THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ CHIỀNG HOA, HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA HÀNH CHÍNH HỌC
_________________

Tên sinh viên:
Lớp:

Hoàng long vũ
ĐH.QLNN13A

BÁO CÁO KẾN TẬP NGHỀ NGHIỆP
Đề tài
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
MỘT CỬA TẠI UBND XÃ CHIỀNG HOA, HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH
SƠN LA

Hà Nội, năm 2016


TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA HÀNH CHÍNH HỌC
_________________

BÁO CÁO KẾN TẬP NGHỀ NGHIỆP
Đề tài
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
MỘT CỬA TẠI UBND XÃ CHIỀNG HOA, HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH
SƠN LA
Giảng viên hướng dẫn:

TS. Bùi Thị Ngọc Hiền

Tên sinh viên:

Hoàng Long Vũ

Lớp:

ĐH.QLNNA

Chuyên ngành:

Quản lý nhà nước

Hà Nội, năm 2016


TRANG THÔNG TIN
THÔNG TIN CÁ NHÂN SINH VIÊN
I.TÓM TẮT LÝ LỊCH BẢN THÂN
1. Họ và tên sinh viên: Hoàng Long Vũ
2. Ngày, tháng, năm, sinh: 09-7-1995
3. Quê quán: Mường La – Sơn La
4. Nơi tạm trú: Nhà số 08, ngách 2/51/8 Xuân Tảo, Từ Liêm, Hà Nội
5. Số điện thoại: 0969980329
THÔNG TIN CƠ QUAN THỰC TẾ
I.

ĐƠN VỊ THỰC TẾ
1.

Tên đơn vị thực tế: UBND xã Chiềng Hoa

2. Điện thoại: 022474586
3. Email: Không có
4. Địa chỉ: Không có
II.

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN
1.

Họ và tên cán bộ hướng dẫn: Lò Văn Hùng

2.

Chức vụ: Công chức Tư pháp – Hộ tịch

3.

Nơi công tác: UBND xã Chiềng Hoa

4.

Địa chỉ nơi công tác: Bản Tả, xã Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh
Sơn La

5.

Số điện thoại liên hệ: 01248874803

LỜI CẢM ƠN
Qua bài báo cáo này em xin chân thành cảm ơn tập thể ban giám Hiệu Nhà
trường, các khoa, Phòng và các thầy cô trong Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã
tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức lý luận cơ bản về chuyên ngành
Quản lý nhà nước trong thời gian học tập và rèn luyện tại trường và đặc biệt em
xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới cô Bùi Thị Ngọc Hiền là giảng
viên trực tiếp hướng dẫn để em hoàn thiện bài báo cáo một cách hiệu quả nhất.
Trong suất thời gian kiến tập tại UBND xã Chiềng Hoa, em luôn nhận được
sự giúp đỡ, tạo điều kiện của các bác, các cô, các chú, các anh, chị làm việc tại
UBND đặc biệt là các anh, chị làm việc tại bộ phận một cửa đã tận tình hướng dẫn
để em hoàn thành đợt kiến tập một cách tốt nhất. Qua đây em xin gửi lời cảm ơn
chân thành và sâu sắc nhất tới các cô, các chú, các anh, chị đặc biệt là anh Lò Văn
Hùng đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi
giúp đỡ em hoàn thành bài báo cáo này!
Xin chân thành cảm ơn!


MỤC LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT

Từ cụm từ

Viết tắt

1

Cán bộ, công chức

CB,CC

2

Hội đồng nhân dân

HĐND

3

Ủy ban nhân dân

UBND

4

Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân

HĐND - UBND


A.PHẦN MỞ ĐẦU
1.

Lý do chọn đề tài
Lâu nay, trong con mắt của người dân thì thủ tục hành chính luôn phức tạp,

rườm rà, thiếu công khai, minh bạch thậm chí là nhiêu khê. Điều này đã ảnh hưởng

trực tiếp đến việc giải quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân
đối với nhà nước và bộ máy hành chính nhà nước. Vì vậy, với mục đích đơn giản,
công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển
kinh tế xã hội. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một loạt các quy định về cải cách
thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải
cách thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp ứng được nhu cầu của xã hội như
Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành chính
Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg về việc ban hành
quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan nhà nước ở địa phương và gần đây
nhất là Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế
“một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa
phương.
Nhận thức được vai trò quan trọng đó thủ tục hành chính ở nước ta đã được
Đảng và Nhà nước tiến hành cải cách, thay đổi nhiều lần sao cho phù hợp nhằm
đảm bảo sự nhanh chóng, thuận tiện tránh gây phiền hà cho người dân. Nhận thấy
đây là một vấn đề mang tính cấp thiết và phù hợp với chuyên ngành mà tôi đang
theo học tại Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, vì vậy tôi quyết định chọn đề tài: “
Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã
Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh Sơn La” làm đề tài báo cáo kiến tập của mình.


Muc tiêu nghiên cứu
Nâng cao khả năng vận dụng kiến thức giáo dục đại cương, kiến thức giáo dục
2.

-

chuyên nghiệp, đặc biệt là kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ về hành chính và quản
-

lý nhà nước được trang bị tại trường vào thực tiễn công tác.
Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

-

một cửa tại UBND xã Chiềng Hoa
Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành

-

chính tại UBND xã Chiềng Hoa
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Nắm được vị trí pháp lý, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ

-

máy của UBND xã Chiềng Hoa
Nghiên cứu những thủ tục hành chính được giải quyết tại UBND xã Chiềng Hoa và
cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng qua mô hình “ một cửa ” tại UBND

-

xã Chiềng Hoa.
Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp những căn cứ chính xác cho việc đánh
giá hiệu quả hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa ” ở xã

-

Chiềng Hoa.
Trên cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành

chính theo cơ chế “ một cửa ” tại UBND xã Chiềng Hoa.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
+ Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại
UBND xã Chiềng Hoa
+ Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi thời gian: 3 năm ( 2012 – 2015 )
- Phạm vi không gian: Xã Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh Sơn La
5. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là:
+ Phương pháp quan sát: Trực tiếp, gián tiếp.
+ Phương pháp phỏng vấn.
+ Phương pháp thu thập và xử lý thông tin.
+ Phương pháp điều tra
6. Bố cục
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài
gồm 3 chương:


Chương 1. Tổng quan về UBND xã Chiềng Hoa
Chương 2. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại
UBND xã Chiềng Hoa
Chương 3. Giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Chiềng Hoa

B. PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ CHIỀNG HOA
1.1.

Khái quát chung về UBND xã Chiềng Hoa

1.1.1. Địa vị pháp lý.
UBND xã do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành
chính Nhà nước ở địa phương chịu chấp hành Hiến pháp và pháp luật, cac văn bản
cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND nhằm đảm bảo thực hiện chủ
trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và các chính sách
trên địa bàn xã.
Cơ cấu tổ chức của UBND xã Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh Sơn La.
UBND do HĐND cùng cấp bầu ra gồm có cơ cấu, tổ chức như sau:


Chủ tịch UBND là đại biểu HĐND, người lãnh đạo và điều hành công việc
của UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của
mình, và cùng tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trước
HĐND cấp xã và cơ quan Nhà nước cấp trên. Phó chủ tịch là thành viên của
UBND. [7.tr33]
1.1.2. Đặc điểm tình hình của
1.1.2.1. Điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý

UBND xã Chiềng Hoa

Xã Chiềng Hoa có tọa độ địa lý: 21047’ - 21036’ vĩ độ Bắc.
104008’ - 104019’ kinh độ Đông.
+ Phía Bắc giáp xã Chiềng Muôn.
+ Phía Đông giáp xã Tạ Bú.
+ Phía Nam giáp xã Pắc Ngà.
+ Phía Tây giáp xã Chiềng Công.
Với mạng lưới giao thông tương đối hoàn chỉnh, từ trung tâm xã đến trung tâm
huyện là 19km đường giao thông đi lại thuận tiện.



Địa hình

Xã Chiềng Hoa là một xã miền núi có địa hình phức tạp mang nét đặc trưng
của vùng núi Mường La, địa hình bị chia cắt bởi các dãy núi và hệ thống các khe,
suối. Nằm xen kẽ giữa các dãy núi là những phiêng bãi được nhân dân khai thác
trồng cây ăn quả nhiệt đới và các loại cây lương thực. Địa hình phức tạp đã ảnh
hưởng rất lớn đến quá trình khai thác sử dụng đất đai, đất nông nghiệp thường bị
khô hạn vào vụ đông xuân, khó khăn cho việc nâng cao hệ số sử dụng đất, mở rộng
diện tích đất canh tác và chuyển dịch cơ cấu cây trồng cũng như cơ giới hóa trong
sản xuất nông nghiệp.




Khí hậu
Chiềng Hoa là xã mang những nét đặc trưng của vùng khí hậu ven Sông

Đà. Có nhiệt độ trung bình năm chỉ khoảng 24-26 0C, mùa đông lạnh và khô ráo
mùa hè nóng ẩm.
Tổng lượng mưa trung bình 1.347mm/năm, mưa tập trung vào các tháng
6,7,8 với lượng mưa chiếm 76% tổng lượng mưa trong cả năm. Mùa khô lượng
mưa nhỏ chỉ chiếm 24% tổng lượng mưa hàng năm. Độ ẩm trung bình là 85%.
Chiềng Hoa chịu ảnh hưởng của 2 hướng gió chính: Gió mùa Đông Bắc thổi
vào mùa lạnh và gió Đông Nam thổi vào mùa nóng.


Thủy văn

Xã Chiềng Hoa tương đối nhiều các sông suối chảy qua như sông Đà, suối
Nậm Pia...Các con suối này ngoài cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp có tác
dụng như là hệ thống thoát nước vào mùa mưa.
1.1.2.2.

Về kinh tế
Nền kinh tế Chiềng Hoa những năm qua đã có bước phát triển, thu nhập

bình quân đầu người năm 2014 khu vực trung tâm xã đạt 10 triệu đồng/người/năm,
khu vực vùng sâu, vùng xa đạt 7 triệu đồng/người/năm. Tốc độ tăng trưởng kinh tế
đạt 7,5% duy trì sự phát triển ổn định bền vững theo ngành.
Cơ cấu kinh tế của xã đã có bước chuyển dịch quan trọng, đúng hướng, phù
hợp với đường lối phát triển kinh tế của huyện theo xu hướng công nghiệp hoá,
hiện đại hoá. Năm 2014 Cơ cấu GDP theo ngành: ngành nông - lâm nghiệp chiếm
80%; ngành dịch vụ và các ngành khác chiếm 20%. Tổng thu ngân sách năm 2014
ước đạt 2,2 tỷ đồng. Nhìn chung số thu hàng năm toàn xã chưa lớn nhưng đều hoàn
thành và vượt chỉ tiêu cấp trên giao.
1.1.2.3.

Văn hoá - xã hội


Các hoạt động thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại
chúng từ xã tới bản được tổ chức tốt, các chủ trương của Đảng, chính sách pháp
Luật của Nhà nước được phổ biến kịp thời tới từng bản, tiểu khu . Phong trào xây
dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá được nhân dân nhiệt tình hưởng ứng.
Cuộc vận động ‘‘Học tập và làm theo tấm gương, đạo đức Hồ Chí Minh’’, công tác
phòng chống ma tuý, an toàn giao thông, di dân TĐC thuỷ điện Sơn La, được
tuyên truyền rộng rãi trong các tầng lớp nhân dân.
Duy trì các hoạt động đội văn hóa, văn nghệ, tập trung phản ánh diễn biến

đời sống chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng của xã. Duy trì 18 đội
văn nghệ bản, hoạt động có hiệu quả với tổng số 36 buổi diễn phục vụ trên 4.680
người xem.
Tổ chức tổng kết thành công ngày hội đại đoàn kết toàn dân tại 21 bản, bình
xét các hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa 3 năm trở lên với tổng số hộ là 473 hộ.
1.1.2.4.

Quốc phòng - An ninh
Thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân được củng cố vững mạnh;

công tác kết hợp kinh tế với quốc phòng được coi trọng và có hiệu quả; luôn đảm bảo
giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường khối đoàn kết các dân tộc
anh em. Chấp hành nghiêm chế độ trực chỉ huy, trực sẵn sàng chiến đấu theo quy
định; tổ chức tổng kết công tác quốc phòng, quân sự địa phương, công tác giáo dục
quốc phòng - an ninh, phòng không nhân dân. Hàng năm xã tổ chức Lễ ra quân
huấn luyện lực lượng vũ trang, tổ chức luyện tập, diễn tập chiến đấu trị an, tổ chức
mở các lớp giáo dục quốc phòng. Lực lượng dân quân tự vệ được thường xuyên luyện
tập sẵn sàng chiến đấu, phục vụ chiến đấu. Tổng số có 103 đồng chí dân quân dự bị
trong đó có 02 đồng chí đảng viên.


Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã cơ bản được
giữ vững và ổn định. Vận động quần chúng nhân dân không học và truyền đạo trái
phép.
Trong năm 2014 trên địa bàn xã Chiềng Hoa xảy ra 17 vụ việc trong đó về tội
phạm hình sự là 04 vụ (Vụ mất trộm trâu và vụ gây rối trật tự công cộng).
1.1.3. Chức năng, nhiệm
1.1.3.1. Chức năng

vụ, quyền hạn của UBND xã Chiềng Hoa

Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở xã, góp phần bảo
đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy nhà nước từ Trung ương tới cơ
sở.
Uỷ ban nhân dân tại đại bàn xã chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật,
các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương,
biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố Quốc phòng - An ninh và thực hiện
các chính sách khác ở địa phương.
1.1.3.2. Nhiệm vụ quyền hạn
 Trong lĩnh vực kinh tế

[7.tr35]

- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân
dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực
hiện kế hoạch đó;
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách
địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh
ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa
phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân,
cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;


- Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu
cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường
giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của
pháp luật;
- Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công
trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện. Việc quản
lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử

dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật.


Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ
công nghiệp
- Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án

khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản
xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong
sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối với cây
trồng và vật nuôi;
- Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ, bảo
vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt;
ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng
tại địa phương;
- Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy định
của pháp luật…


Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải
- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo

phân cấp;


- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cư
nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây
dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;
- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao
thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp

luật;
- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao
thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật.


Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp

với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các lớp
bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;
- Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo,
trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên quản lý
trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;
- Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình
được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh;
- Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở địa
phương...


Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng

làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;


- Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký,
quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện,
sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;
- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng
phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp

phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật
khác ở địa phương;
- Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người
nước ngoài ở địa phương.


Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo
Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ ban nhân

dân xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách
dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa
phương theo quy định của pháp luật.


Trong việc thi hành pháp luật

- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật
và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo
thẩm quyền…
1.2.
1.2.1.
-

Hệ thống văn bản của UBND xã Chiềng Hoa
Văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của
UBND xã Chiềng Hoa
Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

-

Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 của Chính phủ Quy định số lượng

-

Phó Chủ tịch và cơ cấu thành viên UBND các cấp;
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số
lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn

-

và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;
Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 24/9/2010 của UBND tỉnh Sơn La về việc

-

giao số lượng cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh;
1.2.2. Văn bản quy định nội quy, quy chế hoạt động của UBND xã Chiềng Hoa
Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 20/5/2015 của UBND xã Chiềng Hoa về việc
ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban

-

nhân dân xã Chiềng Hoa
BND xã Chiềng Hoa, Quyết định số 04/ QĐ-UBND ngày 14/ 01/2016 của UBND
xã Chiềng Hoa về việc ban hành quy chế làm việc của UBND xã Chiềng Hoa khóa
XIX, nhiệm kỳ 2011-2016
1.2.3. Văn bản quy định về quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực hiện công
việc.

-

Quyết định số 71/2014/QĐ-UNBD xã Chiềng Hoa ngày 4 tháng 11 năm 2014 về
quy định hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa”.

-

Quyết định số 79/2014/QĐ-UBND xã Chiềng Hoa về việc kiện toàn bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”.

-

Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 27 tháng 7 năm 2015 về việc phân công
nhiệm vụ cho các Thành viên UBND xã Chiềng Hoa nhiệm kỳ 2011 – 2016.
1.3.
1.3.1.
-

Cơ cấu tổ chức của UBND xã Chiềng Hoa
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND xã Chiềng Hoa
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của khối UBND:
Chủ tịch


Phó chủ tịch-phụ
trách kinh tế

Phó chủ tịch-phụ

trách văn xã

Văn
Ban văn
Ban tài
Công
Ban chỉ Ban địa
Tư
phòng –
hóa xã
chính –
an xã
huy
chính –
pháp –
Thống
hội
Kế toán
quân sự
Xây
Hộ
1.3.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của người đứng đầu và các đơn vị bộ phận
kê
dựng
tịch
chuyên môn
1.3.2.1.
Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã [6.tr2]
Chủ tịch UBND xã là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND
xã, có trách nhiệm giải quyết công việc theo quy định tại Điều 126 và Điều 127

Luật tổ chức HĐND- UBND năm 2003 và những vấn đề khác mà pháp luật quy
định thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND xã theo quy định.
Chủ tịch UBND xã trực tiếp chỉ đạo giải quyết những vấn đề quan trọng, cấp
bách, những vấn đề có tính chất liên ngành, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều bộ
phận và cơ sở trong xã.
Chủ tịch UBND xã phân công một Phó Chủ tịch trong số các Phó chủ tịch
UBND xã làm nhiệm vụ Phó Chủ tịch Thường trực; Chủ tịch quyết định điều chỉnh
phân công việc giữa các Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân xã khi cần thiết.
Chủ tịch UBND xã ủy quyền cho Phó Chủ tịch Thường trực chỉ đạo công
việc của UBND xã khi Chủ tịch đi vắng; trực tiếp giải quyết hoặc phân công Phó
Chủ tịch khác giải quyết thay thế Phó Chủ tịch khác đi vắng.
Chủ tịch UBND xã là người phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí
hoặc Chủ tịch UBND xã có thể ủy quyền cho người có trách nhiệm phát ngôn hoặc


phối hợp cùng người phát ngôn để phát ngôn hoặc cung cấp thông tin cho báo chí
về những vấn đề cụ thể được giao. Các quy định khác về quy chế phát ngôn được
thực hiện theo quy định tại Quyết định số 02/2008/QĐ-UBND ngày 14/01/2008
của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La.
Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận chuyên môn [6.tr8]

1.3.2.2.

Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND xã, UBND xã và trước pháp luật
về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý Nhà nước được giao trên
địa bàn xã và chịu sự kiểm tra hướng dẫn, chỉ đạo về công tác chuyên môn, nghiệp
vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện.
Chịu trách nhiệm chấp hành các quyết định, chỉ đạo của Chủ tịch, Phó Chủ
tịch của UBND xã; trường hợp thực hiện chậm hoặc chưa thực hiện được phải kịp
thời báo cáo nêu rõ lý do.

Các bộ phận chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân xa giải quyết các công việc
sau:
-

Giải quyết những đề xuất, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên
quan đến chức năng, thẩm quyền quản lý của chuyên môn mình; trình Chủ tịch Ủy
ban nhân dân xã những việc vượt thẩm quyền hoặc những việc đã phối hợp giải

-

quyết những ý kiến chưa thống nhất
Chủ động đề xuất tham gia ý kiến về những công việc chung của UBND xã và
thực hiện nhiệm vụ công tác theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã và

-

sự phân công của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn cấp huyện.
Tham gia ý kiến với bộ phận chủ trì soạn thảo văn bản, đề án khi có những vấn đề
liên quan đến chức năng, thẩm quyền, lĩnh vực quản lý bộ phận mình chịu trách
nhiệm.
Thực hiện thủ tục hành chính thuộc bộ phận mình được phân công chịu trách
nhiệm, quản lý; áp dụng quy trình thuộc hệ thống quản lý chất lượng ISO


9001:2008 vào hoạt động của bộ phận mình (nếu có); phối hợp áp dụng công nghệ
thông tin hoạt động, chỉ đạo, điều hành.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND xã và Chủ tịch
UBND xã.
1.4.
1.4.1.

Đội ngũ nhân sự của UBND xã Chiềng Hoa
Số lượng nhân sự
Hiện tại số lượng cán bộ, công chức đang làm việc tại UBND xã theo biên

chế gồm: 31 người; cụ thể UBND xã Chiềng Hoa được cơ cấu tổ chức như sau:


Uỷ viên UBND xã gồm:
- Chủ tịch
- Phó chủ tịch phụ trách kinh tế.
- Phó chủ tịch phụ trách văn hóa.
- Uỷ viên UBND phụ trách an ninh.( Trưởng công an xã)
- Uỷ viên UBND phụ trách Quân sự.(Chỉ huy trưởng quân sự)



Công chức Uỷ ban nhân dân xã gồm:
- Văn phòng - Thống kê: 02 người
- Văn hoá - Xã hội: 02 người
- Địa chính - Xây dựng: 02 người
- Tài chính - Kế toán: 02 người
- Tư pháp - Hộ tịch: 03 người
- Công an xã- Chỉ huy quân sự: 02




Cán bộ không chuyên trách của Uỷ ban nhân dân gồm:
- Phó trưởng Ban công an: 02 người

- Phó trưởng Ban chỉ huy Quân sự: 02 người
- Lao động - Thương binh - Xã hội: 02 người
- Dân số - Kế hoạch hoá gia đình và chăm sóc trẻ em
- Khuyến nông viên
- Thú y
- Phó bí thư đoàn thanh niên
- Phó chủ tịch hội phụ nữ
- Phó chủ tịch hội nông dân
- Phó chủ tịch hội cựu chiến binh



Cán bộ chuyên trách:
- Bí thư đảng ủy
- Phó bí thư thường trực
- Chủ tịch mặt trận tổ quốc
- Phó chủ tịch HĐND
- Chủ tịch hội phụ nữ
- Chủ tịch hội cựu chiến binh
- Chủ tịch hội nông dân


- Bí thư đoàn xã
1.4.2.

Chất lượng nhân sự
Các cán bộ được phân công làm việc ở các phòng, ban đều là những người

có năng lực, trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên cụ thể như sau:
-

Hệ trung cấp: 13 người
Hệ cao đẳng: 08 người
Hệ đại học: 10
Nhiều cán bộ đã đảm nhiệm công việc lâu năm nên có nhiều kinh nghiệm.

Còn có nhiều cán bộ tuy mới đảm nhiệm công việc nhưng nắm bắt công việc rất
nhanh nên quá trình giải quyết công việc ở UBND xã có thuận lợi và được lòng
nhân dân khi đến liên hệ công việc.
1.5.

Cơ sở vật chất, tài chính tại UBND xã Chiềng Hoa

1.5.1.

Trụ sở làm việc

1.5.2.

1 nhà văn hóa
3 nhà chức năng
1 nhà tập thể
Trang thiết bị, phương tiện

25 máy tính
25 máy in
1 tủ sách pháp luật
20 tủ đựng tài liệu
Tài chính
Tổng thu ngân sách xã Chiềng Hoa năm 2013 đến 2015 là; 1.045.312.000đồng,

1.5.3.

-

trong đó thu trên địa bàn xã là 15.400.000đồng và thu cấp trên là
1.043.772.000đồng.


-

Tổng thu ngân sách xã Chiềng Hoa năm 2013 đến 2014 là; 2.955.701.000đồng,
trong đó thu trên địa bàn xã là 17.700.000đồng và thu cấp trên là

-

2.953.931.000đồng
Tổng thu ngân sách xã Chiềng Hoa năm 2014 đến 2015 là 3.560.890.000đồng,
trong đó thu trên địa bàn xã là 19.600.000đồng và thu cấp trên là

-

3.558.930.000đồng
Tổng thu ngân sách xã Chiềng Hoa năm 2015 đến 2016 là 5.353.471.000đồng,
trong đó thu trên địa bàn xã là 32.500.000đồng và thu cấp trên là
5.320.971.000đồng


CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ CHIỀNG HOA
2.1.

Cơ sở khoa học để giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại

UBND xã Chiềng Hoa
2.1.1. Cơ sở lý thuyết
2.1.1.1.
Khái niệm thủ tục hành chính
Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm khác nhau về thủ
tục hành chính:
Quan niệm thứ nhất: Thủ tục hành chính là trình tự mà các cơ quan quản lý
nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm pháp
luật.
Quan niệm thứ hai: Thủ tục hành chính là trình tự giải quyết bất kỳ một
nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước. Như vậy,
ngoài thủ tục xử lý các vi phạm hành chính thì thủ tục hành chính, thì các thủ tục
như cấp phép, đăng ký, giải quyết khiếu nại, tố cáo ... cũng được xem là thủ tục
hành chính. Quan niệm này có phạm vi rộng hơn nhưng vẫn chưa đầy đủ.
Quan niệm theo nghĩa rộng nhất khẳng định: Thủ tục hành chính là trình tự
về thời gian và không gian các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọi hình thức
hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, bao gồm: trình tự thành
lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, công chức, viên chức; trình
tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền chủ thể và xử lý vi phạm;
trình tự tổ chức - tác nghiệp hành chính.


Như vậy, từ những quan niệm trên ta có khái niệm thủ tục hành chính như
sau:
Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giả quyết công việc của các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền, để giải quyết công việc cụ thể giữa cơ quan hành
chính nhà nước với nhau và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với công dân,

tổ chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyên quyết định, buộc cơ quan nhà nước,
công dân, tổ chức tuân theo khi thực hiện thủ tục hành chính.[3tr10]
2.1.1.2. Khái niệm cơ chế một cửa
Theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày
09/04/2003 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành
chính ở địa phương, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 về việc ban
hành Quy chế thực hiện cơ chế “ một cửa”, “ một cửa liên thông” tại cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ban hành Quy chế
thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà
nước ở địa phương thì, “ Cơ chế một cửa là cách thức giải quyết công việc của cá
nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà
nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải
quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả của cơ quan hành chính nhà nước”.
Cơ sở pháp lý
Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Thủ tướng Chính
2.1.2.
-

phủ về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại cơ
-

quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Quyết định số 2888/QĐ-UBND ngày 04/8/2015 của chủ tịch UBND tỉnh Sơn La
ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25
tháng 3 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ.