NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.96 MB, 119 trang )
KI U THU H NG
TR
B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
NGă IăH CăTH NGăLONG
---------------------------------------
Ki uăThuăH ng
TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG
NỂNGăCAOăHI UăQU ăTH CăHI Nă
CHệNHăSỄCHăB IăTH
NGăGI IăPHịNGăM TăB NGă
T IăTH ăXĩăS NăTỂY
LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ
KHOÁ 2
Hà N i – N m 2015
0
B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
TR
NGă IăH CăTH NGăLONG
---------------------------------------
Ki uăThuăH ng
Mưăh căviên:ăC00086
NỂNGăCAOăHI UăQU ăTH CăHI N
CHệNHăSỄCHăB IăTH
NGăGI IăPHịNGăM TăB NGăT IăTH ăXĩă
S NăTỂY
LU NăV NăTH CăS ăKINH DOANHăVĨăQU NăLụ
CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG
Mẩ S : 60340201
NG
Ng
ih
IH
NG D N KHOA H C
ng d n chính: GS.TSăNGUY NăKH CăMINH
Hà N i – N m 2015
i
Thang Long University Libraty
L IăCAMă OAN
Tôi xin cam đoan r ng, s li u và k t qu nghiên c u trong lu n v n
này là trung th c và các thông tin trích d n trong lu n v n đ u đư đ
ngu n g c.
Tácăgi ălu năv n
Ki uăThuăH ng
I C Mă N
ii
c ch rõ
L I C Mă N
Trong quá trình th c hi n nghiên c u đ tài, Tôi đư nh n đ
c s quan
tâm giúp đ nhi t tình, s đóng góp quỦ báu c a t p th , cá nhân đư t o đi u
ki n thu n l i giúp đ tôi hoàn thành Lu n v n này.
L i đ u tiên, tôi xin trân thành c m n GS. TS. Nguy n Kh c Minh đư
tr c ti p h
ng d n tôi trong su t quá trình th c hi n đ tài và nh ng góp Ủ
chân thành c a các th y, cô giáo trong Khoa.
Tôi xin chân thành c m n s nhi t tình giúp đ , t o đi u ki n c a Ban
B i th
ng GPMB; Phòng Tài nguyên Môi tr
ng, Trung tâm phát tri n qu
đ t, Phòng th ng kê th xư S n Tây…nhi t tình giúp đ tôi trong su t th i gian
đi u tra s li u và nh ng đóng góp quỦ báu cho lu n v n c a tôi.
Tôi xin chân thành c m n nh ng ng
i thân trong gia đình, b n bè,
đ ng nghi p đư khích l , t o đi u ki n t t nh t đ tôi hoàn thành lu n v n này.
M t l n n a tôi xin chân thành c m n!
Tác gi lu n v n
Ki u Thu H ng
iii
Thang Long University Libraty
M CăL C
TRANG PH BỊA ........................................................................................... i
L IăCAMă OAN .............................................................................................ii
L IăC Mă N ........................................................................................... iii
DANHăM CăCỄCăCH ăVI TăT T ....................................................... x
DANHăM CăS ă
M ă
,ăB NG,ăBI U,ăHỊNHă NH .................................xi
U ..................................................................................................... 1
1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi ........................................................................ 1
2.ăM căđíchăvƠăyêuăc uăc aăđ tƠi ............................................................. 2
2.1. M c đích................................................................................................ 2
2.2. Yêu c u.................................................................................................. 2
3.ăPh măviăvƠăđ iăt
ngănghiênăc u ......................................................... 2
3.1 Ph m vi nghiên c u................................................................................ 2
3.2.
it
4.Ph
ng nghiên c u ............................................................................ 3
ngăphápănghiênăc u ....................................................................... 3
4.1. Ph
ng pháp đi u tra thu th p tài li u, s li u ..................................... 3
4.2. Ph
ng pháp th ng kê .......................................................................... 4
4.3. Ph
ng pháp phân tích và đánh giá t ng h p ....................................... 4
4.4. Ph
ng pháp x lỦ s li u .................................................................... 4
4.5. Ph
ng pháp minh h a s đ , bi u đ , hình nh .................................. 4
4.6. Ph
ng pháp chuyên gia ....................................................................... 4
5.ăK tăc uăc aălu năv n.............................................................................. 4
Ch
ngă 1:ă C ă S ă Lụă LU Nă CHUNGă V ă B Iă TH
NGă GI Iă
PHịNGăM TăB NG ...................................................................................... 5
1.1.ăKHỄIăQUỄTăV ăB IăTH
1.1.1. B i th
NGăăGI IăPHịNGăM TăB NG ... 5
ng.......................................................................................... 5
1.1.2. H tr ................................................................................................. 6
iv
1.1.3. Tái đ nh c ......................................................................................... 6
1.2.ă
Că IểMă C Aă CỌNGă TỄCă B Iă TH
NGă GI Iă PHịNGă
M TăB NG ................................................................................................ 7
1.3.ă NH NGă N Iă DUNGă C ă B Nă C Aă CHệNHă SỄCHă B Iă
TH
NG,ăăGI IăPHịNGăM TăB NG ................................................. 8
1.4.ăCỄCăY UăT ă NHăH
NGăT IăCỌNGăTỄCăB IăTH
NGă
GI IăPHịNGăM TăB NG ...................................................................... 9
1.4.1.
ng kỦ quy n s d ng đ t, l p và qu n lỦ h s đ a chính, c p
gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t............................................................. 9
1.4.2. Công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t ...................................... 10
1.4.3. Ban hành các chính sách đ t đai ...................................................... 11
1.4.4. Y u t v giá đ t và đ nh giá đ t ..................................................... 12
1.4.5. Th tr
ng b t đ ng s n ................................................................... 13
1.5.ă TỄCă
NGă C Aă CỌNGă TỄCă B Iă TH
M Tă B NGă
NGă GI Iă PHịNGă
Nă PHỄTă TRI Nă H ă T NGă VĨă
Iă S NGă Xĩă
H I ............................................................................................................ 13
1.5.1. Phát tri n h t ng.............................................................................. 13
1.5.2.
i s ng xư h i ................................................................................ 14
1.6.ă CHệNHă SỄCHă B Iă TH
NGă GI Iă PHịNGă M Tă B NGă ă
VI TăNAMăQUAăCỄCăTH IăK ......................................................... 14
1.6.1 Th i k tr
c n m 1945.................................................................... 14
1.6.2. Th i k sau cách m ng tháng 8/1945 đ n n m 1975 ...................... 15
1.6.3. Th i k n m 1975 đ n tr
c s ra đ i Lu t đ t đai n m 1993 ....... 15
1.6.4. Th i k 1993 đ n 2003 .................................................................... 16
1.6.5. Th i k t khi có Lu t đ t đai n m 2003 ......................................... 17
1.6.6.Th i k Lu t đ t đai n m 2013 ......................................................... 18
1.6.7. Nh n xét, đánh giá ........................................................................... 20
v
Thang Long University Libraty
1.7.ă TH Că TI Nă CỌNGă TỄCă B Iă TH
NGă ă G Iă PHịNGă M Tă
B NGă ă M Tă S ă THĨNHă PH ă C Aă M Tă S ă N
Că TRONGă
KHUăV C ................................................................................................. 21
1.8.ăNH NăXÉTăCHUNGăV ăT NGăQUANăCỄCăV Nă
ăNGHIểNă
C U ........................................................................................................... 26
Ch
ngă 2: TH Că TR NGă CHệNHă SỄCHă B Iă TH
PHịNGăM TăB NGăTRểNă
NG,ă GI Iă
AăBĨNăTH ăXĩăS NăTỂY .................... 28
2.1.ăKHỄIăQUỄTăV ă I UăKI NăT ăNHIểN,ăKINHăT - XĩăH Iă
C AăTH ăXĩăS NăTỂY ......................................................................... 28
2.1.1.ă i uăki năt ănhiên,ătƠiănguyênăvƠăc nhăquanămôiătr
ng ......... 28
2.1.1.1. V trí đ a lỦ .................................................................................... 28
2.1.1.2.
c đi m đ a hình, đ a m o .......................................................... 29
2.1.1.3. Khí h u .......................................................................................... 29
2.1.1.4. Thu v n ....................................................................................... 30
2.1.1.5. Các ngu n tài nguyên.................................................................... 30
2.1.2. Th c tr ng phát tri n kinh t - xư h i c a th xư S n Tây ............... 32
2.1.2.1. T ng tr
ng kinh t và chuy n d ch c c u kinh t ...................... 32
2.1.2.2. Th c tr ng phát tri n các ngành kinh t ........................................ 33
2.1.2.3. Dân s , lao đ ng và vi c làm ........................................................ 35
2.1.2.4. Th c tr ng phát tri n c s h t ng .............................................. 35
2.1.3.ă ánhăgiáăti măn ngăphátătri năc aăth ăxưăS năTơy ..................... 38
2.1.3.1. Thu n l i ....................................................................................... 38
2.1.3.2. khó kh n ........................................................................................ 39
2.2.ă TH Că TR NGă QU Nă Lụă NHĨă N
Că V ă
Tă AIă TRểNă
AăBĨNăTH ăXĩăS NăTỂY ................................................................. 40
2.2.1. Tình hình u n lỦ nhà n
c v đ t đai c a th xư S n Tây ............... 40
2.2.1.1. Tri n khai thi hành lu t đ t đai và các v n b n h
vi
ng d n thi hành40
2.2.1.2. Xác đ nh đ a gi i hành chính, l p và qu n lỦ h s đ a gi i hành
chính, l p b n đ hành chính ..................................................................... 41
2.2.1.3. Kh o sát, đo đ c, đánh giá, phân h ng đ t; l p b n đ đ a chính,
b n đ hi n tr ng s d ng đ t và b n đ quy ho ch s d ng đ t .............. 42
2.2.1.4. Qu n lỦ quy ho ch, k ho ch s d ng đ t, giao đ t, cho thuê, thu
h i, chuy n m c đích s d ng đ t.............................................................. 42
2.2.2. Hi n tr ng s d ng đ t ..................................................................... 44
2.3.ă KHỄIă QUỄTă V ă CỌNGă TỄCă B Iă TH
M TăB NGăTRểNă
NGă GI Iă PHịNGă
AăBĨNăTH ăXĩăS NăTỂY .............................. 45
2.3.1. Tình hình chung ............................................................................... 45
2.3.2. Công tác b i th
ng, gi i phóng m t b ng
2.3.2.1. Nh ng k t qu đ t đ
th xư S n Tây ......... 46
c ................................................................ 46
2.3.2.2. Nh ng v n đ t n t i, v
ng m c ................................................. 47
2.4.ă ỄNHă GIỄă TH Că TR NGă CỌNGă TỄCă B Iă TH
PHịNă M Tă B NGă VĨă TỄCă
T IăM TăS ăD ăỄNăTRểNă
2.4.1. Gi i thi u s l
NGă GI Iă
NGă C Aă VI Că THUă H Iă
Tă
AăBĨNăTH ăXĩăS NăTỂY .............. 48
c v hai d án nghiên c u ..................................... 48
2.4.1.1. D án 1 .......................................................................................... 48
Hình 2.2. Hình nh c u V nh Th nh đo n qua đ a bàn xư
ng Lâm
2.4.1.2. D án 2 .......................................................................................... 50
2.4.2. Các v n b n pháp lỦ có liên quan đ n 02 d án .............................. 54
2.4.2.1. V n b n pháp lỦ chung ................................................................. 54
2.4.2.2. V n b n pháp lỦ c th cho t ng d án ........................................ 55
2.4.3. Công tác t ch c, trình t th c hi n................................................. 59
2.4.4.
n
ánh giá vi c th c hi n chính sách b i th
c thu h i đ t ti n hành
2.4.4.1
it
ng đ
ng thi t h i khi Nhà
2 d án.......................................................... 62
c b i th
ng và đi u ki n đ
c b i th
ng ........... 62
vii
Thang Long University Libraty
2.4.4.2 B i th
ng v đ t ........................................................................... 66
2.4.4.3. B i th
ng v tài s n trên đ t ....................................................... 70
2.4.4.4: Các chính sách h tr .................................................................... 73
2.4.4.5. Chính sách tái đ nh c ................................................................... 77
2.4.4.6. K t qu đ t đ
c, t n t i v
ng m c c a 2 d án nghiên c u ..... 80
2.4.5. Tác đ ng c a vi c th c hi n chính sách b i th
b ng đ n đ i s ng, vi c làm c a ng
2.4.6.
ng gi i phóng m t
i b thu h i đ t ............................... 84
ánh giá vi c th c hi n các chính sách b i th
ng gi i phóng m t
b ng ............................................................................................................ 85
2.4.6.1. M t s thành công ......................................................................... 85
2.4.6.2. M t s h n ch .............................................................................. 87
Ch
ng 3: M TăS ăGI IăPHỄPăNỂNGăCAOăHI UăQU ăTH CăHI Nă
CHệNHăSỄCHăB IăTH
3.1.ă PH
NGă H
NG,ăGI IăPHịNGăM TăB NG ................... 93
NGă VĨă QUANă I Mă
QU ă TH Că HI Nă CHệNHă SỄCHă B Iă TH
ă NỂNGă CAOă HI Uă
NGă GI Iă PHịNGă
M TăB NGăTRONGăTH IăGIANăT I ............................................... 93
3.1.1 Ph
ng h
ng ................................................................................... 93
3.1.2 Quan đi m ......................................................................................... 93
3.2.ă
ă SU Tă M Tă S ă GI Iă PHỄPă NỂNGă CAOă HI Uă QU ă
TH Că HI Nă CHệNHă SỄCHă B Iă TH
NGă GI Iă PHịNGă M Tă
B NGăT IăTH ăXĩăS NăTỂY .............................................................. 94
3.2.1. Gi i pháp chung .............................................................................. 94
3.2.1.1. Chính sách b i th
3.2.1.2. B i th
ng thi t h i v đ t ......................................... 94
ng thi t h i v tài s n trên đ t b thu h i ......................... 95
3.2.1.3.V chính sách tái đ nh c ............................................................... 95
3.2.1.4. Minh b ch trong quy ho ch đô th : ............................................... 96
3.2.1.5. Chính sách h tr và n đ nh cu c s ng ....................................... 97
vii
i
3.2.1.6. H tr đào t o vi c làm ................................................................. 97
3.2.2 Gi i pháp h tr ............................................................................... 98
3.2.2.1 Qu n lỦ Nhà n
c .......................................................................... 98
3.2.2.2 Qu n lỦ c a chính quy n đ a ph
K TăLU NăVĨă
ng ............................................ 99
ăNGH .......................................................................... 101
1. K t lu n ................................................................................................ 101
2.
ngh ................................................................................................. 103
TĨIăLI UăTHAMăKH O ........................................................................... 105
ix
Thang Long University Libraty
DANH M CăCỄCăCH
TT
Ch vi t t t
VI T T T
Ch vi t đ y đ
1
T C
Tái đ nh c
2
GPMB
Gi i phóng M t B ng
3
CNH -H H
Công nghi p hóa – Hi n đ i hóa
4
H ND- UBND H i đ ng nhân dân - y ban nhân dân
5
GCN QSD
6
BT, HT & T C B i th
7
BT, HT GPMB
B i th
8
XHCN
Xư h i ch ngh a
9
QHSD
Quy ho ch s d ng đ t
10
HS C
H s đ a chính
11
GCN
Gi y ch ng nh n
12
TNHH
Trách nhi m h u h n
Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t
ng, h tr và tái đ nh c
ng, h tr Gi i phóng M t b ng
x
DANH M CăS ă
, B NG, BI U,ăHỊNH NH
1.ăS ă
Hình 2.1 S đ th xư S n Tây trong thành ph Hà N i................................. 28
2. DANHăM CăB NG
B ng 2.1. Di n tích các lo i đ t
th xư S n Tây ......................................... 30
B ng 2.2. Giá tr t ng s n ph m trên đ a bàn th xư S n Tây t n m 2006 –
2014 ................................................................................................................ 33
B¶ng 2.3. Th c tr ng phát tri n kinh t c a th xư S n Tây t 2000-2014..... 34
B ng 2.4. Tình hình phát tri n dân s , lao đ ng và vi c làm
th xư S n Tây
giai đo n 2006-2014 ....................................................................................... 35
B ng 2.5. Hi n tr ng s d ng đ t t i th xư S n Tây n m 2014 .................... 44
B ng 2.6. T ng h p k t qu xác đ nh đ i t
đ
c b i th
ng đ
c b i th
ng ............................................................................................. 65
B ng 2.7. T ng h p đ n giá b i th
ng v đ t t i 2 d án ............................ 68
B ng 2.8. So sánh m c đ chênh l ch gi a giá b i th
th tr
ng và không
ng c a 2 d án và giá
ng t i th i đi m thu h i đ t ................................................................ 69
B ng 2.9. T ng h p kinh phí b i th
ng v đ t t i 2 d án nghiên c u ....... 70
B ng 2.10. T ng h p đ n giá b i th
ng công trình, v t ki n trúc t i 2 d án .. 71
B ng 2.11. T ng h p kinh phí b i th
ng thi t h i v công trình, v t ki n trúc
và cây, hoa màu c a 2 d án ........................................................................... 73
B ng 2.12. T ng h p các chính sách h tr c a 02 d án ............................. 74
B ng 2.13. T ng h p kinh phí h tr c a 2 d án ......................................... 76
xi
Thang Long University Libraty
3.ăDANHăM CăBI Uă
Bi u đ 2.1. C c u di n tích các lo i đ t b thu h i th c hi n d án:
u t xây
d ng c u V nh Th nh trên qu c l 2C........................................................................ 49
Bi u đ 2.2. C c u di n tích các lo i đ t b thu h i th c hi n d án: Di chuy n
các h dân ra kh i vùng nh h
ng môi tr
ng khu x lỦ rác th i Xuân S n ...... 51
4. DANHăM CăHỊNH
Hình 2.1. Hình nh đ
ng d n lên c u V nh Th nh, đo n qua đ a bàn xư
ng Lâm .................................................................................................................. 50
Hình 2.2. Hình nh c u V nh Th nh đo n qua đ a bàn xư
ng Lâm ................. 50
Hình 2.3. Hình nh d án di chuy n các h dân ra kh i vùng nh h
tr
ng môi
ng khu x lỦ rác th i Xuân S n ................................................................52
Hình 2.4. Hình nh đ a đi m GPMB d án di chuy n các h dân ra kh i vùng
nh h
ng môi tr
ng khu x lỦ rác th i Xuân S n ..................................... 53
Hình 2.5. Hình nh khu T C d án Bưi rác Xuân S n (Khu T C
ng
Láng) ............................................................................................................... 53
Hình 2.6. Hình nh khu T C d án Bưi rác Xuân S n (Khu T C
ng
Láng, Xuân Khanh) .......................................................................................... 54
xii
M
U
1.ăTínhăc p thi t c aăđ tƠi
tn
c ta đang trong giai đo n h i nh p và phát tri n, trong quá trình
công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n
c đang chuy n bi n r t nhanh.
phát
tri n kinh t - xư h i nhanh và b n v ng, m t trong nh ng v n đ c n t p
trung th c hi n đó là v n đ đ u t xây d ng c s h t ng kinh t - xư h i,
phúc l i xư h i, ph c v nhân dân... ây là v n đ r t quan tr ng, là đ ng l c
thúc đ y s phát tri n toàn di n trên các l nh v c đ i s ng, kinh t - xư h i
c a m t đ a ph
ng, qu c gia.
th c hi n đ u t đ t hi u qu cao, m t
trong nh ng khâu quan tr ng nh t đó là c n ph i t p trung th c hi n t t khâu
gi i phóng m t b ng, kh o sát, đo đ c, ki m kê, ban hành quy t đ nh thu h i
đ t, tái đ nh c , bàn giao m t b ng đ đ y nhanh ti n đ tri n khai thi công,
s m hoàn thành công trình đ a vào s d ng...
Vi c thu h i đ t, b i th
ng gi i phóng m t b ng th i gian qua đư có
nh ng chuy n bi n tích c c v m t chính sách. Tuy nhiên các v n b n v
h
ng d n còn ch a rõ ràng, ch a đ ng nh t, ch a phù h p v i tình hình th c
t , ch a th c s công b ng. Vì v y c n đ
c nhanh chóng đ i m i, s a đ i và
hoàn thi n các n i dung đ
hoàn thi n và nâng cao chính sách, đ m b o l i
ích t i đa h p pháp cho ng
i dân có đ t b thu h i.
T nh ng lỦ do trên, v phía b n thân hi n đang công tác t i Ban B i
th
ng gi i phóng m t b ng th xư S n Tây là ng
i đang th c thi ch c n ng,
nhi m v tri n khai th c hi n công tác gi i phóng m t b ng các d án trên đ a
bàn Th xư; Tôi nh n th c đ
v nđ
c t m quan tr ng, tính thi t th c, th i s c a
th c hi n chính sách b i th
ng gi i phóng m t b ng.
công c a Khoa Tài chính ngân hàng, d
is h
c s phân
ng d n c a GS. TS. Nguy n
Kh c Minh, tôi đư l a ch n đ tài nghiên c u: “Nâng cao hi u qu th c hi n
1
Thang Long University Libraty
chính sách b i th
ng gi i phóng m t b ng t i th xã S n Tây” nh m tìm
hi u th c tr ng, tìm ra nguyên nhân v
ng m c và đ xu t m t s gi i pháp,
nâng cao hi u qu th c hi n chính sách b i th
nhanh ti n đ c a công tác b i th
gi m t l khi u ki n c a ng
t
ng vào đ
ng gi i phóng m t b ng, đ y
ng gi i phóng m t b ng góp ph n h n ch ,
i dân b thu h i đ t, làm cho ng
ng l i chính sách c a
ng và pháp lu t c a nhà n
i dân tin
c.
2. M căđíchăvƠăyêuăc u c aăđ tƠi
2.1. M căđích
- Tìm hi u vi c th c hi n chính sách b i th
ng gi i phóng m t b ng
m t s d án trên đ a bàn th xư S n Tây.
-
ánh giá và rút ra nh ng u đi m, t n t i trong vi c th c hi n chính
sách b i th
ng gi i phóng m t b ng đó đ xu t các gi i pháp góp ph n đ y
nhanh ti n đ gi i phóng m t b ng cho m t s d án t i th xư S n Tây.
2.2.ăYêuăc u
- Hi u rõ và áp d ng đúng chính sách b i th
ng gi i phóng m t b ng,
các v n b n pháp lỦ có liên quan đ n công tác b i th
ng gi i phóng m t
b ng.
- Các s li u đi u tra ph i đ
c đ y đ , chính xác, ph n ánh đúng,
khách quan quá trình th c hi n chính sách b i th
- Làm rõ thi t h i c a ng
ng gi i phóng m t b ng.
i b thu h i đ t t i 2 d án nghiên c u.
- Phân tích các s li u đ a ra, trên c s đó đ a ra các gi i pháp c th ,
có tính kh thi ph c v cho d án.
3. Ph măviăvƠăđ iăt
ngănghiênăc u
3.1 Ph măviănghiênăc u
V n đ nóng b ng hi n nay, mà c ng là nh ng v
đa s các d án đ u v
b ng v i giá th tr
ng ph i đó là đ n giá b i th
ng, ch a đáp ng đ
2
ng m c l n nh t mà
ng v đ t ch a ngang
c mong đ i c a ng
i dân b thu
h i đ t. Bên c nh đó c ng còn có nh ng y u t khác nh : vi c b trí tái đ nh
c ch a k p th i, ch a h p lỦ; các chính sách h tr , u đưi, b trí vi c làm
cho các thành viên trong đ tu i lao đ ng c ng ch a đ
c đáp ng và quan
tâm đúng m c.
Nghiên c u vi c th c hi n chính sách b i th
khi nhà n
c thu h i đ t t i Ban b i th
ng, h tr và tái đ nh c
ng Gi i phóng m t B ng. Ch n 02
d án m u làm c s phân tích t đó nêu lên nh ng k t qu đ t đ
ch trong vi c áp d ng chính sách b i th
c và h n
ng gi i phóng m t b ng th nh
sau:
- D án:
u t xây d ng c u V nh Th nh trên qu c l 2C, đo n qua
đ a bàn th xư S n Tây (D án 1).
- D án: Di chuy n các h dân ra kh i vùng nh h
ng môi tr
ng khu
x lỦ rác th i Xuân S n, th xư S n Tây (D án 2).
3.2.
iăt
ngănghiênăc u
- Chính sách b i th
ng gi i phóng m t b ng t i Ban b i th
ng
GPMB th xư S n Tây.
- Các t ch c, h gia đình, cá nhân có đ t, hoa màu, tài s n b thu h i
trong ph m vi 02 d án nghiên c u.
- M t s d án trên đ a bàn Th xư S n Tây, thành ph Hà N i: D án
u t xây d ng c u V nh Th nh trên qu c l 2C, đo n tuy n qua đ a bàn xư
ng Lâm - th xư S n Tây và d án di chuy n các h dân ra kh i vùng nh
h
ng môi tr
4.Ph
4.1.ăPh
ng khu x lỦ rác th i Xuân S n, th xư S n Tây.
ngăphápănghiênăc u
ngăphápăđi u tra thu th pătƠiăli u, s li u
S d ng th c t t i Ban b i th
ng Gi i phóng M t B ng, v i nh ng
kinh nghi m th c t trong công vi c mà mình, tham kh o trên m ng Internet,
s li u t i Phòng Th ng kê th xư, Phòng Tài nguyên Môi tr
ng th xư đ có
3
Thang Long University Libraty
s li u so sánh v i giá đ t áp d ng đ l p ph
Nhà n
ng án b i th
ng h tr khi
c thu h i đ t và giá đ t theo khung giá do UBND Thành ph Hà N i
quy đ nh.
4.2.ăPh
ngăphápăth ngăkê
S d ng đ th ng kê các s li u v giá đ t b i th
ng, nhà và tài s n trên
đ t, s li u v h tr và nhà tái đ nh c ph c v cho m c đích nghiên c u.
4.3.ăPh
ngăphápăphơnătíchăvƠăđánhăgiáăt ng h p
đánh giá th c tr ng công tác thu h i đ t, b i th
ng, h tr và tái
đ nh c c a d án t i th xư S n Tây và đ xu t các gi i pháp sao cho phù h p
v i th c ti n, góp ph n nâng cao vi c th c hi n chính sách b i th
phóng m t b ng, nâng cao đ i s ng c a ng
trong hi n t i và t
4.4.ăPh
ng gi i
i dân có đ t b thu h i đ t c
ng lai.
ngăphápăx lỦăs li u
X lỦ s li u b ng: Exels...
4.5.ăPh
ngăphápăminhăh aăs ăđ , bi uăđ ,ăhình nh
4.6.ăPh
ngăphápăchuyênăgia
Tham kh o Ủ ki n c a phòng Tài nguyên và Môi tr
ng, Ban gi i
phóng m t b ng th xư S n Tây.
5. K t c u c a lu năv n
Ngoài ph n M đ u và Danh m c tài li u tham kh o, lu n v n g m ba
ch
ng:
Ch
ng 1: C s lỦ lu n chung v b i th
ng gi i phóng m t b ng;
Ch
ng 2: Th c tr ng chính sách b i th
ng, gi i phóng m t b ng trên
đ a bàn th xư S n Tây;
Ch
th
ng 3: M t s gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n chính sách b i
ng, gi i phóng m t b ng.
4
Ch
ngă1:ăC ăS LụăLU N CHUNG V B IăTH
GI IăPHịNGăM T B NG
1.1. KHỄIăQUỄTăV B IăTH
Trong quá trình thu h i đ t, b i th
NG
NG GI IăPHịNGăM T B NG
ng gi i phóng m t b ng là công
vi c h t s c quan tr ng và là y u t quy t đ nh, tác đ ng tr c ti p đ n vi c thu
h i đ t đó là vi c xác đ nh đ n giá b i th
ng v đ t, tài s n g n li n v i đ t.
Vi c xác đ nh giá đ t, tài s n g n li n v i đ t ph i đ m b o hài hòa gi a l i
ích c a ng
i b thu h i đ t và hay ch d án thu h i đ t. Ngoài ra m t s y u
t c ng có tác đ ng r t l n đ n vi c ch p hành di d i c a ch s d ng đ t đó
là vi c b trí tái đ nh c và các chính sách h tr khác.
1.1.1. B iăth
- B i th
t
ng
ng là đ n bù nh ng thi t h i t n th t gây ra.
ng x ng v i giá tr ho c công lao. Nh v y, b i th
n bù là tr l i
ng là tr l i t
ng
x ng v i giá tr ho c công lao cho m t ch th nào đó b thi t h i vì hành vi
c a ch th khác.
- B i th
ng khi Nhà n
c thu h i đ t: Là vi c Nhà n
quy n s d ng đ t đ i v i di n tích đ t b thu h i cho ng
c tr l i giá tr
i b thu h i, trong
đó, giá tr quy n s d ng đ t có th là: giá tr b ng ti n, b ng v t ch t khác,
do các quy đ nh c a pháp lu t đi u ti t ho c do th a thu n gi a các ch th
đ i v i m t di n tích đ t xác đ nh.
- Gi i phóng m t b ng là quá trình t ch c th c hi n các công vi c liên
quan đ n di d i nhà c a, cây c i và các công trình xây d ng trên ph n đ t
nh t đ nh đ
c quy đ nh cho vi c c i t o, m r ng ho c xây d ng m t công
trình m i trên đó.
- Công tác b i th
ng gi i phóng m t b ng t khi thành l p H i đ ng
gi i phóng m t b ng cho t i khi bàn giao m t b ng cho ch đ u t .
5
Thang Long University Libraty
1.1.2. H tr
H tr khi Nhà n
c thu h i đ t: Là vi c Nhà n
c giúp đ ng
ib
thu h i đ t thông qua đào t o ngh m i, h tr vi c làm, c p kinh phí đ di
d i đ n đ a đi m m i.
B i th
ng, h tr cho ng
ph i di chuy n ch
i s d ng đ t khi Nhà n
c thu h i đ t mà
thì đ c b trí tái đ nh c theo m t trong các hình th c sau:
- B i th
ng ho c h tr đ i v i toàn b di n tích đ t Nhà n
c thu
- B i th
ng ho c h tr v tài s n hi n có g n li n v i đ t và các chi
h i.
phí đ u t vào đ t b Nhà n
c thu h i.
- H tr di chuy n, h tr
ngh và các h tr khác cho ng
n đ nh đ i s ng, h tr đào t o chuy n đ i
i b thu h i đ t.
1.1.3.ăTáiăđ nhăc
Tái đ nh c là vi c di chuy n đ n m t n i khác v i n i
tr c đây đ sinh
s ng và làm n. Tái đ nh c b t bu c đó là s di chuy n không th tránh kh i khi
Nhà n c thu h i ho c tr ng thu đ t đai đ th c hi n các d án phát tri n.
Tái đ nh c đ
c hi u là m t quá trình t b i th
s n; di chuy n đ n n i
ng h tr v đ t, tài
m i và các ho t đ ng h tr đ xây d ng l i cu c
s ng, thu nh p, c s v t ch t tinh th n t i đó.
Nh v y, T C là ho t đ ng nh m gi m nh các tác đ ng x u v kinh
t , xư h i đ i v i m t b ph n dân c đư gánh ch u vì s phát tri n chung.
Hi n nay
thì ng
n
c ta, khi Nhà n
i s d ng đ t đ
c thu h i đ t mà ph i di chuy n ch
c b trí T C b ng m t trong các hình th c sau:
- B i th
ng b ng nhà ;
- B i th
ng b ng giao đ t
- B i th
ng b ng ti n đ ng
m i;
i dân t lo ch
6
.
Tái đ nh c là m t b ph n không th tách r i và gi v trí r t quan tr ng
trong chính sách gi i phóng m t b ng giúp ng i b thu h i đ t n đ nh n i .
1.2.
Că IểMăC AăCỌNGăTỄCăB IăTH
NG GI IăPHịNGă
M T B NG
Trong công tác gi i phóng m t b ng thì chính sách b i th
ng, h tr và
tái đ nh c đ m b o vi c b i hoàn đ t đai, tài s n trên đ t b thu h i đúng đ i
t
ng, đúng chính sách và h n n a là đ m b o n đ nh đ i s ng cho ng
i b thu
h i đ t b ng nh ng chính sách phù h p đ t o h ng phát tri n ngh nghi p n đ nh.
Có th th y b i th ng, h tr và tái đ nh c khi Nhà n
c thu h i đ t là
m t quá trình đa d ng và ph c t p nó không đ n thu n là b i th
ng v v t ch t
mà còn ph i đ m b o đ c l i ích c a các bên tham gia và l i ích c a toàn xư h i.
- Tính đa d ng th hi n: m i d án đ
c ti n hành trên m t vùng đ t
khác nhau v i đi u ki n t nhiên kinh t , xư h i dân c khác nhau. Khu v c
n i thành, m t đ dân c cao, ngành ngh đa d ng, giá tr đ t và tài s n trên
đ t l n; khu v c ven đô, m c đ t p trung dân c khá cao, ngành ngh dân c
ph c t p, ho t đ ng s n xu t đa d ng: công nghi p, ti u th công nghi p,
th
ng m i, buôn bán nh ; khu v c ngo i thành, ho t đ ng s n xu t ch y u
c a dân c là s n xu t nông nghi p. Do đó m i khu v c b i th
có nh ng đ c tr ng riêng và đ
ng, GPMB
c ti n hành v i nh ng gi i pháp riêng phù
h p v i nh ng đ c đi m riêng c a m i khu v c và t ng d án c th .
- Tính ph c t p:
t đai là tài s n có giá tr cao, có vai trò quan tr ng
trong đ i s ng kinh t - xư h i đ i v i m i ng
i dân.
i v i khu v c nông
thôn, dân c ch y u s ng nh vào ho t đ ng s n xu t nông nghi p mà đ t đai
l i là t li u s n xu t quan tr ng trong khi trình đ s n xu t c a nông dân
th p, kh n ng chuy n đ i ngh nghi p khó kh n do đó tâm lỦ dân c vùng
này là gi đ
c đ t đ s n xu t, th m chí h cho thuê đ t còn đ
c l i nhu n
cao h n là s n xu t nh ng h v n không cho thuê. M t khác, cây tr ng, v t
7
Thang Long University Libraty
nuôi trên vùng đó c ng đa d ng d n đ n công tác tuyên truy n, v n đ ng dân
c tham gia di chuy n, đ nh giá b i th
ng r t khó kh n và vi c h tr chuy n
ngh nghi p là đi u c n thi t đ đ m b o đ i s ng dân c sau này.
-
iv iđ t
+
t
ho t c a ng
l i càng ph c t p h n do nh ng nguyên nhân sau:
là tài s n có giá tr l n, g n bó tr c ti p v i đ i s ng và sinh
i dân mà tâm lỦ, t p quán là ng i di chuy n ch
.
+ Ngu n g c s d ng đ t khác nhau qua nhi u th i k v i ch đ qu n
lỦ khác nhau, c ch chính sách không đ ng b d n đ n tình tr ng l n chi m
đ t đai xây nhà trái phép di n ra th
ng xuyên.
+ Thi u qu đ t do xây d ng khu tái đ nh c c ng nh ch t l
tái đ nh c th p ch a đ m b o đ
ng khu
c yêu c u.
+ Dân c m t s vùng s ng ch y u b ng ngh buôn bán nh và s ng
bám vào các tr c đ
chuy n đ n
ng giao thông c a khu dân c làm k sinh nhai nay
khu v c m i thì đi u ki n ki m s ng b thay đ i nên h không
mu n di chuy n.
T các đ c đi m trên cho th y công tác b i th
c khi Nhà n
ng, h tr và tái đ nh
c thu h i đ t t i m i đ a bàn khác nhau và nh ng đ c đi m
khác nhau. T đó ph i có nh ng ph
ng án b i th
ng, h tr và tái đ nh c
sao cho phù h p và th a đáng đ i v i ch s d ng đ t b thu h i đ t.
1.3. NH NG N Iă DUNGă C ă B N C Aă CHệNHă SỄCHă B I
TH
NG, GI IăPHịNGăM T B NG
- B i th
ng ho c h tr đ i v i toàn b di n tích đ t Nhà n
c thu
- B i th
ng ho c h tr v tài s n hi n có g n li n v i đ t và các chi
h i.
phí đ u t vào đ t b Nhà n
c thu h i.
- H tr di chuy n, h tr
ngh và các h tr khác cho ng
n đ nh đ i s ng, h tr đào t o chuy n đ i
i b thu h i đ t.
8
- H tr đ
n đ nh s n xu t và đ i s ng t i khu tái đ nh c .
1.4. CỄCă Y U T
TH
NHă H
NG T Iă CỌNGă TỄCă B I
NG GI I PHịNGăM T B NG
ngăkỦăquy n s d ngăđ t, l păvƠăqu nălỦăh s ăđ aăchính,ă
1.4.1.
c p gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t
a. L p và qu n lỦ ch t ch h s đ a chính ( HS C) có vai trò quan tr ng
hàng đ u đ qu n lỦ ch t ch đ t đai trong th tr
ng b t đ ng s n là c s xác
đ nh tính pháp lỦ c a đ t đai. N i nào công tác qu n lỦ đ t đai t t nh hoàn
ch nh b n đ đ a chính có c t l
ng, làm rõ ngu n g c đ t, xác đ nh rõ đ
c
h n m c di n tích đ t
và đ t canh tác thì khâu đo đ c xác đ nh tính pháp lỦ
c a đ t đ áp giá b i th
ng ho c h tr di chuy n tái đ nh c thu n l i. Ng
c
l i, nh ng n i công tác qu n lỦ đ t đai ch a t t thì vi c đ n bù GPMB g p r t
nhi u khó kh n.
T tr
c đ n nay vi c l p h s đ a chính
th xư S n Tây ch a tri n
khai th c hi n m t cách bài b n, ch a đ y đ , ch a đ ng nh t. Vì các tài li u
đo đ c b n đ này có đ chính xác ch a cao nên đư làm n y sinh nhi u v n đ
ph c t p trong qu n lỦ đ t đai và không đ c s đ gi i quy t tranh ch p đ t
đai, khó kh n trong gi i quy t b i th
ng khi Nhà n
c thu h i đ t. Vì v y,
vi c đo v l i b n đ đ a chính chính quy đ thay th các b n đ c và l p l i
HS C là r t c n thi t.
b. Công tác đ ng kỦ đ t đai và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t
ng kỦ đ t đai là m t thành ph n c b n quan tr ng nh t c a h th ng
qu n lỦ đ t đai, đó là quá trình l p h s v quy n s h u đ t, l p h s v
quy n s h u đ t đai, b t đ ng s n là s đ m b o và nh ng thông tin v
quy n s h u đ t.
n
c ta, theo quy đ nh c a Lu t đ t đai, ng
đ t ph i đ ng kỦ quy n s d ng đ t v i c quan Nhà n
th là V n phòng đ ng kỦ quy n s d ng đ t) và đ
i s d ng
c có th m quy n ( c
c c p GCNQSD .
9
Thang Long University Libraty
Trong công tác b i th
đ it
ng đ
c b i th
ng GPMB, GCNQSD
là c n c đ xác đ nh
ng, lo i đ t di n tích đ t tính b i th
công tác đ ng kỦ đ t đai
n
ng. Hi n nay,
c ta v n còn nhi u y u kém, đ c bi t là công
tác đ ng kỦ bi n đ ng v s d ng đ t; vi c c p GCNQSD
t t. Chính vì v y mà công tác b i th
v n ch a hoàn
ng GPMB đư g p r t nhi u khó kh n.
Làm t t công tác đ ng kỦ đ t đai, c p GCNQSD
thì công tác b i th
ng
GPMB s thu n l i, góp ph n ti n đ GPMB s nhanh h n.
1.4.2.ăCôngătácăquyăho ch, k ho ch s d ngăđ t
Quy ho ch s d ng đ t đai là bi n pháp qu n lỦ không th thi u đ
trong t ch c s d ng đ t c a các ngành kinh t - xư h i và các đ a ph
c
ng, là
công c th hi n s chuy n d ch c c u kinh t , có tác d ng quy t đ nh đ cân
đ i gi a nhi m v an toàn l
đ i hóa đ t n
ng th c v i nhi m v công nghi p hóa - hi n
c nói chung và các đ a ph
ng nói riêng.
Thông qua vi c l p, xét duy t và đi u ch nh quy ho ch s d ng đ t đ t
ch c vi c b i th
Nhà n
ng GPMB th c s tr thành s nghi p c a c ng đ ng mà
c đóng vai trò là ng
i t ch c. B t k m t ph
ng án b i th
ng
GPMB nào đ u d a trên m t quy ho ch và k ho ch s d ng đ t nh m đ t
đ
c các yêu c u nh là ph
ng án có hi u qu kinh t xá h i cao nh t. Quy
ho ch, k ho ch s d ng đ t có tác đ ng đ n chính sách b i th
ng đ t đai trên
hai khía c nh sau:
Th nh t quy ho ch, k ho ch s d ng đ t là m t trong nh ng c n c
quan tr ng nh t đ th c hi n vi c giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s
d ng đ t, mà theo quy đ nh c a Lu t đ t đai, vi c giao đ t, cho thuê đ t ch
đ
c th c hi n khi có quy t đ nh thu h i đ t đó c a ng
i đang s d ng;
Th hai quy ho ch, k ho ch s d ng đ t là m t trong nh ng nhân t
nh h
ng t i giá chuy n nh
đ t tính ti n b i th
ng quy n s d ng đ t; t đó tác đ ng t i giá
ng.
10
Tuy nhiên ch t l
ng quy ho ch nói chung và quy ho ch s d ng đ t
nói riêng còn th p, thi u đ ng b , ch a h p lỦ, tính kh thi th p, đ c bi t là
thi u tính b n v ng. Ph
ng án quy ho ch ch a d báo sát tình hình, quy
ho ch còn mang n ng tính ch quan duy Ủ chí, áp đ t, nhi u tr
ho ch theo phong trào.
ng h p quy
ây chính là nguyên nhân ch y u d n đ n tình tr ng
quy ho ch ắtreoẰ, d án ắtreoẰ.
1.4.3. BanăhƠnhăcácăchínhăsáchăđ tăđai
Nh ng quy đ nh các chính sách luôn là y u t
GPMB, cùng là chính sách nh ng
án này thì h p lỦ nh ng
t đai là đ i t
nh h
ng đ n công tác
các d án khác nhau l i khác nhau
d
d án khác l i không h p lỦ và không phù h p.
ng qu n lỦ ph c t p, luôn bi n đ ng theo s phát tri n
c a n n kinh t - xư h i.
th c hi n t t ch c n ng qu n lỦ Nhà n
cv đ t
đai đòi h i các v n b n pháp lu t liên quan đ n l nh v c này ph i mang tính
n đ nh và phù h p v i tình hình th c t .
n
c ta, do các đ c đi m kinh t - xư h i c a đ t n
c trong m y
th p k qua có nhi u bi n đ ng l n, nên các chính sách v đ t đai c ng theo
đó không ng ng đ
n
c s a đ i, b sung. T n m 1993 đ n n m 2014, Nhà
c đư ban hành h n 230 v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lỦ và s d ng
đ t. Sau khi qu c h i thông qua Lu t đ t đai 2013 cùng v i các v n b n
h
ng d n thi hành đư nhanh chóng đi vào cu c s ng. V i m t h th ng quy
ph m khá hoàn ch nh, chi ti t, c th , rõ ràng, đ c p m i quan h đ t đai phù
h p v i th c t .
H th ng v n b n pháp lu t đ t đai còn có nh ng nh
l
c đi m nh s
ng nhi u, m c đ ph c t p cao, không thu n l i trong s d ng, n i b h
th ng ch a đ ng b , ch t ch gây lúng túng trong x lỦ và t o ra k h trong
th c thi pháp lu t. Trong khi đó vi c tuyên truy n, ph bi n c a các c quan
có trách nhi m ch a th t sát sao. T i nhi u đ a ph
ng, đang t n t i tình tr ng
11
Thang Long University Libraty
n nang, tr ng tình h n ch p hành pháp lu t trong gi i quy t các m i quan h
v đ t đai. Các cán b đ a chính, ch t ch UBND xư nói chung ch a làm t t
nhi m v phát hi n, ng n ch n, x lỦ k p th i nh ng hành vi vi ph m pháp
lu t v đ t đai trên đ a bàn.
ó là nguyên nhân làm gi m hi u l c thi hành
pháp lu t, gây m t lòng tin trong nhân dân c ng nh các nhà đ u t và đư nh
h
ng tr c ti p đ n ti n đ GPMB.
1.4.4. Y u t v giáăđ tăvƠăđ nhăgiáăđ t
M t khu đ t ban đ u có giá tr không quá l n nh ng khi có thông tin v
vi c quy ho ch cho r ng khu đ t s có giá làm cho giá đ t hoàn toàn thay đ i.
và làm thay đ i toàn b k ho ch GPMB. ó là y u t tâm lỦ c a con ng
r t khó có th xác đ nh đ
Hi n nay
n
i và
c giá tr th t c a đ t.
c ta đ t đai thu c s h u toàn dân, do Nhà n
nh t qu n lỦ, giá c đ t đai d a trên chuy n nh
c th ng
ng quy n s d ng đ t, là t ng
hòa giá tr hi n hành đ a tô nhi u n m. M t trong nh ng đi m m i c a Lu t đ t
đai 2013 là các quy đ nh v giá đ t. N u nh tr
c đây ch quy đ nh m t lo i
giá đ t cho m i m i quan h đ t đai khác nhau thi Lu t đ t đai 2013 đ c p đ n
nhi u lo i giá đ t đ x lỦ t ng nhóm quan h đ t đai khác nhau. Trong c ch
th tr
ng, nh ng ng
i có quan đi m coi đ t đai c ng là hàng hóa không có gì
sai. Nh ng v i đ t đai không th áp d ng m t cách gi n đ n các ph m trù, quy
lu t kinh t b i đ t đai không đ n thu n là s n ph m do s c lao đ ng con ng
i
sáng t o ra.
Giá th tr
ng đ
c xác đ nh
thu n là h p lỦ khi Nhà n
th i đi m nào thì đ
c các bên ch p
c b ra c nghìn, hàng ch c nghìn t đ ng cho
m t d án, làm cho đ t đai đang r b ng ch c tr nên đ t h n vàng. Trong
nh ng tr
ng h p nh v y, ngay cái g i là giá bình quân c ng r t khó xác
đ nh. Bình quân là chia đôi gi a hai th i đi m tr
hay nhà đ u t c ng không th đ s c b i th
12
c, sau d án khi Nhà n
ng, kèm theo đó l i còn vô s
c
