Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------o0o---------------

ĐẶNG THỊ THẢO

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ
NƯỚC NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI – 2015

i


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------o0o---------------

ĐẶNG THỊ THẢO

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ
NƯỚC NGHỆ AN
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ VĂN HỘI
XÁC NHẬN CỦA GVHD

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

HÀ NỘI – 2015


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................ Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................ Error! Bookmark not defined.
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 6
CHƢƠNG 1TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ...... Error! Bookmark not
defined.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu .............. Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua
KBNN.............................................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nƣớc: ................. Error!
Bookmark not defined.
1.2.2.Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc:... Error! Bookmark
not defined.
1.2.3. Quản lý Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN Nghệ An: ......... Error!
Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............. Error! Bookmark not
defined.
2.1. Phƣơng pháp phân tích tổng hợp ............. Error! Bookmark not defined.
2.2. Phƣơng pháp thống kê.............................. Error! Bookmark not defined.

2.3. Phƣơng pháp so sánh................................ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NGHỆ AN GIAI
ĐOẠN 2010 ĐẾN NAY ................................. Error! Bookmark not defined.
3.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nƣớc ............. Error! Bookmark not defined.


3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN .... Error! Bookmark not
defined.
3.1.2. Tổ chức bộ máy ..................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.Các quy định chung trong quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại KBNN
Nghệ An: ......................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Các quy định trong kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB từ NSNN tại
KBNN Nghệ An. ............................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Trách nhiệm , quyền hạn của KBNN trong kiểm soát chi đầu tƣ XDCB
từ NSNN .......................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Các quy định về quyết toán vốn ĐTXDCB từ NSNN tại KBNN Nghệ
An: ................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại KBNN Nghệ
An: ................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Thực trạng công tác kiểm soát chi và kiểm soát cam kết chi vốn
ĐTXDCB từ NSNN tại KBNN Nghệ An: ...... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Quyết toán các dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc ...... Error!
Bookmark not defined.
3.4. Đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN
Nghệ An. ......................................................... Error! Bookmark not defined.
3.4.1. Kết quả đạt đƣợc ................................... Error! Bookmark not defined.
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân ....................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN
ĐTXDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC

NGHỆ AN ....................................................... Error! Bookmark not defined.
4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc
tại KBNN Nghệ An ......................................... Error! Bookmark not defined.


4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà
nƣớc trên địa bàn tỉnh Nghệ An. ..................... Error! Bookmark not defined.
4.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi: .. Error! Bookmark
not defined.
4.2.3. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân
sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An ............ Error! Bookmark not
defined.
4.2.4 Giải pháp tăng cƣờng đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tƣ hoàn
thành đối với các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN .......... Error! Bookmark not
defined.
4.3. Kiến nghị: ................................................. Error! Bookmark not defined.
4.3.1.Kiến nghị với Quốc Hội ......................... Error! Bookmark not defined.
4.3.2. Kiến nghị với Chính Phủ....................... Error! Bookmark not defined.
4.3.3. Kiến nghị với Bộ tài chính, Bộ kế hoạch - đầu tƣ, Bộ xây dựng ... Error!
Bookmark not defined.
4.3.4.Kiến nghị với KBNN Trung Ƣơng: ....... Error! Bookmark not defined.
4.3.5.Kiến nghị với chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn nhà thầu . Error! Bookmark not
defined.
KẾT LUẬN ..................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 10


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc là một nguồn lực tài chính hết

sức quan trọng của quốc gia đối với phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc
cũng nhƣ từng địa phƣơng. Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng
tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có tính định hƣớng đầu
tƣ, góp phần quan trọng vào việc thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ môi
truờng. Do có vai trò quan trọng nhƣ vậy nên từ lâu, quản lý vốn ĐTXDCB từ
Ngân sách Nhà nƣớc đã đƣợc chú trọng đặc biệt. Nhiều nội dung quản lý
nguồn vốn này đã đƣợc hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và
thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp
phát và quản lý sử dụng vốn.
Cũng nhƣ trong cả nƣớc, việc quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà
nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An cũng đƣợc chú trọng. Các cấp chính
quyền tỉnh và đặc biệt là hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc trên địa bàn đã có nhiều
nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy
trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cƣờng công tác thanh tra,
kiểm tra. Những nỗ lực không mệt mỏi đó đã góp phần quan trọng vào việc sử
dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời
phát hiện những khoản chi ĐTXDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm
quy trình, sai định mức chi tiêu..., góp phần quan trọng vào việc nâng cao
hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ đƣợc giao.
Tuy vậy, cũng nhƣ tình hình chung trong cả nƣớc, công tác quản lý vốn
ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nƣớc của tỉnh Nghệ An còn nhiều bất cập
trong nhiều nội dung và ở tất cả các khâu từ cấp phát, sử dụng và thanh toán
vốn đầu tƣ. Vì vậy, hiệu quả sử dụng vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc
còn hạn chế. Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà
nƣớc vẫn còn nhiều.
6


Trong điều kiện cả nƣớc đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới
quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì

việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung và quản lý vốn ĐTXDCB từ
Ngân sách Nhà nƣớc đang đặt ra rất bức xúc. Việc tìm kiếm những giải pháp
hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc là vấn đề rất cấp
thiết. Đó cũng là lý do của việc lựa chọn đề tài: "Quản lý vốn ĐTXDCB từ
Ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An".
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:
2.1. Mục tiêu nghiên cứu
Là trên cơ sở phân tích, đánh giá công tác kiểm soát chi vốn ĐTXDCB
từ NSNN tại KBNN Nghệ An, đề tài rút ra những ƣu điểm, tồn tại và nguyên
nhân của công tác quản lý nguồn vốn đầu tƣ tại đơn vị, từ đó đề xuất một số
giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại KBNN
Nghệ An.
Câu hỏi nghiên cứu:
Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu nêu trên, các vấn đề sau đây cần đƣợc
giải đáp:
- Tại sao cần phải hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân
sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An?
- Vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An
đã đƣợc quản lý tốt hay chƣa ?
- Để hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc
tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An cần thực hiện các giải pháp gì?
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đƣợc
đặt ra gồm:
- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn ĐTXDCB từ
nguồn NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc trong điều kiện hiện nay.


- Phân tích thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN tại KBNN
Nghệ An, làm rõ những thành tựu đạt đƣợc, chỉ rõ những hạn chế và những

nguyên nhân chủ yếu.
- Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ
nguồn NSNN tại KBNN Nghệ An gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu
cầu mới đang đặt ra.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
3.1. Đối tượng nghiên cứu đề tài
Công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNNtại KBNN Nghệ An, bao gồm
công tác công tác kiểm soát chi và công tác quyết toán vốn vốn đầu tƣ XDCB
từ NSNN tại KBNN Nghệ An.
3.2. Phạm vi nghiên cứu đề tài
Chủ yếu tập trung làm rõ những nội dung cơ bản của quản lý vốn
ĐTXDCB từ NSNN tại KBNN Nghệ An. Việc nghiên cứu những vấn đề quản
lý vốn ĐTXDCB đặt trong điều kiện triển khai thực hiện pháp luật, chính
sách tài chính hiện nay. Việc đánh giá thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB chủ
yếu trong giai đoạn 2010 đến nay.
4. Dự kiến những đóng góp mới của luận văn :
- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản về ĐTXDCB từ nguồn
NSNN, quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN.
- Làm rõ thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN của tỉnh
Nghệ An trong thời gian qua.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý vốn
ĐTXDCB từ nguồn NSNN và nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn trên địa
bàn tỉnh Nghệ An.


5. Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn đƣợc kết cấu thành các phần sau:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý
vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước.

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn.
Chương 3: Thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước tại
Kho bạc Nhà nước Nghệ An giai đoạn 2010 đến nay
Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn
ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Nghệ An.


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính ,2008.Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020. Nxb
Tài chính, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, Các Thông tư hướng dẫn về quản lý, thanh toán, quyết
toán vốn đầu tư XDCB và CTMT .Website Chính phủ.
3. Bộ Xây dựng, Các Thông tư hướng dẫn về quản lý chi phí, hợp đồng
trong hoạt động xây dựng. Website Chính phủ.
4. Chính phủ, Các nghị định về quản lý đầu tư xây dựng
112/2009;32/2015; Nghị định về đấu thầu 63/2014; các Nghị định về quản lý
vốn ngoài nước 130/2006, 61/2007. Website Chính phủ.
5. Chính phủ ,2005. Nghị định số 08/2005/NĐ-CP về quy hoạch xây
dựng. Website Chính phủ.
6. Chính phủ ,2014. Nghị định 192/2014/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực Kho bạc. Website Chính phủ.
7. Chính phủ, 2005.Nghị định sô 71/2005/NĐ-CP về quản lý đầu tư xây
dựng công trình đặc thù. Website Chính phủ.
8. Cục Thống kê Nghệ An ,2010-2014. Niên giám thống kê tỉnh Nghệ
An năm 2010-2014.Nxb Thống Kê, Hà Nội.
9. Đảng bộ tỉnh Nghệ An ,2014. Nghị quyết đại hội tỉnh Đảng bộ lần
thứ XVI.
10. Đảng Cộng sản Việt Nam ,2014.Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ XIII. Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
11. Nguyễn Ngọc Định, năm 1996. “Quản lý và nâng cao hiệu quả sử

dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Việt Nam”, luận án phó tiến sĩ khoa học.
12. Đề tài nghiên cứu cấp ngành - Kho bạc nhà nƣớc, năm 2006. “Một số
giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ tại Kho bạc nhà nƣớc Hà
Nội nhằm góp phần chống thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản”.


13. Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An ,2014.Nghị quyết về phát triển kinh
tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2015.HĐND tỉnh, Nghệ An.
14. Nguyễn Thái Hà, 2006. "Thực trạng và một số giải pháp nâng cao
chất lượng kiểm soát thanh toán vốn ĐTXDCB qua hệ thống KBNN". Đề tài
nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN;
15. Nguyễn Mạnh Hà, 2012.”Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu
tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng”.Luận văn thạc sĩ,
Đại học Khoa học kỹ thuật Long Hoa.
16. Lê Xuân Kinh,1999. "Tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN ở
tỉnh Nghệ An". Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh;
17. Phan Thanh Mão, năm 2003. “Giải pháp tài chính nhằm nâng cao
hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh
Nghệ An” luận án tiến sĩ
18. Lê Chi Mai, 2006. "Phân cấp ngân sách nhà nước ở Việt Nam - thực
trạng và giải pháp".Đề tài nghiên cứu khoa học cấp quốc gia.NXB Chính trị
Quốc gia.
19. Nguyễn Văn Ngọc ,2006. Từ điển kinh tế học.Nxb Đại học KTQD,
Hà Nội.
20. Quốc hội nƣớc CHXHCNVN ,2002,2014;2015. Luật NSNN năm
2002, Luật Xây dựng năm 2015, Luật đầu tư công năm 2015, Luật đấu thầu
năm 2014. Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội.
21. Dƣơng Cao Sơn, 2008. "Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn
ĐTXDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN". Luận văn thạc sĩ kinh tế. Học

viện Tài chính;
22. Lê Toàn Thắng, 2012 . “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội “.Luận văn thạc sĩ. Trung tâm
đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận chính trị.


23. Nguyễn Khắc Thiện, năm 2006 “ Tăng cường vai trò quản lý nhà
nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh
Hà Tây”. luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
24. Nguyễn Hoài Thu, 1991.“Một số vấn đề về đổi mới hoạt động của
Ngân sách Nhà nước trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị
trường”.Luận án tiến sĩ.
25. Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An ,2008. Quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An.
26. Hoàng Thị Xuân, 2010." Nâng cao chât lượng kiểm soát chi NSNN
qua KBNN ( lấy ví dụ ở KBNN Nghệ An)".Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị,
đại học Kinh tế Quốc dân , Hà Nội.
27. Vũ Văn Yên, 2008."Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua
KBNN (lấy ví dụ ở tỉnh Nam Định)".Luận văn thạc sĩ kinh tế.
28. Bùi Mạnh Tuyên, năm 2015.”Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang.Luận văn thạc sĩ kinh
tế.
29. Nguyễn Ngọc Dũng, năm 2014.”Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà
Tĩnh”.Luận văn thạc sĩ kinh tế.
30. Uông Thị Minh Huyền, năm 2015.”Kiểm soát chi vốn đầu tư xây
dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân”.Luận văn thạc sĩ kinh
tế.
31. Hoàng Thị Hƣơng Giang, năm 2012.”Chống thất thoát lãng phí
trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách, phân tích dưới góc độ kiểm

toán Nhà nước”.Luận văn thạc sĩ kinh tế.
32. Trần Tuấn Nghĩa, năm 2014.” Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ
bản sử dụng ngân sách Nhà nước tại Hà Tĩnh”.Luận văn thạc sĩ kinh tế.
33. Trần Quang Đông, năm 2014.”Hoàn thiện quản lý chi ngân sách
nhà nước tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh “.Luận văn thạc sĩ kinh tế., năm