Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của kho bạc nhà nước hoàn kiếm

y
o

c u -tr a c k

.c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

HỒ PHƢƠNG THẢO

KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀN KIẾM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

HỒ PHƢƠNG THẢO

KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀN KIẾM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. BÙI THỊ HỒNG VIỆT
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình khoa học nghiên cứu
đô ̣c lâ ̣p của riêng tôi . Các số liê ̣u, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và
chƣa đƣợc công bố trong bất cứ công trình khoa học nào. Các số liệu, tài liệu
tham khảo đƣợc trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng.
Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015
Tác giả luận văn

Hồ Phƣơng Thảo

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ của
quý thày cô, gia đình và đồng nghiệp.
Trƣớc tiên tôi xin chân thành cảm ơn cô giáo TS. Bùi Thị Hồng Việt là cô
giáo hƣớng dẫn khoa học đã tận tâm giúp đỡ tôi về kiến thức khoa học trong quá
trình thực hiện luận văn.
Xin cảm ơn sự giúp đỡ của Ban lãnh đạo, các đồng nghiệp Kho bạc Nhà
nƣớc Hoàn Kiếm đã nhiệt tình, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn.
Tôi xin biết ơn sâu sắc đến những ngƣời thân trong gia đình đã quan
tâm động viên, giúp đỡ tôi để tôi có thể hoàn thành đƣợc khóa học này.
Tuy đã rất cố gắng nhƣng luận văn này không tránh đƣợc những thiếu
sót, tôi mong đƣợc sự góp ý đóng góp của quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp .
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015
Tác giả luận văn

Hồ Phƣơng Thảo

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i
DANH MỤC SƠ ĐỒ ........................................................................................ ii
DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................... iii
DANH MỤC BIỂU ĐỒ ................................................................................... iv
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN .......................... 4
1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu .............................................................. 4
1.2. Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc .............................. 6
1.2.1. Khái niệm chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc ...... 6

1.2.2. Đặc điểm và vai trò của chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nƣớc .................................................................................................... 7
1.2.3. Nội dung của chi đầu tƣ xây dựng bản từ ngân sách nhà nƣớc

10

1.3. Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của Kho
bạc nhà nƣớc quận ...................................................................................... 10
1.3.1. Khái niệm kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc quận ........................................................... 10
1.3.2. Mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc quận ................................... 11
1.3.3. Bộ máy kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc quận ........................................................... 13
1.3.4. Công cụ kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc quận ........................................................... 15
1.3.5. Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc quận ........................................................... 16
1.3.6. Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc quận ................................... 29

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

1.3.7. Kinh nghiệm về công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ
bản qua Kho bạc một số địa phƣơng ....................................................... 37
1.3.8. Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng đối với Kho bạc nhà
nƣớc Hoàn Kiếm ..................................................................................... 39
CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP .................. 37
2.1 Quy trình nghiên cứu ............................................................................ 37
2.2 Phƣơng pháp thu thập và xử lý thông tin.............................................. 38
2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin ..................................................... 38

2.2.2. Phƣơng pháp so sánh ..................................................................... 39
2.2.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp ...................................................... 39
CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC
NHÀ NƢỚC HOÀN KIẾM ............................................................................ 40
3.1.Khái quát về Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm ........................................ 40
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm ....... 40
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm ............ 41
3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm ...................... 43
3.2. Thực trạng chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho
bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm giai doạn 2010-2014 ......................................... 48
3.3. Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm giai đoạn 2010 -2014................. 49
3.3.1. Thực trạng bộ máy kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm ................................. 49
3.3.2. Thực trạng công cụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN của
KBNN Hoàn Kiếm .................................................................................. 50
3.3.3. Thực trạng thực hiện quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm ............. 55
3.4. Đánh giá về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nƣớc của Kho bạc Nhà nƣớc Hoàn Kiếm ................................................... 73

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

3.4.1. Điểm mạnh trong kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nƣớc của Kho bạc Nhà nƣớc Hoàn Kiếm ................................ 73
3.4.2. Điểm yếu trong kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nƣớc của Kho bạc Nhà nƣớc Hoàn Kiếm ........................................ 77
3.4.3. Nguyên nhân của những điểm yếu ................................................ 87
CHƢƠNG 4: HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀN

KIẾM ............................................................................................................... 92
4.1. Mục tiêu phát triển và phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm
..................................................................................................................... 92
4.1.1. Mục tiêu phát triển của Kho bạc NN Hoàn Kiếm đến năm 2020 . 92
4.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm ......................................................... 93
4.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm ..................................... 95
4.2.1. Giải pháp hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm .................... 95
4.2.2. Giải pháp hoàn thiện công cụ kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm ............. 97
4.2.3. Giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm ........... 101
4.3.Kiến nghị............................................................................................. 114
4.3.1. Kiến nghị đối với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc .................. 114
4.3.2. Kiến nghị đối với Sở, Ban, ngành địa phƣơng............................ 114
4.3.3. Kiến nghị đối với chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án ................................ 116
KẾT LUẬN ................................................................................................... 118
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 120

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

GPMB

Giải phòng mặt bằng

2

KBNN

Kho bạc Nhà nƣớc

3

KSC

Kiểm soát chi

4

CKC

Cam kết chi

5

NSNN

Ngân sách Nhà nƣớc

6

NSĐP

Ngân sách địa phƣơng

7

NSTW

Ngân sách Trung ƣơng

8

NSTP

Ngân sách thành phố

9

TTVĐT

Thanh toán vốn đầu tƣ

10

TABMIS

Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho
bạc

11

XDCB

12

ĐVSDNS

Xây dựng cơ bản
Đơn vị sử dụng ngân sách

i

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

DANH MỤC SƠ ĐỒ
STT Tên sơ đồ
1

Sơ đồ 1.1.

2

Sơ đồ 3.1

3

Sơ đồ 4.1

Nội dung

Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ theo cơ
chế một cửa
Cơ cấu tổ chức của KBNN Hoàn Kiếm
Mô hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB theo cơ chế
một cửa

ii

Trang
20
44
102

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

DANH MỤC CÁC BẢNG
STT Tên bảng
1

Bảng 3.1.

2

Bảng 3.2.

3

Bảng 3.3.

Nội dung
Tình hình cán bộ KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn

2010-2014
Chi đầu tƣ XDCB theo ngành qua KBNN Hoàn
Kiếm giai đoạn 2010-2014
Số lƣợng trình độ cán bộ kiểm soát chi đầu tƣ
XDCB tại KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010-2014

Trang
40
48
50

Số lƣợng hồ sơ bị từ chối thanh toán do không đủ
4

Bảng 3.4.

điều kiện qua KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010-

58

2014
5

Bảng 3.5.

Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại
KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010-2014

61

Tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB
6

Bảng 3.6.

từ NSNN tại KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010-

66

2014.
Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát
7

Bảng 3.7.

chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Hoàn Kiếm giai

68

đoạn 2010-2014.
Tổng hợp số từ chối chi theo nguyên nhân thông
8

Bảng 3.8.

qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua

69

KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010-2014.

9

Bảng 3.9

Tinh hình dự án công trình hoàn thành phê duyệt
quyết toán giai đoạn 2010-2014

iii

71

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

DANH MỤC BIỂU ĐỒ
STT Tên sơ đồ
1

2

Biểu đồ
3.1
Biểu đồ
3.2

Nội dung
Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
qua các năm
Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
qua các năm

iv

Trang
63

67

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

y
o

c u -tr a c k

.c

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay, trong tiến trình phát triển của xã hội, đầu tƣ là một hoạt động
không thể thiếu và đang càng ngày càng gia tăng mạnh mẽ. Trong đó đầu tƣ
xây dựng cơ bản là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng
và phát triển đất nƣớc nhất là đối với các nƣớc đang phát triển nhƣ Việt Nam.
Đối với thành phố Hà Nội, nhất là quận Hoàn Kiếm với định hƣớng phát
triển kinh tế văn hóa và du lịch nhu cầu đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng là rất
lớn. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của Hà Nội, quận Hoàn
Kiếm đã nhận đƣợc sự quan tâm của Đảng, UBND thành phố Hà Nội trong tất
cả các lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản. Tổng vốn đầu tƣ
toàn xã hội trên địa bàn quận Hoàn Kiếm trung bình hàng năm hàng ngàn tỷ
đồng, trong đó phần lớn là vốn ngân sách Nhà nƣớc. Nhiều dự án hoàn thành
bàn giao đƣa vào khai thác, sử dụng đã phát huy đƣợc hiệu quả góp phần
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân
trên địa bàn. Tuy nhiên vẫn còn đây đó việc thất thoát vốn đầu tƣ xây dựng cơ
bản, hiệu quả sử dụng đồng vốn ngân sách trong đầu tƣ xây dựng cơ bản chƣa
cao, gây ra hiện tƣợng lãng phí nguồn lực tài chính quốc gia. Tình trạng trên do
nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó vấn đề kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng
cơ bản tại Kho bạc nhà nƣớc đóng vai trò hết sức quan trọng, và rất cần thiết
bởi Kho bạc nhà nƣớc là cơ quan cuối cùng kiểm soát để đƣa vốn ra khỏi Ngân
sách Nhà nƣớc. Kho bạc Nhà nƣớc Hoàn Kiếm với vai trò là cơ quan kiểm
soát chi cần phải nhận biết những hiện tƣợng thất thoát, lãng phí để góp phần

nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN. Vì vậy hoàn thiện
kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc
Hoàn Kiếm có ý nghĩa to lớn trong việc tăng hiệu quả đầu tƣ, tiết kiệm ngân
sách, chống thất thoát lãng phí.
1

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

y
o

c u -tr a c k

.c

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên, tôi đã chọn đề tài: “Kiểm soát chi
đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà
nước Hoàn Kiếm” làm luận văn thạc sỹ của mình.
2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích đƣợc thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc Nhà nƣớc Hoàn Kiếm và nguyên nhân của
những điểm yếu.
- Đề xuất một số giải pháp từ đó xác định đƣợc điểm mạnh điểm yếu
trong kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của Kho
bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm.
3. Phạm vi và đối tƣợng nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nôi dung: Nghiên cứu hệ thống kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ
ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc quận bao gồm: bộ máy kiểm soát
chi, công cụ kiểm soát chi và quy trình kiểm soát chi.
+ Không gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ
ngân sách nhà nƣớc do Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm quản lý
+ Thời gian: Số liệu thứ cấp đƣợc thu thập giai đoạn 2010-2014 và đề
xuất giải pháp đến năm 2020.
- Câu hỏi nghiên cứu:
+ Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc quận là gì?
+ Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm hiện nay nhƣ thế nào?
+ Những điểm mạnh và điểm yếu trong kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm hiện nay là
2

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

y
o

c u -tr a c k

.c

gì? Nguyên nhân của những điểm yếu.
+ Có những giải pháp nào nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm?
4. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận luận văn bao gồm 4 chƣơng:
Chƣơng 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu và cơ sở lý luận về kiểm soát
chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc quận.
Chƣơng 2: Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu.
Chƣơng 3: Phân tích thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm.
Chƣơng 4: Hoàn thiện kiểm soát chi đầutƣ xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm.

3

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi

e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN
1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Đã có một số bài viết, đề tài, nghiên cứu xung quanh vấn đề vai trò của
Kho bạc nhà nƣớc trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ thuộc ngân sách

nhà nƣớc nhƣ sau:
Dƣơng Cao Sơn, 2008. Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư
XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN. Luận văn thạc sĩ . Học viện Tài
chính. Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về nguồn vốn đầu tƣ
XDCB và quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho
bạc Nhà nƣớc, phân tích thực trạng quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc
nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc, đánh giá những mặt đƣợc và chƣa
đƣợc của quản lý trong lĩnh vực này và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công
tác quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà
nƣớc. Điểm nổi bật của luận văn này đã chỉ rõ các hạn chế trong công tác
quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà
nƣớc: là tồn tại trong công tác phân bổ kế hoạch và chuyển vốn đầu tƣ
XDCB, tồn tại trong quy trình kiểm soát, tồn tại về mẫu chứng từ kế toán, tồn
tại trong công tác kế toán, quyết toán, tồn tại về chế độ thông tin báo cáo, tồn
tại trong việc ứng dụng công nghệ thông tin và trong tổ chức bộ máy quản lý.
TS. Nguyễn Văn Quang & Ths. Hà Xuân Hoài, 2010. Tích hợp quy
trình kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ
trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020. Đề tài nghiên cứu
khoa học của KBNN. Đề tài cho thấy kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà
nƣớc là một khâu kiểm soát quan trọng trong quá trình kiểm soát kiểm soát
chi ngân sách nhà nƣớc
4

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi

e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

Nguyễn Văn Hƣng, 2010. Để kiểm soát chi thông thoáng và hiệu quả. Tạp
chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nƣớc Việt nam, số 99, trang 22-24.
Tác giả đã đƣa ra một số giải pháp để công tác kiểm soát chi qua kho bạc nhà
nƣớc vừa nhanh chóng nhƣng đảm bảo đúng nguyên tắc chế độ.
Cao Thị Lan Anh, 2010. Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý,
thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN.

Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nƣớc Việt nam, số 101,
trang 6-8, 10. Tác giả nêu lên một số bất cập trong cơ chế quản lý thanh toán vốn
đầu tƣ và đƣa ra giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế đó.
Trƣơng Công Lý, 2012. Thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB-Góc nhìn
từ thực tế .Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 112. Tác giả đã nêu tình
hình tạm ứng và thực tế thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ còn thấp, từ đó đƣa ra các
giải pháp nhằm đẩy nhanh việc thu hồi tạm ứng .
Đinh Thị Thu Hƣơng, 2012. Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây
dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Long Biên thành
phố Hà Nội. Luận văn Thạc sỹ. Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Luận văn đã hệ
thống hóa bổ sung nội dung lý luận cơ bản về đầu tƣ xây dựng cơ bản,chi đầu
tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc. Thực trạng chi đầu tƣ xây dựng cơ
bản của quận Long Biên, phân tích một số dự án cụ thể từ đó nêu lên các ƣu
điểm và hạn chế của công tác chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của quận Long
Biên. Dựa vào kết quả đánh giá phân tích đƣa ra các định hƣớng và giải pháp
của quận Long Biên và các phƣờng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho
đầu tƣ xây dựng cơ bản, chống thất thoát, lãng phí và tham nhũng trong lĩnh
vực xây dựng cơ bản của quận Long Biên nói riêng và hoạt động chi đầ u tƣ
XDCB từ NSNN của cả nƣớc nói chung.
Tài liệu hội thảo về “ Thực trạng và giải pháp về nâng cao hiệu quả
vốn đầu tư từ NSNN” (Hà Nội 2008). Các bài viết trong tài liệu đã khái quát
5

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi

e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

đƣợc thực trạng hiệu quả vốn đầu tƣ từ NSNN: từ cơ chế phân cấp, công tác
quy hoạch, lập kế hoạch, thực hiện dự án, quyết toán đầu tƣ cho đến đánh giá
đầu tƣ từ NSNN. Các bài viết cũng đƣa ra các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả vốn
đầu tƣ từ NSNN và các giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu quả đầu tƣ. Tuy
nhiên, ở mức độ nghiên cứu bài viết để tham gia hội thảo, nên các tác giả chỉ
khái quát cơ bản nhất thực trạng về hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN,

những vấn đề nổi cộm và giải pháp khắc phục chung nhằm nâng cao hiệu quả
đầu tƣ từ NSNN.
Tóm lại, các nghiên cứu trên đã có ít nhiều đóng góp cho các nhà quản
lý trong việc tăng cƣờng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB. Tuy nhiên
các nghiên cứu này chƣa chỉ đƣợc khâu yếu kém trong kiểm soát chi đầu tƣ
XDCB từ NSNN tại địa bàn cụ thể nhƣ quận Hoàn Kiếm
Xuất phát từ nhận định trên đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm” sẽ tiếp
tục là vấn đề cấp thiết để nghiên cứu.
1.2. Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
1.2.1. Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Tại giáo trình Ngân sách Nhà nƣớc của trƣờng Đại học Kinh doanh và
công nghệ Hà Nội của tác giả Lê Văn Hƣng và Lê Hùng Sơn, trang 152 định
nghĩa: Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của NSNN là các khoản chi để đầu tƣ xây
dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội không có khả năng
thu hồi vốn, các công trình của các doanh nghiệp Nhà nƣớc đầu tƣ theo kế
hoạch đƣợc duyệt, các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ.
Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản có thể đƣợc thực hiện theo hình thức đầu tƣ
xây dựng mới hoặc theo hình thức đầu tƣ xây dựng mở rộng, cải tạo, nâng
cấp, hiện đại hóa các tài sản cố định và năng lực sản xuất hiện có .Theo cơ

6

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi

e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

cấu công nghệ của vốn đầu tƣ thì chi đầu tƣ xây dựng cơ bản bao gồm chi xây
lắp, chi thiết bị và chi khác.
Thực chất chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của NSNN là quá trình phân phối
và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tƣ tái sản xuất tài sản
cố định nhằm từng bƣớc tăng cƣờng, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất
kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân.

1.2.2. Đặc điểm và vai trò của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước
1.2.2.1.Đặc điểm chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
Thứ nhất: Chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) trong đó có chi đầu tƣ xây
dựng cơ bản (XDCB) là một khoản chi lớn trong tổng cầu của nền kinh tế.
Mức độ chi, mục đích chi sẽ có tác động rất lớn và tức thì tới các hoạt động
trong nền kinh tế. Cụ thể chi NSNN cho đầu tƣ XDCB thƣờng có tác động
lớn đến tổng chi NSNN, đến quan hệ cân đối giữa thu ngân sách - chi ngân
sách và do đó đến các chính sách về thuế, vay nợ, cũng nhƣ ảnh hƣởng đến
các chính sách xã hội khác.
Thứ hai: Nguồn hình thành nên NSNN chủ yếu là từ nguồn thu thuế
của các chủ thể trong nền kinh tế, nguồn vay nợ của Chính phủ nên chi NSNN
cho đầu tƣ XDCB có mối quan hệ chặt chẽ, tác động trực tiếp đến hoạt động
của các chủ thể trong nền kinh tế.
Thứ ba: Do sản phẩm của chi NSNN cho đầu tƣ XDCB là các sản
phẩm XDCB với những đặc trƣng riêng, nhƣ có thời gian tồn tại lâu dài, chi
phí lớn, tác động trên phạm vi rộng đến hoạt động kinh tế xã hội vùng dự án,
nên chất lƣợng dự án cũng nhƣ chi phí thực hiện dự án sẽ có tác động trực
tiếp và lâu dài đến hoạt động kinh tế xã hội vùng thực hiện dự án.

7

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

1.2.2.2.Vai trò chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
Mặt trái của cơ chế thị trƣờng là các cá nhân, tổ chức kinh tế sẽ không
đầu tƣ vào lĩnh vực không lợi nhuận hoặc lợi nhuận không cao, trong khi đó
đầu tƣ XDCB lại rất cần thiết cho phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã
hội, vì vậy chỉ có chi NSNN cho đầu tƣ tƣ XDCB mới có thể thực hiện đƣợc
vai trò quan trọng này.
Đầu tƣ XDCB đóng vai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế, chính trị,

xã hội, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia.
- Về mặt kinh tế: Chi đầu tƣ XDCB góp phần tạo các nhà xƣởng mới,
thiết bị công nghệ, dây chuyền, sản xuất mới, hiện đại hoặc mở rộng, cải tạo
những nhà máy cũ. Từ đó tăng năng suất lao động, nâng cao chất lƣợng sản
phẩm, hạ giá thành, mở rộng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Do đó nâng cao
hiệu quả sản xuất ở cơ sở góp phần phát triển kinh tế địa phƣơng.
Đầu tƣ nói chung và đầu tƣ XDCB nói riêng tác động đến tổng cầu và
tổng cung của xã hội. Qua đó tác động đến sự ổn định, tăng trƣởng và phát
triển nền kinh tế.
Đầu tƣ thƣờng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu toàn bộ nền kinh
tế.đầu tƣ làm cho tổng cầu tăng theo. Chính vì vậy mà chính phủ đã sử dụng
đầu tƣ nhƣ là một trong những biện pháp kích cầu. Khi đầu tƣ có kết quả làm
tăng năng lực sản xuất, dịch vụ, do đó làm tăng tổng cầu xã hội. Tổng cầu
tăng, tổng cung sẽ tăng kéo theo sản lƣợng cân bằng của nền kinh tế tăng, do
đó thúc đẩy GDP tăng góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế.
Chi NSNN cho đầu tƣ XDCB sẽ tạo ra hạ tầng kinh tế kỹ thuật nhƣ:
điện, đƣờng giao thông, sân bay, cảng biển… tạo điều kiện thuận lợi cho sản
xuất kinh doanh, hạ giá thành sản phẩm từ đó thu hút đầu tƣ, thúc đẩy phát
triển kinh tế.

8

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

- Về mặt chính trị, xã hội: Chi NSNN cho đầu tƣ XDCB tạo điều kiện
xây dựng hạ tầng cơ sở cho các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn
nhƣ: đƣờng giao thông tới miền núi, nông thôn, điện, trƣờng học tạo điều kiện
phát triển kinh tế ở các vùng này từ đó tăng thu nhập, cải thiện đời sống ngƣời
dân, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng ở địa phƣơng. Đồng thời,
chi đầu tƣ XDCB cũng tập trung vào các công trình văn hóa để duy trì truyền
thống, văn hóa của địa phƣơng, của quốc gia; đầu tƣ vào truyền thông (công

trình XDCB trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình) nhằm thông tin những
chính sách, đƣờng lối của Nhà nƣớc, tạo điều kiện ổn định chính trị của quốc
gia; đầu tƣ XDCB trong lĩnh vực y tế góp phần chăm sóc sức khỏe của ngƣời
dân và các dịch vụ công khác cho cộng đồng.
- Về mặt an ninh, quốc phòng: Kinh tế ổn định và phát triển, các mặt
chính trị - xã hội đƣợc cũng cố và tăng cƣờng là điều kiện quan trọng cho ổn
định an ninh, quốc phòng.
Chi đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN còn tạo ra các công trình nhƣ: trạm,
trại quốc phòng và các công trình khác phục vụ trực tiếp cho an ninh quốc
phòng đặc biệt là các công trình đầu tƣ mang tính bảo mật quốc gia, vừa đòi
hỏi vốn lớn vừa đòi hỏi kỹ thuật cao thì chỉ có chi NSNN mới có thể thực
hiện đƣợc. Điều này nói lên vai trò quan trọng không thể thiếu của chi NSNN
cho đầu tƣ XDCB trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng.
Tóm lại, chi NSNN cho đầu tƣ XDCB để cung cấp những hàng hóa
công cộng nhƣ: quốc phòng, an ninh, các hoạt động quản lý Nhà nƣớc, xây
dựng các công trình giao thông, liên lạc; các công trình mang tính chất phúc
lợi xã hội nhƣ y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, các công trình phục vụ cho
phát triển kinh tế quốc gia nhƣ điện lực, công nghệ thông tin… Bên cạnh đó,
cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn tạo điều kiện thu hút đầu tƣ, tạo việc làm, tăng thu

9

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

nhập, chống suy thoái kinh tế và thất nghiệp. Vì vậy, chi NSNN cho đầu tƣ
XDCB là tất yếu và không thể thiếu ở mọi quốc gia.
1.2.3. Nội dung của chi đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước
Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN bao gồm:
- Chi cho các dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng,
an ninh không có khả năng thu hồi vốn thuộc địa phƣơng quản lý nhƣ: các dự
án giao thông, thủy lợi, giáo dục và đào tạo, y tế, công trình văn hóa xã hội,

thể dục thể thao, phúc lợi công cộng, quản lý nhà nƣớc, khoa học kỹ thuật,…
- Chi cho các dự án đầu tƣ của các doanh nghiệp đầu tƣ vào các lĩnh
vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật đƣợc
NSNN hỗ trợ.
- Chi cho các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của
địa phƣơng nhƣ: quy hoạch chung xây dựng đô thị
- Chi cho các dự án đầu tƣ XDCB khác theo quyết định của chính
quyền TW, chính quyền địa phƣơng.
1.3. Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của
Kho bạc nhà nƣớc quận
1.3.1. Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước của Kho bạc nhà nước quận
Trong “Từ điển Tiếng Việt” của Nhà xuất bản Đà Nẵng của Trung tâm
Từ điển học Vietlex xuất bản năm 2009 đƣa ra khái niệm về kiểm soát nhƣ
sau:“ Kiểm soát có nghĩa là xem xét để phát hiện, ngăn chặn những gì trái với
quy định”.
“Kiểm soát là công việc đo lƣờng, đánh giá và điều chỉnh hoạt động
của các bộ phận trong hệ thống nhằm đảm bảo rằng các mục tiêu và các kế
hoạch đã đề ra nhằm thực hiện mục tiêu này đã và đang đƣợc hoàn
thành”(Bùi Hữu Đức, 2013, trang 186)

10

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi

e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

Kiểm soát chi không phải là công cụ quản lý riêng có của Nhà nƣớc,
mà bất kỳ thành phần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng
đều phải kiểm soát để đảm bảo chi đúng nguyên tắc, đúng chế độ, tiết kiệm
chi phí với mục đích cuối cùng là sử dụng tối ƣu hiệu quả nguồn vốn.
Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB là việc cơ quan cấp phát kinh phí NSNN
cho đầu tƣ XDCB thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát toàn bộ các hoạt động,

các khoản chi từ NSNN cho đầu tƣ xây dựng công trình, mua sắm, lắp đặt
thiết bị gắn với công trình XDCB . . . đảm bảo chi đúng đối tƣợng, đúng mục
tiêu của dự án đã đƣợc duyệt, các khoản chi phải tuân thủ đúng chế độ quản lý
tài chính hiện hành, đúng định mức, đơn giá XDCB đƣợc cấp có thẩm quyền
ban hành.
Theo cơ chế quản lý tài chính công, tuy giám đốc KBNN chỉ thực hiện
nghiệp vụ chi trả theo quyết định của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách,
nhƣng giám đốc KBNN có nhiệm vụ kiểm soát tính hợp pháp của những
quyết định này trƣớc khi thực hiện.
1.3.2. Mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà nước quận
1.3.2.1. Mục tiêu kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN
Mục tiêu kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là đảm bảo
sử dụng vốn đúng mục đích, đúng nguyên tắc, đúng tiêu chuẩn, chế độ quy
định và có hiệu quả cao. Đối với vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hiệu quả không
đơn thuần là lợi nhuận hay hiệu quả kinh tế nói chung mà là hiệu quả tổng
hợp, hiệu quả KT-XH. Nhƣ vậy kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nhằm
các mục tiêu sau:
- Đảm bảo các khoản chi đúng đối tƣợng, đúng nội dung, đúng thời
gian, đúng khối lƣợng của dự án đã đƣợc phê duyệt, đúng quy định hợp đồng
A-B ký kết, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý chi
đầu tƣ XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ.
11

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

- Qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ làm cho các chủ đầu tƣ

hiểu rõ hơn để thực hiện đúng chính sách, chế độ về quản lý đầu tƣ và xây
dựng, góp phần đƣa công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng đi vào nề nếp, đúng
quỹ đạo.

- Qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN,

KBNN đóng góp tích cực và có hiệu quả với các cấp chính quyền khi xây
dựng chủ trƣơng đầu tƣ, xây dựng kế hoạch đầu tƣ dài hạn và hàng năm sát
với tiến độ thực hiện dự án. Tham mƣu với các cơ quan quản lý nhà nƣớc
trong việc hoạch định chính sách quản lý đầu tƣ, thu hút đƣợc các nguồn vốn
đầu tƣ.
Thực hiện tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
có ý nghĩa rất lớn trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực
tài chính tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng;
tăng cƣờng kỷ luật tài chính; nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò kiểm
soát thanh toán của hệ thống KBNN. Đồng thời thông qua quá trình này, Nhà
nƣớc và chính quyền địa phƣơng các cấp sử dụng nó nhƣ là một công cụ để
thực hiện quản lý vĩ mô nền kinh tế.
1.3.2.2. Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN
- Kho bạc nhà nƣớc căn cứ vào hồ sơ thanh toán của chủ đầu tƣ và thực
hiện thanh toán theo hợp đồng.
- Kho bạc nhà nƣớc thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc
“thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát
trƣớc, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng. Căn cứ
vào nguyên tắc này, Kho bạc nhà nƣớc hƣớng dẫn cụ thể phƣơng thức kiểm
soát thanh toán trong hệ thống Kho bạc nhà nƣớc, đảm bảo tạo điều kiện
thuận lợi cho chủ đầu tƣ, nhà thầu và đúng quy định của Nhà nƣớc.
- Kho bạc nhà nƣớc kiểm soát, cấp vốn thanh toán cho dự án theo đúng
thời gian và thu hồi vốn tạm ứng theo quy định.
12

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

- Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình
không đƣợc vƣợt dự toán đƣợc duyệt hoặc giá gói thầu; tổng số vốn thanh toán

cho dự án không đƣợc vƣợt tổng mức đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt. Số vốn thanh
toán cho dự án trong năm (bao gồm cả thanh toán tạm ứng và thanh toán khối
lƣợng hoàn thành) không đƣợc vƣợt kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án
1.3.3. Bộ máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của Kho bạc nhà nước quận
1.3.3.1. Cơ cấu bộ máy kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc quận
Cơ cấu bộ máy kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN của Kho bạc nhà
nƣớc quận bao gồm giám đốc và các bộ phận chịu trách nhiệm kiểm soát chi
(phòng tổng hợp hành chính, phòng kế toán, phòng kho quỹ). Trong đó phòng
tổng hợp hành chính thực hiện kiểm soát chi đầu tƣ, phòng kế toán thực hiện
hạch toán kế toán, phòng kho quỹ thực hiện giao dịch bằng tiền mặt.
Căn cứ vào thực trạng của đơn vị mình, giám đốc Kho bạc nhà nƣớc
quận quyết định mô hình cơ cấu bộ máy kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ
NSNN của đơn vị mình. Xem phụ lục 1,2,3,4
1.3.3.2. Cán bộ kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
của Kho bạc nhà nƣớc quận
- Về trình độ chuyên môn: Cán bộ làm công tác kiểm soát chi phải có
trình độ từ cao đẳng trở lên, thƣờng xuyên học hỏi nâng cao trình độ chuyên
môn qua các kênh: tham gia lớp tập huấn do ngành tổ chức, học hỏi đồng
nghiệp, nghên cứu kỹ các văn bản chế độ ...
- Về kỹ năng làm việc: Cán bộ làm công tác kiểm soát chi cần có các
kỹ năng sau
+ Kỹ năng nghiệp vụ: Là phải hiểu, thuộc các quy trình thanh toán vốn
đầu tƣ. Hiểu luật và các quy định của ngành mình.
13

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

+ Kỹ năng làm việc: Cán bộ làm công tác kiểm soát chi sẽ phải làm
việc độc lập. Biết cách phối hợp với chủ đầu tƣ biết mình phải làm gì là điều

quan trọng để hoàn thành công việc một cách trôi chảy mà không làm ảnh
hƣởng đến tiến độ dự án.
+ Kỹ năng phân tích và xử lý tình huống: Kiểm soát vốn đầu tƣ là công
việc rất đa dạng và phức tạp, mỗi một dự án có đặc thù riêng và có những vƣớng
mắc riêng. Khi gặp những vƣớng mắc cán bộ kiểm soát chi cần phải nghiên cứu
nhiều văn bản chế độ pháp luật quy định để đƣa ra các giải pháp đúng .
- Về phẩm chất đạo đức:
+ Cán bộ kiểm soát chi là công chức nhà nƣớc phải hiểu đƣợc bản chất
của cán bộ công chức là phục vụ, không vì mục tiêu lợi nhuận, vì vậy cán bộ
kiểm soát chi tại Kho bạc phải xác định tƣ tƣởng yên tâm công tác, chấp nhận
hy sinh cá nhân, chịu đựng vất vả, phải nhiệt tình, toàn tâm, toàn ý trong công
việc, xác định trách nhiệm cao khi thực hiện nhiệm vụ chính trị mà Nhà nƣớc
đã tin tƣởng giao cho ngành Kho bạc.
+ Cán bộ kiểm soát chi phải chấp hành nội quy lao động của cơ quan
nhƣ: đi làm đúng giờ, ăn mặc đúng quy định, bảo đảm lịch sự, lễ phép, không
làm việc riêng trong giờ làm việc, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
+ Khi giao dịch với khách hàng cán bộ kiểm soát chi đầu tƣ phải lịch
sự, lễ phép, đúng mực.
+ Cán bộ kiểm soát chi đầu tƣ phải hiểu biết về chính sách và làm việc
đúng chế độ chính sách, trung thực, không đƣợc lợi dụng chính sách của Nhà
nƣớc để làm lợi cho mình và ngƣời thân. Có kỹ năng nghề nghiệp, nếu chƣa
hiểu về chế độ, chính sách phải xin đƣợc hƣớng dẫn, không đƣợc tự ý làm tùy
tiện dẫn đến vô tình hoặc cố tình làm mất tài sản của Nhà nƣớc.
+ Cán bộ kiểm soát chi đầu tƣ phải thƣờng xuyên nghiên cứu, học tập
để nâng cao hiểu biết, nhận thức để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
14

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c