Báo cáo thực tập quản trị nhân lực: Hoàn thiện công tác tuyển dụng công cấp xã tại phòng nội vụ UBND huyện phú xuyên

LỜI CẢM ƠN
Suốt năm học tập ở trường , cũng như trong quá trình thực tập cuối khóa
em đã nhận được sự chỉ bảo. dạy dỗ tận tình và rất nhiều sự giúp đỡ từ thầy
cô. Vì vậy em xin được gửi tới thầy cô những lời chúc sức khỏe và những
lời cảm ơn chân thành nhất.
Em xin cảm ơn ban lãnh đạo nhà trường, phòng Đào tạo đã giới thiệu và
tạo điều kiện cho em có cơ hội tham gia và hoàn thành tốt đợt thực tập cuối
khóa này.
Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy Nguyễn Tất Đạt phó
khoa Hành Chính học đã hướng dẫn thực tập em và các cô giáo trong khoa
Hành Chính học đã luôn chỉ dẫn và tận tình giúp đỡ em trong suốt thời gian
thực tập và hoàn thiện báo cáo này.
Em cũng xin gửi lời cám ơn tới Ban lãnh đạo UBND huyện Phú Xuyên ,
các Bác, cùng các cô chú, anh chị trong Phòng Nội vụ của huyện đã tạo điều
kiện cho em được thực tập và giúp đỡ em trong quá trình thực tập tại Ủy
Ban huyện.

Em xin chân thành cảm ơn !

Sinh viên
Đinh Việt Trung


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

UBND: Ủy ban nhân dân
HĐND: Hội đồng nhân dân
CBCC: cán bộ , công chức
HCNN: hành chính nhà nước
TƯ: Trung ương
TP: Thành phố

HN: Hà Nội
X/đ: xác định


LỜI MỞ ĐẦU
Công chức vừa là những người trực tiếp tham gia vào cải cách hành
chính . họ cũng chính là đối tượng là một trong bốn nội dung quan trọng của
chiến lược cải cách hành chính của nước ta. Chính vì vậy việc lựa chọn được
những người các bộ , công chức có phẩm chất, có năng lực phù hợp để vào
làm việc trong bộ máy nhà nước là một vấn đề hết sức quan trọng. và việc
làm thế nào để có thể xây dựng lựa chọn đội ngũ CBCC có đủ năng lực ,có
phẩm chất tốt phụ thuộc rất nhiều vào công tác tuyển dụng.
Sau khoảng gần hai tháng thực tập và được tìm hiểu thực tiễn việc thực
hiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã, thị trấn tại Phòng Nội vụ UBND
huyện Phú Xuyên, em đã chọn đề tài chức“ Hoàn thiện công tác tuyển
dụng công cấp xã tại Phòng Nội vụ UBND huyện Phú Xuyên” để viết báo
cáo với mục đích so sánh những kiến thức được học ở trường về tuyển dụng
thực tế và đề xuất những kiến nghị để có thể góp phần hoàn thiện công tác
tuyển dụng công chức cấp xã . thị trấn tại Huyện Phú Xuyên , cũng như các
địa phương khác trong cả nước.
Đối tượng nghiên cứu đề tài hướng đến là để tìm hiểu nghiên cứu hoạt
động tuyển dụng công chức cấp xã , với các nội dung như: công tác tuyển
dụng , đối tượng tuyển dụng, quy trình tuyển dụng.
Để thực hiện đề tài nghiên cứu mà đề tài sử dụng là : phương pháp quan
sát , phương pháp phân tích tônge hợp các số liệu , phương pháp so sánh,
đánh giá giữa lý luận và thực tiễn..
Ngoài Lời mở đầu , kết luận thì báo cáo của em bao gồm 3 chương :
 Chương I: Những vấn đề chung về công tác tuyển dụng công
chức cấp xã
 Chương II: thực tạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại

Phòng Nội vụ UBND huyện Phú Xuyên , thành phố Hà Nội.
 Chương III: một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tuyển
dụng công chức cấp xã tại Phòng Nội vụ UBND huyện Phú
Xuyên . thành phố Hà Nội.


CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC
TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Các khái niệm cơ bản.
1.1.1. Khái niệm công chức
Ở nước ta hiện nay, khái niệm về công chức được quy định cụ thể
ở trong Luật cán bộ công chức số: 22/2008/QH12 (Chủ tịch nước ký ban
hành ngày 28/11/2008, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2010). Tại khoản 2,
điều 4 luật cán bộ công chức, khái niệm công chức được định nghĩa như sau:
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng Sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị -xã hội ở TƯ, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan
đơn vị thuộc quân đội nhân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng, trong cơ quan thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà
nước, tổ chức chính trị xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công
lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đối với công
chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương
được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật.
Về công chức cấp xã, được định nghĩa tại khoản 3, điều 4 luật cán bộ
công chức như sau:
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và

hưởng lương ngân sách nhà nước.
Công chức cấp xã gồm có 7 chức danh sau đây:


a)

Trưởng công an

b) Chỉ huy trưởng quân sự
c)

Văn phòng - thống kê;

d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị
trấn)
hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
e)

Tài chính - kế toán

f)

Tư pháp – hộ tịch

g) Văn hóa – xã hội.
(Khoản 3, điều 61 luật cán bộ công chức)
1.1.2. Khái niệm về tuyển dụng
Có rất nhiều khái niệm khác nhau về tuyển dụng:
Theo giáo trình Quản trị nhân lực của trường Đại học kinh tế Quốc
Dân:

Tuyển dụng là quá trình thu hút những người xin việc có trình độ từ lực
lượng lao động xã hội và lực lượng lao động bên trong tổ chức.
Còn theo giáo trình tổ chức nhân sự hành chính Nhà nước (Học viện
hành chính Quốc gia), tuyển dụng là “đưa thêm người mới vào làm việc
chính thức cho
tổ chức, tức là từ khâu đầu tiên cho đến giai đoạn hình thành nguồn
nhân lực cho
tổ chức.”
Có thể hiểu một cách chung nhất, tuyển dụng là quá trình tìm kiếm,
thu hút và lựa chọn từ nhiều nguồn khác nhau những người đủ khả năng đảm
nhận những công việc nhất định của các tổ chức. Gồm 2 nội dung chính:
-

Tuyển mộ (thu hút người dự tuyển)

-

Tuyển chọn


Về tuyển dụng công chức, theo từ điển giải thíc thuật ngữ Hành Chính
thì
“tuyển dụng cán bộ công chức là việc tuyển người vào cơ quan nhà
nước sau khi đã đạt kết quả của kỳ thi tuyển”.
2. Nguyên tắc tuyển dụng
Việc tuyển dụng công chức phải tuân thủ chặt chẽ các nguyên tắc sau:
- Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật:
Công khai, minh bạch trong tuyển dụng là công khai về tiêu chuẩn dự thi,
thời điểm tổ chức thi, chế độ ưu tiên, giám sát… Khách quan thể hiện ở việc
lấy kết quả thi tuyển, tiêu chuẩn, năng lực của ứng viên để tuyển chọn. Và

mọi hoạt động đều phải tuân thủ chặt chẽ theo pháp luật.
- Bảo đảm tính cạnh tranh: Thực hiện nguyên tắc này nhằm đảm
bảo chất lượng công chức được tuyển chọn.
- Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc
làm:
Phải căn cứ vào yêu cầu của vị trí công việc để tuyển chọn được người
có đủ năng lực, trình độ để thực hiện công việc một cách hiệu quả nhất.
- Nguyên tắc ưu tiên: Cần phải ưu tiên tuyển chọn người có tài năng,
người có công với nước, người dân tộc thiểu số…
3. Đối tượng tuyển dụng.
Đối tượng tuyển dụng là những ứng viên đáp ứng được những yêu cầu
của vị trí cần tuyển mà tổ chức đưa ra. Thông thường yêu cầu đối với đối
tượng dự tuyển thường bao gồm 2 nhóm yêu cầu:
 Nhóm yêu cầu chung như tuổi tác, sức khỏe, đạo đức, tính cách…
 Nhóm yêu cầu riêng như năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ,
kỹ
năng …


4. Quy trình tuyển dụng.
Mỗi cơ quan, tổ chức khác nhau sẽ thực hiện tuyển dụng theo những
cách thức khác nhau và những quy trình khác nhau, nhưng nhìn chung quy
trình tuyển dụng thường bao gồm bốn giai đoạn sau:

X/đ yêu cầu và
tiêu chuẩn đối với
người cần tuyển

Thu hút người
tham gia dự tuyển

Tuyển chọn người
đáp ứng yêu cầu

Tập sự

4.1. Xác định tiêu chuẩn và yêu cầu đối với người cần tuyển
Đây là bước đầu tien của quy trình tuyển dụng, và cũng đóng vai trò
quan trọng đối với quá trình tuyển dụng. Nếu không thực hiện tốt bước này
sẽ ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả quá trình tuyển dụng.
Để có thể tiến hành hiệu quả công tác này, nhà tuyển dụng cần phải
xác định đúng nhu cầu nhân sự thật sự của tổ chức. Tức là phải trả lời được
các câu hỏi những vị trí nào hiện nay cần phải thay thế người mới? và những
vị trí mới nào cần được bổ sung?
Trên cơ sở đó, nhà tuyển dụng sẽ tiến hành phân tách công việc, đưa
ra bản mô tả công việc và bản tiêu chuẩn công việc xác định được những
tiêu chuẩn cần thiết đối với vị trí cần tuyển. Thông thường, công tác này
được thực hiện từ cấp cơ sở, tức là từ các bộ phận,phòng ban chuyên môn.
Khi phân tích công việc, bộ phận tác nghiệp cần xác định được những
thông tin sau:
 Những vị trí cần có sự thay đổi về nhân sự;
 Những thông tin chi tiết về công việc cần tuyển như nội dung công
tác,


điều kiện làm việc, những yêu cầu, tiêu chuẩn người được tuyển dụng
cần có, những thông tin về lợi ích vật chất tinh thần mà người được tuyển
dụng sẽ nhận được khi làm ở vị trí đó…
Các thông tin này sau đó sẽ được chuyển đến nhà quản lý nhân sự và
những người tham gia trong công tác tuyển dụng, để họ có thể tổng hợp và

đưa ra kết luận cuối cùng về những tiêu chuẩn đối với từng vị trí cần tuyển.
Các tiêu chuẩn, yêu cầu đối với người cần tuyển có thể được phân
chia thành các nhóm sau:
 Nhóm các tiêu chuẩn bắt buộc như là công dân Việt Nam, không
trong
thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc thi hành án, có lý lịch rõ
ràng, phải có đơn dự tuyển và văn bằng thích hợp…
 Nhóm các tiêu chuẩn về thể chất như độ tuổi, điều kiện sức khỏe,
hình
thức, giọng nói, điều kiện về tâm sinh lý…
 Nhóm các tiêu chuẩn về đào tạo như trình độ văn hóa, trình độ
chuyên
môn (trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ…) ngành nghề được
đào tạo…
Hiện nay các cơ quan nhà nước thường ít quan tâm đến việc xác định
nhu cầu nhân sự của tổ chức cũng như các tiêu chuẩn cần thiết trong quá
trình tuyển dụng, mà chỉ tuyển theo “chỉ tiêu biên chế” do cơ quan quản lý
nhân sự cấp trên giao. Điều này khiến cho bộ máy cơ quan nhà nước ngày
càng “phình to” trong khi các công việc không được thực hiện tốt do tuyển
không đúng người và bổ nhiệm không đúng vị trí.
4.2. Thu hút người tham gia dự tuyển


Mục tiêu của giai đoạn này nhằm tạo ra thị trường lao động riêng,
cũng như thu hút những NNL có chất lượng caocho tổ chức nói chung và
các cơ quan quản lý HCNN nói riêng trong thị trường lao động chung của cả
nước.
Có rất nhiều biện pháp khác nhau để có thể thu hút người tham gia dự
tuyển như: thông qua quảng cáo, thông qua văn phòng dịch vụ lao động,
tuyển sinh viên từ các trường đại học, cao đẳng…

4.3. Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu
Tuyển chọn là quy trình mang tính chủ quan, đánh giá theo những tiêu
chí khác nhau, thông qua tuyển chọn, nhà tuyển dụng có thể tìm được người
có thể đáp ứng tốt nhất các yêu cầu do tổ chức đề ra trong số những ứng viên
dự tuyển. Để lựa chọn người tốt nhất cho vị trí cần tuyển cần tiến hành các
hoạt động sau:
 Bước 1: Hoàn thiện danh sách những người nộp đơn
Hoàn thiện danh sách là xem xét lại lần cuối những vấn đề thuộc về
nhân
sự trên giấy tờ, nhằm phát triển và loại bỏ những hồ sơ không hợp lệ
mà những lần kiểm tra khác không phát hiện ra.
 Bước 2: Xây dựng trọng số cho các tiêu chí:
Là xác định mức độ ưu tiên khác nhau của các tiêu chí. Công tác này
được
thực hiện dựa trên việc mô tả công việc, và phải do các chuyên gia am
hiểu về công việc tiến hành. Ví dụ như: có công việc thì tiêu chí kinh
nghiệm được đánh giá là quan trọng hơn các tiêu chí khác, nhưng cũng có
công việc thì tiêu chí thí trình độ đào tạo được đánh giá quan trọng hơn.
 Bước 3: Hoàn thiện danh sách những người đáp ứng được yêu cầu
và


đủ điều kiện đăng ký dự tuyển
 Bước 4: Lựa chọn và chọn phương pháp lựa chọn ứng viên phù
hợp:
Có rất nhiều phương pháp khác nhau để lựa chọn ứng viên phù hợp cho
tổ chức có thể được tiến hành bằng các hình thức như thi viết, thi vấn đáp,
hay phỏng vấn…
Hình thức thi viết là hình thức đã tồn tại lâu đời và được nhiều nước
áp dụng trong việc tuyển công chức, hiện nay hình thức thi viết đang dần

dần được thay thế bằng thi trắc nghiệm.
Thi vấn đáp là cách thức thi thay cho thi viết, vấn đáp giúp nhà tuyển
dụng đánh giá nhanh hơn và thực chất hơn về người tham gia dự tuyển. Tuy
nhiên hình thức này phải tổ chức chi tiết và tốn kém hơn rất nhiều so với thi
viết.
Phỏng vấn là hình thức được thực hiện khi số lượng người tham gia
dự tuyển không quá đông hay do yêu cầu đòi hỏi của công việc. Đôi khi
phỏng vấn cũng được thực hiện để kiểm tra sâu hơn những ứng viên đã qua
kỳ thi viết hay vấn đáp, gọi là phỏng vấn lần hai.
 Bước 5: Kiểm tra sức khỏe: đây là bước rất quan trọng. Một ứng
viên dù
Các yếu tố về học vấn, hiểu biết, thông minh đều đạt yêu cầu, xong nếu
sức khỏe không đảm bảo thì không nên tuyển dụng, chính vì vậy rất cần phải
thực hiện bước này trong công tác tuyển dụng.
 Bước 6: Ra quyết định và chuyển nhân sự cho các đơn vị có nhu
cầu
Ra quyết định tuyển là bước cuối cùng của quá trình tuyển dụng, từ lúc
này,


người trúng tuyển mới chính thức trở thành thành viên của cơ quan, tổ
chức.
4.4. Giai đoạn tập sự.
Trong một số cơ quan, tổ chức, người trúng tuyển còn phải qua giai
đoạn tập trước khi được tuyển dụng chính thức
Tập sự được hiểu là quá trình “cơ quan hóa” người mới được tuyển
chọn, tức là giai đoạn giúp họ có thể làm quen với công việc, cũng như môi
trường làm việc của cơ quan mới, hiểu thêm về cách thức hoạt động cũng
như chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức.
5. Các căn cứ pháp lý về tuyển dụng công chức cấp xã của Nhà

nước
- Quyết định số 04/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ
Nội vụ ban hành quy định về tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC xã, phường,
thị trấn
- Luật CBCC năm 2008
- Nghị định 24/2010/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công
chức
- Nghị định 112/2022/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về
công chức xã phường, thị trấn.
6. Kinh nghiệm tuyển dụng của một số quốc gia trên thế giới.
Mỗi quốc gia,tùy vào những quy định của pháp luật, của thể chế chính
trị, lại có những quy định những cách thức khác nhau để tuyển dụng công
chức cho bộ máy hành chính nhà nước.
a)

Cộng hòa Pháp:

Cơ quan quản lý công chức toàn quốc ở Pháp là “Tổng cục công chức
và


Hành chính” với mục đích phát triển chế độ công chức, cải cách hành
chính và thúc đẩy khoa học hóa, hiện đại hóa công vụ.
Việc tuyển dụng công chức ở Pháp căn cứ vào hai nguyên tắc cơ bản :
- Một là: cơ hội bình đẳng cho tất cả mọi người không phân biệt nam,
nữ, khuynh hướng chính trị, tôn giáo, văn hóa.
- Hai là: tuyển chọn qua thi cử công khai
Về nội dung thi tuyển công chức: ở Pháp nội dung thi thường có bốn
vấn đề phù hợp với nghề nghiệp của vị trí ứng viên và có tương quan tới vấn
đề đào tạo sau khi ứng viên được tuyển dụng. Các môn thi thường để ứng

viên trình bày nhận định của mình về vấn đề được hỏi hơn là kiểm tra trí
nhớ. Bao gồm các môn thi như sau:
-

Các môn thi nhằm đánh giá trình độ nghiệp vụ

-

Các môn thi nhằm đánh giá năng khiếu chuyên môn

-

Các môn thi nhằm kiểm tra kiến thức

-

Môn thi nhằm đánh giá khả năng ứng xử.
Để chọn được đội ngũ công chức có đủ tài và đức làm việc trong các

cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương quy trình tuyển dụng công
chức Pháp được thiết kế rất khoa học và logic theo trình tự sau:
Xác định
nhu cầu

Tính chi
phí tuyển
dụng

Phân tích
vị trí cần

tuyển

Xây dựng
tiêu chuẩn
và yêu cầu

Thăm dò
nguồn
tuyển

Thông
báo,
quảng cáo

Hòa nhập
với người
mới vào
vị trí

Quyết
định tuyển
dụng

Phỏng vấn
trắc
nghiệm

Thu hồ sơ
tuyển

b)

Thái Lan:

Nguyên tắc tuyển dụng công chức hành chính của Thái Lan được quy
định
chặt chẽ trong “Luật Công vụ B.E.2535(A.D.1992)”. Theo luật này thì
hoạt động tuyển dụng công chức phải tuân thủ theo 2 nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc bình đẳng: Tất cả công dân đều có quyền và cơ hội
ngang nhau nếu có mong muốn làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước
miễn là đáp ứng được các yêu cầu tuyển dụng theo quy định của pháp luật
và theo yêu cầu của vị trí cần tuyển dụng.
- Nguyên tắc xứng đáng: Tức là thông qua cạnh tranh công khai giữa
các ứng viên để nhà nước tuyển dụng được những cá nhân giỏi, đáp ứng tốt
nhất yêu cầu vị trí công tác. Thực hiện nguyên tắc này nhằm loại trừ thái độ
thiên vị chính trị, ảnh hưởng của tình cảm cá nhân và xếp hạng thí sinh theo
thứ tự xứng đáng, đảm bảo cho nền công vụ tuyển dụng được những ứng cử
viên giỏi nhất.
Ở Thái Lan, công dân muốn tham dự thi tuyển phải đảm bảo các điều
kiện thi tuyển như sau:
- Là công dân mang quốc tịch Thái Lan
- Từ 18 tuổi trở lên
- Trung thành với thể chế dân chủ của Chính Phủ
- Không phải là quan chức chính trị
- Không bị ảnh hưởng tâm thần, tàn phế…
Hình thức thi tuyển khá phong phú: thi viết, thi vấn đáp, thi trắc
nghiệm thi thao tác thực tế…Tuy nhiên, cũng như nhiều quốc gia khác, hình

thức thi sử dụng phổ biến đó là hình thức thi viết nhằm kiểm tra những kiến
thức cơ bản và khả năng tư duy, phân tích của ứng viên
Về nội dung thi tuyển, ở Thái Lan nội dung thi thường bao gồm 3 lĩnh
vực:
- Kiến thức chung: tập trung vào hai lĩnh vực gồm những câu hỏi liên
quan tới khả năng tổng quát về khả năng tiếp nhận thông tin, phân tích, nhận
xét và các câu hỏi kiểm tra trình độ hiểu biết, khả năng thể hiện ngôn ngữ
Thái.
- Kiến thức chuyên ngành: tập chung vào đánh giá kiến thức và kỹ
năng cần thiết cho chuyên ngành công tác của thí sinh đó, bao gồm : kiến
thức chuyên môn và những khả năng có lợi cho vị trí công việc, kiến thức về
các vấn đề an ninh quốc gia, kinh nghiệm, lời nói, thái độ, cá tính và sự sắc
sảo của các ứng viên…
Điểm tối thiểu cho mỗi phần thi là 60%, có nghĩa thí sinh nào đạt trên
60% cho toàn bộ ba phần thi thì được công nhận là trúng tuyển.
Sau kỳ thi tuyển, những thí sinh trúng tuyển được xếp thứ tự theo
điểm số và đưa vào danh sách để chỉ định vào chức danh mà họ đăng ký.
Danh sách này được lưu giữ trong hai năm và những người đăng ký được
triệu tập vào làm việc tại các vị trí công việc còn khuyết theo thứ tự từ trên
xuống.
c)

Cộng Hòa Liên Bang Đức:

Trong tuyển dụng công chức, CHLB Đức áp dụng nguyên tắc thống
nhất
Là: mọi công chức nhất thiết phải qua thi tuyển chọn người ưu tú để bổ
nhiệm.

Việc tuyển chọn công chức được tiến hành theo nguyên tắc thành tích,
tiêu chuẩn duy nhất để tuyển chọn là khả năng, năng lực và thành tích
chuyên môn.
Tuổi tối đa để được tuyển dụng là 32 tuổi. Công chức được tuyển
dụng không phải để làm một công việc nhất định cho một vị trí công tác duy
nhất, mà được tiếp nhận vào nền công vụ để sử dụng trong cả một ngạch, có
thể đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ công tác khác nhau.
Trong tuyển dụng công chức ở Đức ít sử dụng hình thức thi lý thuyết
vì họ cho tằng các ứng viên có đủ bằng cấp chuyên môn chứng minh khả
năng chuyên môn của họ. Vì vậy, ở Đức không chú trọng kiểm tra chuyên
môn mà kiểm tra những thứ ngoài chuyên môn của họ như: cách ứng xử,
khả năng giao tiếp, các khả năng về tâm lý.
Công vụ Đức rất coi trọng việc tuyển cán bộ lãnh đạo xuất phát từ
quan niệm: “nhân viên kém thì chỉ ảnh hưởng đến công việc của anh ta và
một số người, còn lãnh đạo kém thì ảnh hưởng tới cả cơ quan”, nên người
Đức thường nói “thà chưa có người, còn hơn chọn nhầm người”

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG
CHỨC CẤP XÃ TẠI PHÒNG NỘI VỤ, UBND HUYỆN PHÚ XUYÊN,
TP HÀ NỘI
2.1 Giới thiệu về phòng Nội vụ, UBND huyện Phú Xuyên, Tp Hà Nội
2.1.1. Về vị trí địa lý,điều kiện tự nhiên.
Phú Xuyên, con sông giàu có mà tổ tiên xưa chọn chữ đặt tên nay là
mảnh đất trù phú, từ thiên nhiên, thổ nhưỡng , địa lý, địa hình đến con người


và văn hóa nơi đây... tất cả đều lôi cuốn, hấp dẫn các nhà đầu tư, đối tác
trong và ngoài nước.
Là đơn vị hành chính của thủ đô, Phú Xuyên nằm ở phía Nam thành
phố Hà Nội, cách trung tâm thủ đô 40km; phía Bắc giáp huyện Thường Tín,

phía Nam giáp huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; phía Đông giáp sông Hồng và
huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên; phía Tây giáp huyện Ứng Hòa , Hà Nội.
Với diện tich đất tự nhiên 17.104,6 ha; Trên địa bàn huyện có trên
30km sông chảy qua đó là sông Hồng , sông Nhuệ, sông Duy Tiên, sông
Hương , sông Vân Đình, Phú Xuyên cũng có hệ thống giao thông rất thuận
lợi; có tuyến đường sắt Bắc-Nam dài gần 12km chạy qua, tuyến đường thủy
sông Hồng dài 17km, tuyến đường cao tốc Pháp Vân- Cầu Giẽ dài 7km..., đó
là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế-xã hội của Phú Xuyên.
Hiện nay, Phú Xuyên có dân số gần 20 vạn người . 28 đơn vị hành
chính, trong đó có 2 thị trấn (Thị trấn Phú Minh và thị trấn Phú Xuyên) và
26 xã (Xã Bạch Hạ, Châu Can, Phượng Dực...).
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Nội
vụ , UBND huyện Phú Xuyên, TP Hà Nội.
a) Vị trí , chức năng
- Phòng nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện,
tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về các lĩnh vực : tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp
nhà nước ; cải cách hành chính; CBCC, viên chức nhà nước; CBCC xã, thị
trấn; văn thư, lưu trữ nhà nước tôn giáo; thi đua khen thưởng...
- Phòng nội vụ huyện Phú Xuyên có tư cách pháp nhân, con dấu và tài
sản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức biên chế và công tác của
UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên
môn, nghiệp vụ của Sở Nội Vụ thành phố.
b) Cơ cấu tổ chức và biên chế của Phòng.
- Phòng Nội Vụ huyện Phú Xuyên hiện có: 01 trưởng phòng , 02 phó
trưởng phòng, và 04 chuyên viên. Việc bố trí cán bộ công chức theo những
quy định của nhà nước


- Cơ cấu của Phòng:

Trưởng phòng
Nội vụ

Phó Trưởng phòng
Nội vụ

Phó trưởng phòng
Nội vụ

Phòng chuyên môn
c) Nhiệm vụ, quyền hạn:
- Về tổ chức , bộ máy:
Tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫn của
UBND cấp tỉnh, thành phố;
 Trình UBND huyện quyết định hoặc tham mưu UBND huyện trình
cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện ;
 Xây dưng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp
trình cấp có thẩm quyền có thẩm quyền quyết định;
 Tham mưu giúp Chủ Tịch UBND quyết định thành lập , giải thể ,
sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của pháp
luật.
- Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp:
 Tham mưu giúp Chủ Tịch UBND huyện phân bố chi tiêu biên chế
hành chính , sự nghiệp hàng năm;


 Giúp UBND huyện hướng dẫn , kiểm tra việc quản lý , sử dụng
biên chế hành chính sự nghiệp;

 Giúp UBND huyện tổng hợp việc thực hiện các quy định về chế độ
tự chủ , tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn , tổ chức sự
nghiệp cấp huyện và UBND cấp xã.
-Về công tác xây dựng chính quyền:
 Giúp UBND huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện
việc bầu cử đại biểu Quốc hội , đại biểu HĐND theo phân công của UBND
huyện và hướng dẫn của UBND Tỉnh , thành phố.
 Thực hiện các thủ tục để Chủ Tịch Uỷ ban nhân dân huyện phê
chuẩn các chức danh lãnh đạo của UBND cấp xã; giúp UBND huyện trình
UBND tỉnh phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của Pháp luật.
 Tham mưu, giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập
chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND trình HĐND
cùng cấp thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét , quyết
định .Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ , mốc , chỉ giới , bản đồ địa giới hành
chính của huyện...
- Về cán bộ, công chức , viên chức :
 Tham mưu, giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng ,
điều động, bổ nhiệm , bổ nhiệm lại, đánh giá , thực hiện chính sách đào tạo,
bồi dưỡng về chuyên môn , nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với
CBCC,viên chức;
 Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã , thị trấn và thực
hiện chính sách đối với CBCC và cán bộ không chuyên trách xã , thị trấn
theo phân cấp .
_Về cải cách hành chính:
 Giúp UBND huyện triển khai , đôn đốc , kiểm tra các cơ quan
chuyên môn cùng cấp và UBND cấp xã thực hiện công tác cải cách hành
chính ở địa phương;
 Tham mưu, giúp UBND huyện về chủ trương , biện pháp đẩy mạnh
cải cách hành chính trên địa bàn huyện ;

 Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo
UBND huyện và tỉnh.
 Giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh
niên , quản lý Nhà nước về tổ chức và hoạt động của hội và tổ chức phi
chính phủ trên địa bàn huyện .
- Về công tác văn thư , lưu trữ:
 Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan , đơn vị trên địa bàn huyện chấp
hành chế độ , quy định của pháp luật về công tác văn thư , lưu trữ;
 Hướng dẫn , kiểm tra chuyên môn , nghiệp vụ về thu thập , bảo vệ ,
bảo quản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan , đơn vị trên
địa bàn huyện và lưu trữ huyện .
- Về công tác tôn giáo:
 Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn , kiểm tra các tổ chức thực
hiện các chủ trương của Đảng , chính sách , pháp luật của Nhà nước về tôn
giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn;
 Chủ trì ,phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực
hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của
UBND tỉnh và theo quy định của Pháp luật.
- Về công tác thi đua khen thưởng :
 Tham mưu đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua
và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên
địa bàn huyện ;làm nhiệm vụ thường trực của hội đồng thi đua – khen
thưởng huyện ;
 Hướng dẫn , kiểm tra , đôn đốc việc thực thực hiện kế hoạch , nội
dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện ; xây dựng , quản lý và sử
dụng quỹ thi đua , khen thưởng theo đúng quy định của pháp luật.
 Thanh tra , kiểm tra , giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi
phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền...
Trên cơ sở nhiệm vụ , quyền hạn chung của Phòng theo quy định của

pháp luật, và quy chế làm việc của UBND, nhiệm vụ , quyền hạn của phòng
được phân công cụ thể cho các Công chức ở Phòng như sau:


- Đồng chí Nguyễn Văn Sơn trưởng phòng Nội vụ huyện (Ngạch:
chuyên viên chính):là người đứng đầu phòng Nội Vụ .
 Chịu trách nhiệm chung toàn bộ các hoạt động của phòng trước
UBND huyện , Chủ Tịch UBND huyện và trước pháp luật về mọi hoạt động
của cơ quan
 Trực tiếp phụ trách công tác tổ chức bộ máy cán bộ cơ quan hành
chính trong huyện , đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện và các xã, thị trấn
trong huyện
 Quyết định các vấn đề thuộc chức năng nhiệm vụ , quyền hạn của
Phòng Nội Vụ , xây dựng kế hoạch , điều hành phân công nhiệm vụ trong cơ
quan phòng.
 Trưởng ngành phụ trách xã .
- Đồng chí Nguyễn Hữu Bằng (Ngạch chuyên viên ): Phó phòng Nội
Vụ huyện: là người giúp trưởng phòng chỉ đạo một số mặt công tác.
 Giúp trưởng phòng đảm nhiệm công việc khi trưởng phòng đi vắng
ủy quyền,chịu trách nhiệm trước trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm
vụ được phân công .
 Phụ trách công tác đào tạo , tuyển dụng công chức , viên chức trong
huyện . Quản lý công chức , viên chức khối cơ quan và đơn vị sự nghiệp ,
tiền lương , tăng giảm quỹ lương , tổng hợp báo cáo các loại.
 Phụ trách công tác CCHC khối cơ quan , đơn vị sự nghiệp trong
huyện .
 Phụ trách công tác hội và tổ và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn
huyện .
 Giải quyết đơn thư về xây dựng chính quyền và cán bộ công chức ,
viên chức khối cơ quan , đơn vị sự nghiệp

- Đồng chí Phạm Nghiệp Nghề (Ngạch chuyên viên ) - phó trưởng
phòng Nội Vụ huyện : là người giúp trưởng phòng chỉ đạo một số mặt công
tác .


 Giúp trưởng phòng đảm nhiệm công việc khi trưởng phòng đi vắng
ủy quyền, chịu trách nhiệm trước trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm
vụ được phân công.
 Phụ trách công tác xây dựng chính quyền xã , thị trấn công chức
xã , thị trấn : địa giới hành chính 364 trong toàn huyện
 Phụ trách công tác tôn giáo , dân tộc , thi đua khen thưởng , kỷ luật
cán bộ công chức , viên chức , văn thư lưu trữ .
 Phụ trách công tác CCBC khối xã , thị trấn .
 Giải quyết đơn thư về công tác tôn giáo dân tộc thi đua khen thưởng
trong huyện và giri quyết đơn thư liên quan đến công chức xã , thị trấn.
- Các chuyên viên trong phòng chuyên môn :
 Đồng chí Nguyễn Xuân Hiếu phụ trách công tác xây dựng chính
quyền , công tác đánh giá , phân loại CCBC.
 Đồng chí Nguyễn Quang Huy : phụ trách công quản lý đội ngũ viên
chức ở các cơ sở giáo dục.
 Đồng chí Nguyễn Thị Nhung : phụ trách công tác cải cách hành
chính.
 Đồng chí Nguyễn Thị Thanh An : phụ trách công tác thi đua khen
thưởng và văn thư lưu trữ .
d) Mối quan hệ công tác của phòng
- Phòng nội vụ chịu sự lãnh đạo trực tiếp của thường trực UBND
huyện. Đối với sở Nội Vụ thành phố là sự chỉ đạo hướng dẫn về chuyên môn
nghiệp vụ .
- Phòng phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện , UBND xã ,
thị trấn, thị trấn , MTTQ, đoàn thể chính trị trong việc đào tạo bồi dưỡng ,

chính sách cán bộ , tuyển dụng cán bộ , công tác tôn giáo , thi đua khen
thưởng , tham mưu đề xuất với UBND huyện quyết định cụ thể đối với cán
bộ thuộc UBND huyện quản lý .
- Phối hợp với công đoàn , đoàn thanh niên giáo dục chính trị tư tưởng
cho cán bộ Đảng viên , đoàn viên , công đoàn viên trong cơ quan hoàn thành
tốt nhiệm vụ chính trị của Phòng . Chăm lo đời sống cho CCBC , đoàn viên


công đoàn , tạo điều kiện để xây dựng cơ quan phòng , chi bộ , công đoàn ,
chi đoàn vững mạnh . Thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ công chức
khi công tác cũng như khi nghỉ hưu theo đúng quy định của Nhà nước .
- Tất cả cán bộ công chức trong cơ quan làm việc với tinh thần quan
hệ hợp tác , phối hợp dân chủ thảo luận và bàn bạc cộng đồng trách nhiệm
với các công việc của phòng , thường xuyên trao đổi thông tin cho nhau về
công tác của phòng.
2.2. Khái quát chung về số lượng và chất lượng đội ngũ công chức cấp
xã thuộc thẩm quyền quản lý của UBND huyện Phú Xuyên , thành phố
Hà Nội.
Tính đến thời điểm tháng 01 năm 2012 số lượng và chất lượng đội ngũ
công chức của các xã thuộc thẩm quyền quản lý của UBND HUYỆN Phú
Xuyên , TP Hà Nội như sau:
a)Về số lượng công chức:
Tổng số công chức là 198 công chức , trong đó có :
 Trưởng công an có 28 người ;
 Chỉ huy trưởng quân sự có :28 người;
 Tài chính _kế toán có 28 người;
 Địa chính_xây dựng có 29 người;
 Văn phòng_thống kê có 28 người ;
 Văn hóa_xã hội có 29 người ;
 Tư pháp _hộ tịch có 28 người .

b)Về chất lượng của đội ngũ công chức:
Có thể đánh giá , phân loại được chất lượng của đội ngũ công chức
theo một số tiêu chí sau:
- Về giới tính:
 Nam: 171 người 86,4%
 Nữ :27 người 13,6%
- Đảng viên :198 người
- Độ tuổi :
 Dưới 35 tuổi :có 47 người chiếm 23,7%;


 Từ 35_50 tuổi : có 121 người chiếm 61,1%;
 Trên 50 tuổi : có 30 người chiếm 15,2%;
 Tuổi bình quân của công chức là 42 tuổi .
- Về trình độ văn hóa :
 Trình độ văn hóa PTTH :192 người 97%;
 THCS :06 người 3%.
- Trình độ tin học :có 106 người 53,5%
- Ngoại ngữ :19 người 9,6%
- Quản lý nhà nước :84 người 42,4%
- Quản lý kinh tế :14 người 7,1%
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ :
 Đại học 52 người 26,3%;
 Cao đẳng , trung cấp :133 người 67,2%;
 Sơ cấp 06 người 3%;
 Chưa có chuyên môn 7 người 3,5%.
- Trình độ lý luận chính trị ;
 Trung cấp 70 người 35,4%
 Sơ cấp 88 người 44,4%
2.3. Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại phòng Nội vụ

UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội
2.3.1. Quy định về tuyển dụng công chức cấp xã tại phòng nội vụ UBND
huyện Phú Xuyên , thành phố Hà Nội.
- Luật CCBC năm 2008
- Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính Phủ về
công chức xã , phường , thị trấn .
- Nghị định 24/2010/NĐ-CP về tuyển dụng , sử dụng và quản lý công
chức.
- Quyết định số 04/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Trưởng Bộ
Nội Vụ ban hành quy định về tiêu chuẩn cụ thể đối với CCBC xã , phường,
thị trấn.


- Quyết định 139/2007/QĐ-UBND ngày 06/12/2007 của UBND thành
phố Hà Nội về việc ban hành quy chế tuyển dụng công chức cấp xã, phường,
thị trấn thuộc thành phố Hà Nội...
2.3.2 Nguyên tắc tuyển dụng của huyện
- Đảm bảo công khai, minh bạch , khách quan và đúng pháp luật: Mọi
hoạt động liên quan tới công tác tuyển dụng đều được tiến hành theo đúng
trình tự theo quy định của pháp luật , quy chế tuyển dụng của UBND thành
phố Hà Nội và UBND huyện . Tất cả các thông tin như : tiêu chuẩn dự thi ,
thời điểm tổ chức thi , chế độ ưu tiên , giám sát...đều được thông báo công
khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và dán niêm yết công khai tại
bảng thông báo của UBND huyện Phú Xuyên . Kết quả tuyển dụng lấy kết
quả thi tuyển , tiêu chuẩn , năng lực của ứng viên để tuyển chọn .
- Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm
UBND huyện Phú Xuyên căn cứ vào yêu cầu của vị trí công việc để tuyển
chọn được người có đủ năng lực , trình độ để thực hiện công việc một cách
hiệu quả nhất.
- Nguyên tắc ưu tiên :Trong quy chế tuyển dụng UBND huyện có quy

định rất cụ thể về các chế độ , chính sách ưu đãi với người có công với nước,
người dân tộc thiểu số..., và để tuyển chọn được những người có tài năng, có
năng lực đặc biệt là nguồn nhân lực có chất lượng cao tham gia dự tuyển ưu
tiên xét tuyển thẳng đối với những người có trình độ chuyên môn phù hợp
với chức danh công chức cần tuyển như : có bằng Thạc sỹ trở lên , có bằng
đại học trong nước đạt loại giỏi trở lên , bằng đại học ở nước ngoài đạt loại
khá trở lên .
2.3.3. Đối tượng tuyển dụng và điều kiện đăng ký dự tuyển .
Người đăng ký dự tuyển vào công chức cấp xã phải có đủ tiêu chuẩn
và điều kiện sau:
- Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam ;có hộ khẩu thường trú tại
Hà Nội.
- Tuổi dự tuyển:đủ 18 tuổi trở lên
- Có đơn đăng ký dự tuyển;


- Có lý lịch rõ ràng
- Có đủ văn bằng , chứng chỉ phù hợp với vị trí cần tuyển , cụ thể:
- Có trình độ đào tạo chuyên môn phù hợp với yêu cầu của chức danh
công chức.
- Có trình độ tin học văn phòng:
 Đối với người dự tuyển trình độ đại học phải có chứng chỉ B tin học
văn phòng.
 Đối với người dự tuyển trình độ trung cấp phải có chứng chỉ A tin
học văn phòng.

2.3.4. Quy trình tuyển dụng.
Giai đoạn thứ nhất: xác định nhu cầu tuyển dụng và yêu cầu đối
với vị trí cần tuyển :
Việc xác định nhu cầu nhân sự tại các xã trên địa bàn huyện Phú

Xuyên không phải năm nào cũng được thực hiện mà nó chỉ được thực hiện
khi có sự yêu cầu của Sở Nội Vụ của UBND huyện.
Việc định biên nhân sự hay xác định nhu cầu tuyển dụng của các xã
trong huyện Phú Xuyên được tiến hành theo trình tự như sau:
- Sở Nội Vụ sẽ yêu cầu Phòng Nội Vụ lập kế hoạch tuyển dụng công
chức của các xã .
- Sau khi nhận được yêu cầu của Sở Nội Vụ, Phòng Nội Vụ sẽ yêu cầu
các xã lập kế hoạch biên chế của cơ quan, đơn vị mình. Kế hoạch biên chế
của cơ quan được xây dựng thông qua việc xem xét,rà soát các chức danh
còn thiếu. Trong kế hoạch biên chế của các xã thường bao gồm một số nội
dung như :vị trí cần tuyển, số lượng, yêu cầu về mặt chuyên môn, trình độ…
- Sau đó Phòng Nội Vụ sẽ có trách nhiệm tổng hợp kế hoạch biên chế
của các xã dựa trên báo cáo về nhu cầu nhân sự của các xã. Phòng Nội Vụ sẽ
gửi bản kế hoạch tuyển dụng lên sở Nội Vụ của TP, Sở Nội vụ tổng hợp chỉ
tiêu tuyển dụng và xây dựng và ban hành kế hoạch tuyển dụng.