Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện tiên yên – tỉnh quảng ninh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

LÝ THANH HẢO

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC
GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH

Hà Nội - 2015


TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

LÝ THANH HẢO

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC
GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành
Mã ngành

: Quản lý đất đai
: D 850103

NGƯỜI HƯỚNG DẪN :Th.S VÕ DIỆU LINH

Hà Nội - 2015

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Tài Nguyên và Môi
Trường Hà Nội, được sự nhiệt tình giảng dạy của các thầy, các cô trong trường nói
chung và trong Khoa Quản Lý Đất Đai nói riêng em đã được trang bị những kiến
thức cơ bản về chuyên môn cũng như lối sống, tạo cho em hành trang vững chắc
cho công tác sau này.
Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cám ơn
các thầy cô. Đặc biệt để hoàn thành bài báo cáo tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng
nỗ lực của bản thân, em còn được sự quan tâm giúp đỡ trực tiếp của cô
giáo ThS. Võ Diệu Linh – giáo viên khoa Quản Lý Đất Đai và sự giúp đỡ của các
thầy, cô trong khoa Quản Lý Đất Đai cùng các cán bộ phòng Tài nguyên và Môi
trường huyện Tiên Yên – Quảng Ninh .
Bài báo cáo tốt nghiệp chắc chắn sẽ không tránh khỏi những sai sót, em rất
mong nhận được sự đóng góp chỉ bảo của các thầy, các cô và các bạn để bài báo
cáo càng hoàn thiện hơn. Đây sẽ là kiến thức bổ ích cho công việc của em sau này.
Cuối cùng, một lần nữa em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các
thầy, các cô, các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiên Yên – Quảng
Ninh. Kính chúc các thầy, các cô và toàn thể các chú, bác, anh, chị tại Phòng Tài
nguyên và Môi trường huyện Tiên Yên luôn luôn mạnh khỏe hạnh phúc và đạt được
nhiều thành công trong công tác cũng như trong cuộc sống
Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 12 tháng 6 năm 2015
Giáo viên hướng dẫn

ThS. Võ Diệu Linh

Sinh viên thực hiện

Lý Thanh Hảo.


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU
DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH
ĐẶT VẤN ĐỀ............................................................................................... 1
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU. .............................. 3
1.1 Cơ sở lý luận. .......................................................................................... 3
1.1.1. Đăng ký đất đai..................................................................................... 3
1.1.2. Khái niệm về Quyền sử dụng đất. ....................................................... 4
1.1.3. Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất. .................................................................... 4
1.2 Các văn bản pháp lý liên quan đến vấn đề cấp GCN QSDĐ. .................... 7
1.3. Quy định chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. ...................................... 9
1.3.1. Nguyên tắc cấp GCN. ........................................................................... 9
1.3.2. Đối tượng được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. .......................................................... 11
1.3.3. Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sự dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất ..................................................................... 12
1.3.4. Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. .......................................................... 14
1.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Việt Nam ........... 18
CHƯƠNG II. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU. ........................................................................................................... 20
2.1 Đối tượng nghiên cứu. .......................................................................... 20

2.2 Phạm vi nghiên cứu. ............................................................................ 20
2.3. Phương pháp nghiên cứu. .................................................................... 20


2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu. ............................... 20
2.3.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu. .......................................... 20
2.3.3 Phương pháp so sánh, phân tích số liệu. ........................................... 21
2.3.4 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia. ........................................ 21
CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ................................................... 21
3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Yên - Tỉnh
Quảng Ninh. ................................................................................................. 21
3.1.1. Điều kiện tự nhiên. ............................................................................. 21
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội.................................................................... 27
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội........................... 36
3.2 Tình hình quản lý và sử dụng tài nguyên đất trên địa bàn huyện Tiên Yên
– tỉnh Quảng Ninh. ....................................................................................... 37
3.2.1. Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai. ................................ 37
3.2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Tiên Yên ............................................... 39
3.3 Thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở tài sản gắn liền
với đất trên địa bàn huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh. .............................. 44
3.3.1 Quy trình về trình tự, thủ tục đăng ký, cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn
huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh. ............................................................. 44
3.3.2 Kết quả đăng ký cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất đối với đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện
Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh. ....................................................................... 48
3.3.3. Kết quả cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác cho hộ gia đình, cá nhân và tổ chức trên địa bàn
huyện trong năm 2014. ................................................................................. 58
3.3.4 Đánh giá chung về tình hình cấp GCN QSDĐ, Quyền sở hữu nhà ở và

tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Tiên Yên và đề xuất một số giải pháp.
..................................................................................................................... 61
KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ ............................................................................ 68
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 70


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ĐKĐĐ

Đăng ký đất đai

GCN

Giấy chứng nhận

GCN QSDĐ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

UBND

Ủy ban nhân dân

TNMT

Tài nguyên môi trường

SDĐ

Sử dụng đất

SXKD

Sản xuất kinh doanh

VPĐKQSDĐ

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

HGĐ

Hộ gia đình

KT-XH

Kinh tế - Xã hội


DANH MỤC BẢNG BIỂU
BẢNG

NỘI DUNG

TRANG

BẢNG 3.1

Diện tích, sản lượng một số nông sản chủ yếu của huyện
Tiên Yên năm 2014

28

BẢNG 3.2

Hiện trạng phân bố dân cư huyện Tiên Yên năm 2014

32

BẢNG 3.3

Hiện trạng sử dụng đất của huyện Tiên Yên

39

BẢNG 3.4

Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng Năm
2014 so với năm 2013 và năm 2010

41

BẢNG 3.5

Kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trên địa
bàn huyện Tiên Yên

48

BẢNG 3.6

Kết quả cấp GCN QSDĐ ở cho hộ gia đình cá nhân trên địa
bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày 30/12/2014

49

BẢNG 3.7

Kết quả cấp GCN QSDĐ sản xuất nông nghiệp cho hộ gia
đình cá nhân trên địa bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày
30/12/2014

51

BẢNG 3.8

Kết quả cấp GCN đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá
nhân trên địa bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày
30/12/2014

53

BẢNG 3.9

Kết quả cấp GCN đất nuôi trồng thủy sản cho hộ gia
đình cá nhân trên địa bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày
30/12/2014

54

BẢNG 3.10

Thống kê các trường hợp tồn đọng, chưa cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất ở của hộ gia đình, cá nhân trên địa
bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày 30/12/2014

55

BẢNG 3.11

Thống kê các trường hợp tồn đọng, chưa cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá
nhân trên địa bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày 30/12/2014

55

BẢNG 3.12

Tổng hợp công tác cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ theo
từng năm ở huyện Tiên Yên- tỉnh Quảng Ninh giai đoạn
2010 - 2014

58


DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH

TÊN

NỘI DUNG

TRANG

Hình 1..1

Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất.

7

Hình 3.1

Sơ đồ vị trí huyện Tiên Yên.

21

Biểu đồ 3.1

Cơ cấu các nghành kinh tế huyện Tiên Yên
năm 2014

26

Biểu đồ 3.2

Sơ đồ 3.1

Cơ cấu ngành công nghiệp huyện Tiên Yên
năm 2014

Trình tự, thủ tục cấp GCN huyện Tiên Yên.

30

46


ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là
thành phần quan trọng của môi trường sống, là nguồn của cải vô tận của con
người và là phương tiện sống mà thiếu nó con người không thể tồn tại được.
Chính vì vậy mà đất đai có tầm quan trọng rất lớn, là vấn đề sống còn của mỗi
dân tộc, mỗi quốc gia. Mặt khác, đất đai là nguồn tài nguyên có hạn về số
lượng, cố định về vị trí, do vậy việc sử dụng phải tuân theo quy hoạch cụ thể và
có sự quản lý hợp lý.
Điều 17 Hiến pháp năm 1992 đã nêu rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do
nhà nước thống nhất quản lý. Để đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản
lý đất đai thì công tác đăng ký và cấp GCN phải được thực hiện nghiêm túc.
Công tác này không chỉ đảm bảo sự thống nhất quản lý mà còn bảo đảm các
quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm
đầu tư, sản xuất, xây dựng các công trình... Hiện nay vấn đề về đất đai là vấn
đề được nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường
xuyên xảy ra và việc giải quyết vấn đề này cực kỳ nan giải do thiếu giấy tờ
pháp lý. Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước như ngày
nay đã làm cho thị trường bất động sản trở nên sôi động, trong đó đất đai là
hàng hoá chủ yếu của thị trường này. Nhưng thực tế trong thị trường này thị
trường ngầm phát triển rất mạnh mẽ. Đó là vấn đề đáng lo ngại nhất hiện nay.
Để đảm bảo cho thị trường này hoạt động công khai, minh bạch thì yêu cầu
công tác đăng ký cấp GCN phải được tiến hành một cách hợp lý.

Huyện Tiên Yên là Trung tâm ngã ba đường của các huyện khu vực miền
Đông tỉnh Quảng Ninh là điểm nút đầu mối giao thông kết nối giữa các Trung
tâm kinh tế thương mại, du lịch mới của tỉnh như: Khu kinh tế cửa khẩu Móng
Cái, Khu kinh tế tổng hợp cảng biển Hải Hà, khu kinh tế Vân Đồn, khu công
nghiệp Cẩm Phả…
Quá trình phát triển kinh tế hiện nay huyện Tiên Yên đã phát triển năng
động với nhiều cơ hội thụân lợi và những thách thức mới như nhu cầu tăng
trưởng kinh tế cao sẽ gây áp lực mạnh đối với đất đai và dễ dẫn đến tình trạng
rối loạn trong khai thác sử dụng đất nhất là ở những nơi có tốc độ phát triển

1


kinh tế nhanh, có nhiều cơ hội tiếp nhận đầu tư và chuyển dịch cơ cấu lao động. Bên
cạnh đó nó còn tác động đáng kể vào công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn

trong đó phải nói tới công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận.
Xuất phát từ thực tế đó, được sự phân công của khoa Quản Lý Đất Đai và
sự hướng dẫn của Cô giáo ThS.Võ Diệu Linh – giáo viên khoa Quản Lý Đất
Đai – trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Hà Nội, tôi tiến hành nghiên
cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Tiên
Yên – tỉnh Quảng Ninh”.
2. Mục đích của đề tài
- Tìm hiểu và đánh giá công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và
tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Tiên Yên –tỉnh Quảng Ninh.
- Xác định và đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong quá trình triển khai
thống kê, kiểm kê, kết quả cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất của huyện Tiên Yên –tỉnh Quảng Ninh.
- Đề xuất những phương án và giải pháp khắc phục để nâng cao chất lượng

công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
của huyện Tiên Yên –tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới.
3. Yêu cầu của đề tài
- Cần nắm vững các quy định trong luật đất đai và các văn bản dưới luật về
cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Đánh giá đứng mức, khách quan những gì làm được, những gì còn tồn tại
của huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh trong công tác cấp GCN QSDĐ, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Số liệu thu thập phải chính xác, khách quan, trung thực.
- Các giải pháp đưa ra phù hợp với địa phương và phải có tính khả thi.

2