Tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện phúc thọ thành phố hà nội

B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O
TR

NGă

IăH CăTH NGăLONG

NGỌăH NGăPH

T NGăC

NGăQU NăLụăCHIăTH
NHÀăN

C

NGăXUYểNăT ăNGỂNăSÁCHă
C

T IăHUY NăPHÚCăTH ă- THÀNHăPH ăHÀăN I

LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVÀăQU NăLụ

Hà N i, n m 2015


B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O
TR

NGă

IăH CăTH NGăLONG

NGỌăH NGăPH
T NGăC

NGăQU NăLụăCHIăTH
NHÀăN

Că- C00099
NGăXUYểNăT ăNGỂNăSÁCHă
C

T IăHUY NăPHÚCăTH ă- THÀNHăPH ăHÀăN I

LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVÀăQU NăLụ
CHUYểNăNGÀNH
MÃăS

:ăTÀIăCHệNHăNGỂNăHÀNG

: 60340201

NG

IăH

NGăD NăKHOAăH C:

PGS.TSă

ngăXuơnăNinh

HƠăN i,ăn mă2015

Thang Long University Libraty


M CăL C
M CăL C
L IăCAMă OAN
DANHăM CăCÁCăB NG
DANHăM CăCÁCăHỊNH
DANHăM CăCÁCăT ăVI TăT T
M ă

U .......................................................................................................... 1

1.ăLỦădoăch năđ ătƠi ........................................................................................... 1
2.ăM cătiêuănghiênăc u ...................................................................................... 2
3.ă
4.ăPh

iăt

ngăvƠăph măviănghiênăc u. ................................................................ 2
ngăphápănghiênăc u............................................................................... 2

5.ăK tăc uăc aălu năv n ..................................................................................... 3
CH

NGăI: C ăS ăLụăLU NăV ăCHIăTH

LụăCHIăTH

NGăXUYểNăVÀ QU Nă

NGăXUYểNăT ăNGỂNăSÁCHăNHÀăN

CăC Pă

HUY N ............................................................................................................ 4
1.1.ăH ăTH NGăNGỂNăSÁCHăNHÀăN
NGỂNăSÁCHăNHÀăN

CăVÀăPHỂNăC PăQU NăLụă

C ............................................................................. 4

1.1.1.ăKháiăni măngơnăsáchănhƠăn

c: .............................................................. 4

1.1.2.ăB năch tăc aăngơnăsáchănhƠăn

c ........................................................... 5

1.1.3.ăCh căn ngăc aăngơnăsáchănhƠăn
1.1.4.ăVaiătròăc aăngơnăsáchănhƠăn
1.1.5.ăH ăth ngăngơnăsáchănhƠăn

c ........................................................ 7

c .............................................................. 8
că ăVi tăNam ........................................... 11

1.1.6.ăPhơnăc păqu nălỦăngơnăsáchănhƠăn

c .................................................. 12

1.1.7.ăNgơnăsáchănhƠăn căc păhuy nătrongăh ăth ngăngơnăsáchănhƠăn c ............. 19
1.2.ăT NGăQUANăV ăCHIăTH
TH

NGăXUYểNăVÀăQU NăLụăCHIă

NGăXUYểNăT ăNGỂNăSÁCHăNHÀăN

C ................................... 20


1.2.1.ăCácăkháiăni m ........................................................................................ 20
1.2.1.1.ăChiăth

ngăxuyên ............................................................................... 20

1.2.2.ăVaiătròăc aăchiăth
nhƠăn

ngăxuyênăvƠăqu nălỦăchiăth

ngăxuyênăt ăngơnăsáchă

căđ iăv iăs ăphátătri năkinhăt ă- xưăh i. .............................................. 24

1.3.ăN IăDUNGăQU NăLụăCHIăTH
NHÀăN

NGăXUYểNăT ăNGỂNăSÁCHă

CăC PăHUY N ............................................................................ 26

1.3.1.ăCôngătácăl păd ătoánăchiăth

ngăxuyên ................................................ 26

1.3.2.ăCôngătácăch păhƠnhăd ătoánăchiăth

ngăxuyên ..................................... 27

1.3.3.ăCôngătácăquy tătoánăchiăth

ngăxuyên ................................................. 28

1.3.4.ăThanhătra,ăgiámăsátăchiăth

ngăxuyên ................................................... 32

1.4.ăCÁCăY UăT ă NHăH
QU NăLụ CHIăTH

NGă

NăCHIăTH

NGăXUYểNăVÀă

NGăXUYểN .............................................................. 33

1.4.1.ăNhi măv ăv ăphátătri năkinhăt - xưăh iăc aăđ tăn

cătrongăt ngăth iăk :

......................................................................................................................... 33
1.4.2.ăKh ăn ngătíchăt ăvƠătíchăl yăc aăn năkinhăt : ........................................ 33
1.4.3.ă nhăh

ngăc aăcácăy uăt ăt ănhiên,ăh năhán,ăđ ngăđ t,ăd chăb nh: ..... 33

1.4.4.ăHi uăqu ăchiăc aăb ămáyăqu nălỦăchiăNgơnăsáchănhƠăn
1.5.ăTệNHăT TăY UăPH IăT NGăC

c: ................. 33

NGăQU NăLụăCHIăTH

NGă

XUYểN ........................................................................................................... 34
Tómăt tăch
CH

ngă1: ......................................................................................... 35

NGă2: TH CăTR NGăQU NăLụăCHIăTH

NGỂNăSÁCHăNHÀăN

NG XUYểNăT ă

CăT IăHUY N PHÚCăTH ăGIAI O Nă

2010-2014........................................................................................................ 36
2.1.ă
H

Că I MăT ăNHIểN,ăKINHăT ,ăCHệNHăTR ă- XÃăH IăCịă NHă
NGă

NăCHIăTH

NGăXUYểNăVÀăQU NăLụăCHIăTH

NGă

XUYểNăC AăHUY NăPHÚCăTH ............................................................. 36
2.1.1.ă

căđi măt ănhiên ................................................................................. 36

Thang Long University Libraty

2.1.2.ă

căđi măkinhăt ăchínhătr ăxưăh i .......................................................... 37

2.2.ăTH CăTR NGăCHIăTH

NGăXUYểNăVÀăQU NăLụăCHIăTH

NGă

XUYểNăT ăNGỂNăSÁCHăHUY NăPHÚCăTH ă(2010-2014) ................... 41
2.2.1.ăTh cătr ngăcơnăđ iăthuăậ chiăNSNNăHuy n .......................................... 41
2.2.2.ăTh cătr ngăchiăth

ngăxuyênăNSNNăhuy năPhúcăTh ......................... 46

2.2.3.ăTh cătr ngăqu nălỦăchiăth

ngăxuyênăt iăhuy năPhúcăTh ................... 58

2.3.ă ÁNHăGIÁăV ăTH CăTR NGăQU NăLụăCHIăTH

NGăXUYểNă

T IăHUY NăPHÚCăTH .............................................................................. 62
2.3.1.ăNh ngăk tăqu ăđ tăđ

c ........................................................................ 62

2.3.2.ăNh ngăh năch ...................................................................................... 64
2.3.3.ăăNguyênănhơnăh năch ........................................................................... 66
Tómăt tăch
CH

ngă2: ......................................................................................... 67

NGă3: GI IăPHÁPăT NGăC

XUYểNăT ăNGỂNăSÁCHăNHÀăN
3.1.ă

NHăH

NGăQU NăLụăCHIăTH

NGă

CăHUY NăPHÚCăTH .............. 68

NG,ăM CăTIểUăPHÁTăTRI NăKINHăT ăXÃăH IăC Aă

HUY NăPHÚCăTH ă

NăN M 2020 ......................................................... 68

3.1.1.ăQuanăđi măphátătri n ............................................................................. 68
3.1.2.ăM cătiêuăphátătri n ................................................................................ 69
3.2.ăNH NGăTHU NăL IăVÀăKHịăKH Nă

XUYểNăVÀăQU NăLụăCHIăTH

IăV IăCHIăTH

NGă

NGăXUYểN ........................................ 72

3.2.1.ăThu năl i ............................................................................................... 72
3.2.2.ăKhóăkh n ............................................................................................... 73
3.3.ăGI IăPHÁPăNH MăT NGăC
TH

NGăXUYểNăT ăNGỂNăSÁCHăNHÀăN

GIAIă O Nă2015ă-2020ăVÀă
3.3.1. T ngăc
3.3.2.

NGăCỌNGăTÁCăQU NăLụăCHIă
CăHUY NăPHÚCăTH ă

NăN Mă2030 ............................................. 74

ngăqu nălỦăquaăcácăkhơuătrongăquáătrìnhăqu nălỦ ................... 74

iăm iăcôngătácăqu nălỦăchiăth

ngăxuyên: ........................................ 77

3.3.3.ăNơngăcaoăn ngăl căchuyênămônăc aăđ iăng ăcánăb ăqu nălỦăchiăth

ngă

xuyên ............................................................................................................... 79
3.3.4.ăPhátătri năcôngăngh ăthôngătinăph căv ăqu nălỦ.................................... 80
3.4.ăKI NăNGH ,ă

ăXU TăV IăCÁCăC ăQUANăNHÀăN

3.4.1.ăV ăphơnăc pănhi măv ăchiăth

C ............... 81

ngăxuyên ............................................ 81

3.4.2.ăHoƠnăthi năđ nhăm căphơnăb ăngơnăsách .............................................. 82
Tómăt tăch

ngă3 .......................................................................................... 83

K TăLU N .................................................................................................... 84
TÀIăLI UăTHAMăKH O ............................................................................ 86

Thang Long University Libraty


L IăCAMă OAN
TênătôiălƠ:ăNgôăH ngăPh

c

SinhăngƠyă24ăthángă9ăn mă1981ăt iăHƠăN i
Quêăquán:ăXưăVõngăXuyên,ăhuy năPhúcăTh ,ăThƠnhăph ăHƠăN i
Hi năđangăcôngătácăt i:ăUBNDăhuy năPhúcăTh ,ăThƠnhăph ăHƠăN i
LƠăh căviênăcaoăh căkhóaă2,ăTr

ngăđ iăh căTh ngăLong;ăNgƠnh:ăKinhădoanhă

vƠăqu nălỦ;ăchuyênăngƠnh:ăTƠiăchínhăậ NgơnăhƠng,ăMưăs :ă60340201.
Tôiăxinăcamăđoanăđ ătƠi:ăắT ng c
nhà n

ng qu n lý chi th

ng xuyên t Ngân sách

c t i huy n Phúc Th , Thành ph Hà N i”.

ătƠiănƠyălƠăcôngătrìnhănghiênăc uăc aăriêngătôi,ăcácăk tăqu ănghiênăc uăcóă
tínhăch tăđ căl păriêng,ăkhôngăsaoăchépăc aăb tăk ătƠiăli uănƠo.ăN iădungăc aă
lu năv năcóăs ăd ngăm tăs ăthôngătinăt ăcácăngu năcácătƠiăli uăđ

căli tăkêă

trong danhăm c thamăkh o./.
Hà N i, ngày 15 tháng 9 n m 2015
Tác gi
NgôăH ngăPh

c


DANHăM CăCÁCăB NGă
B ngă2.1.ăQuy tătoánăthuăNSNNăhuy năPhúcăTh ăgiaiăđo nă2010-2014 ....... 42
B ngă2.2.ăQuy tătoánăchiăngơnăsáchăhuy năPhúcăTh ă2010ă-2014 giaiăđo nă
2010-2014........................................................................................................ 50
B

D

P

B ngă2.4.ăQuy tătoánăchiăth

T

................. 50

ngăxuyênăngơnăsáchăhuy năPhúcăTh ă2010ă-

2014 ................................................................................................................. 52
B ng:ă2.5ăăăăăC ăc u,ăt căđ ăt ngăchiăth

ngăxuyênăquaăcácăn m ................... 55

B ng:ă2.6ăăCánăb ăqu nălỦăngơnăsáchăPhòngăTCKHăth iăđi mă2014 ............. 62
DANHăM CăCÁCăHỊNHă
Hìnhă1.1:ăC ăc uăh ăth ngăNSNN .................................................................. 11

Hìnhă2.1.ăBi uăđ ăsoăsánhăd ătoánăvƠăquy tătoánăchiăth

ngăxuyên .............. 53

Hìnhă2.2.ăS ăđ ăh ăth ngăqu nălỦătƠiăchính ..................................................... 59

Thang Long University Libraty


DANHăM CăCÁCăT ăVI TăT T

Ch ăvi tăt t

Ch ăvi tăđ yăđ

NSNN

NgơnăsáchăNhƠăn

c

NS P

Ngơnăsáchăđ aăph

ng

KT-XH

Kinhăt ă- xưăh i

H ND

H iăđ ngănhơnădơn

H ND&UBND

H iăđ ngănhơnădơnăvƠă yăbanănhơnădơn

KBNN

Khoăb cănhƠăn

DNNN

Doanh nghi pănhƠăn

GTGT

Giáătr ăgiaăt ng

TNDN

Thuănh pădoanhănghi p

TSC

TƠiăs năc ăđ nh

UBND

yăbanănhơnădơn

XDCB

Xơyăd ngăc ăb n

c
c


U

M
1.ăLỦădoăch năđ ătƠi
NgơnăsáchăNhƠăn

căcóăvaiătròăr tăquanătr ngătrongătoƠnăb ăho tăđ ngă

kinhăt ,ăxưăh i,ăanăninhăqu căphòngăvƠăđ iăngo iăc aăđ tăn

c,ăNSNNălƠăđi uă

ki năv tăch tăquanătr ngăđ ăth căhi năch căn ng,ănhi măv ăc aăNhƠăn
Hi năphápăquyăđ nh.ă

cădoă

ngăth i,ăNSNNălƠăcôngăc ăquanătr ngăc aăNhƠăn

că

đ ă đi uă ch nhă v ă môă toƠnă b ă n nă kinhă t ,ă th că hi n cácă m că tiêuă c aă NhƠă
n

c.ăThôngăquaăvi căphơnăph iăvƠăphơnăph iăl iăt ngăs năph măxưăh iăvƠăthuă

nh păqu cădơn,ăNSNNăt pătrungăm tăph năquanătr ngăthuănh păqu cădơnăđ ă
đ măb oăngu năv năchoătáiăs năxu tăm ăr ngăn năkinhăt .ă ăVi tăNam,ăLu tă
NSNNă quyă đ nhă r ngă ngơnă sáchă c pă huy nă lƠă m tă b ă ph nă c uă thƠnhă c aă
NSNN,ălƠăc păngơnăsáchăth căhi năch căn ng,ănhi măv ăc aăNSNN.ăVi căt ă
ch căqu nălỦăthuăchiăngơnăsáchăc păhuy năcóăhi uăqu ăs ăgópăph năthúcăđ yă
t ngătr

ngăkinhăt ,ă năđ nhăchínhătr ,ăxưăh iăc aăđ aăph

Trongăc ăc uăchiăngơnăsáchăNhƠăn
đ uă t ăphátă tri năvƠă chiă th

ng.

căg măcóăhaiăkho năchiăl nălƠăchiă

ngă xuyên,ă trongăđóă chiăth

tr ngăl n,ănh măđ măb oăchoăb ămáyănhƠăn

ngăxuyênă chi mă t ă

căho tăđ ngăliênăt c,ăhi uăqu ,ă

ph că v ă cácă m că tiêu,ă nhi mă v ă chínhă tr ă - kinhă t ă - xưă h iă c aă nhƠă n
ngăth iăchiăth
n

c.ă

ngăxuyênăc ngălƠăcôngăc ăđi uăti tăkinhăt ăv ămôăc aăNhƠă

c.
Huy nă Phúcă Th ă n mă phíaă Tơyă B că th ă đôă HƠă N i,ă thu că h uă ng nă

SôngăH ngăvƠăSôngă áy,ăcáchătrungătơmăTh ăđôăkho ngă35km;ăgiápăv iăcácă
huy nă anăPh

ng,ăQu căOai,ăTh chăTh tăvƠăTh ăxưăS năTơy.ăLƠăm tăhuy nă

thu nănông,ă côngănghi p,ăd chăv ă ch aă phátă tri n.ă HƠngăn mă thuăngơnă sáchă
nhƠăn

cătrênăđ aăbƠnăkho ngă100ăt ăđ ng,ăch ăđ ăbùăđ păm tăph năchoăchiă

1

Thang Long University Libraty


th

ngă xuyên,ă ph nă l nă nhuă c uă chiă h

ngă t ă ngu nă thuă tr ă c pă c aă ngơnă

sáchăThƠnhăph .ă
Theoă s ă li uă th ngă kêă c aă Huy nă t ă n mă 2010ă đ nă nayă chiă th

ngă

xuyênăt ăngơnăsáchăhuy năliênăt căt ngăt ă199ăt ăđ ngă(chi mă53%ăt ngăchi)ă
lênă487ăt ăđ ngă(chi mă70%ăt ngăchi).ăNguyênănhơn,ădoăchiăchoăconăng

i

ngƠyă cƠngă t ng,ă cóă nhi uă đ nhă m că chiă ch aă phùă h p,ă m tă s ă n iă dungă chiă
th

ngă xuyênă cònăch aă th că s ă c păthi t…ă Trongăkhiăđóă n uă ki mă soátăt tă

vi căchiăth

ngăxuyên,ăs ăt oănhi uăngu năl căh năđ ăđ uăt ăchoăphátătri nă

kinhăt ă- xưăh iăc aăhuy n.ăDoăđóăv năđ ălƠălƠmăth ănƠoăđ ăt ngăc
tácă qu nă lỦă chiă th

ngăcôngă

ngă xuyênă t ă ngơnă sáchă huy nă trongă th iă giană hi nă nayă

đangătr ănênăr tăc păthi t.ăXu tăphátăt ăsuyăngh ătrênătácăgi ăđưăl aăch năđ ătƠiă

“T ng c

ng qu n lý chi th

ng xuyên t Ngân sách nhà n

c t i huy n

Phúc Th , Thành ph Hà N i” lƠmăđ ătƠiălu năv năth căs ăc aămình.
2.ăM cătiêuănghiênăc u
Tìmăraăcácăgi iăphápăcóăc năc ăkhoaăh căvƠăphùăh păv iăth căti nă đ ă
t ngăc

ngăqu nălỦăchiăth

ngăxuyênăt ăngơnăsáchăhuy năm tăcáchăcóăhi uă

qu ,ă quaă đóă lu nă v n ki nă ngh ,ă đ ă xu tă m tă s ă gi iă phápă nh mă hoƠnă thi nă
côngătácăqu nălỦăchiăth

ngăxuyênătrongăth iăgianăt i.

3.ă

iăt

ngăvƠăph măviănghiênăc u.

-

iă t

ngă nghiênă c u:ă T pă trungă vƠoă côngă tácă qu nă lỦă chiă th

xuyênăt ăngơnăsáchănhƠăn

ngă

căc păhuy n.

- Ph măviănghiênăc u:ăCôngătácăqu nălỦăchiăth

ngăxuyênăt ăngơnăsáchă

huy năquaăcácăkhơuăl păd ătoán,ăch păhƠnh,ăquy tătoánăt ăn mă2010ă -2014.
Ki năngh ,ăđ ăxu tăchoăgiaiăđo nă2015-2020.
4.ăPh

ngăphápănghiênăc u.

Trênăc ăs ăph

ngăphápălu năchungăduyăv tăbi năch ng,ăduyăv tăl chă

s ,ălu năv năs ăd ngăcácăph

ngăphápăsau:ăPh

2

ngăphápăphơnătíchăt ngăh p,ă


ph

ngăphápăTh ngăkêăsoăsánh,ăph

đ nhătính,ăđ nhăl

ngăphápăđi uătraăkh oăsát,ăph

nhăphápă

ng.

5.ăK tăc uăc aălu năv n
NgoƠiăph năm ăđ u,ăm căl c,ădanhăm cătƠiăli uăthamăkh oăvƠăcácăph nă
khác,ălu năv năđ
- Ch

căchiaăthƠnhă3ăch

ngă1:ăC ăs ălỦălu năv ăchiăth

xuyênăt ăngơnăsáchănhƠăn
- Ch
sáchănhƠăn
- Ch

ng:

ngăxuyênăvƠăqu nălỦăchiăth

ngă

căc păhuy n.

ngă 2: Th că tr ngă côngă tácă qu nă lỦă chiă th

ngă xuyênă t ă ngơnă

căhuy n PhúcăTh .
ngă3:ăM tăs ăgi iăphápăt ngăc

xuyênă t ă ngơnă sáchă nhƠă n

ngăcôngătácăqu nălỦăchiăth

ngă

că huy nă Phúcă Th ă giaiă đo nă2015-2020ăvƠă đ nă

n mă2030.

3

Thang Long University Libraty


CH

NGăI

C ăS ăLụăLU NăV ăCHIăTH
QU NăLụăCHIăTH

NGăXUYểNăVÀă

NGăXUYểNăT ăNGỂNăSÁCHăNHÀă

N

CăC PăHUY N

1.1. H ă TH NGă NGỂNă SÁCHă NHÀă N
QU NăLụăNGỂNăSÁCHăNHÀăN

C

1.1.1.ăKháiăni măngơnăsáchănhƠăn
TheoăLu tăngơnăsáchănhƠăn

Că VÀă PHỂNă C Pă

căđ

c:
căqu căh iăthôngăquaăn mă2002ăthì:ă

ắNSNNălƠătoƠnăb ăcácăkho năthu,ăchiăc aănhƠăn

căđ

căc ăquan nhƠăn

căcóă

th mă quy nă quy tă đ nhă vƠă th că hi nă trongă m tă n mă đ ă đ mă b oă th că hi nă
ch căn ng,ănhi măv ăc aănhƠăn
n

cẰ.ăN uăxétăv ăm tăb năch tăngơnăsáchănhƠă

călƠăm iăquanăh ăl iăíchăgi aănhƠăn

căv iăcácăch ăth ăkhácătrongăxưăh iăậ

doanhănghi p,ăt ă ch c, cáă nhơn,ăh ăgiaă đìnhăg năli năv iăvi că t oă l p,ăphơnă
ph iăvƠăs ăd ng qu ăNSNN.
Ngơnăsáchăth

ngăđ ăch ăt ngăs ăthuăvƠăchiăc aăm tăch ăth ătrongăm tă

th iă giană nh tă đ nh.ă Khiă ch ă th ă c aă ắngơnă sáchẰă lƠă NhƠă n
ngơnă sáchă nhƠă n

că đ

că g iă lƠă

c.ă NSNNă cóă haiă n iă dungă c ă b nă lƠă thuă NSNNă vƠă chiă

NSNN:
Thu NSNN baoăg măcácăkho năthuăt ăthu ,ăphí,ăl ăphí;ăcácăkho năthuă
t ăho tăđ ngăkinhăt ăc aăNhƠăn

c;ăcácăkho năđóngăgópăc aăcácăt ăch căvƠăcáă

nhơn;ăcácăkho năvi nătr ;ăcácăkho năthuăkhácătheoăquyăđ nhăc aăphápălu t.
Chi NSNN baoăg măcácăkho năchiăphátătri năkinhăt ă- xưăh i,ăb oăđ mă
qu căphòngăanăninh,ăb oăđ măho tăđ ngăc aăb ămáyănhƠăn
nhƠăn

c;ăchiătr ăn ăc aă

c;ăchiăvi nătr ăvƠăcácăkho năchiăkhácătheoăquyăđ nhăc aăphápălu t.

4


Phơnălo iăchiăNSNNălƠăs ăs păx păcácăkho năchiăNSNNăvƠoăcácănhómă
theoănh ngătiêuăth cănh tăđ nh.
+ăPhơnălo iătheoăt ăch căhƠnhăchính:ăCácăkho năchiăNSNNăđ
lo iătheoăcácăb ,ăc căs ăho căc ăquan,ăđ năv ăth ăh
c păqu nălỦătrungă

ngăkinhăphíăNSNNătheoă

ng,ăt nh,ăhuy n,ăxư.

+ăPhơnălo iătheoătínhăch tăphápălỦăthìăchiăNSNNăđ

kho nă chiă theoă lu tă đ nh,ă cácă kho nă chiăđưă đ
đ

căphơnă

căchiaăthƠnh:ăcácă

că camă k t,ă cácă kho nă chiă đưă

căđi uăch nh.
+ăNgoƠiăra,ăcònăphơnălo iăchiăNSNNătheoăngƠnhăngh ăkinhăt ăqu cădơn,ă

theoăđ năv ăd ătoánăcácăc p...
Trongăqu nălỦ NSNNăhi nănayăng

iătaă ch ăy uăphơnălo iăcácă kho nă

chiăNSNNătheoăn iădungăkinhăt ăch ăy uălƠ:ăChiăth

ngăxuyênăvƠăchiăđ uăt ă

phátătri n.
1.1.2.ăB năch tăc aăngơnăsáchănhƠăn
B năch tăc aăNSNNăđ

c

căquanăsátăquaăhaiăkhíaăc nhăb căl ,ăđóălƠ:

V n i dung v t ch t:ăLƠăcácăkho năthuăvƠăchiăNSNN.ăCácăkho năthuă

vƠoă NSNNă t ă n nă kinhă t ă ph nă l nă đ uă mangă tínhă b tă bu că c aă NhƠă n
NhƠăn

căđưăs ăd ngăquy năl păphápăđ ăquyăđ nhăh ăth ngăphápălu tătƠiăchínhă

vƠă thu ă khoáă đ ă đ ngă viênă cácă ngu nă l că vƠoă tayă NhƠă n

c.ă Tínhă ch tă b tă

bu căcácăngu năthuănƠyăkhôngămangăỦăngh aătiêuăc c,ăb iăvìăm iăng
di năđ ngăviênăngu năthuăđ uăhi uăđ

iătrongă

căngh aăv ăc aămìnhăvƠăt măquanătr ngă

c aăNSNNăđ iăv iăs ă năđ nh,ăt ngătr
NhƠăn

c,ă

ngăvƠăphátătri năkinhăt ă - xưăh iămƠă

căcóăch căn ngăđi uăhƠnh.ă
Cácăkho năchiăNSNNăchoăho tăđ ngăvƠăphátătri năkinhăt ă- xưăh iămangă

tínhăc păphátă(khôngăhoƠnăl iătr căti p)ăg măchiăchoăđ uăt ăphátătri năvƠăchiă
th

ngăxuyên.ă ơyălƠăn iădungăquanătr ng,ăd aăvƠoăquy năl căvƠăkh ăn ngătƠiă

chínhăc aămìnhămƠăNhƠăn

căth căhi năch căn ngăqu nălỦăkinhăt ă- xưăh iăc aă

5

Thang Long University Libraty


mình.ăNh ăv y,ăvaiătròăc aăNhƠăn

cămangăy uăt ăquy tăđ nhăđ nătínhăch t,ă

quyămôăho tăđ ngăc aăNSNN.
V n i dung kinh t - xã h i:ă óălƠăcácăquanăh ăkinhăt ăthu căn iădungă
NSNNăch ăn yăsinhătrongăquáătrìnhăphơnăph iăgiáătr ăc aăc iăxưăh i,ănóăch uăs ă
đi uă ch nhă c aă NhƠă n

că theoă nh ngă yêuă c uă qu nă lỦă trongă t ngă giaiă đo nă

l chăs .
Vi căphơnăph iăvƠăphơnăph iăl iăcácăngu năl cătƠiăchínhăđ ăhìnhăthƠnhă
ngu năthuăc aăNhƠăn

c,ădùăth căhi năd

iăhìnhăth cănƠo,ăth căch tăc ngălƠă

quáătrìnhăgi iăquy tăl iăíchăkinhăt ăgi aăNhƠăn

căvƠăxưăh i.ăPhơnăph iăngu nă

l cătƠiăchínhălƠăk tăqu ătƠiăchínhăc aăcácăđ năv ăkinhăt ăđ

căchiaăthƠnhăhaiă

ph n,ă ph nă n pă choă NSNNă vƠă ph nă đ ă l iă choă cácă thƠnhă viênă c aă đ nă v .ă
Thông quaăph năn păNSNN,ăNhƠăn

căti păt căphơnăph iăl iăquaăcácăkho nă

c pă phátă ngơnă sáchă choă m că đíchă tiêuă dùngă vƠă đ uă t .ă Doă v yă cóă th ă th yă
r ng,ăm iăquanăh ăkinhăt ă- xưăh iăc aăNSNNălƠăquanăh ă ăph măviăr ngăl nă
liênăquanăđ năm iăkhuăv căc aăn năkinhăt ăqu cădơn.
V iăquy năl căt iăcaoăc aămình,ăNhƠăn

căcóăth ăs ăd ngăcácăcôngăc ă

s năcóăđ ăb tăbu căm iăthƠnhăviênătrongăxưăh iăcungăc păchoămìnhăcácăngu nă
l cătƠiăchínhăc năthi t.ăSongăcácăch ăth ăs năxu tă- kinhădoanh,ăcácăthƠnhăviênă
trongăxưăh iăthìăluônăđ u tranhăđ ăb oăv ăl iăíchăkinhăt ăc aămình.ăNgh aălƠ,ă
NhƠăn

căkhôngăth ăd aăvƠoăquy năl căc aămìnhăđ ăhuyăđ ngăs ăđóngăgópă

c aăxưăh iăd

iăb tăk ăhìnhăth cănƠo,ăb ngăm iăgiáăph iăcóăgi iăh năh pălỦ,ă

đóăchínhălƠăvi căgi iăquy tăhƠiăhoƠăl iăíchăkinhăt ăNhƠăn
chúătr ngăđ năl iăíchăc aăNhƠăn
thìăquanăh ăgi aăNhƠăn

căvƠăxưăh i.ăN uăch ă

cămƠăkhôngăchúătr ngăđ năl iăíchăc aăxưăh iă

căvƠăxưăh iătr ănênăc ngăth ng,ăs năxu tăđìnhătr ,ăđ iă

s ngănhơnădơnăb ăb năcùng.
M iă ho tă đ ngă thu,ă chiă c aă NSNNă đ uă nh mă t oă l pă vƠă s ă d ngă cácă
ngu năl cătƠiăchính,ănóăph năánhăh ăth ngăcácăquanăh ăkinhăt ăgi aăNhƠăn

6

că


vƠă cácă ch ăth ă trongăxưăh i.ăDoăđó,ăcóăth ă k tălu năv ăb năch tăNSNNănh ă
sau:ăNSNNălƠăh ăth ngăcácăm iăquanăh ăgi aăNhƠăn
trong quáătrìnhăNhƠăn

căvƠăxưăh iăphátăsinhă

căhuyăđ ngăvƠăs ăd ngăcácăngu nătƠiăchínhănh măđ mă

b oăyêu c uăth căhi năcácăch căn ngăqu nălỦăvƠăđi uăhƠnhăn năkinhăt ă- xưăh iă
c aămình.
1.1.3.ăCh căn ngăc aăngơnăsáchănhƠăn

c

Trongăth iăgianădƠiănhi uănhƠăkinhăt ăđ uăchoăr ng,ăNSNNăcóăhaiăch că
n ngălƠăphơnăph iăvƠăgiámăđ c,ăm iăch căn ngăcóănh ngăđ cătr ngăriêng.ăCh că
n ngă phơnă ph iă baoă g m:ă phơnă ph iă l nă đ uă lƠă phơnă ph iă l iă giáă tr ă t ngă s nă
ph măxưăh i,ăcùngăv iăcácăngu nătƠiăchínhăkhácăd

iăhìnhăth căđ ngăviênăcácă

ngu nă thuă vƠoă NSNNă theoă cácă lu tăđ nhănh ă thu ,ă phí,ă l ă phíăvƠă cácă v nă b nă
khác,ă sauă đóă phơnă ph iă l iă thôngă quaă cácă kho nă chiă đ uă t ă phátă tri nă vƠă chiă
th

ngăxuyênăchoăn năkinhăt ă- xưăh i.ăCh căn ngăgiámăđ călƠăh ăqu ăc aăch că

n ngăphơnăph i,ătùyăthu căvƠoăvi cătri năkhaiăch căn ngăphơnăph i,ăch căn ngă
giámăđ căc aăNSNNălƠăvi căki mătra,ăki măsoátătìnhăhìnhăthu,ăchiăNSNN,ănh ngă
n uăch ănhìnănh nă ăph măviăhaiăch căn ngătrênăc aăNSNNăthìăch căn ngăc aă
NSNNăch ăm iăcóăỦăngh aăquáătrìnhăphơnăchiaăs ăh c,ăch aăth ăhi nărõăỦăngh aă
kinhăt ăt ngăh păvƠăbaoăquátăc aăch căn ng.
B năch t,ăch căn ngăc aăNhƠăn

căquy tăđ nhăb năch t,ăch căn ngăc aă

NSNN.ăHo tăđ ngăc aăNSNN,ăth căch tălƠăho tăđ ngăc aăNhƠăn
v cătƠiăchính.ăNhƠăn

cătrênăl nhă

căraăđ iăvƠăt năt iăđ uăph iăcóăngu năl cătƠiăchínhăđ ă

chiătiêu,ăph căv ăchoăvi căduyătrìăb ămáyăqu nălỦăvƠăphátătri năkinhăt ă - xưă
h i.ăCh căn ngăc aă NSNNăph iăcóănhi măv ăth ngănh tăt păh păcácă kho nă
thuăvƠăcácăkho năchi,ăs ăth ngănh tăđóăth ăhi năc ăh ăth ngăngơnăsách,ăngh aă
lƠăluônăgi ăv ngăm iăquanăh ăvƠălo iăb ăs ătùyăti năgi aăthuăvƠăchiăngơnăsáchă
trongăph măviăth iăgiană năđ nhăkhôngătáchăr iănhau.

7

Thang Long University Libraty


Nh ăv yănguyênănhơnăraăđ iăvƠăt năt iăc aăngơnăsáchălƠăs ăc năthi tăt pă
h p,ă cơnă đ iă thu,ă chiă c aă NhƠă n

c;ă cácă kho nă thuă ph iă th că hi nă theoă lu tă

đ nh,ăcácăkho năchiăph iăd aăvƠoătiêuăchu n,ăđ nhăm căvƠăd ătoánăđ

căc păcóă

th măquy năphêăduy t.ăVi căt păh păcơnăđ iăthu,ăchiăngơnăsáchălƠăv năđ ăcóăỦă
ngh aăquanătr ngătrongăl nhăv cătƠiăchínhăqu căgia;ăthôngăquaăđóămƠăth căhi nă
ki mătra,ăgiámăsátăvi căthu,ăchiăngơnăsách cóăđúngălu tăđ nhăvƠăhi uăqu ăhayă
không.ăT ăđóătaăcóăth ăk tălu năch căn ngăc aăNSNNălƠ:
- Th căhi năcơnăđ iăgi aăkho năthuăvƠăcácăkho năchiă(b ngăti n)ăc aăNhƠă
n

c.

- Huyăđ ngăngu nătƠiăchínhăvƠăđ măb oăcácănhuăc uăchiătiêuătheoăd ă

toánănhƠăn

c.

1.1.4. Vaiătròăc aăngơnăsáchănhƠăn
Vaiătròăc aăNSNNăđ

c

căxácăđ nhătrênăc ăs ăcácăch căn ngăvƠănhi măv ă

c ăth ăc aănóătrongăt ngăgiaiăđo n.ăTheoăyêuăc uăth căhi năch căn ng,ănhi mă
v ăc aăNhƠăn

căthìăvaiătròăNSNNăc ngăđ

căth ăhi năkhácănhauătùyătheoăt ngă

th i k ăphátătri năkinhăt ăvƠăc ăch ăqu nălỦăt

ngă ngăv iăt ngăth iăk ăđó.ăVìă

v y,ă vaiă tròă c aă NSNNă lƠă khơuă ch ăđ oă trongă h ă th ngă tƠiă chính,ă lƠă côngă c ă
quanătr ngăđ ăNhƠăn

căth căhi năđi uăhƠnhăv ămôăvƠătoƠnăb ăđ iăs ngăkinhăt ă

- xưăh i.ăTrongăn năkinhăt ăth ătr

ngăvaiătròăc aăNSNNăđ

căthayăđ iăvƠătr ă

nênăh tăs căquanătr ng.ăTrongăqu nălỦăv ămôăn năkinhăt ăqu căgiaăNgơnăsáchă
nhƠăn

căcóăcácăvaiătròănh ăsau:
- Huyăđ ngăngu nătƠiăchínhăđ ăđ măb oăcácănhuăc uăchiătiêuăc aăNhƠă

n

c,ăđ ngăth iăNSNNăth căhi năcơnăđ iăgi aăcácăkho năthuăvƠăcácăkho năchiă

(b ngăti n)ăc aăNhƠăn

c.ă ơyălƠăvaiătròăl chăs ăc aăNSNNămƠăb tăc ăc ăch ă

kinhăt ănƠo,ăhìnhătháiăkinhăt ă- xưăh iănƠoăc ngăph iăth căhi n.
- i uăti tăv ămôăn năkinhăt ă- xưăh i.

8


Trongăth iăk ăkinhăt ăth ătr

ngăthìăs năxu tăhƠngăhóaămangătínhăph ă

bi năvƠălƠăn năkinhăt ămƠăm iăquanăh ăkinhăt ă- xưăh iăc ăb năđ

căgi iăquy tă

thôngă quaă th ă tr

ng.ă Tuyă nhiên,ă kinhă t ă th ă tr

ngă v iă m tă tráiă lƠă nh ngă

khuy tăt tăc năđ

căkh căph c.ăChínhăvìăv y,ăs ăcanăthi păc aăNhƠăn

n năkinhăt ăth ătr

ngălƠăt tăy uăkháchăquan.

căvƠoă

- i uăch nhăc ăc uăkinhăt ăthôngăquaăcácăho tăđ ngăthu,ăchi:
Thôngăquaăcácăs căthu ,ălƠăcôngăc ăc aăNSNNăvƠălƠăngu năthuăch ăy uă
c aăNSNN,ăcóătácăd ngăđ ăkhuy năkhích,ăm ăr ngăs năxu t.ăNh ngăm tăhƠngă
s năxu tătrongăn

c,ăhƠngăxu tăkh uăc năkhuy năkhíchăvƠăt oăđi uăki năchoă

c nhătranhăv iăhƠngăhóaătrongăkhuăv căvƠătrênăth ăgi i,ănh tălƠăhi nănayătrongă
đi uăki nătoƠnăc uăhóa,ăVi tăNamăđưăgiaănh păt ăch căTh

ngăm iăth ăgi iă

(WTO)ăv iănh ngăth iăc ăvƠăthách th căm i;ăchoănênăc năph iăcóăchínhăsáchă
đ ngăviênăNSNNăh pălỦ...ăchínhăvìăth ,ăthôngăquaăchínhăsáchăthu ,ăkhôngăch ă
t pătrungăngu năthuăchoăNSNNămƠăcònăgópăph năth căhi năvaiătròăđ nhăh
đ uă t ,ă đi uă ch nhă c ă c uă n nă kinhă t ă phátă tri nă theoă h

ngă

ngă tích c c,ă kíchă

thíchăho căh năch ăs năxu tăkinhădoanh.
NgoƠiăcôngăc ăthu ăcònăcóăkho năthuăt ăngu năvayăn ătrongăn
ngoƠiăn

căvƠă

căs ăt oăthêmăngu năv năchoăNSNN,ăv năđ ălƠăvi căs ăd ngăngu nă

v năvayăsaoăchoăđúngăh

ng,ăcóăch ăđ ăqu nălỦăh pălỦăđ ăcóăhi uăqu .ăN uă

khôngăs ăd ngăt tăthìăđơyălƠăkho năn ăl năc aăngơnăsách,ăcƠngălƠmăchoăngơnă
sáchăkhóăkh năb iăgánhăn ăchiătr .
Thôngăquaăchiăđ uăt ăc aăNSNNăchoăxơyăd ngăk tăc uăh ăt ngănh ăxơyă
d ngăcácăcôngătrìnhăgiaoăthông,ăth yăl i,ăđi n,ăn
môiătr

c,ăb uăđi n…ăđưăt oăđ

că

ngăk tăc uăh ăt ngăthu năl iăchoăphátătri năs năxu tăkinhădoanh.ăNgơnă

sáchăcònădƠnhăv năđ uăt ăđ ăhìnhăthƠnhăcácădoanhănghi păthenăch t,ăm iănh nă
cóătácăd ngăthúcăđ yăchuy năd chăc ăc uăkinhăt ătheoăngƠnhăvƠăvùng,ălưnhăth ,ă
cu iăcùngătácăđ ngăđ năt ngătr

ngăkinhăt ăvƠălƠăm tăbi năphápăđ ăch ngăđ că

9

Thang Long University Libraty


quy n,ă th că hi nă cácă chínhăsáchă uă đưiă thu ă đ iă v iă doanhă nghi pă s nă xu tă
kinhădoanhă ămi nănúi,ăchínhăsáchăh ătr ăcácădoanhănghi păcôngăíchăđưăt oă
đi uăki năh ătr ăchoăs ăphátătri nădoanhănghi păvƠăgópăph năđi uăch nhăho tă
đ ngăkinhăt ă- xưăh iăgi aăcácăvùngăđ măb oăh pălỦăh n.ă
-

măb oăcôngăb ngăxưăh i:ăVaiătròăquanătr ngănh tăc aăNSNNăv ăm tă

xưăh iălƠăt ăngu năthuăhuyăđ ngăđ

c,ăNSNNăchiăđ uăt ăvƠăphơnăph iăthôngă

quaăd ătoánăchiăNSNNăchoăcácăngƠnhăvƠăm iăl nhăv căxưăh i,ăđ măb oăchoăNhƠă
n

căth căhi năcácăch căn ngănhi măv ăc aămình.
NSNNăchiăph iătoƠnăb ăđ iăs ngăkinhăt ă- xưăh iăt ătiêuădùng,ăthuănh pă

choăđ năcácăv năđ ăkinhăt ,ăxưăh i;ăquanăh ăchiătiêuăliênăquanăđ năm iăl nhăv că
nh ăchiăchoăho tăđ ngăc aăb ămáyăNhƠăn

c,ăanăninhă- qu căphòng,ătr tăt ăană

toƠnăxưăh i,ăchiăchoăgiáoăd c,ăyăt ,ăv năhóa,ăxóaăđóiăgi mănghèo,ăh ătr ăchoăcácă
đ iăt

ngăchínhăsáchăvƠăchiăchoănhi măv ăxưăh iăkhác...ăNh ngăkho năchiănƠyă

c aăNSNNăth
máyăNhƠăn
l ăt

ngăđ

căgomăthƠnhăhaiănhóm; chiăth

ngăxuyênăđ ăduyătrìăb ă

căvƠăchiăph căv ăchoăđ uăt ăphátătri n.ăQuanăh ăchiătiêuăNSNNăt ă

ngăquanăgi aăcácănhóm,ăgi aăcácăkho năm căchiătiêu,ăt căđ ăt ng,ăgi măchiă

theoăth ăt ă uătiênăc păphátă...ăkhôngănh ngăch ăph năánhăv năđ ăcóăquanăh ăkinhă
t ăquanătr ngămƠăcònăcóăỦăngh aăgiaiăc p,ădơnăt căvƠăcácăv năđ ăchínhătr ,ăxưăh i.
- năđ nhăgiáăc ăth ătr

ngăvƠăch ngăl măphát.ăB ngăcácăcôngăc ăthuăvƠă

cácă chínhăsáchăchiăngơnăsách,ăNhƠăn

căcóăth ăđi uăch nhăgiáăc ăth ătr

ngă

m tăcáchăch ăđ ng.ăM iăquanăh ăgi aăgiáăc ,ăthu ăvƠăd ătr ăNhƠăn

căcóă nhă

h

ngăsơuăs căt iătìnhăhìnhăth ătr

ng,ăNhƠă

n

cătácăđ ngăv ămôăthôngăquaăcácăchínhăsáchăđ ăđ nhăh

choăth ătr

ng.ăQu nălỦănhƠăn

căv ăth ătr

ngăhƠngăhóaăphátătri năm nhăvƠă n đ nh.ăTrongătr

cóăbi năđ ngăm nhăv ăgiáăc ,ăđ ăđ măb oăquy năl iăchoăng
n

ng,ăt oăhƠnhălangă
ngăh păth ătr

ng

iătiêuădùngăNhƠă

căs ăd ngăngu năd ătr ăhƠngăhóaăvƠătƠiăchínhăđ ă năđ nh,ăđi uăhòaăquană

10


h ăcungă- c u,ăbìnhă năs năxu tăkinhădoanh.ăNgu năd ătr ănƠyăhìnhăthƠnhăt ă
kinhăphíăc păphátăc aăNSNN.
1.1.5.ăH ăth ngăngơnăsáchănhƠăn

că ăVi tăNam

H ăth ngăNSNNălƠăt ngăth ăcácăc păngơnăsáchăg năbóăh uăc ăv iănhau,ăcóă
m iăquanăh ărƠngăbu căch tăch ăv iănhauătrongăquáătrìnhăth căhi nănhi măv ăthuă
chiăc aăt ngăc păngơnăsách.ăC c uăNSNNăđ
NgơnăsáchănhƠăn

c

Ngơnăsáchăc păt nh

ng

ng

Ngơnăsáchăđ aăph

NgơnăsáchăTrungă

cămôăt ătheoăs ăđ ăsau:

Ngơnăsáchăc păQu n,ăhuy n,ăth ă
xư (g i chung là c p huy n)

Ngơnăsáchăc păxư,ăph ng,ăth ă
tr n ( g i chung là c p xã)

Hìnhă1.1:ăC ăc uăh ăth ngăNSNN

T ă ch că h ă th ngă NSNNă luônă g nă li nă v iă vi că t ă ch că b ă máyă NhƠă
n

căvƠăvaiătrò,ăv ătríăb ămáyăđóătrongăquáătrìnhăphátătri năKTXHăc aăđ tăn

c,ă

trênăc ăs ăHi năpháp,ăm iăc păchínhăquy năcóăm tăc păngơnăsáchăriêng,ăcungă
c păph

ngăti năv tăch tăchoăc păchínhăquy năđóăth căhi năch căn ng,ănhi mă

v ă c aă mìnhă trênă vùngă lưnhă th .ă Vi că hìnhă thƠnhă h ă th ngă chínhă quy nă NhƠă
n

căcácăc pălƠăm tăt tăy uăkháchăquanănh măth căhi năch căn ng,ănhi măv ă

c aăNhƠăn
NhƠăn

cătrênăm iăvùngăc aăđ tăn

c.ăS ăraăđ iăc aăh ăth ngăchínhăquy nă

călƠăti năđ ăđ ăt ăch căh ăth ngăNSNNănhi uăc p.ă

11

Thang Long University Libraty


1.1.6.ăPhơnăc păqu nălỦăngơnăsáchănhƠăn

c

Phơnă c păqu nă lỦăngơnăsáchăth că ch tă lƠăvi că gi iăquy tă m iă quană h ă
gi aăcácăc păchínhăquy nătrongăvi căs ăd ngăNSNN,ăc ăth ălƠ:
- Gi iăquy tăm iăquanăh ăquy năl căgi aăcácăc păchínhăquy nătrongăvi că
banăhƠnhăcácăchínhăsách,ăch ăđ ăthu,ăchiăqu nălỦăNSNN.
- Gi iăquy tăm iăquanăh ăv tăch tătrongăquáătrìnhăphơnăgiaoănhi măv ă
chi,ăngu năthuăvƠăcơnăđ iăngơnăsáchăcácăc păchínhăquy n.

- Gi iăquy tăm iăquanăh ătrongăquyătrìnhăngơnăsách.
Theoă Lu tă NSNNă hi nă hƠnh,ă m iă c pă chínhă quy nă đ uă cóă ngơnă sáchă
cùngăc p.ăT
Trungă

ngă ngăv iă4ăc păchínhăquy nălƠă4ăc păngơnăsách:ăNgơnăsáchă

ngă (NSTW),ă ngơnă sáchă đ aă ph

ngă (NS P),ă g m:ă ngơnă sáchă c pă

t nh,ăngơnăsáchăc păhuy n,ăngơnă
sáchăc păxư.
C ă 4ă c pă ngơnă sáchă nƠyă h pă thƠnhă m tă th ă th ngă nh tă lƠă h ă th ngă
NSNN,ă trongă đóă NSTWă gi ă vaiă tròă ch ă đ o,ă ngơnă sáchă c pă t nh,ă huy n,ă xưă
l ngă ghépăvƠoă nhauăvƠă h pă thƠnhă NS P.ă Nh mă phátăhuyă vaiătròă ch ă đ ng,ă
sángăt oăc aăđ aăph

ngăv ăm tăqu nălỦăngơnăsách,ăc năph iăphơnăc p,ăphơnă

quy năphùăh păv iăch căn ngănhi măv ăc aăt ngăc p,ăphơnăc păqu nălỦăngơnă
sáchăchoăđ aăph

ngăt oăđi uăki năchoăđ aăph

ngăkhaiăthácăngu năthuăvƠăb ă

tríăkinhăphíăphùăh păđ ăgi iăquy tăcácănhuăc uăchiătrênăđ aăbƠn,ăkh căph căt ă
t

ngă ăl i,ăth ăđ ng,ătrôngăch ăc aăđ aăph

ngăđ iăv iătrungă

ng.

Trongăđi uăki năphátătri năkinhăt ă- xưăh i,ăh iănh păkinhăt ăqu căt ăhi nă
nay,ănh ngănhi măv ăđi uăch nhăkinhăt ăv ămôăn năkinhăt ă- xưăh iăs ăngƠyăcƠngă
tr ănênăph căt păđ iăv iăchínhăquy nănhƠăn

cătrungă

ng,ănênăvi căphơnăc pă

qu nă lỦă ngơnă sáchă v iă s ă t nă t iă NS Pă lƠă hoƠnă toƠnă phùă h pă v iă đi uă ki n,ă
hìnhătháiăt ăch căNhƠăn

căvƠăHi năphápăn

theoăc păchínhăquy năs ăt ngăc

căta,ăphơnăc păqu nălỦăngơnăsáchă

ngăquy năh n,ătráchănhi măc aăchínhăquy nă

12


đ aăph

ngătrongăvi căch ăđ ngăkhaiăthácăngu năthuăvƠăđ mănh năcácănhi măv ă

chiăđ

căgiao.ăPhơnăc păngơnăsáchăkhôngăch ăd ngăl iă ăvi căphơnăgiaoănhi mă

v ăthu,ăchiăgi aăcácăc păngơnăsáchămƠăcònăgi iăquy tăt tăc ăcácăm iăquanăh ăv ă
kinhăt ă- tƠiăchínhăgi aăcácăc păchínhăquy năđ aăph

ng.ăDoăđó,ănóălƠăcôngăvi că

c aăchínhăcácăc păch ăkhôngăph iăch ălƠăcôngăvi căđi uăhƠnhăriêngătrongăn iăb ă
c aăngƠnhătƠiăchính.
NSNNălƠăm tăth ăth ngănh t,ătrongăđóăcóăs ăphơnăc păqu nălỦăphùăh pă
v iăh ăth ngăt ăch căb ămáyăNhƠăn

cătheoălu tăđ nh.ă

Phơnăc păqu nălỦăNSNNălƠăxácăđ nhăph măvi,ăquy năh n,ătráchănhi mă
c aăcácăc păchínhăquy năNhƠăn

cătrongăvi căqu nălỦ,ăth căhi nănhi măv ăthuă

chiăngơnăsách.ăPhơnăc pă qu nălỦă NSNNă nh mă đ mă b oăngu nă l că tƠiă chínhă
choăchínhăquy năNhƠăn
n

căth căhi nătheoăch căn ng,ănhi măv ăqu nălỦăNhƠă

că ăt ngăc p,ăđ ngăth iăkhuy năkhíchătínhăch ăđ ngăsángă t oă ăt ngăc pă

chínhăquy n,ănơngăcaoăhi uăqu ăcácăngu năl căNSNN.
Phân c p qu n lý NSNN đ

c th c hi n theo các nguyên t c:

NSTWăvƠăngơnăsáchăm iăc păchínhăquy năđ aăph

ngăđ

căphơnăc pă

ngu năthuăvƠănhi măv ăchiăc ăth .
NSTWă gi ă vaiă tròă ch ă đ o,ă b oă đ m th că hi nă cácă nhi mă v ă chi nă
l

c,ăquanătr ngăc aăqu căgiaăvƠăh ătr ănh ngăđ aăph

ngăch aăcơnăđ iăđ

că

thu,ăchiăngơnăsách.
NS Păđ

căphơnăc păngu năthu,ăb oăđ măch ăđ ngătrongăth căhi nănh ngă

nhi măv ăđ căgiao;ăt ngăc ngăngu năl căchoăngơnăsáchăxư.ăH NDăt nh,ăthƠnhă
ph ă tr că thu că Trungă

ngă quy tă đ nhă vi că phơnă c pă ngu nă thu,ă nhi mă v ă chiă

gi aăngơnăsáchăcácăc păchínhăquy năđ aăph

ngătùyătheoătrìnhăđ ăqu nălỦăc aăm iă

c pătrênăđ aăbƠn.
Nhi măv ăchiăthu căngơnăsáchăc pănƠoădoăngơnăsáchăc păđóăb oăđ m;ă
vi căbanăhƠnhăvƠăth căhi năchínhăsách,ăch ăđ ăm iălƠmăt ngăchiăngơnăsáchăph iă

13

Thang Long University Libraty


cóăgi iăphápăb oăđ măngu nătƠiăchínhăphùăh păv iăkh ăn ngăcơnăđ iăc aăngơnă
sáchăt ngăc p.
Tr

ngăh păc ăquanăqu nălỦăNhƠăn

qu nălỦăNhƠăn

căc păd

căc pătrênău ăquy năchoăc ăquană

iăth căhi nănhi măv ăchiăc aămình,ăthìăph iăchuy nă

kinhăphíăt ăngơnăsáchăc pătrênăchoăc păd

iăđ ăth căhi nănhi măv ăđó.

Th că hi năphơnăchiaă theoăt ă l ă ph nătr mă (%)ă đ iăv iă cácă kho năthuă
phơnăchiaăgi aăngơnăsáchăcácăc păvƠăb ăsungăt ăngơnăsáchăc pătrênăchoăngơnă
sáchăc păd
ph

iăđ ăb oăđ măcôngăb ng,ăphátătri năcơnăđ iăgi aăcácăvùng,ăcácăđ aă

ng.ăT ăl ăph nătr mă(%)ăphơnăchiaăcácăkho năthuăvƠăs ăb ăsungăcơnăđ iă

t ăngơnăsáchăc pătrênăchoăngơnăsáchăc păd
sáchă(th

iăđ

că năđ nhătheoăth iăk ăngơnă

ngăt ă3ăđ nă5ăn m);ăs ăb ăsungăt ăngơnăsáchăc pătrênălƠăkho năthuă

c aăngơnăsáchăc păd

i.

Trongăth iăk ă năđ nhăngơnăsách,ăcácăđ aăph
t ngăthuăhƠngăn mămƠăngơnăsáchăđ aăph

ngăđ

căh

ngăđ

căs ăd ngăngu nă

ngăđ ăphátătri năKTă -

XHătrênăđ aăbƠn;ăsauăm iăth iăk ă nă đ nhăngơnăsách,ăph iăt ngăkh ăn ngăt ă
cơnă đ i,ă phátă tri nă NS P,ă th că hi nă gi mă d nă s ă b ă sungă t ă ngơnă sáchă c pă
trênăho căt ngăt ăl ăph nătr mă(%)ăđi uăti tăs ăthuăn păv ăngơnăsáchăc pătrên.
NgoƠiăvi cău ăquy năth căhi nănhi măv ăchiăvƠăb ăsungăngu năthuătheo
quyăđ nh,ăkhôngăđ
c păkhác,ătr ătr

cădùngăngơnăsáchăc aăc pănƠyăđ ăchiăchoănhi măv ăc aă

ngăh păđ căbi tătheoăquyăđ nhăc aăc păcóăth măquy n.

*ăN iădungăphơnăc păqu nălỦăNSNN:
Gi iăquy tăm iăquanăh ăgi aăNSTWăvƠăNS Pătheoăh

ngăt pătrungăvƠoă

NSTWăđ ăphátăhuyăvaiătròăch ăđ o,ăchiăph iătrongătoƠnăb ăh ăth ngăNSNN.ă
ngăth iăm ăr ngăh năquy năch ăđ ngăNS Pătrongăb oăđ măngu năthuăvƠă
nhi măv ăchi.ăQuáătrìnhăđóăgi iăquy tăm iăquanăh ăgi aăchínhăquy năcácăc pă
trongăqu nălỦăngơnăsách,ăv iăỦăngh aăđóăphơnăc păngơnăsáchăph iăbaoăg măcácă
n iădungăsau:

14


Th nh t là quan h v m t ch đ , chính sách.
Trongăphơnăc păqu nălỦăngơnăsáchăph iăphơnăđ nhărõăc păchínhăquy nă
nƠoă đ

că bană hƠnhă cácă ch ă đ ,ă chínhă sách,ă đ nhă m c,ă tiêuă chu n,ă ch ă tiêuă

ngơnăsáchăvƠăbanăhƠnhănh ngălo iăch ăđ ănƠo.ăNh ngăv năđ ănƠyăph iăđ

că

quyăđ nhărõărƠngăv ăch căn ng,ănhi măv ,ătráchănhi m,ăquy năh năm iăc păt că
lƠăc pătrungă

ngăthìăph măviăth căhi năđ năđơu,ăc păđ aăph

ngăthìăquy năx ă

lỦă ăph măviăm căđ ăgi iăh nănƠoătrongăho tăđ ngăngơnăsách. NS Păv aăth ă
hi nătínhăch ăđ ng,ăđ căl p,ăv aălƠăs ăch păhƠnh.ăCácăch ăđ ,ăchínhăsách,ăđ nhă
m c,ă tiêuă chu nă m iă c pă ngơnăsáchătuyă phơnăđ nhă ph mă vi,ăgi iăh nănh ngă
chúngăcóăm iăquanăh ăkh ngăkhítăvƠăth ngănh tătoƠnăqu c.ăN uăkhôngăch pă
hƠnhă nghiêmă ch nhă tráchă nhi m,ă quy nă h nă c aă m iă c pă chínhă quy nă trongă
qu nălỦăngơnăsáchăthìăs ăx yăraămơuăthu năgi aăyêuăc uăx ălỦăcácăđi uăki năc ă
th ă ă đ aă ph
đ nhăt ătrungă

ngăvƠă kh că ph că đ

că tínhă quană liêuă c ngă nh că c aă cácă quyă

ng.

Th hai là quan h v t ch t.
Quan h ăv tăch tătrongăvi căphơnăgiaoănhi măv ăchiăvƠăngu năthuăc ngă
nh ă quy nă h nă trongă cơnă đ iă ngơnă sáchă cácă c pă chínhă quy nă nhƠă n

că r tă

ph căt păvìăluônăv păph iănh ngăkhóăkh nădoăs ăbi năđ ngăc aă kh iăl

ngă

ngu nă thu,ă vìă ngu nă thuă ph ă thu că l nă vƠoă tìnhă tr ngă kinhă t ă c aă m iă đ aă
ph

ng,ăngu năthuă ăm iăđ aăph

ngăchênhăl chănhauăđ uăcóă nhăh

ngăđ nă

vi căchiătiêuăkhácănhau.
RõărƠngăquáătrìnhăch păhƠnhăNSNNăđ uăcóăđ ngăch măđ năquy năh nă
vƠăl iăíchăc aăcácăc păchínhăquy n,ăcóăth ănóiăđơyălƠămơuăthu năluônăcó trong
s ăth ngănh tăl iăíchăqu căgiaăvƠăl iăíchăđ aăph

ng,ăc năph iălƠmăd uăđiătínhă

ph căt p,ăkhôngăđ ăgiaăt ngămơuăthu nătrongăquanăh ăv tăch t.ăChoănênăkhiă
banăhƠnhăch ăđ ăphơnăchiaăv tăch tăc năchúătr ngăđ năđ căđi m,ăkh ăn ngăc aă
đ aăph

ngătrongăkhaiăthácăngu năthu.

15

Thang Long University Libraty


Th ba là quan h v qu n lý.
Quană h ă qu nă lỦă trongă quyă trìnhă NSNN,ă t ă khơuă l p,ă ch pă hƠnhă vƠă
quy tătoánăngơnăsách,ăcácă m iăquanăh ăqu nălỦănƠyăph iăđ

căphơnăđ nhărõă

theoăc păngơnăsáchătrongăquáătrìnhăv năđ ngăngơnăsách,ăngh aălƠăcácăn i dung
qu nălỦăm iăc păph iăđ

cătiêuăchu năhóaăvƠăth ngănh tăhóaăthƠnhăh ăth ng.ă

Cóănh ăv yăs ăkh căph cătìnhătr ngăbaoăbi n,ăômăđ m,ăb ăl iănhi măv ăc aă
chínhăquy năc pătrên,ăgơyăph căt păchoăchínhăquy năc păd
l năchoăkinhăt ăđ tăn

i,ăgơyăthi tăh iătoă

c.

Baăn iădungăphơnăc păqu nălỦăcóăm iăquanăh ăkh ngăkhít,ăcácăch ăđ ,ă
chínhăsáchăquy tăđ nhăđ năquy năh n,ăl iăíchăv tăch tăm iăc păngơnăsách.
NS Păđ

că giaoăc ăth ăcácănhi măv ăchiăvƠă ngu năthuăg năv iăphơnă

c păkinhăt ă- xưăh iăvƠăho tăđ ngăc aăchínhăquy nănh :
- V ăphơnăc păngu năthu:ă
+ăTheoăLu tăNSNNăquyăđ nhăcácăkho năthuăNS Păg m:ăcácăkho năthuă
đ

că t pă trungă vƠoă ngơnă sáchă c pă mìnhă 100%ă vƠă cácă kho nă thuă đ

că phơnă

chiaătheoăt ăl ăph nătr măgi aăngơnăsáchăcácăc p.ăQuyăđ nhăc aăc ăch ăphơnă
c păNSNN,ăcácăkho năthuăđ

căđ ăl iă100%ăchoăNS Pănh :

- Ti năchoăthuêăm tăđ t,ăm tăn
vƠăbánănhƠă ăthu căs ăh uănhƠăn

căđ iăv iăcácădoanhănghi p. Ti năthuêă

că- doăngơnăsáchăt nhăthu.

- Vi nătr ăkhôngăhoƠnăl iăc aăcácăt ăch căphiăchínhăph ăn căngoƠiăho căt ă
ngu năv năh ătr ăphátătri năt ăn

căngoƠiă(ODA)ăthu căngơnăsáchăc pănƠoăthìă

ngơnăsáchăc păđóăthu...
Tùyătheoăyêuăc uătìnhăhìnhăkinhăt ă- xưăh iăvƠănhi măv ăchiătrênăt ngă
đ aăbƠn,ăngơnăsáchăcácăc pătrungă

ng,ăt nh,ăhuy năcóănhi măv ăchiăb ăsungă

cho ngơnăsáchăc păd i,ăng căl iăngơnăsáchăcácăc p,ăt nh,ăhuy n,ăxưă(ph
th ătr n)ăcònăcóăm tăph năđ

căb ăsungăt ăngơnăsáchăc pătrênătr căti p.

16

ng,ă