QUẢN lí tài CHÍNH THEO cơ CHẾ tự CHỦ tại TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

NGUYỄN TẤT NGUYÊN
Ñeà taøi:

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ
TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã số: CH220970

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHAN KIM CHIẾN
1


PHẦN MỞ ĐẦU
1

TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

2

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

3

MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU

4

PHẠM VI NGHIÊN CỨU

5

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2


LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Công tác đào tạo nghề có vai trò quan trọng trong việc
đáp ứng nhân lực cho sự phát triển KTXH, trong những năm
qua, đào tạo nghề luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm,
chú trọng. Tuy nhiên trong điều kiện NSNN còn hạn hẹp,
nhu cầu đầu tư chi cho Dạy nghề lại cao. Do vậy, ngày
25/4/2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐCP tạo ra cơ chế quản lý tài chính cho các ĐVSN công lập.
Nhằm nâng cao cơ chế quản lý tài chính hơn nữa ngày
14/2/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 16 thay thế Nghị
địnhTuy
số 43.
nhiên qua kiểm nghiệm thực tế, công tác quản lý tài
chính đối với các ĐVSN công lập nói chung và đặc biệt là đối
với các ĐVSN dạy nghề công lập trong đó có Trường Cao
đẳng nghề Đắk Lắk còn có những vướng mắc cần giải quyết,
hoàn thiện.
Xuất phát từ những thực tiễn đó, tôi chọn đề tài “Quản
lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề
Đắk Lắk” được lựa chọn nghiên cứu.

3

ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

 Mục đích nghiên cứu:
- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý tài
chính theo cơ chế tự chủ tại các ĐVSN công lập trong lĩnh
vực dạy nghề.
- Phân tích được thực trạng quản lý tài chính theo cơ
chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk.
- Đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính
theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk đến
năm 2020.

 Phạm vi nghiên cứu:
Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng
nghề Đắk Lắk được thu thập cho giai đoạn 2012-2014; giải
pháp hoàn thiện được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020.
4


KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính theo

cơ chế tự chủ đối với ĐVSN công lập trong lĩnh
vực dạy nghề
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tài chính

theo cơ chế tự chủ tại Trường cao đẳng nghề

Đắk Lắk
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính

theo cơ chế tự chủ tại Trường cao đẳng nghề
Đắk Lắk
5


Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ
TỰ CHỦ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC DẠY NGHỀ

1.1. Tài chính của ĐVSN công lập trong lĩnh vực dạy
nghề theo cơ chế chủ
1.2. Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các
ĐVSN công lập trong lĩnh vực dạy nghề

1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính
theo cơ chế tự chủ tại các ĐVSN công lập trong lĩnh
vực dạy nghề
6


Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ
TỰ CHỦ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC DẠY NGHỀ

1.1. Tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập trong
lĩnh vực dạy nghề theo cơ chế tự chủ
1.1.1. Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề
1.1.1.1. Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1.3. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1.4. Đặc điểm ĐVSN công lập trong lĩnh vực dạy nghề

7


Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ
TỰ CHỦ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC DẠY NGHỀ

1.2. Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các
đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề
1.2.1. Khái niệm quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ
1.2.2. Mục tiêu của quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ
1.2.3. Bộ máy quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp
công lập
1.2.4. Nội dung của quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ
tại đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề
1.2.4.1. Lập dự toán
1.2.4.2. Tổ chức thực hiện dự toán
1.2.4.3. Kiểm soát thực hiện dự toán
8


Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ
TỰ CHỦ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC DẠY NGHỀ

1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính
theo cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công
lập trong lĩnh vực dạy nghề
1.3.1. Nhân tố bên trong

Trình độ cán bộ quản lý, tính hợp lý của phương án tự
chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, hệ thống kiểm soát nội bộ, chức
năng nhiệm vụ, loại hình đào tạo cơ sở vật chất, trang thiết bị.
1.3.2. Nhân tố bên ngoài
Biến động của môi trường kinh tế, cơ chế tự chủ của các
đơn vị về bộ máy về tài chính, chính sách của cơ quan quản
lý trực tiếp, ảnh hưởng của người học.

9


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO
CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.2. Thực trạng tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường
Cao đẳng nghề Đắk Lắk

2.4. Đánh giá quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại
Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk

10


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.1. Khái quát về Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
2.1.1. Qúa trình thành lập và phát triển Trường Cao
đẳng nghề Đắk Lắk
2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Trường Cao đẳng

nghề Đắk Lắk
2.1.3. Cơ cấu tổ chức và đội ngũ nhân sự của
Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
2.1.4. Quy mô ngành nghề đào tạo và cơ sở vật chất
của Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
2.1.5. Kết quả hoạt động của Trường Cao đẳng nghề
Đắk Lắk
11


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.2. Thực trạng tài chính theo cơ chế tự chủ tại
Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
2.2.1. Thực trạng các nguồn thu của Trường Cao đẳng
nghề Đắk Lắk
Bảng 2.5. Tổng hợp nguồn kinh phí giai đoạn 2012 - 2014
Đơn vị tính: triệu đồng

STT

Nguồn kinh phí

1

NSNN cấp

2

Thu sự nghiệp
Cộng

2012

2013

2014

22.834

16.853

19.949

7.257

8.542

11.296

30.091

25.395

31.245

(Nguồn: Phòng Kế toán - Tài chính thuộc Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk)
12

Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.2.2. Thực trạng chi ngân sách tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
Bảng 2.6: Tổng hợp nội dung chi NSNN giai đoạn 2012 – 2014
Đơn vị tính: triệu đồng

STT

Nội dung chi

2012

2013

2014

1

Chi thường xuyên

12.942

15.969

18.893

2

Chi không thường xuyên

17.149

9.426

10.518

Cộng

30.091

25.395

29.411

(Nguồn: Phòng Kế toán - Tài chính thuộc Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk)
13


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.2.3. Thực trạng mức độ tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng
nghề Đắk Lắk ĐẮK LẮK
Bảng 2.7: Mức độ tự chủ tài chính giai đoạn năm 2012 – 2014.
Đơn vị tính: triệu đồng
Tổng chi TX

Trong đó

NS cấp
Số tiền
chi TX/
thu sự
tổng chi
nghiệp
TX

Thu sự
nghiệp/
tổng chi
TX

Số tiền

Tổng
chi/năm

Số tiền
NS cấp
chi TX

2012

12.942

100%

5.685

43,93%

7.257

56,07%

2013

15.969

100%

7.427

46,51%

8.542

53,49%

2014

20.727

100%

9.431

45,51%

11.296

54,49%

Cộng

49.629

100%

22.543

45,32%

27.095

54,68%

Năm

(Nguồn: Phòng Kế toán - Tài chính thuộc Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk)
14


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.3. Thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại
Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
2.3.1. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý tài chính theo cơ

chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
HIỆU TRƯỞNG
TRƯỞNG PHÒNG

KẾ TOÁN
THANH TOÁN

KẾ TOÁN
TỔNG HỢP

THỦ QUỸ
THỦ KHO

Sơ đồ 2.2: Tổ chức bộ máy kế toán tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
15


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.3.2. Lập dự toán
Bảng 2.9: Bảng giao dự toán thu chi NSNN Trường Cao đẳng
nghề Đắk Lắk
Đơn vị: Triệu đồng
Nội dung

Năm
2014

Năm 2012

Năm 2013

7.145

8.390

11.046

1. Thu phí, lệ phí

1.465

2.520

4.590

2. Thu sự nghiệp khác

5.680

5.870

6.456

29.979

25.243

30.995

22.834

16.853

19.949

7.145

8.390

11.046

I. Dự toán thu

II. Dự toán chi
1. Chi từ NSNN
2. Chi từ nguồn thu

(Nguồn: Phòng Kế toán - Tài chính thuộc Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk)

16


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.3.3. Tổ chức thực hiện dự toán
Bảng 2.11. Tổng hợp kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2012 - 2014
Đơn vị: Triệu đồng

STT

Nguồn kinh phí

2012

2013

2014

1

Kinh phí tự chủ

5.685

7.427

9.431

2

KP không tự chủ

6.411

2.685

6.518

3

Kinh phí CCTL

738

1.741

4

Kinh phí CTMTQG

10.000

5.000

4.000

22.834

16.853

19.949

Cộng

(Nguồn: Phòng Kế toán - Tài chính thuộc Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk)
17

Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

Bảng 2.13: Tổng hợp nguồn thu sự nghiệp giai đoạn 2012-2014
Đơn vị: Triệu đồng
Năm 2012
Chỉ tiêu

Số
tuyệt
đối

Tỷ
trọng
%

Năm 2013
Số
tuyệt
đối

Tỷ
trọng
%

Năm 2014
Số
tuyệt
đối

Tỷ
trọng
%

Nguồn thu phí, lệ
phí

1.523

20,98

2.548 29,82

4.613 40,83

Thu sự nghiệp khác

5.734

79,02

5.994 70,18

6.683 59,17

Tổng nguồn thu

7.257

100

8.542

100

11.296

100

(Nguồn: Phòng Kế toán - Tài chính thuộc Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk)
18


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

Bảng 2.14: Tổng hợp nội dung chi NSNN giai đoạn 2012 – 2014
Đơn vị: Triệu đồng
Chi thường xuyên
Năm

Sự nghiệp

Chương
trình
Tự chủ
TMQG

Không
tự chủ

KP Chi
CCTL

Tổng
cộng

2012

7.257

5.685

10.000

6.411

738

30.091

2013

8.542

7.427

5.000

2.685

1.741

25.395

2014

9.462

9.431

4.000

6.518

29.411

(Nguồn: Phòng Kế toán - Tài chính thuộc Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk)

19


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.3.4. Kiểm soát thực hiện dự toán
Bảng 2.21: Bảng báo cáo quyết toán thu, chi NSNN giai đoạn 2012 - 2014
Đơn vị: Triệu đồng
Nội dung

Năm 2012

Năm 2013

Năm 2014

1. Số dư năm trước chuyển
sang
2. Tổng thu

30.091

25.395

31.245

3. Tổng chi

30.091

25.395

29.411

0

0

1.834

4.Chênh lệch(k/c sang năm sau)

(Nguồn: Phòng Kế toán - Tài chính thuộc Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk)
20


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.4. Đánh giá quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường
Cao đẳng nghề Đắk Lắk
2.4.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu của quản lý tài chính
theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
Bảng 2.25:Trích lập thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ 20122014
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Thu nhập tăng thêm

Năm 2012
Số tiền
%

Năm 2013
Số tiền
%

Năm 2014
Số tiền
%

200,00

69,4

250,00

25,3

300,00

20,58

Quỹ khen thưởng

12,38

4,3

111,00

11,2

120,09

8,32

Quỹ phúc lợi

51,07

17,7

407,32

41,1

493,67

33,8

Quỹ dự phòng ổn định

16,50

5,7

148,06

14,9

256,79

17,6

8,25

2,9

74,20

7,5

287,05

19,7

288,2

100

990,58

100

1.457,6

100

Quỹ phát triển HĐSN
Cộng

(Nguồn: Phòng Kế toán - Tài chính thuộc Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk)

21


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ LẮK LẮK

2.4. Đánh giá quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường

Cao đẳng nghề Đắk Lắk
2.4.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu của quản lý tài chính
theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
Bảng 2.26: Tổng hợp nguồn kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, máy
móc thiết bị của Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk giai đoạn 2012-2014

Đơn vị: Triệu đồng
Nguồn kinh phí
Ngân sách
Trung ương
STT

Năm

Ngân sách
Địa phương

Nguồn thu sự nghiệp,
quỹ phát triển

Cộng
Thiết bị

Cơ sở
vật chất

Thiết bị

Cơ sở
vật chất

820

4.302

610

41

Thiết bị

Cơ sở
vật chất

1

2012

15.773

10.000

2

2013

6.946

5.000

1.309

315

322

3

2014

9.796

4.000

5.436

180

180

32.515

19.000

11.047

1.105

543

Cộng

820

(Nguồn: Phòng Kế toán - Tài chính thuộc Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk)
22


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.4. Đánh giá quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường
Cao đẳng nghề Đắk Lắk
2.4.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu của quản lý tài chính
theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
Bảng 2.27: Bảng thu nhập tăng thêm bình quân của người lao động
Đơn vị: đồng
Số tiền/

Chênh lệch so với

người/năm

năm trước (%)

STT

Năm

1

2012

1.298.000

2

2013

1.623.300

25

3

2014

1.796.400

10,7

(Nguồn: Phòng Kế toán - Tài chính thuộc Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk)
23


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.4.2. Điểm mạnh
- Lập dự toán: Đúng theo quy định.

- Chấp hành dự toán: Thu đúng đủ, chi theo chế độ quy định của
Nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ. Tiết kiệm chi hành chính.
- Kiểm soát: Kiểm tra kiểm soát đầy đủ, quyết toán theo mẫu
biểu quy định.

2.4.3. Điểm yếu
- Lập dự toán: Chưa sát với thực tế hàng năm còn điều chỉnh.
Chưa chú trọng nguồn thu sự nghiệp, còn mang nặng tính bao cấp.
- Chấp hành dự toán: Mức độ tự chủ hàng năm tăng ít không
đáng kể chưa đạt được chỉ tiêu đề ra, chi hành chính có tiết kiệm
nhưng chưa cao, chưa đạt được tiêu chí đề ra.
- Kiểm soát: Công tác kiểm tra kiểm soát nội bộ chưa cụ thể, còn
mang tính hình thức. Phân tích báo cáo tài chính còn chung chung,
chưa đánh giá cụ thể.
24


Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ ĐẮK LẮK

2.4.4. Nguyên nhân của những điểm yếu
- Chưa xác định đúng đắn chiến lược phát triển của trường.
- Chưa chủ động tăng nguồn thu.
- Chưa chủ động tiết kiệm chi hành chính.
- Giá cả thi trường biến động.
- Chưa chú trọng công tác phân tích đánh giá báo cáo tài chính.
- Công tác kiểm tra kiểm soát chưa xây dựng chỉ tiêu cụ thể.

25