Báo cáo kiến tập Hành Chính Học tại Phòng Nội Vụ – UBND quận Hoàn Kiếm, Hà Nội

TRANG THÔNG TIN CÁ NHÂN
THÔNG TIN CÁ NHÂN SINH VIÊN
I. TÓM TẮT LÝ LỊCH BẢN THÂN
1. Họ và tên sinh viên: Lê Hồng Hà
2. Ngày, tháng, năm sinh: 09.08.1995
3. Quê quán: Hà Nội
4. Nơi tạm trú: 53 Dương Quảng Hàm – Cầu Giấy, Hà Nội
5. Số điện thoại: 0935385995
THÔNG TIN CƠ QUAN THỰC TẾ
I. ĐƠN VỊ THỰC TẾ
1. Tên đơn vị thực tế: Phòng Nội Vụ – UBND quận Hoàn Kiếm, Hà Nội
2. Điện thoại: 0439286824
3. Website: hoankiem.hanoi.gov.vn
4. E-mail:
5. Địa chỉ: Số 126 Hàng Trống
II. CÁN BỘ HƯỚNG DẪN
1. Họ và tên cán bộ hướng dẫn: Hoàng Minh Nguyệt
2. Chức vụ: Phó trưởng phòng Nội Vụ
3. Nơi công tác: UBND quận Hoàn Kiếm
4. Địa chỉ nơi công tác: 126 Hàng Trống, quận Hoàn Kiếm, Hà Nội
5. Số điện thoại liên hệ: 0913214841
LỜI CẢM ƠN
Nhằm trang bị cho sinh viên khoa Hành Chính Học được tiếp cận tốt hơn với thực
tiễn, hoạt động của cơ quan Hành Chính Nhà nước. Để có thể kiêm nghiệm các
kiến thức đã học, giúp sinh viên có cái nhìn tổng quát về quá trình hoạt động, cơ
cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, của cơ quan Hành Chính Nhà nước. Nhận


biết được vị trí, vai trò, của một Cán bộ Công chức làm việc trong cơ quan Hành
Chính Nhà nước. Vì thế, Trường Đại Học Nội Vụ đã tổ chức cho sinh viên khoa
Hành Chính Học có thời gian đi kiến tập để rút ra được những bài học thực tiễn

quý báu. Qua thời gian kiến tập này dù thời gian không được nhiều nhưng em đã
học hỏi được rất nhiều điều những kiến thức mà có thể trên sách vở không thể chỉ
rõ ra được. Những kinh nghiệm quý báu để em có thể hiểu được một cách rõ nhất
về nghành học của mình, thời gian kiến tập này giúp ích cho bản thân em rất nhiều
và đây cũng là tiền đề để sau này khi thực hiện thời gian thực tập em sẽ không còn
bị bỡ ngỡ và sẽ có nhiều thời gian đi sâu được vào công việc, học hỏi những điều
mới mẻ hơn nữa. Qua đây em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám Hiệu
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô trong khoa Hành Chính
Học đã giảng dậy nhiệt tình và luôn tạo điều kiện giúp đỡ các chúng em.
Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND quận Hoàn Kiếm, em xin cảm ơn
các Bác, Cô, Chú, Anh, Chị làm việc tại phòng Nội Vụ – UBND quận Hoàn Kiếm
đặc biệt là cô Hoàng Minh Nguyệt, phó trưởng phòng Nội Vụ. Đã nhiệt tình chỉ
bảo, giúp đỡ em trong thời gian em kiến tập tại cơ quan. Giúp em có thêm niềm tin
và lòng say mê đối với nghề và có thể cảm nhận được phẩm chất và trách nhiệm
của người Cán bộ thật sự là như thế nào luôn tâm huyết với nghề và say mê với
công việc.
Do còn hạn chế về thời gian nghiên cứu nên bài báo cáo này của em còn có nhiều
hạn chế và thiếu sót, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô
để em có thể rút ra được kinh nghiệm.
Cuối cùng em xin kính chúc quý Thầy, Cô sức khỏe dồi dào và luôn thành công
trong sự nghiệp cao quý. Đồng kính chúc các Bác, Cô, Chú, Anh, Chị trong phòng
Nội Vụ UBND quận Hoàn Kiếm luôn dồi dào sức khỏe, đạt được nhiều thành công
tốt đẹp trong công việc.
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 28.06.2016
Sinh viên

Lê Hồng Hà
LỜI MỞ ĐẦU

Cải cách hành chính ngoài yêu cầu của đổi mới phát triển đất nước, công nghiệp
hóa, hiện đại hóa xây dựng nền kinh tế thị trường mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế,
cải cách nền hành chính còn do yêu cầu bức xúc của người dân: không muốn bị
phiền hà, sách nhiễu; được pháp luật bảo vệ... Nền hành chính có trách nhiệm
chính trong việc đáp ứng yêu cầu đó. Không phải ngẫu nhiên Trung ương Đảng đi
ra mục tiêu, nhiệm vụ của cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính dân chủ
phục vụ đắc lực nhân dân; cải cách hành chính là để giải quyết đúng đắn mối quan
hệ giữa cơ quan hành chính với tổ chức và nhân dân. Đây là vấn đề liên quan đến
bản chất của nền hành chính nhà nước ta Nền hành chính trong nhà nước pháp
quyền của dân, do dân và vì dân, nhân dân là chủ thể duy nhất và tối cao của quyền
lực nhà nước. Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ
sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng
góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Chúng ta đã tiến hành
cải cách hành chính từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng
khích lệ.
Cải cách hành chính ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung: cải cách thể
chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức, cải cách tài chính công, hiện đại hóa nền hành chính, trong đó
cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai
đoạn đầu của tiến trình cải cách. Thủ tục hành chính không chỉ liên quan đến công
việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và
công dân trong mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của công dân
được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực
hiện hay không, thực hiện như thế nào về cơ bản đều phải thông qua thủ tục hành
chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải
quyết. Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính ở nước
ta từng bước được định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những bước
đi, cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển
kinh tế - xã hội. Cải cách nền hành chính là nhiệm vụ trọng tâm của việc xây dựng

và hoàn thiện nhà nước đã đề ra mục tiêu: xây dựng một nền hành chính trong
sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý
có hiệu lực, hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành
mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm
việc theo pháp luật trong xã hội.
PHẦN MỞ ĐẦU


1. Lý do chọn đề tài.
Để có thể nghiên cứu và đi sâu hơn về vấn đề cải cách hành chính, nhận ra được vị
trí quan trọng và cấp thiết của việc cải cách hành chính. Em xin thực hiện nghiên
cứu về đề tài:" Công tác cải cách hành chính tại UBND quận Hoàn Kiếm". Trong
quá trình xây dựng và phát triển Đất Nước nói chung và của từng địa phương trong
nước nói riêng cải cách hành chính được coi là một trong những giải pháp quan
trọng để đạt được các mục tiêu phát triển KT - XH. Chúng ta đã tiến hành cải cách
hành chính từng bước thận trọng và đã thu được rất nhiều kết quả đáng khích lệ.
Cải cách hành chính được Đảng, Nhà nước xác định là một trong ba khâu đột phá
chiến lược để đưa nước ta phát triển nhanh và bền vững. Nâng cao hiệu lực hiệu
quả, dân chủ hóa đời sống xã hội, hội nhập quốc tế, cải thiện môi trường kinh
doanh nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, củng cố và duy trì ổn định chính trị;
phòng chống tham nhũng tiêu cực... Đồng chí Nguyễn Xuân Phúc, Ủy viên Bộ
Chính trị, Phó Thủ tướng Chính phủ, Trưởng ban Chỉ đạo Cải cách hành chính của
Chính Phủ đã viết:" Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước, tạo nền
tảng thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững và hội nhập quốc tế trong giai đoạn
tới".
2. Mục đích nghiên cứu.
- Hiểu rõ về công tác cải cách hành chính tại UBND quận Hoàn Kiếm
- Rút ra những hạn chế còn tồn đọng trong công tác cải cách hành chính tại UBND
quận Hoàn Kiếm
- Đưa ra các giải pháp, đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính

tại UBND quận Hoàn Kiếm
3. Nhiệm vụ nghiên cứu.
- Nâng cao hiệu quả của công tác cải cách hành chính tại UBND quận Hoàn Kiếm
- Phân tích được thực trạng về công tác cải cách hành chính. Đưa ra những bất cập
còn tồn đọng nêu được rõ những ưu điểm và nhược điểm của những bất cập đó
- Đưa ra những giải pháp, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành
chính tại UBND quận Hoàn Kiếm.
4. Phạm vi nghiên cứu.
- Về mặt không gian:
Phòng Nội Vụ UBND quận Hoàn Kiếm, Hà Nội


- Về mặt thời gian:
5. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài này được nghiên cứu dựa trên các phương pháp: Phân tích, sưu tầm, thu thập
thông tin từ thực tế, các báo cáo, nghị định, quy chế, các văn bản để phân tích…
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.
- Ý nghĩa về lý luận: Làm rõ hệ thống những khái niệm, đặc điểm, thực trạng, giải
pháp và những đề xuất của công tác cải cách hành chính tại UBND quận Hoàn
Kiếm
- Ý nghĩa về mặt thực tiễn: Các kiến nghị và những đề xuất đưa ra trong đề tài
cũng có thể áp dụng nhằm nâng cao hiệu quả của công tác cải cách hành chính tại
UBND quận Hoàn Kiếm nói riêng và các UBND tại Hà Nội nói chung. Bên cạnh
đó còn có thể làm tài liệu tham khảo cho những ai thực sự quan tâm đến công tác
cải cách hành chính.
7. Kết cấu đề tài.
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA
UBND VÀ PHÒNG NỘI VỤ THUỘC UBND QUẬN
CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY
BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM GIAI ĐOẠN 1 ( 2011 – 2015)

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH
HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN HOÀN KIẾM - HÀ NỘI
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA
UBND VÀ PHÒNG NỘI VỤ THUỘC UBND QUẬN
1. Khái quát chung về UBND quận Hoàn Kiếm
1.1 Giới thiệu chung về vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, cảnh quan thiên
nhiên của UBND quận Hoàn Kiếm
- Vị trí địa lý.
Quận Hoàn Kiếm nằm ở trung tâm của Thủ đô Hà Nội, phía Tây giáp quận Đống
Đa, phía Tây Bắc giáp quận Ba Đình và quận Đống Đa, phía Nam giáp quận Hai
Bà Trưng. Dọc từ phía Bắc xuống phía Nam là sông Hồng, bên kia sông (phía


Đông) là huyện Gia Lâm. Quận tập trung nhiều đầu mối giao thông đường sắt,
đường thuỷ, đường bộ. Yếu tố này đã gắn kết Hoàn Kiếm với các quận, các tỉnh,
thành khác tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá và
du lịch. Đó là một ưu thế đặc biệt của Quận mà không phải quận nào cũng có thể
có được.
Là nơi tập trung nhiều Bộ, Sở, Ban, ngành và các cơ quan quản lý Nhà nước (10
Bộ trong tổng số 17 Bộ của Trung ương đóng trên địa bàn toàn Thành phố Hà Nội)
và cũng là nơi tập trung của nhiều đại sứ quán và nhà riêng đại sứ (17 đại sứ trong
tổng số 60 nước có đại sứ quán tại Hà Nội), các văn phòng đại diện nước ngoài,
nơi tập trung của các cơ quan chính trị - xã hội - tôn giáo, Hoàn Kiếm xứng đáng là
trung tâm hành chính, chính trị của Thành phố.
Với chợ Đồng Xuân - một khu thương mại và dịch vụ lớn, là đầu mối giao lưu
hàng hoá của cả khu vực phía Bắc cùng với một loạt chợ lớn như: Hàng Da, Cửa
Nam, Hàng Bè và những tuyến phố thương mại sầm uất như Hàng Gai, Hàng
Bông, Hàng Ngang, Hàng Đào..., Hoàn Kiếm đã và đang trở thành trung tâm
thương mại lớn của Thủ đô Hà Nội.
Chợ đêm Đồng Xuân - một hình thức dịch vụ thương mại mới - tuy đang trong giai

đoạn hình thành nhưng nếu phát huy có hiệu quả thì không những khẳng định vị trí
trung tâm thương mại của Hoàn Kiếm mà còn là một nhân tố thu hút khách du lịch.
Thời gian gần đây, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội là sự đầu tư mạnh mẽ
trong xây dựng các công trình cao ốc, các toà văn phòng nổi tiếng như Hà Nội
Tower. Đó là lợi thế về vị trí địa lý mà không quận nào có thể có được. Các cơ
quan, đơn vị đều muốn có văn phòng đặt trên địa bàn Quận. Chính vì vậy, Hoàn
Kiếm phát triển rất mạnh dịch vụ cho thuê văn phòng và là Quận có nhiều tiềm
năng nhất để phát triển loại hình dịch vụ cao cấp này. Điều đó tạo cho Hoàn Kiếm
một bộ mặt mới, văn minh bên cạnh những công trình kiến trúc cổ, đồng thời
khẳng định vị thế trung tâm dịch vụ của Quận.
Với hệ thống các trung tâm tài chính, ngân hàng đầu não tập trung tại Quận, Hoàn
Kiếm có tiềm năng phát triển mạnh các giao dịch về kinh tế tài chính. Trong 10
năm tới, trên cơ sở Nhà nước đổi mới chính sách tài chính ngân hàng và sự phát
triển của các thành phần kinh tế, Hoàn Kiếm sẽ trở thành trung tâm tài chính lớn
của Hà Nội. Đây chính là một loại hình dịch vụ cao cấp- một hình thức dịch vụ dựa
trên trí thức vàdựa trên sự tiến bộ, văn minh của nền kinh tế.


Ở vị trí trung tâm Thành phố với vai trò trung tâm hành chính, chính trị, trung tâm
thương mại, dịch vụ, quận Hoàn Kiếm có nhiều điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội.
- Địa hình.
Quận Hoàn Kiếm nằm trong khu vực có địa hình tương đối bằng phẳng, thoải dần
từ Đông sang Tây và từ Bắc xuống Nam. Độ cao cao nhất là 11,0m và thấp nhất là
6,5m. Qua nhiều năm xây dựng, địa hình đã được bồi nền nhân tạo cao thêm 1¸2 m
so với địa hình tự nhiên ban đầu
- Khí hậu.
Quận Hoàn Kiếm có điều kiện khí hậu chung của Thành phố Hà Nội, một năm chia
thành 2 mùa rõ rệt. Mùa nóng bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10, nhiệt độ trung
bình cao nhất là 38C, mưa tập trung nhiều từ tháng 7 đến tháng 9. Mùa lạnh từ
tháng 11 đến tháng 3, nhiệt độ trung bình thấp nhất từ 8C đến 10C.Độ ẩm trung

bình trong năm: 84,5%.
- Cảnh quan thiên nhiên.
Quận Hoàn Kiếm nổi tiếng với Hồ Gươm "viên ngọc quý của Thủ đô" một danh
thắng, di tích quan trọng mang nhiều dấu ấn lịch sử. Không những thế, với 130.000
m2 mặt nước và 32.250 m2 diện tích cây xanh ven hồ ở giữa trung tâm Thủ đô, Hồ
Gươm còn là một cảnh quan thiên nhiên hấp dẫn và là hồ điều hoà của trung tâm
Hà Nội. Cùng với Hồ Gươm, không thể không kể đến những tài nguyên sinh tạo,
với những vườn hoa lớn, đã tạo nên vẻ đẹp của Thủ đô và tăng thêm tính hấp dẫn
của du lịch sinh thái - văn hoá.
1.2 Chức năng, nhiệm vụ của các phòng chuyên môn trực thuộc UBND quận
Hoàn Kiếm.
- Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản
lý nhà nước các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà
nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ,
công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức phường, hội, tổ chức phi chính
phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng.
- Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử
lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự;


chứng thực, hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hòa giải ở cơ sở và các công tác tư pháp
khác.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư;
đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập
thể, kinh tế tư nhân.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài nguyên
khoáng sản; môi trường; khí tượng, thủy văn; đo đạc, bản đồ.

- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân
quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động; việc làm;
dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao
động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ
nạn xã hội; bình đẳng giới.
- Phòng Văn hóa và Thông tin: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về: văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu
chính, viễn thông và Inertnet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh;
báo chí; xuất bản.
- Phòng Giáo dục và Đào tạo: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm: mục
tiêu, chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu
chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ
chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo
dục và đào tạo.
- Phòng Y tế: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế cơ sở; y tế dự
phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng
bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế;
trang thiết bị y tế; dân số.
- Thanh tra: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý
nhà nước của Ủy ban nhân dân quận; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải
quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.


- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: Tham mưu tổng hợp cho Ủy
ban nhân dân về hoạt động của Ủy ban nhân dân; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân
quận về công tác dân tộc; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo,
điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và

hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở
quận; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và
Ủy ban nhân dân.
- Phòng Kinh tế: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản
lý nhà nước về tiểu thủ công nghiệp; khoa học và công nghệ; công nghiệp; thương
mại
- Phòng Quản lý đô thị: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở
và công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát
nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi
đỗ xe đô thị).
1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của UBND quận Hoàn Kiếm
Quận Hoàn Kiếm luôn là trung tâm của Hà Nội và của Việt Nam, được hình thành
cách đây gần 1000 năm, có một bề dày lịch sử phát triển.
Khu phố cổ (36 phố phường) được hình thành từ đầu thế kỷ XIX thuộc Triều
Nguyễn. Cùng với việc xây dựng Hoàng Thành, Kinh Thành, nhiều đình, đền,
chùa...được xây dựng như: đình Kim Ngân, chùa Báo Ân, Báo Thiên, đền Vua Lê,
Ngọc Sơn, Bà Triệu...
Từ năm 1886, quận Hoàn Kiếm được phát triển về phía Nam hồ Hoàn Kiếm theo
kiểu khu phố của người Châu Âu, với hệ thống bàn cờ được hoạch định trước. Đây
là một giai đoạn phát triển mới, mang phong cách xây dựng đô thị Châu Âu với
nhiều công trình kiến trúc có sắc thái riêng mang nhiều đường nét kiến trúc Pháp.
Từ năm 1955, đặc biệt là sau năm 1975, việc xây dựng phát triển của quận Hoàn
Kiếm đẩy mạnh ra phía ngoài đê, các khu nhà ở tập thể của các cơ quan được hình
thành.
Do sự hình thành các khu vực theo từng giai đoạn như vậy, quận Hoàn Kiếm được
phân rất rõ ràng với đặc điểm của từng giai đoạn lịch sử:
+ Khu phố cổ: gồm các phường Hàng Bạc, Hàng Bồ, Hàng Đào, Cửa Đông, Hàng
Buồm, Hàng Mã, Hàng Gai, Đồng Xuân và một phần của hai phường Lý Thái Tổ

và Hàng Bông. Các công trình chủ yếu là nhà ở kết hợp với cửa hàng, mật độ xây
dựng cao, đường giao thông nhỏ và ngắn.
+ Khu phố cũ: gồm các phường Cửa Nam, Trần Hưng Đạo, Phan Chu Trinh, Tràng
Tiền, Lý Thái Tổ, Hàng Bông, Hàng Trống, Hàng Bài. Nhiều loại công trình hình
thức kiến trúc đẹp: nhà ở biệt thự, công sở, nhà hát, cửa hàng, khách sạn, bảo tàng,
thư viện...
+ Khu ngoài đê: gồm 2 phường Phúc Tân và Chương Dương, công trình chủ yếu là
nhà ở của dân lao động, xây dựng, chắp vá, không có qui hoạch.
Bề dày lịch sử hình thành và phát triển với sự tập trung của các khu phố cổ là một
đặc thù riêng có của quận Hoàn Kiếm, tạo cho Quận một thế mạnh trong phát triển
dịch vụ, đặc biệt là trong phát triển thương mại, du lịch.
1.4 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND quận Hoàn Kiếm


2 Tổng quan về phòng Nội Vụ - Quận Hoàn Kiếm
2.1 Vị trí, chức năng.
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) quận, chịu
sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận, đồng thời chịu sự lãnh
đạo và hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ theo ngành về các mặt công tác thuộc
phạm vi do Sở Nội vụ Thành Phố Hà Nội phụ trách.
Phòng Nội vụ có chức năng giúp UBND quận thống nhất quản lý công tác tổ chức
Nhà nước, cán bộ công chức (CBCC) biên chế quỹ tiền lương theo đúng chính
sách, luật pháp, các quy định của Nhà nước và UBND thành phố.


Phòng Nội vụ được Nhà nước cấp kinh phí hoạt động và dự toán chung với Văn
phòng Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND quận
2.2 Nhiệm vụ
- Phòng Nội vụ có nhiệm vụ giúp UBND quận tổ chức thực hiện và quản lý Nhà

nước các mặt công tác tổ chức Nhà nước, CBCC, biên chế quỹ lương hành chính
sự nghiệp thuộc quận và phường cụ thể như sau:
2.2.1 Về công tác xây dựng, củng cố bộ máy chính quyền:
a) Giúp UBND tổ chức và hướng dẫn UBND phường thực hiện các cuộc bầu cử
đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND các cấp và UBND quận, phường theo luật định.
b) Xây dựng, củng cố và kiện toàn chính quyền:
- Giúp UBND quận nghiên cứu và cụ thể hóa các quy định về chế độ công tác, quy
chế và lề lối làm việc, phân công, phân nhiệm cho từng thành viên trong UBND
quận
- Giúp thường trực HĐND theo dõi tình hình hoạt động của HĐND và UBND
cùng cấp và cấp cơ sở theo đúng quy chế tổ chức và hoạt động của HĐND và
UBND
- Phối hợp với các cơ quan có liên quan có kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng
cho đại biểu HĐND và UBND và cán bộ chính quyền cơ sở luật Tổ chức HĐND
và UBND, pháp lệnh về nhiệm vụ quyền hạn cụ thể của HĐND và UBND, những
vấn đề cơ bản về kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế và pháp luật.
- Hướng dẫn thể thức, thủ tục thi hành kỷ luật đối với cán bộ dân cử, bầu cử ở địa
phương theo luật định
c) Phối hợp với các tổ chức liên quan, giúp UBND quận quản lý công tác địa giới
hành chính theo đúng nguyên tắc và quy định, trong đó gồm: nghiên cứu xây dựng
các phương án phân vạch, điều chỉnh địa giới hành chính, tách nhập, lập mới
phường; lập hồ sơ thủ tục trình duyệt, tổ chức thực hiện việc điều chỉnh địa giới
hành chính sau khi đã có quyết định của cấp có thẩm quyền.
2.2.2 Về công tác tổ chức bộ máy và biên chế:
- Theo dõi, tổng hợp, báo cáo và đề xuất với UBND quận những kiến nghị cần
thiết trong việc thực hiện những quy định của UBND thành phố về phân công quản
lý cho UBND quận, phường về tổ chức bộ máy, biến chế và CBCC của các cơ
quan, đơn vị trực thuộc UBND quận. Nghiên cứu, hướng dẫn UBND phường tổ

chức bố trí và sử dụng cán bộ chuyên trách về chuyên môn, hướng dẫn nghiệp vụ
theo quy định.
- Nghiên cứu, xem xét các đề án của các đơn vị trực thuộc UBND quận, hoặc chủ
trì xây dựng các đề án theo yêu cầu của chủ tịch UBND quận về tổ chức bộ máy
như: thành lập mới, sáp nhập, giải thể, thay đổi bổ sung nhiệm vụ hoặc phương
hướng hoạt động, tiếp nhận, chuyển giao tổ chức với các cơ sở, ngành của thành
phố, đề xuất ý kiến và dự thảo văn bản trình UBND quận quyết định (theo phân
công) hoặc trình lên UBND thành phố xem xét quyết định.
- Căn cứ vào các quy chế tổ chức và hoạt động của các đơn vị của quận do UBND
thành phố hoặc UBND quận ban hành, hướng dẫn việc xây dựng và nghiên cứu
giúp UBND quận phê duyệt các nội quy hoạt động; phân công phân nhiệm chức
danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức trong các đơn vị và theo dõi việc thực hiện.
- Hướng dẫn xây dựng, tổng hợp và cân đối kế hoạch biên chế, quỹ tiền lương khu
vực hành chính sự nghiệp (HCSN) theo quy định của UBND thành phố xét duyệt
và trình UBND quận để đưa kế hoạch kinh tế xã hội của quận hàng năm; hướng
dẫn phường lập kế hoạch số lượng cán bộ nhân viên (CBNV) chuyên trách và quỹ
tiền lương tổng hợp, trình UBND quận xét duyệt và gửi lên Sở Nội vụ thành phố
giải quyết theo quy định.
- Căn cứ chỉ tiêu biên chế và quỹ tiền lương khu vực HCSN của quận được UBND
thành phố giao hàng năm, lập kế hoạch phân bổ cụ thể cho các đơn vị trình UBND
quận xem xét, quyết định để thi hành và báo cáo lên Sở Nội vụ thành phố để theo
dõi.
- Giúp UBND quận hướng dẫn và áp dụng các định mức biên chế hành chính, sự
nghiệp do UBND thành phố quy định cho phù hợp với tình hình thực tế tổ chức bộ
máy và đội ngũ CBCC của quận.
2.2.3 Về công tác cán bộ, công chức
Thường xuyên theo dõi, cập nhật và tổng hợp tình hình đội ngũ CBCC Nhà nước
thuộc quận quản lý để giúp UBND quận giải quyết các vấn đề cụ thể trong phạm vi
trách nhiệm và quyền hạn của UBND quận đã được phân cấp, cụ thể như sau:
- Lập các thủ tục để trình UBND quận ký các quyết định hoặc đề nghị cấp trên giải

quyết về cán bộ như: tiếp nhận, điều động, thuyên chuyển, nâng bậc lương hàng
năm, điều chỉnh ngạch bậc, thi tuyển, thi nâng ngạch, đề bạt, bổ nhiệm, khen
thưởng, nghỉ hưu, kỷ luật,… đối với CBCC theo phân cấp quản lý cán bộ của
UBND thành phố và quy định của Nhà nước.


- Căn cứ vào sự phân công của UBND quận hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các
chính sách, chế độ đối với CBCC cấp quận và phường, kịp thời phát hiện và đề
xuất những biện pháp giải quyết, những vấn đề vướng mắc, sai sót chưa hợp lý
trong quá trình thực hiện.
- Hướng dẫn các đơn vị và đề xuất với UBND quận thực hiện việc bố trí đội ngũ
CBCC theo chức danh, tiêu chuẩn của Nhà nước ban hành, điều động CBCC từ nơi
thừa sang nơi thiếu và huy động CBCC phục vụ các yêu cầu công tác đột xuất theo
chủ trương của UBND quận.
- Hướng dẫn các đơn vị trực thuộc UBND quận lập kế hoạch nhu cầu sử dụng
CBCC quản lý, kỹ thuật, nghiệp vụ hang năm, tổng hợp trình UBND quận xét
duyệt và báo cáo lên UBND thành phố theo quy định.
- Nghiên cứu giải quyết các đơn, thư khiếu nại những đề nghị các vấn đề thuộc
chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của phòng TCCQ.
2.2.4 Về công tác tuyển sinh, đào tạo cán bộ: Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng CBCC QLNN, khoa học kỹ thuật, quản lý chuyên môn nghiệp vụ; tổ chức
thực hiện kế hoạch đó sau khi đã trình UBND quận xét duyệt.
2.2.5 Một số công tác khác:
- Tổ chức việc tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên môn cho CBCC
làm công tác tổ chức của các đơn vị thuộc quận và CBCC của phòng về các mặt
công tác do phòng phụ trách theo sự phân công của UBND quận.
- Thực hiện chế độ báo cáo thống kê của Nhà nước và làm báo cáo chuyên môn
ngành hàng năm về: sơ kết, tổng kết tình hình các mặt công tác do phòng phụ trách
cho UBND quận và Ban TCCQ thành phố theo quy định.
- Xây dựng quy chế làm việc, chương trình công tác hàng tuần, tháng, quý, năm

của phòng và duy trì đều đặn chế độ sinh hoạt , hội họp, công tác thi đua của ngành
và báo cáo công tác định kỳ theo quy định.
- Quản lý CBCC, tài sản, công văn giấy tờ, hồ sơ lưu trữ của phòng theo đúng
nguyên tắc, thể lệ, chế độ quy định của Nhà nước.
2.3 Quyền hạn
- Triệu tập các cuộc họp để phổ biến, triển khai các nhiệm vụ công tác do phòng
quản lý có liên quan đến các đơn vị trực thuộc UBND quận và các đơn vị thành
phố, trung ương trú đóng trên địa bàn quận.


- Ký các văn bản hành chính, giao dịch, văn bản hướng dẫn về nghiệp vụ liên quan
đến công tác tổ chức Nhà nước và CBCC, giải quyết những công việc thuộc phạm
vi thẩm quyền do UBND quận phân công.
- Được mời tham dự các cuộc họp HĐND, UBND quận, phường để nắm bắt kịp
thời tình hình hoạt động có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của phòng.
- Kiểm tra, đôn đốc các đơn vị và UBND phường, đề xuất, kiến nghị với UBND
quận biện pháp giải quyết những vấn đề lệch lạc, chưa hợp lý hoặc vi phạm quy
định Nhà nước, các quyết định của UBND thành phố và UBND quận về các vấn đề
thuộc chức năng, nhiệm vụ của phòng.
Ngoài ra những nhiệm vụ và quyền hạn nêu trên, thực hiện cải cách hành chính
theo cơ chế một cửa, một dấu, trưởng phòng TCCQ có thể được Chủ tịch UBND
quận bằng văn bản ủy quyền ký các văn bản có đóng dấu Quốc huy UBND quận.
2.4 Cơ cấu tổ chức phòng, nhiệm vụ của từng thành viên.
Đội ngũ các công chức, người làm việc theo hợp đồng luôn đảm bảo về số lượng
và có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp đáp ứng yêu cầu công việc.
Phòng Nội vụ quận Hoàn Kiếm hiện nay có 13 thành viên gồm: 01 Trưởng phòng,
03 Phó Trưởng phòng và 09 chuyên viên được phân công nhiệm vụ như sau:
* Ông Khuất Đăng An – Trưởng phòng Nội vụ
- Phụ trách chung, toàn diện các hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của phòng.
- Phụ trách công tác tổ chức bộ máy, công tác cán bộ gồm: tiếp nhận, điều động, đề

bạt, sắp xếp cán bộ, công chức, viên chức các đơn vị trong quận.
- Phụ trách công tác xây dựng chính quyền, công tác thi đua khen thưởng và các
công tác trọng tâm, đột xuất khác. Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của
công dân phản ánh trực tiếp tại đơn
* Bà Hoàng Minh Nguyệt – Phó trưởng phòng
- Trực tiếp phụ trách công tác quản lý nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp giáo
dục.
- Phụ trách công tác nâng bậc lương, giải quyết chế độ chính sách, công tác quản lý
hồ sơ của cán bộ công chức, viên chức theo phân cấp.
- Phụ trách công tác thi đua khen thưởng của quận


- Trực tiếp quản lý nội vụ, hành chính của văn phòng.
- Giúp trưởng phòng đôn đốc, kiểm tra những nhiệm vụ đã được triển khai.
- Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân phản ánh trực tiếp của đơn
vị theo phân công của trưởng phòng.
- Được trưởng phòng ủy quyền giải quyết một số công việc cụ thể và phụ trách đơn
vị khi đồng chí trưởng phòng đi vắng.
* Ông Trần Đức Toản – Phó trưởng phòng
- Phụ trách công tác quản lý nhà nước đối với các đơn vị khối phòng, ban, đơn vị
sự nghiệp ngoài giáo dục và UBND các phường.
- Phụ trách công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
- Phụ trách công tác Cải cách hành chính; công tác triển khai áp dụng hệ thống
quản lý theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 của quận; công tác quản lý nhà nước về
văn thư lưu trữ.
- Phụ trách công tác quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động của hội và tổ chức
phi chính phủ trên địa bàn; Công tác quản lý nhà nước về thanh niên.
- Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân phản ánh trực tiếp tại đơn
vị theo phân công của trưởng phòng.
- Phụ trách đơn vị khi trưởng phòng, đồng chí Hoàng Minh Nguyệt – Phó trưởng

phòng đi vắng.
- Tổng hợp báo cáo chuyên môn của phòng theo tháng, quý, năm và báo cáo theo
yêu cầu của cấp trên.
* Bà Phạm Thị Phương Mai – Phó trưởng phòng
- Phụ trách công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực tôn giáo của phòng.
- Phụ trách công tác kiểm tra công vụ, công tác phòng chống tham nhũng, kê khai
tài sản hàng năm của cán bộ, công chức và thực hiện công tác bảo vệ chính trị nội
bộ.
* Đồng chí Trần Lâm Hùng, Đoàn Quang Cường, Nguyễn Trọng Đức –
Chuyên viên.
- Giúp việc chính trong công tác tổ chức, quản lý cán bộ khối phòng, ban, đơn vị
sự nghiệp ngoài giáo dục: Xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm; Thực hiện công


tác tuyển dụng công chức, viên chức và hợp đồng lao động cho các đơn vị; Quản lý
và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức và hợp đồng
lao động các phòng ban, đơn vị sự nghiệp ngoài giáo dục thuộc quận.
- Quản lý hồ sơ và thủ tục để làm con dấu pháp nhân của các đơn vị.
- Phụ trách công tác địa giới hành chính của quận, phường.
- Thực hiện công tác kiểm tra nội vụ theo thẩm quyền.
- Phối hợp trong việc thực hiện công tác cải cách hành chính tại các đơn vị thuộc
thẩm quyền theo dõi.
* Đồng chí Ngô Thị Thanh Hòa – Chuyên viên.
- Giúp việc chính trong công tác thi đua khen thưởng của quận: Xây dựng kế
hoách, báo cáo, hướng dẫn nội dung, tiêu chuẩn các đợt thi đua thường xuyên, đợt
thi đua theo chuyên đề. Tổng hợp, thẩm định hồ sơ, đề xuất danh sách khen thưởng
để hội đồng thi đua khen thưởng quận duyệt; Quản lý, lưu trữ hồ sơ thi đua khen
thưởng của quận; Hỗ trợ các đơn vị làm hồ sơ trình các cấp có thẩm quyền xem
xét, khen thưởng.
- Phụ trách phần mềm quản lý công tác thi đua khen thưởng của quận, cập nhật

thông tin dữ liệu theo từng tháng.
- Thực hiện các thủ tục tham quan, học tập đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục
- Theo dõi công tác hành chính, công tác văn thư lưu trữ và quản lý con dấu
* Đồng chí Bùi Thu Hà – Chuyên viên.
- Phụ trách phần mềm quản lý nhân sự của quận, cập nhật biến động dữ liệu thông
tin hàng tháng.
- Xác nhận, quản lý quỹ biên chế tiền lương các đơn vị toàn quận theo quý.
- Tổng hợp công tác phân loại, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hàng năm
của toàn quận.
- Phối hợp trong công tác tuyển dụng công chức, viên chức các đơn vị thuộc quận.
- Phối hợp, hỗ trợ nhiệm vụ của đồng chí Trần Lâm Hùng.
* Đồng chí Trịnh Thanh Hải – Chuyên viên.


- Làm nhiệm vụ giúp việc văn phòng Đảng ủy các cơ quan UBND quận (quản lý
hồ sơ đảng viên, nghiệp vụ công tác đảng, thống kê, biểu mẫu, xây dựng kế hoạch
thực hiện, báo cáo sơ kết tổng kết, con dấu của Đảng ủy cơ quan UBND quận).
- Giúp việc chính trong công tác quản lý nhà nước về thanh niên; Công tác quản lý
hội, đoàn thể, tổ chức phi chính phủ.
- Giúp việc trong công tác phòng chống tham nhũng, kê khai tài sản hàng năm của
cán bộ, công chức và thực hiện công tác bảo vệ chính trị nội bộ.
- Theo dõi việc thực hiện quy chế phối hợp giữa UBND quận và các đoàn thể
chính trị - xã hội.
* Đồng chí Lê Huy Bình – Chuyên viên.
- Xử lý các công văn trình lãnh đạo phòng.
- Giúp việc trong công tác xây dựng chính quyền, cải cách hành chính.
- Theo dõi việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; công tác dân vận chính quyền.
- Giúp việc tổng hợp báo cáo hàng tháng, quý, năm của phòng.
- Phối hợp, hỗ trợ nhiệm vụ của đồng chí Đoàn Quang Cường.
* Đồng chí Đỗ Phương Hiền – Chuyên viên

- Giúp việc chính trong công tác tổ chức, quản lý cán bộ, viên chức khối các đơn vị
sự nghiệp trường học: Xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm; Thực hiện công tác
tuyển dụng viên chức, hợp đồng lao động cho các đơn vị; Quản lý và thực hiện chế
độ chính sách đối với cán bộ, viên chức và hợp đồng lao động các đơn vị sự nghiệp
trường học thuộc quận.
- Phụ trách công tác nâng bậc lương thường xuyên, nâng lương trước thời hạn của
toàn quận. Phụ trách phần mềm quản lý tiền lương của quận, cập nhật thông tin dữ
liệu
- Theo dõi công tác nội vụ của phòng.
* Đồng chí Đặng Quỳnh Anh - Chuyên viên
- Giúp việc chính trong công tác lập, quản lý và lưu trữ hồ sơ gốc, sổ BHXH của
cán bộ, công chức, viên chức của các đơn vị thuộc quận theo phân cấp; Thực hiện
chế độ chính sách của cán bộ, công chức, viên chức khi đến tuổi nghỉ chế độ hưu.
- Giúp việc chính trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức


- Theo dõi nghỉ phép hàng năm của cán bộ, công chức các đơn vị thuộc quận.
2.5 Cơ sở vật chất: Căn cứ vào tính chất công việc, Ủy ban nhân dân quận Hoàn
Kiếm quy định trang thiết bị cho phòng Nội Vụ mức tối thiểu phải có máy tính vi
tính cho từng lãnh đạo và chuyên viên trong phòng, máy photocopy, máy fax, máy
in, điện thoại cố định, ghé ngồi, bàn làm việc, nước uống, điều hòa và các trang
thiết bị cần thiết khác để đáp ứng được nhu cầu làm việc và ứng dụng công nghệ
thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.
CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI
ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM GIAI ĐOẠN 1 ( 2011 – 2015)
1. Khái niệm
Cải cách hành chính là vấn đề được quan tâm ở hầu hết các nước trên thế giới bởi
nó được coi là đòn bẩy để nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước trong việc phát
triển kinh tế, phát huy dân chủ và tiếng nói của người dân trong hoạt động của bộ
máy công quyền, củng cố và tăng cường tiềm lực mọi mặt cho đất nước.

Theo nghĩa rộng, cải cách hành chính là hoạt động của chính phủ căn cứ vào yêu
cầu phát triển kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện đại hóa, khoa học hóa, hiệu suất
hóa thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý để
nâng cao năng suất và hiệu lực hành chính của Chính phủ.
Theo nghĩa hẹp, cải cách hành chính là sự cải tổ và điều chỉnh cơ cấu tổ chức do
đó dẫn đến sự thay đổi về chức năng, phương thức quản lý và cơ cấu của nhân
viên.
2. Thực trạng cải cách hành chính tại quận Hoàn Kiếm
2.1 Công tác lãnh đạo, chỉ dạo
Thực hiện Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ Ban hành
Chương trình tổng thể Cái cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết
định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của UBND thành phố Hà Nội Ban hành
Kế hoạch Cải cách hành chính nhà nước của thành phố Hà Nội giai đoạn 20112015, UBND quận Hoàn Kiếm đã xây dựng triển khai kế hoạch số 97/KH-UBND
ngày 10/9/2014 về Thực hiện công tác cải cách hành chính quận Hoàn Kiếm giai
đoạn 2011-2015 gắn với việc thực hiện Chương trình số 08-CTr/TU của Thành ủy
Hà Nội về " Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng
phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015", Chương
trình 09-CTr/QU ngày 01/9/2011 của Ban chấp hành Đảng bộ quận Hoàn Kiếm về


"Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao trách nhiệm và chất lượng thực
thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức bảo đảm hoạt động của bộ máy chính
quyền công khai, minh bạch, chuyên nghiệp và hiệu quả" và 06 đề án của Chương
trình, xây dựng kế hoạch cải cách hành chính từng năm nhằm thực hiện cụ thể
công tác cải cách hành chính, tạo chuyển biến mạnh về kỷ cương hành chính, ý
thức trách nhiệm, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của
các đơn vị về thực hiện cải cách hành chính nhằm phục vụ ngày một tốt hơn yêu
cầu của tổ chức và công dân. UBND quận Hoàn Kiếm đã tổ chức hội ngị triển khai
việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn
2011-2020 theo Nghi quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ; Quyết

định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của UBND thành phố Hà Nội Ban hành
Kế hoạch Cải cách hành chính nhà nước của thành phố Hà Nội giai đoạn 20112015, Kế hoạch số 97/KH-UBND ngày 10/9/2014 về Thực hiện công tác cải cách
hành chính quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2011-2015 tới các cơ quan, đơn vị, UBND
18 phường thuộc quận.
Thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo của Quận ủy, UBND quận Hoàn Kiếm, các cơ
quan, đơn vị, UBND 18 phường thuộc quận đã xây dựng kế hoạch tổ chức thực
hiện Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ Ban hành Chương
trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định số
1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của UBND thành phố Hà Nội giai đoạn 20112015, Kế hoạch số 97/KH-UBND ngày 10/9/2014 của UBND quận Hoàn Kiếm về
Thực hiện công tác cải cách hành chính quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2011-2015 gắn
với việc thực hiện Chương trình 09-CTr/QU ngày 01/9/2011 của Ban chấp hành
Đảng bộ quận Hoàn Kiếm về "Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao
trách nhiệm và chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức bảo đảm
hoạt động của bộ máy chính quyền công khai, minh bạch, chuyên nghiệp và hiệu
quả" và 06 đề án của Chương trình với các biện pháp cụ thể, phù hợp với đặc điểm
tình hình, nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, đơn vị.
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đã phát huy vai trò giám sát đối với
việc thực hiện công tác cải cách hành chính, công khai, minh bạch của bộ máy
chính quyền, ý thức trách nhiệm trong việc thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức tại các cơ quan, đơn vị, UBND 18 phường thuộc quận.
2.2 Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt.
Ban thường vụ Quận ủy lãnh đạo, chỉ đạo các ban Đảng, Mặt trận tổ quốc và các
đoàn thể chính trị - xã hội, các cơ quan, đơn vị, chính quyền 18 phường trong quận


tổ chức phổ biến, quán triệt sâu rộng tới từng cán bộ, đảng viên, công chức, viên
chức nhằm phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên, công
chức, viên chức trong việc thực hiện công tác cải cách hành chính, nâng cao ý thức
trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực thi nhiệm
vụ; phòng, chống tham nhũng tạo sự công khai, minh bạch của bộ máy chính

quyền, đồng thời xác định đây là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thường xuyên của
từng cơ quan, đơn vị cũng như từng cán bộ, đảng viên, là một trong hai khâu đột
phá của toàn Đảng bộ. Việc tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, các nội dung của
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ Ban hành Chương trình
tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định số
1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của UBND thành phố Hà Nội Ban hành Kế
hoạch Cải cách hành chính nhà nước của thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015
được thực hiện da dạng, bằng nhiều hình thức phong phú như: tổ chức giao ban
định kỳ, sơ kết 06 tháng, tổng kết hàng năm, hội nghị chuyên đề của cấp ủy, chính
quyền, đoàn thể, thông qua hệ thống cổng thông tin điện tử của quận, hệ thống
truyền thanh của các phường.
Quận đã tập trung tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cho công dân, tổ chức, doanh
nghiệp các thủ tục hành chính; đồng thời đẩ mạnh việc cung cấp thông tin về cải
cash hành chính, những tác động từ cải cách hành chính đến dời sống xã hội, gắn
tuyên truyền cải cach hành chính với nội dung phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp
luật trên địa bàn quận; cập nhật, công khai, hướng dẫn kịp thời, đầy đủ về thủ tục
hành chính.
Nhận thức về yêu cầu và sự cần thiết của công tác cải cách hành chính trong lãnh
đạo, cán bộ, công chức các phòng, ban, đơn vị, phường và cơ sở đã có nhiều
chuyển biến tiến bộ. Cải cách thủ tục hành chính, thông qua việc thực hiện đồng bộ
cơ chế "một cửa" và "một cửa liên thông" trong tiếp nhận và giải quyết thủ tục
hành chính ở quận và 18 phường. Tổ chức bộ máy, phong cách lãnh đạo, chỉ đạo,
điều hành, tinh thần trách nhiệm, năng lực trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ
lãnh đạo, cán bộ công chứ được nâng lên. Sự phối hợp công tác giữa các phòng
nghiệp vụ, giữa các bộ phận chuyên môn trong việc giải quyết các thủ tục hành
chính đối với công dân và tổ chức được cải tiến. Công tác thực hiện thủ tục hành
chính được tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện và xác định là một trong những
khâu đột phá nhằm từng bước xây dựng một nền hành chính công khai, minh bạch,
hiệu quả phục vụ nhân dân ở các cấp và thực tế những năm qua đã phát huy hiệu
quả tốt. Hoạt động "một cửa" ở quận và phường thực hiện thông suốt hiệu quả,

chất lượng phục vụ tổ chức và công dân được nâng lên, giảm sự phiền hà và tiêu
cực, tạo môi trường đầu tư thuận lợi thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư.
2.3 Công tác kiểm tra, giám sát
Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của
Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai
đoạn 2012-2020; Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của UBND
thành phố Hà Nội Ban hành Kế hoạch Cải cashc hành chính nhà nước của thành
phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Kế hoạch số 97/KH-UBND ngày 10/9/2014 của
UBND quận Hoàn Kiếm về Thực hiện công tác cải cách hành chính quậ Hoàn
Kiếm giai đoạn 2011-2015 gắn với Chương trình 08/Ctr/TU của Thành ủy Hà Nội,
Chương trình 09/CTr/QU đã được Quân ủy - HĐND - UBND quận thực hiện
nghiêm túc, chất lượng, hiệu quả. Quận đã xây dựng các kế hoạch kiểm tra, thanh
tra và giám sát như: Quyết định số 467-QĐ/QU; Thông báo số 64/TB-HĐND ngày
15/8/2012 của HĐND quận về việc giám sát công tác cải cách hành chính tại các
phường Trần Hưng Đạo, Hàng Bài, Hàng Trống, Quyết định 499-QĐ/QU và Kế
hoạch số 46/KH/QU ngày 22/8/2012 của Ban thường vụ Quận ủy Hoàn Kiếm về
việc "Giám sát đối với Đảng ủy, đ/c Phó Bí thu Đảng ủy-Chủ tịch UBND các
phường thuộc quận Hoàn Kiếm trong việc lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết đơn thư
khiếu nại, tố cáo và công tác quản lý trật tự đô thị"... và nhiều văn bản kiểm tra
công vụ hàng năm kiểm tra về việc thực hiện công tác cải cách hành chính của các
cơ quan, đơn vị thuộc quận.
Nhằm đề cao kỷ cương, kỷ luật góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động
của bộ máy chính quyền quận, phường. Hàng năm UBND quận đã xây dựng và
triển khai kế hoạch kiểm tra công vụ thường xuyên và đột xuất nhằm kiểm tra công
tác điều hành, chỉ đạo, quản lý, thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị,
UBND 18 phường thuộc quận về thực hiện cải cách hành chính, kiểm tra trách
nhiệm trong thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Từ tháng
01/2010-04/2014, UBND quận đã tổ chức 101 đoàn kiểm tra công vụ thường

xuyên, 48 đoàn kiểm tra đột xuất kiểm tra 97 lượt đơn vị. Qua kiểm tra, đã kịp thời
chấn chỉnh những thiếu sót trong công tác chỉ đạo, điều hành, quản lý của một số
cơ quan, đơn vị, UBND phường thuộc quận; tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm
vụ cán bộ công chức, viên chức, xử lý ký luật cảnh cáo, khiển trách, kiểm điểm rút
kinh nghiệm 15 trường hợp cán bộ, công chức, viên chức các đơn vị thuộc quận có
vi phạm (chủ yếu vi phạm quy trình và trách nhiệm trong công tác).
3 Kết quả thực hiện


(Số liệu báo cáo tình từ 01/01/2012 đến 31/3/2014; ước tính đến 30/6/2015)
3.1 Cải cách thể chế
UBND quận thường xuyên chỉ đạo nâng cao chất lượng công tác xây dựng và ban
hành văn bản quy phạm pháp luật, qua đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác
quản lý nhà nước. Nhìn chung, công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật của phòng, ban, đơn vị, UBND 18 phường đã được thực hiện đúng quy
định, kịp thời, hợp hiến, hợp pháp với chất lượng văn bản ngày càng được nâng
cao. UBND quân tập trung chỉ đạo về đổi mới xây dựng và ban hành văn bản quy
phạm pháp luật, tạo môi trường thông thoáng cho sản xuất, kinh doanh, thương
mại, dịch vụ phát triển trên địa bàn quận. UBND quận Hoàn Kiếm đã ban hành Kế
hoạch số 131/KH-UBND ngày 27/9/2013 triển khai thi hành Nghị định số
16/2013/NĐ-CP của Chính phủ về rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm
pháp luật trên địa bàn, hàng năm thiết lập hồ sơ rà soát, hệ thống hóa; lập danh
mục văn bản; Quyết định số 342/QĐ-UBND ngày 26/02/2014 của Chủ tịch
UBND quận về công bố kết quả hệ thống hóa đối với các văn bản quy phạm pháp
luật của HĐND, UBND quận ban hành trước ngày 31/12/2013 (hệ thống hóa kỳ
đầu). Các cơ quan chuyên môn thường xuyên phải phổi hợp chặt chẽ để trình
UBND quận ban hành văn bản để sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế đối với những
văn bản do cơ quan tham mưu, đề xuất đã ban hành nhưng không còn phù hợp với
quy định hiện hành. Đồng thời hàng năm, UBND quận đã ban hành kế hoạch và
tiến hành kiểm tra văn bản quy phạm do UBND quận; HĐND, UBND các phường

và /thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc quận ban hành. Thông qua công tác kiểm
tra dã kịp thời phát hiện và có biện pháp xử lý đối với văn bản không còn phù hợp,
văn bản trái pháp luật bảo đảm tính hợp hiến; hợp pháp và tính hệ thống của văn
bản khi được ban hành.
3.2 Cải cách thủ tục hành chính
Công tác cải cách thủ tục hành chính được UBND quận tập trung chỉ đạo. Thực
hiện Nghị đinh 63/2010/NĐ-CP ngày 06/8/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ
tục hành chính; sự chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội về việc thiết lập đầu mối
kiểm soát thủ tục hành chính, UBND quận đã giao Văn phòng HĐND-UBND là cơ
quan thường trực. Thực hiện NĐ 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 về việc sửa đổi,
bổ sung một số điều liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, UBND quận đã
ban hành Quyết định số 23/09/QĐ-UBND ngày 12/11/2013 về việc chuyển giao
chức năng là đầu mối thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính từ Văn
phòng HĐND - UBND quận sang Phòng Tư pháp quận, UBND quận Hoàn Kiếm


đã chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị, bộ phận kiểm soát thủ tục hành chính quận và
UBND 18 phường tiến hành rà soát, kiểm tra 100% các thủ tục hành chính dang
thực hiện thuộc thẩm quyền của quận và phường. Qua rà soát, kịp thời phát hiện và
kiến nghị các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay đổi hoặc hủy bỏ, bãi bỏ các
quy định vè thủ tục hành chính không phù hợp.
UBND quận Hoàn Kiếm đã chỉ đạo tổ chức niêm yết công khai các thủ tục hành
chính theo Quyết định công bố thủ tục hành chính của UBND Thành phố, đảm bảo
đúng các quy định hiện hành và công khai trên trang thông tin điện tử của quận,
niêm yết công khai tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của quận và phường. Việc
công khai được thực hiện đầy đủ, đúng quy định, thường xuyên rõ ràng, dễ tiếp
cận, dễ khai thác, sử dụng. Từ tháng 12/2013, công trình trụ sở HĐND&UBND
quận hoàn thành xây dựng, đi vào hoạt động, quận đã quan tâm bố trí vị trí, diện
tích phù hợp, đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất hiện đại cho bộ phận "một cửa"
các phương tiện cần thiết như: máy tính, máy quét, gọi số tự động, các biểu, bảng

niêm yết... Tại UBND 18 phường, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã được quan
tâm, bố trị địa điểm thuận lợi tạo điều kiện để tổ chức và công dân đến giải quyết
thủ tục hành chính thuận tiện, nhanh gọn.
Về cơ bản, việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành hính hầu hết đều được thực
hiện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả quận và phường theo cơ chế "một cửa",
"một cửa liên thông" quy định tại Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng
Chính phủ, Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội và
các văn bản hướng dẫn của Trung ương và Thành phố, đảm bảo đúng quy định về
trình tự, thủ tục, công khai minh bạch, thời gian giải quyết.
Trên cơ sở thực tiễn giải quyết thủ tục hành chính, UBND quận đã chỉ đạo bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả quận, phường niêm yết công khai địa chỉ, số điện thoại
đường dây nóng; lập hòm thư để tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tỏ
chức về quy định hành chính theo đúng quy định tại Nghị đinh số 20/2008/NĐ-CP
ngày 14/02/2008 của Chính phủ, Quyết định số 4548/QĐ-UBND ngày 30/9/2011
và Quyết định số 1503/QĐ-UBND ngày 19/3/2014 của Chủ tịch UBND thành phố
Hà Nội.
Từ 01/01/2011 đến 30/9/2014, số lượng hồ sơ được giải quyết tại bộ phận "một
cửa" cụ thể như sau:
+ Năm 2011 đã tiếp nhận 9703 hồ sơ, trong đó: Đã giải quyết: 9145 hồ sơ, chiếm
tỷ lệ: 94,2%; Số hồ sơ được giải quyết đúng hạn: 9126 hồ sơ, chiếm tỷ lệ: 99,8%


+ Năm 2012 đã tiếp nhận 11.399 hồ sơ, trong đó: Đã giải quyết: 10.517 hồ sơ,
chiếm tỷ lệ: 96,26%; Số hồ sơ được giải quyết đúng hạn: 10.487 hồ sơ, chiếm tỷ lệ:
99,69%
+ Năm 2013 đã tiếp nhận 23.712 hồ sơ, trong đó; Đã giải quyết:22.802 hồ sơ,
chiếm tỷ lệ;96%; Số hồ sơ được giải quyết đúng hạn: 22,739 hồ sơ, chiếm tỷ lệ:
99,8%
+ Năm 2014 đã tiếp nhận29.688 hồ sơ, trong đó: Đã giải quyết: 28.688 hồ sơ,
chiếm tỷ lệ: 96,29%; Số hồ sơ được giải quyết đúng hạn: 14.673 hồ sơ, chiếm tỷ lệ:

100%.
+ Ước thực hiện 6 tháng đầu năm 2015 tiếp nhận 14,896 hồ sơ trong đó: Đã giải
quyết: 14,673 hồ sơ, chiếm tỷ lệ: 98,50%; Số hồ sơ được giải quyết đúng hạn:
14.673 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 100%.
Trên cơ sở thực tiễn giải quyết thủ tục hành chính, UBND quận đã chỉ đạo bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả quận, phường niêm yết công khai địa chỉ, số điện thoại
đường dây nóng; lập hòm thư để tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ
chức về quy định hành chính theo đúng quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP
ngày 14/02/2008 của Chính phủ, Quyết định số 4548/QĐ-UBND ngày 30/9/2011
và Quyết định số 1503/QĐ-UBND ngày 19/3/2014 của Chủ tịch UBND thành phố
Hà Nội.
Trong nhiều năm qua, quận không phát sinh khiếu kiện, tố cáo phức tạp về tinh
thần, thái độ, phục vụ tổ chức và công dân trong việc giải quyết hồ sơ thủ tục hành
chính. Năm 2012, Đoàn kiểm tra của Sở Nội vụ Hà Nội kiểm tra quận về công tác
cải cách hành chính; năm 2014, Đoàn giám sát của Ủy ban Kiểm tra Trung ương
đến giám sát quận về công tác cải cách hành chính, qua kiểm tra, giám sát quận
được đánh giá là đơn vị thực hiện tốt về công tác cải cách hành chính.
3.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
Quận ủy, UBND quận tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện việc đổi
mới phương thức, phong cách trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm
vụ. Các cuộc họp của quận được diễn ra theo đúng lịch và kế hoạch đã đề ra.
Những nhiệm vụ trọng tâm được giải quyết trong các cuộc họp. Những nội dung
này đã được các cơ quan, đơn vị chuẩn bị và gửi tới đại biểu trước ba ngày để có
thời gian nghiên cứu trước khi ra cuộc họp. Vì vậy, các ý kiến đóng góp về cơ bản
có chất lượng tốt, phát huy được hiệu quả và trách nhiệm của các thành viên
UBND quận trong việc giải quyết các nhiệm vụ.