Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố yên bái tỉnh yên bái

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

LÊ VŨ TÚ PHƯƠNG

ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN
KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ YÊN BÁI - TỈNH YÊN BÁI

HÀ NỘI - 2015


TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

LÊ VŨ TÚ PHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN
KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ YÊN BÁI - TỈNH YÊN BÁI
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: 52850103

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: THS. PHẠM THỊ MAI

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN
- Em xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong đồ án này là trung thực
và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào;
- Em xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong đồ án đều được chỉ rõ nguồn
gốc;
- Em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về nguồn gốc, số liệu thông tin được sử
dụng trong đồ án này.

Hà nội, ngày 22 tháng 06 năm 2015
Sinh viên

Lê Vũ Tú Phương


LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian học tập tại Trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Hà
Nội, em đã nhận được nhiều sự quan tâm giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy cô
giáo trong khoa Quản lý đất đai.
Em xin chân thành cảm ơn Khoa Quản lý đất đai, cùng toàn thể các thầy, cô đã
dạy bảo chúng em trong suốt những năm học tập trên giảng đường trường Đại học
Tài Nguyên và Môi Trường Hà Nội.
Đặc biệt, trong thời gian làm đồ án tốt nghiệp ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản
thân em đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo trong khoa và trực
tiếp là cô giáo Th.S Phạm Thị Mai.
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể các Bác, các Chú, các Anh chị
thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Yên Bái, Văn phòng đăng ký
quyền sử dụng đất thành phố Yên Bái, đã tạo điều kiện về thời gian và cung cấp số
liệu cho em viết đồ án này.
Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn gia đình và các bạn trong lớp đã động
viên em hoàn thành đồ án tốt nghiệp của mình.

Em xin chân thành cảm ơn.

Hà Nội, Ngày 22 tháng 06 năm 2015
Sinh viên

Lê Vũ Tú Phương


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................
LỜI CẢM ƠN ..........................................................................................................
MỤC LỤC................................................................................................................
DANH MỤC VIẾT TẮT .........................................................................................
DANH MỤC BẢNG BIỂU ......................................................................................
DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ .................................................................
MỞ ĐẦU ..................................................................................................................
1. Tính cấp của thiết đề tài ....................................................................................... 1
2. Mục đích và yêu cầu của đề tài ............................................................................ 2
3. Cấu trúc đề tài ..................................................................................................... 3
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .............................. 4
1.1. Cơ sở lý luận .................................................................................................... 4
1.1.1. Khái niệm đăng ký đất đai ............................................................................. 4
1.1.2. Đặc điểm của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất .................................... 4
1.1.3. Vai trò của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất .......................................... 6
1.1.4. Các hình thức đăng ký đất đai ........................................................................ 6
1.1.5. Mục đích, yêu cầu của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất............................. 8
1.1.6. Các mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản

khác gắn liền với đất................................................................................................ 9
1.2. Cơ sở pháp lý ................................................................................................. 14
1.2.1. Các văn bản pháp lý ..................................................................................... 14
1.2.2. Một số quy định chung về cấp giấy chứng nhận ........................................... 18
1.3. Cơ sở thực tiễn ............................................................................................... 32
1.3.1. Tình hình công tác đăng ký đất đai, cấp GCN của cả nước........................... 32
1.3.2. Tình hình công tác đăng ký đất đai, cấp GCN trên địa bàn Tỉnh Yên Bái.. ... 35


CHƯƠNG II. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU ..................................................................................................... 36
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 36
2.2. Nội dung nghiên cứu. .................................................................................... 36
2.3. Phương pháp nghiên cứu. ............................................................................. 36
2.3.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu ......................................................... 36
2.3.2. Phương pháp thống kê. ................................................................................ 37
2.3.3. Phương pháp so sánh ................................................................................... 37
2.3.4. Phương pháp phân tích, đánh giá. ................................................................ 37
CHƯƠNG III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ......................................................... 38
3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Yên Bái–Tỉnh Yên Bái .. 38
3.1.1. Điều kiện tự nhiên. ...................................................................................... 38
3.1.2. Tài nguyên thiên nhiên................................................................................. 41
3.1.3. Tình hình kinh tế - xã hội ............................................................................. 47
3.1.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội. ................................ 56
3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên
Bái ........................................................................................................................ 59
3.2.1. Bộ máy quản lý đất đai của thành phố Yên Bái – Tỉnh Yên Bái ................... 59
3.2.2. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Yên Bái. .................... 60
3.2.3. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Yên Bái năm 2014 .................................. 66
3.2.4. Đánh giá chung về tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố

Yên Bái………………………………...…………………………………………. 70
3.3. Kết quả công tác cấp GCN lần đầu trên địa bàn thành phố Yên Bái – Tỉnh
Yên Bái ................................................................................................................. 72
3.3.1. Trình tự, thủ tục công tác cấp GCN lần đầu trên địa bàn thành phố Yên Bái Tỉnh Yên Bái ......................................................................................................... 72
3.3.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất lần đầu trên địa bàn thành phố Yên Bái theo đối tượng sử
dụng...........................................................................................................................74


3.4. Nhận xét chung về công tác cấp GCN trên địa bàn Thành phố Yên Bái ...... 87
3.5. Đánh giá công tác cấp GCN trên địa bàn thành phố Yên Bái ......................... 89
3.5.1. Thuận lợi ...................................................................................................... 89
3.5.2. Khó khăn ..................................................................................................... 90
3.5.3. Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác cấp GCN trên địa bàn thành phố
Yên Bái ................................................................................................................. 91
3.6. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả cấp GCN trên địa bàn ............ 92
3.6.1. Giải pháp chung ........................................................................................... 92
3.6.2. Giải pháp cụ thể ........................................................................................... 93
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................. 96
1. Kết luận ............................................................................................................. 96
2. Kiến nghị ........................................................................................................... 96
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 99


DANH MỤC VIẾT TẮT
TT

Từ viết tắt

Giải thích nghĩa

1

CP

Chính Phủ

2

TW

Trung ương

3

TP

Thành Phố

4

DT

Diện tích

5

GCN

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất

6

HTX

Hợp tác xã

7

HĐND

Hội đồng nhân dân

8

UBND

Ủy ban nhân dân

9

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

10 VPĐK

Văn phòng đăng ký

11 TNHH

Trách nhiệm hữu hạn

12 QCVN

Quy chuẩn Việt Nam

13 PTTH

Phổ thông trung học

14 THCS

Trung học cơ sở

15 VPĐK

Văn phòng đăng ký

16 GCNQSDĐ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 1.1: Kết quả cấp GCN của cả nước tính đến tháng 6 năm 2014 .................... 32
Bảng 3.1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2012- 2014 ................................. 48
Bảng 3.2: Dân số của thành phố Yên Bái năm 2014 chia theo đơn vị hành chính .. 53
Bảng 3.3: Dân số trong độ tuổi lao động của TP Yên Bái tính đến năm 2014 ........ 55

Bảng 3.4: Hiện trạng sử dụng đất của Thành phố Yên Bái năm 2014 .................... 67
Bảng 3.5: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp Thành phố Yên Bái năm 2014…...68
Bảng 3.6: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp của Thành phố Yên Bái năm
2014……………………………………………………………………….………..69
Bảng 3.7: Kết quả cấp GCN lần đầu trên địa bàn TP Yên Bái theo đối tượng sử
dụng (tính đến 31/12/2014).................................................................................... 75
Bảng 3.8: Kết quả cấp GCN lần đầu với đất ở cho hộ gia đình, cá nhân tính (đến
31/12/2014)…………………………...…………………………………………....77
Bảng 3.9: Kết quả cấp GCN lần đầu với đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân
tính đến 31/12/2014 ............................................................................................... 79
Bảng 3.10: Bảng 2.10 : Kết quả cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân từ năm 2010 –
2014……………………………………………………………………………...…80
Bảng 3.11: Kết quả các trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện cấp
GCN tính đến ngày 31/12/2014 ............................................................................. 82
Bảng 3.12: Kết quả cấp CGN cho tổ chức tại TP Yên Bái tính đến
31/12/2014…………………………………………………………………………84
Bảng 3.13: Kết quả cấp GCN cho cơ sở tôn giáo – tín ngưỡng trên địa bàn Thành
phố Yên Bái đến 31/12/2014 ................................................................................ 85
Bảng 3.14: Danh sách các cơ sở tôn giáo đã được cấp GCN trên địa bàn thành phố
Yên Bái tính đến 31/12/2014 ................................................................................. 86
Bảng 3.15: Danh sách các cơ sở tôn giáo chưa được cấp GCN trên địa bàn thành
phố Yên Bái tính đến 31/12/2014 .......................................................................... 86


DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ
Hình 1.1: Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo luật đất đai 1988 ............ 09
Hình 1.2: Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo luật đất đai 1993 ............ 10
Hình 1.3: Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo luật đất đai 2003 ............ 11
Hình 1.4: Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất theo luật đất đai 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009.................. 12

Hình 1.5: Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất theo luật đất đai 2013 ........................................................... 13
Hình 3.1: Bản đồ hành chính thành phố Yên Bái - Tỉnh Yên Bái .......................... 39
Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý của VPĐK quyền sử dụng đất Thành phố Yên
Bái………………………………………………………………………………….60
Sơ đồ 3.2: Trình tự thủ tục cấp GCN lần đầu trên địa bàn thành phố Yên Bái - Tỉnh
Yên Bái…………………………………………………………………………….72
Biểu đồ 3.1: Kết quả phân loại các trường hợp chưa được cấp GCN ..................... 83


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt,
là nguồn gốc của mọi quá trình sống và cũng là nguồn gốc của mọi sản phẩm hàng
hoá xã hội. Từ rất lâu rồi con người đã coi đất đai là thành phần không thể thiếu
trong cuộc sống của mình, không chỉ là nơi để con người cư trú, là nơi để con người
tiến hành mọi hoạt động sản xuất mà đất đai còn mang lại những sản phẩm thiết yếu
cho sự tồn tại của mình. Ngày nay, khi nền kinh tế thị trường rất phát triển thì nó
càng thể hiện rõ giá trị mà đất đai mang lại cho con người. Đối với Việt Nam chúng
ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước là người đại diện chủ sở hữu đó. Vì
vậy việc quản lý đất đai nhằm bảo đảm sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm và có
hiệu quả là một công việc mà các cơ quan quản lý Nhà nước phải chú trọng, và đưa
ra những biện pháp phù hợp và vận dụng một cách linh hoạt vào điều kiện cụ thể
trong từng giai đoạn khác nhau nhằm quản lý một cách tốt nhất. Một trong những
nội dung quản lý Nhà nước về đất đai hết sức quan trọng là đăng ký đất đai và cấp
GCN.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất là chứng thư pháp lý do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho
người sử dụng đất nhằm xác nhận quyền hợp pháp của người sử dụng đất. Việc cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với

đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng
đất để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền sử dụng đất và tài sản
khác gắn liền với đất.
Trong giai đoạn hiện nay tình hình sử dụng đất đai rất phức tạp và có nhiều
bất cập, với nhiều biến động đất đai đến chóng mặt, công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vẫn còn rất
nhiều trì trệ, công tác quản lý đất đai còn nhiều chồng chéo, thủ tục hành chính
rườm rà, sự thống nhất quản lý chưa cao. Việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý

1


là hết sức cần thiết, quản lý chặt chẽ đất đai, hạn chế những mặt tiêu cực, đẩy nhanh
tiến trình cấp GCN, phát huy những mặt tích cực của nền kinh tế thị trường, đẩy
mạnh tốc độ Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước.
Thành phố Yên Bái là trung tâm của tỉnh Yên Bái, là một trong những tỉnh
thuộc khu vực miền núi phía Bắc nước ta, cách thủ đô Hà Nội 186 km. Hiện nay
Thành phố Yên Bái đang phát huy lợi thế về vị trí địa lý và các lợi thế khác để kết
nối với các vùng lân cận, đã và đang có những bước chuyển biến về kinh tế - xã hội.
Trong những năm gần đây cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước thì nền kinh tế - xã hội của Thành phố đang từng ngày phát triển. Do đó việc
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất trở nên rất quan trọng, là căn cứ pháp lý duy nhất để người dân sử dụng
mảnh đất của mình. Xong hiện nay công tác cấp GCN trên địa bàn Thành phố trong
thời gian qua gặp rất nhiều khó khăn trong việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, lập và
quản lý hồ sơ địa chính. Xuất phát từ những yêu cầu, cũng như nhận thức được vai
trò, tầm quan trọng của vấn đề, đồng thời được sự giúp đỡ của khoa Quản lý đất đai
cùng sự hướng dẫn của cô giáo – ThS.Phạm Thị Mai – Khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, em tiến hành nghiên cứu đề tài
“Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn Thành phố Yên Bái Tỉnh Yên Bái”.

2. Mục đích và yêu cầu của đề tài
2.1. Mục đích nghiên cứu
- Tìm hiểu tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn TP Yên Bái-Tỉnh Yên Bái.
- Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, những thuận lợi và khó khăn trên địa
bàn thành phố Yên Bái - Tỉnh Yên Bái.

2


- Đề xuất một số biện pháp giúp địa phương thực hiện tốt công tác cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
trên địa bàn thành phố Yên Bái - Tỉnh Yên Bái.
2.2. Yêu cầu của đề tài
- Phải nắm vững chính sách pháp luật đất đai hiện hành về công tác cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
và các văn bản có liên quan;
- Tìm hiểu đúng thực trạng công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn Thành phố Yên
Bái;
- Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ chính xác, tin cậy, có dấu đỏ
của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố Yên Bái;
- Kết quả nghiên cứu phải đảm bảo cơ sở khoa học và thực tiễn;
- Những kiến nghị, đề xuất đưa ra phải có tính khả thi và phù hợp với thực tế
của địa phương nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện tốt công tác.
3. Cấu trúc đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, đề tài gồm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan các vấn đề nghiên cứu;
Chương 2: Đối tượng, phạm vi, nội dung và phương pháp nghiên cứu;

Chương 3: Kết quả nghiên cứu.

3