rõ, công tác GDQP
có vai trò đặc biệt quan trọng, phân tích tư duy của Đảng ta về đổi
mới GDQP và đề xuất những giải pháp đổi mới công tác GDQP đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc hiện nay.
Một số bài báo Một số vấn đề về đổi mới chương trình, nội
dung GDQP hiện nay của Trần Đình Đích; Tăng cường GDQP-AN
trong thời kỳ đất nước hội nhập kinh tế quốc tế của Phùng Quang
Thanh; Tiếp tục đẩy mạnh GDQP-AN đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc

trong tình hình mới của Nguyễn Thiện Nhân; Quân khu 3 thực hiện tốt
công tác GDQP-AN của Nguyễn Thanh Thược... đã khẳng định vị trí vai
trò quan trọng của công tác GDQP-AN, đồng thời đề xuất những giải
pháp đồng bộ nâng cao chất lượng của công tác này.
* Về GDQP-AN cho học sinh, sinh viên
Công trình GDQP cho sinh viên đại học hiện nay của Phạm
Xuân Hảo; Nâng cao chất lượng GDQP cho sinh viên trên địa bàn Hà
Nội hiện nay của Phạm Gia cư đã đưa ra quan niệm, khẳng định vai
trò, xác định yêu cầu và những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng
GDQP cho sinh viên hiện nay, trong đó giải pháp có tính đột phá được
các tác giả luận giải sâu sắc là thường xuyên đổi mới nội dung, chương
trình, đa dạng hoá các hình thức, biện pháp GDQP cho sinh viên.
* Bồi dưỡng năng lực, kiến thức QP-AN cho đội ngũ cán bộ
các cấp của Đảng, Nhà nước và đoàn thể
Công trình GDQP đối với cán bộ công chức của Đảng, Nhà nước
và đoàn thể của Cục Nhà trường, Bộ tổng tham mưu; Tổ chức, phương
pháp bồi dưỡng kiến thức quốc phòng cho cán bộ các cấp của Đảng,
Nhà nước và đoàn thể của Hồ Sĩ Luyến; Bồi dưỡng kiến thức quốc
phòng cho cán bộ đầu ngành cấp tỉnh, thành phố và CBCC cấp
huyện, quận ở Trường Quân sự Quân khu 3 trong giai đoạn hiện nay
của Phạm Viết Vần; Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng cho CBCC cấp


8
quận, huyện của Quân khu Thủ đô hiện nay của Đàm Quốc Việt;
Nâng cao chất lượng bồi dưỡng kiến thức QP-AN cho đối tượng 2 ở
Học viện Chính trị hiện nay của Nguyễn Văn Bạo... đã đề cập khá toàn
diện về công tác bồi dưỡng kiến thức QP-AN cho cán bộ các cấp của
Đảng, Nhà nước, đoàn thể, nhất là CBCC cấp huyện và tương đương.
Các công trình này đã chỉ rõ vai trò, đặc điểm, nội dung và đề xuất các

giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng kiến thức QP-AN cho đội
ngũ cán bộ này. Trong đó, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho các tổ
chức, lực lượng; phát huy ý thức tự học, tự bồi dưỡng của cán bộ là
những giải pháp quan trọng, được luận giải khá sâu sắc, toàn diện.
3. Khái quát kết quả nghiên cứu của các công
trình khoa học đã công bố liên quan đến đề tài
luận án và những vấn đề luận án tập trung giải
quyết
* Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học
đã công bố
Các công trình khoa học trong và ngoài nước trên đây đã khẳng
định cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có vai trò hết sức
quan trọng. Đặc biệt, các công trình ở trong nước đã nhấn mạnh quan
điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước ta về công tác cán bộ, về giáo
dục, bồi dưỡng kiến thức QP-AN; đã luận giải làm rõ vai trò, đặc điểm
của đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn và những vấn đề cơ bản về
giáo dục, bồi dưỡng kiến thức, năng lực công tác QP-AN cho các đối
tượng, nhất là cán bộ trong hệ thống chính trị ở nước ta.
Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về
đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3, về năng lực công tác
QP-AN và bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ này.
* Những vấn đề luận án tiếp tục tập trung giải quyết
- Xây dựng quan niệm, chỉ rõ những đặc điểm cơ bản của xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3; xây dựng quan niệm về đội ngũ
CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3, xác định đúng thành phần,
chức danh, đặc điểm và vai trò của đội ngũ cán bộ này.
- Xây dựng quan niệm và xác định những yếu tố cấu thành, con
đường hình thành, phát triển năng lực công tác QP - AN của đội ngũ
CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3.

9
- Xây dựng quan niệm, chỉ rõ đặc điểm, xác định tiêu chí và
những vấn đề có tính nguyên tắc bồi dưỡng năng lực công tác QP - AN
cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3.
- Khảo sát, nhận định, đánh giá đúng thực trạng; xác định đúng
nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệm bồi dưỡng năng lực công tác
QP - AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3.
- Dự báo, phân tích sự phát triển của tình hình, nhiệm vụ tác
động trực tiếp đến hoạt động bồi dưỡng; đề xuất yêu cầu và những
giải pháp tăng cường bồi dưỡng năng lực công tác QP - AN cho đội
ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 hiện nay.
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC CÔNG TÁC QUỐC PHÒNG - AN
NINH CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, PHƯỜNG,
THỊ TRẤN Ở QUÂN KHU 3
1.1. Xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 và năng lực công tác
quốc phòng - an ninh của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3
1.1.1. Xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
* Khái quát một số nét cơ bản về Quân khu 3
Quân khu 3 có vị trí chiến lược trọng yếu, then chốt về QP-AN
và đối ngoại trong thế trận phòng thủ của miền Bắc và cả nước, là
cửa ngõ phía Đông Nam Thủ đô Hà Nội, là vùng kinh tế trọng điểm
Bắc Bộ, với vành đai tam giác kinh tế: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng
Ninh. Hiện nay, Trên địa bàn Quân khu 3 có 9 tỉnh (thành phố), với
94 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, 1821 xã, phường, thị
trấn. Các địa phương trên địa bàn Quân khu 3 có KT-XH phát triển,
QP-AN được giữ vững. Tuy nhiên tình hình an ninh chính trị, trật tự

an toàn xã hội diễn biên phức tạp, đòi hỏi đội ngũ CBCC (nhất là ở
cơ sở) phải có năng lực công tác QP-AN phù hợp.
* Quan niệm về xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 là đơn vị hành chính nhà
nước thấp nhất trong hệ thống tổ chức hành chính của nước Cộng hoà
XHCN Việt Nam; là một thành phần cơ bản của khu vực phòng thủ
cấp huyện; được tổ chức theo khu vực dân cư ở nông thôn và thành
thị, hợp thành bởi các thôn, xóm, khu phố... trên địa bàn, có ranh giới,
lãnh thổ, tổ chức bộ máy theo quy định của cấp có thẩm quyền; là nơi
nhân dân địa phương trực tiếp sinh sống, lao động sản xuất và chiến
đấu để xây dựng, bảo vệ quê hương, đất nước; có vai trò quan trọng
trong phát triển KT-XH, củng cố QP-AN ở địa phương.


10
* Đặc điểm của xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Thứ nhất, xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 đa dạng về địa lý,
bao gồm cả miền núi, đồng bằng, đô thị, ven biển và hải đảo.
Thứ hai, các xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 có truyền thống
cách mạng lâu đời trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc.
Thứ ba, các xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 có KT - XH
phát triển khá nhanh nhưng không đồng đều; văn hoá, xã hội đa dạng,
mang đậm dấu ấn vùng miền.
Thứ tư, trong những năm gần đây, tốc độ đô thị hoá ở các xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 diễn ra khá nhanh.
1.1.2. Đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3
* Quan niệm đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở
Quân khu 3
Đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 là những người

được Đảng, Nhà nước, nhân dân giao nhiệm vụ giữ cương vị lãnh đạo,
quản lý, điều hành trong tổ chức đảng, chính quyền, tổ chức chính trị xã hội ở xã, phường, thị trấn; là lực lượng nòng cốt quán triệt, triển khai
và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước, chỉ thị, nghị quyết của cấp trên ở địa phương; trực
tiếp đề xuất cho cấp uỷ, chính quyền quyết định những chủ trương,
chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH, củng cố QP-AN ở địa
phương; lãnh đạo, quản lý, điều hành các tổ chức, các lực lượng của xã,
phường, thị trấn thực hiện nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc ở địa
phương.
Cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 bao gồm các
chức danh: Bí thư, Phó bí thư đảng uỷ, Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội
đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch
Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam
(đối với địa phương có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam), Chủ tịch Hội
Cựu chiến binh Việt Nam.
* Yêu cầu về phẩm chất, năng lực và phương pháp tác phong
công tác của đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Một là, yêu cầu về phẩm chất của đội ngũ CBCC xã, phường,
thị trấn ở Quân khu 3
Đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn phải có phẩm chất chính
trị, tư tưởng kiên định, vững vàng; thực sự tiêu biểu về phẩm chất
đạo đức, lối sống; có phẩm chất trí tuệ đáp ứng yêu cầu chức trách,
nhiệm vụ được giao.


11
Hai là, yêu cầu về năng lực công tác của đội ngũ
CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn phải có năng lực tư duy

nhạy bén, năng lực tổ chức thực tiễn phong phú, sáng tạo, quyết
đoán, phù hợp với cương vị, chức trách được giao.
Ba là, phương pháp, tác phong công tác của đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn phải có tính đảng, tính
nguyên tắc cao; phong cách làm việc dân chủ, tập thể, tác phong cụ
thể, tỉ mỉ, sâu sát, gần gũi nhân dân.
* Đặc điểm của đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở
Quân khu 3
Thứ nhất, nguồn đầu vào của đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn
ở Quân khu 3 khá đa dạng, nhiều thành phần, lực lượng.
Thứ hai, CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 đa dạng về
tuổi đời, tuổi nghề, có trình độ học vấn và năng lực lãnh đạo, quản
lý, điều hành không đồng đều.
Thứ ba, trong quá trình thực hiện chức trách, nhiệm vụ, CBCC
xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 phải giải quyết nhiều công việc và
mối quan hệ đa dạng, phức tạp.
Thứ tư, điều kiện và môi trường hoạt động của đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 nhìn chung khá thuận lợi, song
không đồng đều.
* Vai trò của đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở
Quân khu 3
Thứ nhất, CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 là người
thể hiện vai trò, sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở và bảo
đảm thực thi quyền lực chính trị của nhân dân lao động.
Thứ hai, đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 là
lực lượng nòng cốt quán triệt, triển khai và tổ chức thực hiện thắng
lợi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước và nhiệm vụ QP-AN ở địa phương, cơ sơ; là nguồn bổ sung dồi
dào cán bộ cho cấp trên.

Thứ ba, đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn trực tiếp đề xuất giúp
cấp uỷ, chính quyền địa phương quyết định những chủ trương, biện pháp
phát triển KT-XH, thực hiện nhiệm vụ quân sự, QP-AN ở địa phương;
đồng thời, trực tiếp quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện thắng lợi
mọi nhiệm vụ, trong đó có công tác quân sự, QP-AN ở cơ sở.


12
Thứ tư, CBCC xã, phường, thị trấn là những người trực tiếp
chỉ đạo, giải quyết những vấn đề nảy sinh về QP-AN ở địa phương.
1.1.3. Năng lực công tác quốc phòng - an ninh của đội ngũ
cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
* Công tác QP-AN của xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Công tác QP - AN của xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 là
một bộ phận trong công tác QP - AN của Đảng, Nhà nước ta; một
nhiệm vụ chính trị quan trọng của địa phương, cơ sở; là tổng thể hoạt
động của các tổ chức, các lực lượng (nòng cốt là lực lượng quân sự
và an ninh) trên tất cả mọi lĩnh vực: chính trị, kinh tế, quân sự, an
ninh, văn hoá, khoa học... ở xã, phường, thị trấn, nhằm tạo nên sức
mạnh tổng hợp để giữ vững hoà bình, bảo vệ địa phương trong mọi
tình huống, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm
cho địa phương ổn định và phát triển bền vững.
* Quan niệm về năng lực công tác QP-AN của đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Năng lực công tác QP-AN của đội ngũ CBCC xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3 là tổng hợp các yếu tố tri thức, kỹ năng, kinh
nghiệm về công tác QP-AN, phản ánh trình độ nhận thức, khả năng
thực tế lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điều hành, tham mưu và tổ chức thực
hiện công tác QP-AN ở địa phương nhanh chóng, kịp thời, đạt chất
lượng, hiệu quả cao, phù hợp với cương vị, chức trách của từng chức

danh cán bộ và điều kiện lịch sử cụ thể, góp phần bảo đảm giữ vững
môi trường hoà bình, ổn định để địa phương phát triển bền vững.
* Những yếu tố cấu thành năng lực công tác QP-AN của đội
ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Năng lực công tác QP-AN của đội ngũ CBCC xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3 là một chỉnh thể thống nhất được hợp thành bởi
nhiều yếu tố, các yếu tố đó bao gồm: tri thức lý luận, thực tiễn về
công tác QP-AN, kỹ năng và kinh nghiệm tiến hành công tác QP-AN.
* Con đường hình thành, phát triển năng lực công tác QP-AN
của đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Năng lực công tác QP-AN của đội ngũ CBCC xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3 là kết quả của nhiều quá trình, trong đó chủ yếu
được hình thành và phát triển thông qua quá trình bồi dưỡng, thông


13
qua hoạt động thực tiễn và thông qua quá trình tự bồi dưỡng, tự học
tập của mỗi CBCC.
1.2. Những vấn đề cơ bản về bồi dưỡng năng lực công tác
quốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3
1.2.1. Quan niệm về bồi dưỡng năng lực công tác quốc
phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn
ở Quân khu 3
Bồi dưỡng năng lực công tác QP - AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 là tổng thể những hoạt động của cấp
uỷ, chính quyền, cơ quan chức năng và các lực lượng của các địa
phương trên địa bàn Quân khu 3 nhằm nâng cao nhận thức, trang bị,
bổ sung tri thức, rèn luyện kỹ năng, truyền thụ kinh nghiệm công tác
QP - AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn, đáp ứng yêu cầu

nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ địa phương, đất nước trong mọi tình
huống.
Quan niệm trên chỉ ra:
Mục đích bồi dưỡng là nhằm nâng cao nhận thức, trang bị, bổ
sung tri thức, rèn luyện kỹ năng và truyền thụ kinh nghiệm công tác QP AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn của các địa phương trên địa
bàn Quân khu 3, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ địa
phương, đất nước trong mọi tình huống.
Chủ thể bồi dưỡng là cấp uỷ, chính quyền, các cơ quan chức
năng của Quân khu và của các địa phương trên địa bàn.
Lực lượng tham gia bồi dưỡng là các tổ chức trong hệ thống
chính trị và đội ngũ cán bộ, đảng viên của các địa phương.
Đối tượng bồi dưỡng là đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn của
các địa phương trên địa bàn Quân khu 3.
Nội dung bồi dưỡng:
Bồi dưỡng tri thức lý luận về QP-AN như: Quan điểm của chủ
nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, chính sách của
Đảng, Nhà nước ta về bảo vệ Tổ quốc, về QP-AN; truyền thống dựng
nước, giữ nước của dân tộc; nội dung cơ bản của công tác quân sự,
QP-AN; những kiến thức về khoa học quân sự, an ninh và khoa học xã
hội và nhân văn...
Bồi dưỡng kỹ năng công tác quân sự, QP-AN phù hợp với
cương vị chức trách, nhiệm vụ của từng chức danh cán bộ.


14
Bồi dưỡng kinh nghiệm tiến hành công tác QP- AN như: kinh
nghiệm lãnh đạo, chỉ đạo, tham mưu và tổ chức thực hiện công tác
quân sự, QP-AN; kinh nghiệm xử lý các tình huống về quân sự, an
ninh; kinh nghiệm phối hợp, hiệp đồng, sơ kết, tổng kết, rút kinh
nghiệm về công tác này.

Hình thức, phương pháp bồi dưỡng:
Bồi dưỡng thông qua cử CBCC xã, phường, thị trấn đi đào tạo
sơ cấp, trung cấp, cao cấp lý luận chính trị, nghiệp vụ; tham dự các lớp
bồi dưỡng kiến thức QP-AN tập trung, tập huấn... tại các nhà trường.
Thông qua các hoạt động bồi dưỡng tại chức ở các địa phương.
Bồi dưỡng thông qua học tập chính trị, quân sự, chuyên môn
nghiệp vụ; thông qua sinh hoạt của các tổ chức, cơ quan, ban, ngành,
đoàn thể ở địa phương, cơ sở.
Bồi dưỡng thông qua thực tiễn thực hiện các nội dung của công
tác quân sự, QP-AN ở địa phương; thông qua các phương tiện thông
tin đại chúng.
Bồi dưỡng thông qua việc tự học tập, tự nghiên cứu, tự bồi
dưỡng của đội ngũ CBCC.
1.2.2. Đặc điểm bồi dưỡng năng lực công tác
quốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt
xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Thứ nhất, chủ thể, lực lượng tham gia bồi dưỡng năng lực công
tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 đa
dạng, phong phú.
Thứ hai, đối tượng bồi dưỡng đa dạng về khả năng nhận thức,
vốn kiến thức, kinh nghiệm QP-AN và văn hoá vùng miền.
Thứ ba, quá trình bồi dưỡng năng lực công tác QP - AN cho đội
ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 gắn liền với việc thực
hiện các nhiệm vụ KT-XH, QP-AN ở các địa phương, cơ sở.
Thứ tư, điều kiện bảo đảm bồi dưỡng năng lực công tác QP AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 được cải
thiện đáng kể, tuy nhiên có sự không đồng đều giữa các địa phương.
1.2.3. Những vấn đề có tính nguyên tắc và tiêu chí đánh giá
hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác quốc phòng - an ninh cho
đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
* Những vấn đề có tính nguyên tắc bồi dưỡng năng lực công

tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3


15
Một là, bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 phải quán triệt sâu sắc quan điểm, tư
tưởng của Đảng về vấn đề cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ trong
thời kỳ mới; tuân thủ nghiêm Hiến pháp, pháp luật; đặt dưới sự lãnh
đạo, quản lý, điều hành của các cấp uỷ, chính quyền địa phương.
Hai là, bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 phải nắm vững và bám sát yêu cầu nhiệm
vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN, yêu cầu nhiệm vụ công tác quân
sự, QP-AN địa phương trên địa bàn Quân khu trong giai đoạn hiện nay.
Ba là, bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 phải bám sát nhiệm vụ chính trị của
địa phương, cơ sở; phù hợp với chức trách, nhiệm vụ của từng chức
danh CBCC xã, phường, thị trấn, đáp ứng kịp thời tình hình thực tế.
Bốn là, nội dung, chương trình bồi dưỡng phải toàn diện, có trọng
tâm, trọng điểm, gắn với xây dựng cơ sở vững mạnh, phù hợp với đặc
điểm, trình độ của đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn và điều kiện mọi
mặt của địa phương, cơ sở.
Năm là, bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ
CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 phải sử dụng đồng bộ nhiều
giải pháp, có hình thức, bước đi phù hợp và phát huy sức mạnh tổng
hợp của nhiều tổ chức, nhiều lực lượng tham gia.
* Tiêu chí đánh giá hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác
QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Một là, nhận thức, trách nhiệm, năng lực của các chủ thể và lực
lượng tham gia bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ
CBCC xã, phường, thị trấn.

Hai là, nội dung, hình thức, biện pháp bồi dưỡng năng lực
công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.
Ba là, mức độ chuyển biến năng lực công tác QP-AN của đội
ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.
Bốn là, kết quả thực hiện công tác quân sự, QP-AN ở địa
phương, cơ sở và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn theo cương vị chức trách được giao.
Kết luận chương 1
Cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 là một bộ
phận trong đội ngũ cán bộ của Đảng, Nhà nước ta, có vai trò quan


16
trọng trong việc tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, nhiệm vụ chính
trị, quân sự của Đảng, Nhà nước ở địa phương. Vì vậy, việc bồi dưỡng
nâng cao năng lực toàn diện, trong đó có năng lực công tác QP-AN
cho đội ngũ cán bộ này là vấn đề có ý nghĩa chiến lược, nhằm thực
hiện có hiệu quả công tác quân sự, QP-AN ở địa phương.
Bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 là tổng thể những hoạt động có mục
đích, có tổ chức, có kế hoạch của cấp uỷ, chính quyền, cơ quan chức
năng và các lực lượng của các địa phương trên địa bàn Quân khu 3
nhằm trang bị, bổ sung, phát triển, hoàn thiện ý thức, tri thức, kỹ
năng, kinh nghiệm công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường,
thị trấn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ địa phương,
đất nước trong mọi tình huống. Quá trình bồi dưỡng cần nắm vững
những vấn đề có tính nguyên tắc và tiêu chí đánh giá. Đó là cơ sở quan
trọng để phân tích đúng thực trạng, rút ra những kinh nghiệm cần thiết,
đồng thời xác định đúng mục tiêu, yêu cầu và lựa chọn những giải pháp
phù hợp tăng cường bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ

CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 hiện nay.
Chương 2
THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM BỒI DƯỠNG NĂNG
LỰC CÔNG TÁC QUỐC PHÒNG - AN NINH CHO ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ CHỦ CHỐT XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở QUÂN KHU 3
2.1. Thực trạng bồi dưỡng năng lực công tác quốc phòng an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở
Quân khu 3
2.1.1 Những ưu điểm
Một là, Đảng uỷ, Bộ Tư lệnh Quân khu, các cấp uỷ đảng, chính
quyền, cơ quan chức năng và các lực lượng có liên quan của các địa
phương trên địa bàn Quân khu đã có chuyển biến tích cực về nhận
thức, trách nhiệm, thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và tổ
chức thực hiện tốt việc bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội
ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.
Hai là, nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng năng lực
công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
đã có sự đổi mới, cơ bản phù hợp với tình hình, đặc điểm, nhiệm vụ của
địa phương, sát với thực trạng đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn, đáp
ứng được yêu cầu của thực tiễn.


17
Ba là, năng lực công tác QP-AN của đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 đã có nhiều chuyển biến tích cực, bảo
đảm cho đội ngũ này hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao.
Bốn là, kết quả thực hiện công tác quân sự, QP-AN của xã,
phường, thị trấn trên địa bàn Quân khu 3 không ngừng được nâng lên.
2.1.2. Những hạn chế, khuyết điểm
Một là, nhận thức, trách nhiệm của một số cấp uỷ, chính quyền,
cơ quan chức năng của các địa phương trên địa bàn Quân khu đối với

công tác quân sự, QP-AN ở địa phương và việc bồi dưỡng năng lực
công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn còn những
hạn chế, bất cập.
Hai là, nội dung, hình thức, biện pháp bồi dưỡng năng lực công
tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở một số địa
phương chưa sát với tình hình thực tiễn của địa phương, cơ sở, chưa phù
hợp với đặc điểm đối tượng.
Ba là, năng lực công tác QP-AN của một bộ phận CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 còn những hạn chế nhất định chưa đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quân sự, QP-AN ở địa phương.
Bốn là, chất lượng thực hiện công tác quân sự, QP - AN của một
số cơ sở xã, phường, thị trấn trên địa bàn Quân khu 3 còn hạn chế.
2.2. Nguyên nhân và một số kinh nghiệm bồi dưỡng năng
lực công tác quốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt
xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
2.2.1. Nguyên nhân của ưu điểm
Thứ nhất, những thành tựu to lớn của công cuộc đổi mới đất
nước, sự phát triển KT-XH của các địa phương trên địa bàn Quân khu
đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi dưỡng năng lực công tác QPAN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn đạt hiệu quả cao.
Thứ hai, có sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, đúng đắn của
Đảng, Nhà nước đối với công tác cán bộ, công tác giáo dục, bồi
dưỡng kiến thức QP-AN nói chung và bồi dưỡng năng lực công tác
QP-AN cho đội ngũ CBCC các cấp nói riêng, trong đó có CBCC xã,
phường, thị trấn.
Thứ ba, Đảng uỷ, Bộ Tư lệnh Quân khu, cấp uỷ đảng, chính
quyền, đảng uỷ, chỉ huy cơ quan quân sự, công an các cấp ở địa phương
cơ bản đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo có hiệu quả hoạt động bồi dưỡng
năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.

18
Thứ tư, vai trò trách nhiệm của các cơ quan chức năng và đội
ngũ giáo viên, báo cáo viên trong việc bồi dưỡng năng lực công tác
QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn được phát huy tốt.
Thứ năm, đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn cơ bản có ý thức,
trách nhiệm cao trong tự học tập, tự nghiên cứu, tự bồi dưỡng năng
lực công tác QP-AN.
2.2.2. Nguyên nhân của hạn chế, khuyết điểm
Thứ nhất, sự tác động tiêu cực của mặt trái nền kinh tế thị
trường và sự chống phá của các thế lực thù địch đối với cách mạng
nước ta là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ đến
chất lượng bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn.
Thứ hai, năng lực quán triệt, cụ thể hoá các nghị quyết, chỉ thị
của Đảng, Nhà nước về công tác cán bộ và về giáo dục QP-AN nói
chung, bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn nói riêng của một số cấp uỷ, chính quyền địa phương
các cấp còn những hạn chế.
Thứ ba, việc phối hợp triển khai tổ chức thực hiện kế hoạch
bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn của các cơ quan chức năng ở các địa phương còn
có những bất cập.
Thứ tư, nhận thức, trách nhiệm của một bộ phận CBCC xã,
phường, thị trấn đối với việc tự học tập, tự bồi dưỡng nâng cao năng
lực công tác QP-AN còn hạn chế.
2.2.3. Một số kinh nghiệm bồi dưỡng năng lực công tác
quốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường,
thị trấn ở Quân khu 3
Một là, coi trọng phát huy vai trò, trách nhiệm của các cấp uỷ,
chính quyền, đảng uỷ, chỉ huy cơ quan quân sự địa phương các cấp

đối với việc bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn.
Hai là, đẩy mạnh đổi mới nội dung, vận dụng linh hoạt, sáng
tạo các hình thức, phương pháp bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN
cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.


19
Ba là, quá trình bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội
ngũ CBCC xã, phường, thị trấn cần có sự phối hợp chặt chẽ và phát
huy vai trò, trách nhiệm của các cấp, các ngành có liên quan.
Bốn là, đã phát huy tốt vai trò của đội ngũ CBCC xã, phường,
thị trấn tron tự học tập, tự bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN.
Kết luận chương 2
Những năm qua, hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác QPAN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 đã được
các cấp uỷ, chính quyền và các cơ quan chức năng quan tâm lãnh
đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện bước đầu mang lại hiệu quả thiết
thực, góp phần quan trọng vào việc xây dựng đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của từng
chức danh cán bộ. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, hoạt
động bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 còn những bất cập, làm hạn chế sự
phát triển năng lực công tác QP-AN của đội ngũ này và ảnh hưởng
đến chất lượng, hiệu quả công tác quân sự, QP-AN ở địa phương, cơ
sở. Những thành tựu và hạn chế, khuyết điểm đó bắt nguồn từ nhiều
nguyên nhân, cả khách quan và chủ quan. Vì vậy, tăng cường bồi
dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3 là vấn đề có ý nghĩa cấp thiết hiện nay.
Chương 3
YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BỒI

DƯỠNG NĂNG LỰC CÔNG TÁC QUỐC PHÒNG - AN
NINH CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ,
PHƯỜNG,
THỊ TRẤN Ở QUÂN KHU 3 HIỆN NAY
3.1. Sự phát triển của tình hình nhiệm vụ và
yêu cầu tăng cường bồi dưỡng năng lực công tác
quốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ
chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 hiện nay
3.1.1. Sự phát triển của tình hình nhiệm vụ và
những vấn đề đặt ra đối với việc bồi dưỡng năng
lực công tác quốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán
bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
hiện nay


20
Một là, những diễn biến nhanh chóng, phức tạp của tình hình
thế giới và khu vực tác động mạnh mẽ và đặt ra những yêu cầu mới
đối với việc bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ
CBCC xã, phường, thị trấn.
Hai là, sự biến đổi của tình hình KT-XH đất nước, mà trực tiếp
là của các địa phương trên địa bàn Quân khu tác động, ảnh hưởng sâu
sắc đến việc bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn.
Ba là, yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc XHCN, sự phát triển
của công tác quân sự, QP-AN ở các địa phương trên địa bàn Quân
khu 3 trong giai đoạn hiện nay đã và đang đặt ra những vấn đề mới
đối với việc bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ
CBCC xã, phường, thị trấn.
3.1.2. Yêu cầu tăng cường bồi dưỡng năng lực công

tác quốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt
xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 hiện nay
Một là, quán triệt sâu sắc và vận dụng đúng đắn, sáng tạo quan
điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác QP-AN
trong thời kỳ mới.
Hai là, lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác
QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn phải chặt chẽ, khoa học,
bảo đảm cho họ có đủ phẩm chất, năng lực, hoàn thành tốt chức trách,
nhiệm vụ được giao.
Ba là, tiến hành thường xuyên, liên tục trong mọi điều kiện
hoàn cảnh, tích cực đổi mới nội dung, chương trình, hình thức,
phương pháp bồi dưỡng.
Bốn là, kết hợp chặt chẽ hoạt động của các cấp, các ngành, các tổ
chức, các lực lượng với sự nỗ lực phấn đấu của chính đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn trong việc bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN.
3.2. Những giải pháp tăng cường bồi dưỡng năng
lực công tác quốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ
chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 hiện nay
3.2.1. Tạo sự chuyển biến về nhận thức của các tổ chức, các
lực lượng đối với việc bồi dưỡng năng lực công tác quốc phòng - an
ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn


21
Một là, các tổ chức, các lực lượng của các địa phương ở Quân
khu 3 cần quán triệt sâu sắc đường lối chính trị, quân sự của Đảng và
yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN trong thời kỳ mới.
Hai là, các tổ chức, các lực lượng của các địa phương trên địa bàn
Quân khu 3 phải nhận thức sâu sắc quan điểm, chính sách của Đảng,
Nhà nước về giáo dục QP-AN; thấy rõ vai trò của hoạt động bồi dưỡng

năng lực công tác QP - AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.
Ba là, các tổ chức, các lực lượng ở các địa phương cần nắm
vững yêu cầu nhiệm vụ công tác quân sự, QP-AN ở địa phương hiện
nay và vai trò của đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn trong thực hiện
công tác này.
Bốn là, các tổ chức, các lực lượng ở các địa phương cần thấy rõ
vai trò của năng lực công tác QP-AN và sự cần thiết phải bồi dưỡng
năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.
Năm là, các tổ chức, các lực lượng ở địa phương cần nhận thức
đúng vai trò, trách nhiệm của mình trong bồi dưỡng năng lực công
tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.
Để tạo sự chuyển biến về nhận thức của các tổ chức, các lực
lượng đối với bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ
CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 cần vận dụng linh hoạt,
sáng tạo nhiều hình thức, biện pháp phong phú, đa dạng như: thông
công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, sinh hoạt của các tổ chức; thông
qua thực tiễn thực hiện nhiệm vụ; cử cán bộ tham dự các lớp tập huấn
về công tác QP-AN do cấp trên và địa phương tổ chức; phát huy vai trò
của các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương...
3.2.2. Đổi mới nội dung, hình thức, biện pháp bồi
dưỡng năng lực công tác quốc phòng - an ninh cho đội
ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Một là, các tổ chức, các lực lượng cần tích cực, chủ động đổi
mới nội dung bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn phù hợp với sự phát triển của thực tiễn và yêu cầu
nhiệm vụ quân sự, QP-AN ở địa phương, sát với chức trách, nhiệm vụ
của từng chức danh cán bộ.


22

Các cơ quan chức năng, nhà trường rà soát lại nội dung,
chương trình hiện hành, kịp thời phát hiện những nội dung không còn
phù hợp, từ đó đề xuất đổi mới nội dung, chương trình bồi dưỡng.
Hiện nay, nội dung, chương trình bồi dưỡng năng lực công tác QPAN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn cần hướng vào: lý luận
của chủ nghĩa Mác - Lênnin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan
điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta về bảo vệ Tổ
quốc XHCN, về QP-AN; bồi dưỡng trình độ, kỹ năng tiến hành công tác
QP - AN phù hợp với chức trách, nhiệm vụ của từng chức danh cán bộ;
bồi dưỡng những kỹ năng, thao tác cụ thể về quân sự, an ninh...
Hai là, tích cực đổi mới hình thức, biện pháp bồi dưỡng năng
lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.
Căn cứ vào đặc điểm đối tượng, mục tiêu, yêu cầu và từng nội
dung để đổi mới hình thức, biện pháp bồi dưỡng cho phù hợp, trong đó
cần tập trung vào những hình thức, biện pháp chủ yếu như: Tổ chức các
lớp bồi dưỡng kiến thức QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị
trấn; tổ chức các đợt (lớp) tập huấn cán bộ tại các nhà trường, địa
phương, cơ sở; tổ chức sinh hoạt, học tập chính trị của các cơ quan, đoàn
thể để bồi dưỡng; tổ chức tốt hoạt động thực tiễn thực hiện các nội dung
của công tác quân sự, QP-AN để bồi dưỡng; cấp trên bồi dưỡng cho cấp
dưới, cán bộ cũ có kinh nghiệm bồi dưỡng cho cán bộ mới...
3.2.3. Phát huy tính tích cực, chủ động của đội ngũ cán bộ
chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 trong việc tự học tập,
tự bồi dưỡng năng lực công tác quốc phòng - an ninh
Để phát huy tính tích cực, chủ động của đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 trong tự học tập, tự bồi dưỡng năng
lực công tác QP-AN, cần tập trung vào những vấn đề cơ bản sau:
Một là, xây dựng động cơ, thái độ tự học tập, tự bồi dưỡng năng
lực công tác QP-AN đúng đắn cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.
Hai là, mỗi CBCC xã, phường, thị trấn phải xây dựng kế hoạch
tự học tập, tự bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN phù hợp, thiết thực.

Ba là, mỗi CBCC phải nêu cao ý thức trách nhiệm, tích cực, chủ
động thực hiện có hiệu quả kế hoạch tự học tập, tự bồi dưỡng năng lực
công tác QP-AN.


23
Bốn là, tăng cường vai trò quản lý, kiểm tra, giám sát của các cấp
uỷ, chính quyền và cơ quan chức năng ở địa phương đối với việc tự
học tập, tự bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN của đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn.
3.2.4. Phát huy sức mạnh tổng hợp của các tổ chức, các lực
lượng có liên quan đối với việc bồi dưỡng năng lực công tác quốc
phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn
ở Quân khu 3
Một là, tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng uỷ, Bộ
Tư lệnh Quân khu, của các cấp uỷ, chính quyền địa phương đối với
hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC
xã, phường, thị trấn.
Hai là, phát huy vai trò của cơ quan chức năng và các ban,
ngành, đoàn thể ở địa phương đối với hoạt động bồi dưỡng năng lực
công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.
Ba là, phát huy vai trò trực tiếp bồi dưỡng năng lực công tác
QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn của các nhà trường
và của đội ngũ giáo viên, báo cáo viên.
3.2.5. Thường xuyên tiến hành công tác sơ kết,
tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động bồi dưỡng và quan
tâm thực hiện tốt các chính sách đối với đội ngũ cán bộ
chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
Để tiến hành sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động bồi
dưỡng năng lực công tác QP-AN và thực hiện tốt chính sách đãi ngộ,

đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ CBCC xã, phường thị trấn ở Quân
khu 3, cần tập trung thực hiện tốt những vấn đề cơ bản sau:
Một là, phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính
quyền địa phương đối với việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt
động bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn.
Hai là, phát huy vai trò, trách nhiệm của các cơ quan chức
năng, nhà trường có liên quan đối với việc sơ kết, tổng kết, rút kinh
nghiệm hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ
CBCC xã, phường, thị trấn.


24
Ba là, xác định mục tiêu, yêu cầu, kế hoạch, nội dung sơ kết,
tổng kết, rút kinh nghiệm đúng đắn, phù hợp.
Bốn là, tiến hành sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động
bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường,
thị trấn chặt chẽ, đúng quy trình, có chất lượng, hiệu quả cao.
Năm là, thường xuyên quan tâm thực hiện tốt các chính sách,
nhất là chính sách đãi ngộ và đào tạo, bồi dưỡng tạo động lực thúc đẩy
đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn học tập, rèn luyện nâng cao năng
lực công tác QP-AN.
Kết luận chương 3
Bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 chịu sự tác động của nhiều yếu tố cả
khách quan và chủ quan. Trên cơ sở nhận thức đầy đủ những thuận
lợi, khó khăn trực tiếp chi phối, tác động đến quá trình bồi dưỡng,
các chủ thể và lực lượng tham gia bồi dưỡng cần quán triệt sâu sắc
các yêu cầu đề ra, đồng thời thực hiện đồng bộ những giải pháp cơ
bản trên đây nhằm tiếp tục tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu

quả hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ
CBCC xã phường, thị trấn ở Quân khu 3 hiện nay. Những giải pháp
đó là một thể thống nhất tác động qua lại, tạo điều kiện cho nhau phát
huy tác dụng trong quá trình bồi dưỡng. Tuy nhiên, vị trí vai trò của
các giải pháp không ngang bằng nhau. Vì vậy, trong quá trình bồi
dưỡng, cần phân tích tình hình cụ thể, nắm vững đối tượng, yêu cầu
nhiệm vụ, đặc điểm của từng địa phương, cơ sở để lựa chọn, vận
dụng linh hoạt, sáng tạo và kết hợp chặt chẽ, đúng đắn các giải pháp
bồi dưỡng. Có như vậy hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác QPAN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 mới mang
lại chất lượng, hiệu quả cao.
KẾT LUẬN
1. Hiện nay, sự phát triển mới của tình hình, nhiệm vụ cách
mạng, nhiệm vụ của mỗi địa phương, đặt ra yêu cầu rất cao về
phẩm chất, năng lực toàn diện của đội ngũ CBCC xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3. Vì vậy, bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho
đội ngũ này là vấn đề rất quan trọng, vừa mang tính cơ bản lâu dài,
vừa có tính cấp thiết.


25
2. Năng lực công tác QP-AN của đội ngũ CBCC xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3 là tổng hợp các yếu tố tri thức, kỹ năng, kinh nghiệm
về công tác QP-AN, phản ánh trình độ, khả năng thực tế lãnh đạo, chỉ
đạo, quản lý điều hành, tham mưu và tổ chức thực hiện công tác QP-AN
ở địa phương nhanh chóng, kịp thời, đạt hiệu quả cao, phù hợp với cương
vị, chức trách của từng chức danh cán bộ. Năng lực đó được hình thành,
phát triển thông qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng tại các nhà trường, các
địa phương; thông qua quá trình hoạt động thực tiễn và quá trình tự học
tập, tự tu dưỡng, rèn luyện của đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn.
3. Để năng lực công tác QP-AN của đội ngũ CBCC xã, phường,

thị trấn ở Quân khu 3 không ngừng phát triển, cần phải có quá trình bồi
dưỡng hết sức công phu, nghiêm túc. Quá trình đó phải được thực hiện
theo quy trình chặt chẽ và phải tuân thủ những vấn đề có tính nguyên
tắc, được đánh giá bằng hệ thống tiêu chí cụ thể, khoa học.
4. Những năm qua, hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN
cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 đã có sự chuyển
biến tiến bộ trên nhiều mặt cả về nhận thức, tổ chức thực hiện cũng như
điều kiện bảo đảm. Tuy nhiên, trước sự phát triển của tình hình, nhiệm
vụ, hoạt động này còn bộc lộ những hạn chế, bất cập cần phải được khắc
phục kịp thời. Thực trạng đó bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân cả khách
quan và chủ quan, trong đó nguyên nhân chủ quan là chủ yếu.
5. Sự phát triển của tình hình nhiệm vụ cách mạng, của địa
phương chi phối, tác động và đặt ra yêu cầu cao đối với hoạt động bồi
dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị
trấn ở Quân khu 3. Để tăng cường bồi dưỡng năng lực công tác QPAN cho đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3 hiện nay cần
thực hiện tốt những giải pháp cơ bản trên đây.
6. Bồi dưỡng năng lực công tác QP-AN cho đội ngũ CBCC xã,
phường, thị trấn ở Quân khu 3 là vấn đề có nội dung, phạm vi rộng và
luôn luôn vận động, phát triển không ngừng. Kết quả nghiên cứu của
luận án mới chỉ là bước đầu; sự phát triển của khoa học, của lý luận và
thực tiễn công tác quân sự, QP-AN chắc chắn sẽ đặt ra nhiều vấn đề mới
cần tiếp tục nghiên cứu, tổng kết sâu sắc hơn.