Thực trạng đào tào, bồi dưỡng cán bộ công chức tại Ủy ban nhân dân xã Tam Dị huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang

MỤC LỤC


LỜI CẢM ƠN

Thực tập ngành nghề là quyền và nghĩa vụ của mỗi sinh viên, là bài học thực tế
giúp sinh viên có thể liên hệ những lý thuyết đã được học vào thực tiễn, đồng thời phát
huy sáng tạo và quan sát cho sinh viên. Là sinh viên năm cuối, chuyên ngành Quản trị
nhân lực Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, được sự giúp đỡ của Nhà trường và UBND
xã Tam Dị em đã được cử đi thực tập và tìm hiểu công việc của UBND xã.
Được tiếp xúc với thực tế công việc và quy trình làm việc chuyên nghiệp giúp
em có cái nhìn cụ thể hơn về công việc và học hỏi nhiều kinh nghiệm của những người
đi trước trong tiến trình giải quyết công việc của cơ quan. Đặc biệt trong thời gian thực
tập, em thực sự thấy quan tâm về vấn đề đào tạo bồi dưỡng và xác định được tầm quan
trọng của công tác đối này với chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng thống kê UBND
xã Tam Dị. Vì vậy em đã chọn đề tài: “Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng công
chức cấp xã tại xã Tam Dị, huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang”.
Em xin được gửi lời cảm ơn tới cô Thạc sĩ Đỗ Thị Hải Hà, giảng viên Khoa Tổ
chức và quản lý nguồn nhân lực Trường đại học Nội vụ Hà Nội và Tổ Giảng viên
chuyên ngành Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn
thành bài báo cáo này.
Em cũng xin được gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo UBND xã Tam Dị; các anh, chị
công tác tại Văn phòng cũng như các anh chị trong cơ quan, đặc biệt là các anh Mai
Thanh Tuyền đã tạo điều kiện thuận lợi nhất và tận tình hướng dẫn thu thập tài liệu,
tìm hiểu nghiệp vụ cũng như chỉ bảo những kỹ năng chuyên môn cho em trong suốt
thời gian thực tập ngành nghề.
Mặc dù đã cố gắng hoàn thành bài báo cáo với tất cả sự nỗ lực của bản thân,
song do còn hạn chế nhiều mặt nên bài báo cáo không tránh khỏi những khiếm khuyết,
những sai sót. Em rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô để
bài báo cáo thực tập được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!

Tam Dị, ngày 01 tháng 9 năm 2016
Sinh viên thực tập
Thân Ngọc Đức


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT

TỪ VIẾT TẮT

NGHĨA ĐẦY ĐỦ

1

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

2

HĐND

Hội đồng nhân dân

3

NXB

Nhà xuất bản

4

UBND

Ủy ban nhân dân


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Vấn đề nhân lực và quản trị nhân lực có tầm quan trọng đặc biệt đối với một tổ
chức nói chung và đối với các nhà quản lý nói riêng. Con người luôn là yếu tố mang
tính quyết định đối với bất kì một tổ chức nào, vì vậy xây dựng một chiến lược đào
tạo, quản lý tốt sẽ phát huy được tối đa khả năng và sức sáng tạo của người lao động,
từ đó đem lại hiệu quả cao trong công việc.
Trong công cuộc đổi mới và phát triển đất nước như hiện nay, xây dựng một bộ
máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả luôn là vấn đề hết sức được quan tâm.
Các nghiên cứu và báo cáo cho thấy, năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công
chức chính là một trong những yếu tố tác động đến chất lượng hoạt động của nề hành
chính nhà nước.
Cán bộ công chức có vai trò rất quan trọng bởi đó chính là những người thay
mặt nhà nước thực thi quyền lực, đại diện cho nhà nước. Vì thế, trong bối cảnh như
hiện nay, để không ngừng nâng cao hơn nữa chất lượng của nền hành chính nhà nước
nói chung và của cán bộ công chức nói riêng thì đòi hỏi chính quyền các cấp, các ban
ngành cần phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công
chức, vì đó chính là cơ sở nền tảng cho hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước.
Đào tạo là những hoạt động nhằm tăng kết quả công việc của nhân viên thông
qua việc cung cấp cho họ sự thành thạo kỹ năng, hoặc kiến thức mới. Bồi dưỡng là quá
trình cập nhật kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu nhằm bổ túc nghề nghiệp đào tạo
hay củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề.

Với mục tiêu áp dụng các kiến thức đã được học vào thực tiễn đồng thời đóng
góp những ý kiến của mình nhằm không ngừng nâng cao chất lượng của đội ngũ cán
bộ công chức, em quyết định lựa chọn đề tài “Thực trạng đào tào, bồi dưỡng cán bộ
công chức tại Ủy ban nhân dân xã Tam Dị - huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang”.

Trang 1


2. Mục tiêu nghiên cứu
- Tìm hiểu cơ cấu, tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và thể chế hành
chính nhà nước, chức năng, nhiệm vụ, quyền ban của các phòng ban nơi thực tập.
- Vận dụng những kiến thức đã học vào thực tế, bước đầu rèn luyện các kĩ năng
nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước.
- Bổ sung và nâng cao kiến thức đã học thông qua sự giúp đỡ, trao đổi với cán
bộ nơi thực tập.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Giới thiệu về UBND xã Tam Dị huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang
- Xây dựng hệ thống lý luận kiến thức cơ bản về công tác đào tạo bồi dưỡng
cán bộ công chức.
- Tìm hiểu thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND xã Tam
Dị hiện nay.
- Đưa ra các giải pháp kiến nghị nâng cao chất lượng hoạt động của UBND xã
Tam Dị
4. Phạm vi nghiên cứu
- Không gian: UBND xã Tam Dị - huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang.
- Thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016
5. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin.
- Phương pháp đánh giá tài liệu.
- Phương pháp thu thập thông tin.

- Phương pháp phân tích tổng hợp.
- Phương pháp quan sát.
Và một số phương pháp nghiên cứu khác.

Trang 2


6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài
- Về mặt lý luận: xây dựng hệ thống lý luận kiến thức cơ bản về công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Về mặt thực tiễn: tìm hiểu thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
của UBND xã Tam Dị hiện nay, trên cơ sở đó đánh giá thực trạng và đưa ra các giải
pháp, kiến nghị nhằm phát huy những mặt tích cực, khắc phục những hạn chế để nâng
cao chất lượng hoạt động của UBND xã Tam Dị nói chung và đội ngũ cán bộ, công
chức nói riêng.
7. Kết cấu đề tài
Đề tài ngoài phần Mở đầu và phần Kết luận, nội dung đề tài gồm 3 chương:
Chương 1. Tổng quan về UBND xã Tam Dị và cơ sở lý luận về đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức.
Chương 2. Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND xã
Tam Dị hiện nay.
Chương 3. Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND xã Tam Dị.

Trang 3


Chương 1
TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ TAM DỊ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO,
BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1.1. Khái quát chung về UBND xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc
Giang
1.1.1. Khái quát chung về xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang
Xã Tam Dị là một xã vùng trung du nằm hướng Đông Bắc huyện Lục Nam,
tỉnh Bắc Giang có diện tích tự nhiên 28,54 km 2, dân số điều tra tính đến ngày
31/12/2014 là 15.462 người với 4.420 hộ dân. Xã có 18 thôn; có 22 chi bộ trực thuộc
Đảng bộ xã, trong đó có 18 chi bộ thôn, 04 chi bộ, trường học với 425 Đảng viên, 01
chi bộ quân sự, 01 chi bộ y tế.
Tam Dị là một trong những xã có vị trí địa lý tương đối thuận lợi để phát triển
kinh tế, đồng thời là xã gồm nhiều anh em dân tộc sinh sống. Có những tuyến tỉnh lộ
chạy dài qua xã như tỉnh lộ 295, 293…
Địa lý gồm:
- Phía Đông giáp: xã Tiên Hưng
- Phía Tây giáp: xã Bảo Đài
- Phía Nam giáp: thị trấn Đồi Ngô
- Phía Bắc giáp: xã Hòa Thắng huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn
Với một vị trí thuận lợi cộng với sự nỗ lực, sáng tạo và truyền thống cách
mạng của chính quyền và nhân dân đang sinh sống trên địa bàn xã đã thúc đẩy sự phát
triển mạnh mẽ và bền vững về tất cả các mặt cũng như các lĩnh vực của đời sống xã

Trang 4


hội. Ngoài ra xã còn có 20 doanh nghiệp đang hoạt động thu hút hàng ngàn lao động
tại địa phương đến làm việc. Trong những năm qua Tam Dị có những chuyển biến về
đời sống xã hội, kinh tế phát triển đạt mức tăng trưởng khá, văn hóa xã hội có nhiều
tiến bộ, đời sống nhân dân từng bước được nâng cao.
1.1.2. Giới thiệu chung về UBND xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc
Giang
Được sự quan tâm của UBND tỉnh Bắc Giang và UBND huyện Lục Nam,

UBND xã Tam Dị được đầu tư xây dựng trụ sở làm việc hai tầng khang trang, đầy đủ
trang thiết bị đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ kinh tế và nhiệm vụ chính trị của địa phương.
UBND xã Tam Dị thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương góp
phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính từ Trung ương
đến cơ sở nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân và tăng cường pháp chế xã hội
chủ nghĩa.
Theo chương IV mục III từ Điều 3 đến Điều 117 của Luật tổ chức Hội đồng
nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003; chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của UBND xã Tam Dị được quy định cụ thể như sau:
• Trong lĩnh vực kinh tế:
Xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội hàng năm trình HĐND cùng cấp thông qua
và tổ chức thực hiện kế hoạch đó.
Lập dự toán chi thu ngân sách trên địa bàn.

Trang 5


Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với cơ quan nhà nước cấp
trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã.
Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu
cầu công ích của địa phương.
• Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội và thể dục thể thao:
Thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục ở địa phương.
Tổ chức xây dựng, quản lý và kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo,
trường mầm non ở địa phương.
Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa gia đình
được giao.
Xây dựng các phong trào và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao.
Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và
những người có công với nước theo quy định của pháp luật.

Quản lý tu bổ nghĩa trang liệt sĩ.
• Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội và thi hành pháp
luật :
Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng làng
xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương.
Thực hiện các công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch.

Trang 6


Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng
phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh.
Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người
nước ngoài ở địa phương.
Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật và
tranh chấp trong nội dung theo quy định của pháp luật.
Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo
thẩm quyền.
Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành
án theo quy định của pháp luật.

Trang 7


1.1.3. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trực thuộc
1.1.3.1. Cơ cấu tổ chức
UBND xã Tam Dị do HĐND xã bầu ra gồm có 01 chủ tịch, 02 phó chủ tịch và
ủy viên. Chủ tịch UBND là đại biểu HĐND, các thành viên khác của UBND không
nhất thiết phải là đại biểu HĐND.
Chủ tịch là người lãnh đạo, điều hành toàn diện và chịu trách nhiệm trước cơ

quan cấp trên về mọi công việc của UBND theo luật định.
Phó chủ tịch UBND được chủ tịch phân công phụ trách một số lĩnh vực công
tác. 01 phó chủ tịch phụ trách khối kinh tế; 01 phó chủ tịch phụ trách khối văn hóa - xã
hội. Phó chủ tịch chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND về lĩnh vực mình phụ trách
theo luật định.
Sơ đồ bộ máy giúp việc cho UBND xã như sau:

CHỦ TỊCH
UBND XÃ

PHÓ CHỦ TỊCH

PHÓ CHỦ TỊCH

(Phụ trách khối kinh tế)

(Phụ trách khối VH-XH)

Văn

Ban Địa

Ban

Ban

Ban

Ban

Ban Lao

phòng

chính -

Tài

chỉ

công

Tư

động -

Xây

chính

huy

an

pháp -

dựng -

ngân

quân

xã

Hộ

và

thông

TNMT

sách

sự

tịch

xã

tin -

thống
kê

xã

Thương
binh

hội

Ban

Ban

Dân

Văn

số

hóa

thể
Trang 8
thao


1. Văn phòng thống kê
2. Ban Tài chính ngân sách
3. Ban Tư pháp - Hộ tịch
4. Ban Lao động - Thương binh và xã hội
5. Ban Dân số
6. Ban Văn hóa thông tin - thể thao
7. Ban công an xã
8. Ban chỉ huy quân sự
9. Ban Địa chính - Xây dựng - TNMT xã
1.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ vủa các bộ phận trong UBND
• Chức năng, nhiệm vụ của chủ tịch UBND xã:

Chủ tịch UBND xã là người đứng đầu UBND, lãnh đạo và điều hành mọi công
việc của UBND, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy
định tại Điều 127 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003; đồng thời cùng UBND xã
chịu trách nhiệm tập thể trước Đảng ủy, HĐND và UBND huyện Điện Bàn.
Chủ tịch UBND xã triệu tập, chủ trì các phiên họp và các hội nghị khác.

Trang 9


Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác; phân công nhiệm vụ,
đôn đốc, kiểm tra các thành viên UBND xã và cán bộ công chức khác thuộc UBND
xã, trưởng thôn, tổ tự quản trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Ký ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền UBND và thẩm quyền chủ tịch
UBND theo quy định của pháp luật.
Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của xã, hoạt động của UBND với Đảng ủy,
HĐND xã và UBND huyện.
Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo và kiến nghị cuả
nhân dân theo quy định của pháp luật.
• Chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch UBND xã:
Trực tiếp lãnh đạo các lĩnh vực và địa bàn công tác do chủ tịch phân công; chủ
động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai các công việc theo lĩnh vực được
phân công trên địa bàn. Phó chủ tịch được sử dụng quyền hạn của chủ tịch khi giải
quyết các vấn đề thuộc lĩnh vực được giao và những công việc do chủ tịch UBND ủy
nhiệm khi chủ tịch UBND đi vắng (công tác) trên 07 ngày.
Chịu trách nhiệm cá nhân trước chủ tịch, trước UBND và HĐND xã về lĩnh vực
được giao, về những quyết định chỉ đạo điều hành của mình; cùng chủ tịch và các
thành viên khác của UBND chịu trách nhiệm tập thể về toàn bộ hoạt động của UBND
trước Đảng ủy, HĐND xã và UBND huyện.
• Chức năng, nhiệm vụ của văn phòng:
Vị trí của văn phòng:

Trang 10


Văn phòng HĐND và UBND xã Tam Dị có vị trí rất quan trọng trong quá trình
hoạt động của UBND, làm tốt công tác văn phòng sẽ góp phần quan trọng vào hiệu
quả công việc chung của UBND xã. Văn phòng HĐND và UBND xã Tam Dị được bố
trí tại tầng một của dãy nhà làm việc hai tầng của UBND xã thuận lợi cho việc tiếp
nhận bưu kiện, giao dịch và tiếp dân.
• Chức năng, nhiệm vụ của văn phòng:
Văn phòng HĐND và UBND xã Tam Dị là một bộ phận thuộc UBND xã có
chức năng phục vụ sự quản lý tập trung thống nhất, sự chỉ đạo điều hành mọi mặt hoạt
động của UBND.
Xây dựng chương trình công tác, lịch làm việc và theo dõi thực hiện chương
trình, lịch làm việc, tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh và
tham mưu cho UBND xã trong việc chỉ đạo tổ chức thực hiện.
Theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán bộ.
Giúp UBND tổ chức các cuộc họp, tổ chức tiếp dân, tiếp khách, quản lý phòng
họp của UBND xã.
Theo dõi công tác chung, công tác cải cách thủ tục hành chính, nội vụ, thi đua
khen thưởng, Tôn giáo, Dân vận chính quyền.
Tổ chức thu thập, xử lý và cung cấp thông tin chính xác, kịp thời phục vụ cho
các hoạt động của UBND.
Cập nhật thường xuyên các nội dung có liên quan, theo dõi ý kiến các ý kiến
hội nghị, cuộc họp.
Trang 11


Tổ chức tiếp dân, tiếp nhận các đơn thư khiếu nại tố cáo của nhân dân lên
UBND xã.
Mua sắm văn phòng phẩm phục vụ cho hoạt động của UBND.

Ngoài ra văn phòng còn tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ khác do chủ tịch
hoặc phó chủ tịch UBND xã phân công.
• Chức năng của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;
• Vị trí của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc văn phòng HĐND và UBND xã là bộ
phận chuyên môn tham mưu cho chủ tich UBND xã trong việc tiếp nhận và trả kết quả
các loại hồ sơ hành chính cho tổ chức, công dân được cơ quan có thẩm quyền quyết
định đưa vào danh mục các loại công việc thực hiện theo cơ chế một cửa.
• Chức năng, nhiệm vụ của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
Hướng dẫn, tư vấn về điều kiện, trình tự, thủ tục giải quyết hồ sơ hành chính
cho tổ chức, công dân đến liên hệ giải quyết công việc.
Nhận hồ sơ của tổ chức, công dân theo đúng thủ tục quy định.
Chuyển hồ sơ của tổ chức, công dân sau khi tiếp nhận đến các ban, nghành
chuyên môn của xã để xem xét, giải quyết.
Nhận kết quả được giải quyết từ các ban, nghành chuyên môn để trả lại cho tổ
chức, công dân. Thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.

Trang 12


Báo cáo kết quả hoạt động cho chủ tịch UBND xã theo định kỳ hàng tháng,
quý, năm và đề xuất theo yêu cầu.
Quyền hạn của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
Có quyền từ chối tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, công dân không đúng trình tự,
thủ tục đã được niêm yết. Đề xuất, sửa đổi, bổ sung cải tiến quy trình, thủ tục hành
chính theo hướng nhanh gọn, giảm thời gian giải quyết hồ sơ cho tổ chức, công dân
nhưng phải đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật.
1.1.4. Khái quát về Văn phòng thống kê xã Tam Dị
1.1.4.1. Khái quát chung về Văn phòng thống kê xã Tam Dị
Văn phòng thống kê là một trong 12 cơ quan chuyên môn thuộc UBND xã Tam

Dị. Đây là cơ quan trực tiếp làm công tác tham mưu cho UBND xã trong việc thực
hiện chính sánh đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối
với cán bộ, công chức, viên chức các phòng, ban, dơn vị thuộc UBND xã theo quy
định của pháp luật.
Văn phòng thống kê có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự
chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND xã Tam Dị, đồng thời
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Phòng Nội vụ
huyện Lục Nam
1.1.4.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
- Trình UBND xã các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụ trên địa bàn xã và
triển khai thực hiện theo quy định.

Trang 13


- Trình UBND xã ban hành quyết định, chỉ thị: quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm
năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh
vực quản lý nhà nước được giao.
- Tổ chức thực hiện các văn bẩn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau
khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh
vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
- Về công tác tổ chức bộ máy: Tham mưu và trình UBND xã quy định, chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức các phòng ban chuyên môn xã theo hướng
dẫn của UBND tỉnh. Trình UBND xã quyết định hoặc đề nghị UBND xã trình cấp có
thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các đề án thành lập, sáp nhập, giải
thể các tổ chức, phối hợp liên ngành của xã theo quy định của pháp luật.
- Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp: Tham mưu giúp Chủ
tịch UBND xã phân bố chỉ tiêu biên chế, hành chính sự nghiệp hàng năm. Giúp UBND
xã hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp. Giúp UBND xã
tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối

với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp thuộc xã.
- Về công tác xây dựng chính quyền: UBND xã và các cơ quan có thẩm quyền tổ
chức việc bầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công của
UBND xã và hướng dẫn của UBND cấp tỉnh. Giúp UBND xã trình UBND huyện phê
chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật. Tham mưu giúp UBND xã
xây dựng các đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa
bàn để UBND các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Chịu trách nhiệm quản lý
Trang 14


hồ, mốc, chi giới, bản đồ địa giới hành chính của xã. Giúp UBND xã trong việc thành
lập, giải thể, sáp nhập và kiểm tra, tổng hợp báo các về hoạt động của các thôn trên địa
bàn theo quy định.
- Về cán bộ, công chức, viên chức: Tham mưu giúp UBND xã trong việc tuyển
dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách đào
tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công
chức, viên chức. Tham mưu cho Hội đồng tuyển dụng công chức xã tuyển đủ chỉ tiêu
công tác xã theo quy định.
- Về cải cách hành chính: Giúp UBND xã triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ
quan chuyên môn cùng cấp thực hiện cải cách hành chính ở địa phương. Tham mưu
cho UBND xã về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn xã.
Tổng hợp kết quả công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo lên UBND cấp
trên.
- Về công tác Văn thư, Lưu trữ: Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa
bàn xã chấp hành chế độ, quy định của pháp luật về công tác Văn thư, Lưu trữ. Hướng
dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và tổ chức sử dụng
tài liệu đối với cơ quan, đơn vị trên địa bàn xã.
- Về công tác tôn giáo: Giúp UBND xã chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức
thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về Tôn giáo
và công tác Tôn giáo trên địa bàn. Chủ trì, phối hợp với cơ quan chuyên môn cùng cấp

giúp UBND xã thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về Tôn giáo trên địa bàn xã phân
cấp của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật.
Trang 15


- Về công tác thi đua, khen thưởng: Tham mưu, đề xuất với UBND xã tổ chức
các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và
Nhà nước trên địa bàn quận; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng thi đua – Khen
thưởng xã. Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,
khen thưởng trên địa bàn xã; xây dựng, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng
theo đúng quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND xã và theo đúng
quy định của pháp luật.
1.1.5. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của UBND xã Tam Dị
- Tiếp tục tham mưu giúp UBND xã thực hiện quản lý nhà nước về công tác Nội
vụ.
- Tổ chức tốt củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy xã theo Nghị định
37/2014/NĐ-CP của Chính phủ về việc tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các văn bản hướng dẫn có liên quan.
- Củng cố, nâng cao hơn nữa chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức thuộc
UBND xã và cán bộ công chức cấp cơ sở.
- Tiếp tục triển khai ứng dụng công nghệ thông tin về các công tác chuyên môn
nghiệp vụ.
- Hướng dẫn UBND xã thực hiện tốt công tác cải cách hành chính của nhà
nước.
- Tổ chức, hướng dẫn cho cán bộ, công chức thi đua khen thưởng trong nội bộ
UBND nhằm khuyến khích động viên các cá nhân có thành tích tiêu biểu.
1.1.6. Khái quát chung về các hoạt động Quản trị nhân lực của UBND xã
Tam Dị
• Công tác hoạch định nhân lực

Hàng năm, hàng tháng, hàng quý, UBND xã đều giao cho các phòng, ban báo
cáo công tác, những gì đã làm được trên cơ sở đó lập kế hoạch, đề ra phương hướng
Trang 16


nhiệm vụ trong thời gian tới. Công tác hoạch định nhân sự của UBND xã Tam Dị đã
đảm bảo cho cơ quan có đủ số lượng và chất lượng người phù hợp với yêu cầu công
việc, đáp ứng nhu cầu nhân sự của bộ máy. Bên cạnh đó, cơ quan cũng đã phân tích
được hiện trạng của nguồn nhân lực trong tổ chức, dự báo được nhu cầu nhân lực
trong tương lai. Qua đó, giúp cho cơ quan nắm được thực chất đội ngũ cán bộ, công
chức, dự kiến số người cần bổ sung thay thế đảm bảo cho quá trình tổ chức không bị
gián đoạn. Sau đó xây dựng các đề án nhân lực để thực hiện các mục tiêu đề ra.
• Công tác phân tích công việc
Công tác phân tích công việc được UBND quan tâm hàng đầu va thường xuyên
tiến hành tại UBND
Công tác phân tích công việc mang lại những hiệu quả nhất định góp phần tạo
nên sự thành công trong công tác quản lý của nhà quản trị có tầm nhìn xa hơn, quản lý
chặt chẽ nhân viên của mình dồng thời tránh được sự chồng chéo công việc trong nội
bộ. Cung cấp thông tin về các yêu cầu, đặc điểm của công việc, làm cơ sở cho việc xây
dựng bản mô ta công việc, tiêu chuẩn công việc yêu cầu nhân sự. UBND đã thực hiện
tương đối tốt công tác này khi sử dụng để làm thông tin cho việc tuyển và chọn lọc cán
bộ, công chức đảm bảo tốt công việc được giao.
• Công tác tuyển dụng nhân lực
Căn cứ vào yêu cầu công việc và nhu cầu để đáp ứng số lượng công việc của
UBND xã thực hiện các kế hoạch tuyển dụng theo từng thời kì, thời gian khác nhau để
đảm bảo hoàn thành công việc. Để có nguồn nhân lực có chất lượng cao, công tác
tuyển dụng được xem là một trong những công tác quan trọng nhất. Quy trình tuyển
dụng được thực hiện theo quy tắc của sự công bằng, minh bạch. Hằng năm, UBND xã
xây dựng kế hoạch tuyển dụng nhân lực dựa trên nhu cầu tuyển dụng công chức của
các ban; thông báo, tổ chức tuyển dụng bằng hình thức hợp đồng có thời hạn.

• Công tác bố trí, sắp xếp nhân lực cho các đơn vị
UBND đã đưa ra nhiều chính sách nhằm sử dụng hợp lý, hiệu quả đội ngũ cán
bộ, nhân viên, tuyển dụng đúng mục đích, yêu cầu công việc. UBND cũng sắp xếp phù
hợp cho từng cán bộ, công chức phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo dựa

Trang 17


trên năng lực thực tế của từng người, sử dụng đúng người đúng việc để hoàn thành
công việc một cách hiệu quả nhất.
• Công tác đào tạo và phát triển
UBND xây dựng và công khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao cán bộ,
công chức. Để đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ cán bộ, công
chức trên địa bàn xã. Công tác đào tạo và phát triển cán bộ, công chức năm sau đều
cao hơn năm trước về cả số lượng và chất lượng, nội dung đào tạo phù hợp với thực tế.
• Công tác trả lương
UBND luôn luôn tuân thủ các quy định trả lương theo đúng quy định của pháp
luật, trả lương theo đúng thời hạn quy định trong hợp đồng, đảm bảo tính công khai,
công bằng và minh bạch cho toàn bộ nhân viện
• Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
Đánh giá thực hiện công việc được thực hiện trực tiếp giữa cán bộ phụ trách
từng phòng ban với nhân viên cấp dưới của mình. Trong UBND thực hiện đánh giá
công việc do phòng tổ chức hành chính và các phòng ban, các bộ phận thực hiện nhằm
đảm bảo sự công bằng, đồng thời tạo động lực, tâm lý thoải mái của cán bộ, công chức
trong UBND.
Việc đánh gia thực hiện công việc trong UBND góp phần thúc đẩy nâng cao
trình độ chuyên môn của cán bộ, nhân viên trong các phòng ban, trong cơ quan. Đồng
thời hạn chế được các vấn đề sai lệch, thiếu sót trong quá trình làm việc của cán bộ,
nhân viên để đạt được hiệu quả trong công việc.
• Quan điểm trả lương và các chương trình phúc lợi cơ bản

Các chương trình phúc lợi cơ bản được UBND quan tâm và thực hiện đầy dủ
theo quy định của pháp luật. Công tác chỉ đạo thẩm định, rà soát việc nâng bậc lương
thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn, phụ cấp thâm niên vượt khung được
nghiêm túc triển khai tổ chức thực hiện đảm bảo quyền lợi của cán bộ, công chức và
người lao động đồng thời đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo công
khai, dân chủ.
• Quan điểm giải quyết các quan hệ lao động
Trang 18


UBND xã luôn tạo ra môi trường làm việc thoải mái, vui vẻ, mối quan hệ giữa
cấp trên với cấp dưới gần gũi, thân thiện hơn, tạo ra sự đoàn kết, gắn bó, giúp đỡ lẫn
nhau trong công việc cũng như trong cuộc sống giữa các đồng nghiệp với nhau nhằm
rút ngắn khoảng cách, tạo sự liên kết giữa đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động
thúc đẩy quá trình làm việc, nâng cao năng suất lao động. Căn cứ vào quyết định quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND xã Tam Dị, Văn
phòng thống kê xã Tam Dị đã ban hành quy chế làm việc cũng như các quy chế phối
hợp giữa các phòng, ban, đơn vị trực thuộc trong cơ quan rất đảm bảo, giải quyết các
mối quan hệ giữa các nhân với cá nhân cũng như giữa cá nhân với cơ quan đơn vị.
1.2. Cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
1.2.1. Các khái niệm cơ bản
1.2.1.1. Khái niệm đào tạo
Đào tạo được hiểu là một quá trình học tập có mục đích, có tổ chức, nhằm hình
thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ… để hoàn thành
nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể bắt tay vào công việc một cách
năng suất và hiệu quả. Hay nói một cách chung nhất, đào tạo là một quá trình làm cho
con người ta trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định.
1.2.1.2. Khái niệm bồi dưỡng
Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc
nghề nghiệp đào tạo thêm hoặc cũng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề.

Các hoạt đọng này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng cố và mở
mang có hệ thống cá kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp sẵn có để tạo lao
dộng có nghề nghiệp hơn.
1.2.1.3. Khái niệm cán bộ
Theo khoản 1, điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008: Cán bộ là công dân
Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì
trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở
Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ở huyện, quận thị xã, thành phố
thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Như vậy, dấu hiệu để nhận biết cán bộ ở nước ta hiện nay là:
Trang 19


- Là công dân Việt Nam.
- Được bầu cử, bổ nhiệm, phê chuẩn giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì
trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội cấp Trung ương, cấp tỉnh
và cấp huyện.
- Trong biên chế hành chính.
- Hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.2.1.4. Khái niệm công chức
Theo khoản 2, điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008: Công chức là công
dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm và ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ
quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương,
cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dan mà không phải là
sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp; công nhân quốc phòng trong các cơ quan, đơn vị
thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong
bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của

pháp luật.
Như vậy, dấu hiệu để nhận biết công chức ở nước ta hiện nay đó là:
- Là công dân Việt Nam.
- Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong các cơ quan
Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội cấp Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện
hoặc trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập.
- Trong biên chế hành chính.
- Hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
(đối với những người trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập).
Như vậy, đào tạo cán bộ, công chức là một quá trình nhằm trang bị cho đội ngũ
cán bộ, công chức những kiến thức, ký năng, hành vi cần thiết để thực hiện tốt nhất
nhiệm vụ được giao.
1.2.2. Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Trang 20


Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được xác định là một nhiệm vụ thường
xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên
môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức;
hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất lượng thực thi nhiệm vụ chuyên môn.
Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức nhấn mạnh: “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị,
cập nhật kiến thức kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao”.
Vì vậy, mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức chính là:
- Trang bị, cập nhật cho cán bộ công chức kiến thức, kỹ năng, lý luận về pháp
luật, chuyên môn nghiệp vụ, hành chính, kinh tế, phù hợp với từng chức danh, vị trí
làm việc nhằm thực hiện công việc hiệu quả.
- Thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng sẽ nắm rõ được khả năng thực hiệ công
việc; ưu nhược điểm của các cá nhân để phát huy các điểm mạnh, hạn chế các điểm
yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có định hướng phát triển cũng

như xây dựng các kế hoạch quản lý nhân lực.
1.2.3. Đối tượng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Đối tượng đào tạo là cán bộ: công chức có đầy dủ yêu cầu và đặc điểm như đã
nêu ở phần trên, mỗi đối tượng cán bộ, công chức khác nhau có nhu cầu đào tạo, bồi
dưỡng khác nhau, có những tiêu chuẩn và yêu cầu khác nhau về trình độ đào tạo, nghề
nghiệp chuyên môn. Cho nên việc phân loại các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng là cơ sở
để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời tiến hành các hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng nhằm đáp ứng các nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đó.
- Phân loại theo trình độ: những người cũng trình độ sẽ tham dự một khóa học,
tránh được sự chồng chéo về nội dung chương trình, tránh lãng phí thời gian, loại này
không chỉ cần đối với loại cán bồ cần nâng cao trình độ về tin học, ngoại ngữ hay
chuyên ngành, mà cũng cần thiết đối với đào tạo, bồi dưỡng nói chung.
- Phân loại theo ngạch công chức, mỗi ngạch công chức đều có những yêu cầu,
tiêu chuẩn riêng rât khác nhau về chức trách trình đọ và sự hiểu biết. Cách này đảm
bảo tối ưu khả năng hoàn thiện các tiêu chuẩn công chức ở ngạch đó.

Trang 21


- Phân loại theo chức danh cán bộ, quản lý: đây là điều kiện cần thieeset cho
các nhà đào tạo, bồi dưỡng về quản lý Nhà nước, quản lý hành chính. Họ cần thông
thạo những kỹ năng hành chính cơ bản giống nhau, vì thế đào tạo, bồi dưỡng cùng
nhau, như nhau hoặc tương đương nhau.
- Phân loại theo nghề nghiệp: những người làm kế toán, tài vụ của các cơ quan
khác nhau có thể học cùng nhau, các lĩnh vực nghề nghiệp khác cũng tương tự. Việc
phân loại này cần thiết cho việc đào tạo chuyên ngành, nâng cao tay nghề, nâng cao
trình độ chuyên môn, cập nhật những phương pháp và quy định mới trong lĩnh vực
nghề nghiệp.
1.2.4. Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về nguyên tắc đào tạo,

bồi dưỡng cán bộ, công chức như sau:
- Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào vụ trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công
chức, tiêu chuẩn lĩnh vực lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn
nhân lực của cơ quan, đơn vị.
- Đảm bảo tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức trong
hoạt động đào tạo, bồi dưỡng.
- Kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức đào tạo, bồi
dưỡng.
- Đề cao vai trò tự học và quyền của công chức trong việc lựa chọn chương
trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm.
- Đảm bảo công khai, minh bạch, hiêu quả.
1.2.5. Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một công tác quan trọng của
công tấc cán bộ, vấn đề này đã, đang và tiếp tục được Đảng, Nhà nước quan tâm, nhất
là khi Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của WTO, vị thế của Việt Nam
trên trường quốc tế ngày càng được nâng cao thì nó càng trở nên cần thiết. Trong giai
đoạn hiện nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay có những vai
trò sau:

Trang 22