Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại xã hải bối – huyện đông anh – thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

VŨ THỊ THANH THÚY

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN
SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN
LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ HẢI BỐI – HUYỆN ĐÔNG ANH –
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Hà Nội - 2015


TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

VŨ THỊ THANH THÚY

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN
SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN
LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ HẢI BỐI – HUYỆN ĐÔNG ANH –
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: 52850103
NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS. Nguyễn Thị Kim Uyên

Hà Nội – 2015


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong khóa luận
này là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận này
đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận đều đã được ghi rõ
nguồn gốc xuất xứ.

Hà Nội,ngày 22 tháng 5 năm 2015
Sinh viên

Vũ Thị Thanh Thúy


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực tập tốt nghiệp vừa qua, tôi đã nhận được sự giúp
đỡ nhiệt tình của các cá nhân, tập thể để tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp
này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn ban Giám hiệu nhà trường, toàn thể các thầy
cô giáo Quản Lý Đất Đai, những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức
bổ ích trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại trường.
Tôi xin được cảm ơn Cô giáo ThS. Nguyễn Thị Kim Uyênvà ThS. Bùi
Thị Then – Giảng viên Khoa Quản Lý Đất Đai – đã dành nhiều thời gian tâm
huyết, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình thực hiện
chuyên đề này.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn toàn thể cán bộ UBND xã Hải Bối và
nhân dân xã Hải Bối, trong thời gian tôi về thực tế nghiên cứu đã tạo điều
kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết cho
chuyên đề.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã
động viên và giúp đỡ tôi về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập và
thực hiện chuyên đề.

Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 22 tháng 5 năm 2015
Sinh viên

Vũ Thị Thanh Thúy


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của chuyên đề................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................................ 3
3. Yêu cầu ............................................................................................................... 3
CHƯƠNG I:TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ......................... 4
1.1. Cơ sở lý luận của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất................................................................ 4
1.1.1. Đăng ký đất đai ............................................................................................. 5
1.1.2. Khái niệm về Quyền sử dụng đất ................................................................... 6
1.1.3. Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất ......................................................................................... 7
1.1.4. Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
ở và tài sản khác gắn liền với đất. ............................................................................ 7
1.2. Căn cứ pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.............................................................. 11
1.2.1. Hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan đến công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ....... 11
1.2.2. Quy định chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất......................................................... 15
1.3. Cơ sở thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất .................................................................... 27
1.3.1. Tình hình công tác cấp GCN ở Việt Nam .................................................... 28

1.3.2. Tình hình công tác cấp GCN ở thành phố Hà Nội. ....................................... 31

CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU .................................................................................................... 32


2.1.

Đối tượng nghiên cứu ................................................................................. 32

2.2.

Phạm vi nghiên cứu .................................................................................... 32

2.3.

Nội dung nghiên cứu :................................................................................. 32

2.3.1. Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Hải Bối – huyện Đông
Anh – thành phố Hà Nội ....................................................................................... 32
2.3.2. Tìm hiểu tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất của xã Hải Bối – huyện
Đông Anh – thành phố Hà Nội .............................................................................. 32
2.3.3. Tìm hiểu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã
Hải Bối – huyện Đông Anh – thành phố Hà Nội ................................................... 32
2.3.4. Đánh giá chung về công tác đăng ký đất đai, cấp GCN và lập hồ sơ địa chính
tại Xã Hải Bối - huyện Đông Anh - TP Hà Nội ..................................................... 32
2.3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp GCN trên
địa bàn xã Hải Bối – huyện Đông Anh – TP. Hà Nội ............................................ 32
2.4.

Phương pháp nghiên cứu ............................................................................ 32

2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu ......................................................... 32
2.4.2. Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp ................................................. 33
2.4.3. Phương pháp so sánh ................................................................................... 33
2.4.4. Phương pháp chuyên gia ............................................................................. 33
CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU......................................................... 34
3.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội tại xã Hải Bối – huyện Đông Anh – Thành
phố Hà Nội. ........................................................................................................... 34
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ....................................................................................... 34
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ............................................................................ 36
3.2. Hiện trạng sử dụng đất tại xã Hải Bối – huyện Đông Anh – thành phố Hà Nội
.............................................................................................................................. 43
3.3. Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại xã Hải Bối – huyện Đông Anh –
thành phố Hà Nội. ................................................................................................. 45


3.3.1. Trình tự, thủ tục công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại xã Hải Bối....................................... 46
3.3.2. Kết quả đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ
gia đình, cá nhân. .................................................................................................. 50
3.3.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân. ............................................... 53
3.4. Đánh giá chung về công tác ĐKĐĐ, cấp GCN tại Xã Hải Bối – huyện Đông
Anh – thành phố Hà Nội. ....................................................................................... 56
3.4.1. Thuận lợi ..................................................................................................... 58
3.4.2. Khó khăn ..................................................................................................... 59
3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên

địa bàn Xã Hải Bối. ............................................................................................... 60
3.5.1. Giải pháp về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ ........................................... 60
3.5.2. Giải pháp về tăng cường công tác Quản lý Nhà nước về đất đai .................. 61
3.5.3. Giải pháp về hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai .............................. 61
3.5.4. Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán bộ và nhân dân ........... 62
3.5.5. Giải pháp với các trường hợp ĐKĐĐ và cấp GCN cho các đối tượng trong xã
.............................................................................................................................. 62
3.5.6. Các biện pháp khác để thúc đẩy công tác cấp GCN trên địa bàn xã Hải Bối 63
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................. 65
1. Kết luận ............................................................................................................. 65
2. Kiến nghị ........................................................................................................... 66
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 69


DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 : Tình hình dân số và lao động của xã Hải Bối năm 2013 – 2014 ............ 37
Bảng 3.2 : Tình hình phát triển kinh tế xã Hải Bối năm 2014 ................................ 39
Bảng 3.3. Thống kê diện tích sử dụng đất xã Hải Bối năm 2014 ............................ 44
Bảng 3.4. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp ............... 51
trên địa bàn xã Hải Bối giai đoạn 2010 -2014 ........................................................ 51
Bảng 3.5. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phi nông nghiệp trên địa
bàn xã Hải Bối - huyện Đông Anh – thành phố Hà Nộigiai đoạn 2010 - 2014 ...... 55
Bảng 3.6. Tổng hợp tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại xã Hải Bối – huyện Đông Anh – TP. Hà
Nội giai đoạn 2010 -2014 ...................................................................................... 57


DANH MỤC HÌNH
Sơ đồ 1.1. Trình tự, thủ tục cấp GCN ........................................................... 27

Biểu đồ 3.1. Cơ cấu sử dụng đất tại xã Hải Bối ............................................ 44
Sơ đồ 3.5. Trình tự, thủ tục cấp GCN xã Hải Bối ......................................... 49


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

Giấy chứng nhận quyền sự dụng đất, quyền sở hữu
GCN

nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

BTNMT

Bộ Tài nguyên Môi trường

CT

Chỉ thị

CP

Chính phủ

CV

Công Văn

NĐ

Nghị định

QĐ

Quyết định

TCĐC

Tổng Cục Địa Chính

TT

Thông tư

TTg

Thủ tướng chính phủ

TW

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân

VPĐKQSDĐ

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

CHXHCN

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBMTTQ

Uỷ ban mặt trận tôt quốc

ĐKĐĐ

Đăng kí đất đai


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của chuyên đề
Đất đai là tài nguyên vô giá của mỗi quốc gia, đó không chỉ đơn thuần là
nơi sinh sống, sản xuất của con người mà nó còn là nơi diễn ra các hoạt động
giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú cuộc sống của con người,
tạo nên nét văn hóa riêng của từng quốc gia, từng dân tộc.
Đất đai là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của con người. Qua quá
trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi của đất, con người đã tạo ra lương thực,
thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn nó không
thể sinh ra thêm do đó cần phải quản lý tốt quỹ đất hiện có. Vấn đề quản lý
việc sử dụng đất đai ngày càng trở lên quan trọng trong bối cảnh bùng nổ dân

số, hiện đại hóa, công nghiệp hóa, tài nguyên ngày càng cạn kiệt như ngày
nay. Vì vậy công tác quản lý đất đai ngày càng được Chính Phủ chú trọng
quan tâm để quản lý chặt chẽ những biến động cả về chủ sử dụng và bản thân
đất đai thì Nhà nước phải thực hiện công tác đăng ký, cấp GCN. Các quốc gia
trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ và sử dụng
hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước đã ban hành
một loạt các văn bản pháp luật về đất đai.
Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: “đất đai thuộc
sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý ”
Các Luật Đất đai năm 1988, 1993, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều
của Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Luật Sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Đất đai năm 2009, Luật Đất đai 2013 cùng với các văn
bản pháp luật có liên quan đang từng bước đi vào thực tế.
Luật đất đai năm 2013 đã quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất
đai trong đó trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, lập hồ sơ địa
chính. Đây thực chất là một thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống
1


hồ sơ địa chính đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là
cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người sử
dụng, quản lý đất theo pháp luật. Thông qua việc đăng ký, cấp GCN bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cũng là cơ sở đảm bảo chế
độ quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu
quả và khoa học.
Xã Hải Bối thuộc huyện Đông Anh là một huyện ngoại thành, ở vị trí
cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội, nằm trong vùng quy hoạch phát triển
công nghiệp, đô thị, dịch vụ và du lịch đã được Chính phủ và Thành phố phê
duyệt, là đấu mối giao thông quan trọng nối Thủ Đô Hà Nội với các Tỉnh phía
Bắc. Xã đã gặt hái được một số thành công trong công tác cấp GCN, song gặp

không ít những khó khăn do nhiều nguyên nhân tác động. Vì vậy, việc tìm
hiểu những khó khăn, vướng mắc, đề ra phương hướng giải quyết, đẩy nhanh
tiến độ cấp GCN trên địa bàn xã Hải Bối huyện Đông Anh là hết sức cần
thiết.
Để đảm bảo quản lý Nhà nước về đất đai một cách hợp lý, hiệu quả đến
từng thửa đất, từng đối tượng sử dụng, xã Hải Bối đã xác định đăng ký, cấp
GCN là nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý và bảo vệ
quyền lợi cho người sử dụng. Thực tế thời gian xã đã chú trọng công tác
tuyên truyền, vận động và tạo điều kiện để người dân thực hiện các thủ tục
hoàn thành cấp GCN. Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ
quan, công tác đăng ký cấp GCN vẫn còn nhiều tồn tại và gặp nhiều khó
khăn.
Từ thực tế cũng như nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của công tác
cấp GCN, quyến sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, được sự phân công
của khoa Quản Lý Đất Đai, dưới sự hướng dẫn của cô Bùi Thị Then, tôi tiến
hành nghiên cứu chuyên đề:
“Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại xã Hải Bối – huyện Đông Anh –
2


Thành phố Hà Nội”
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Tìm hiểu hệ thống những lý luận cơ bản về công tác cấp GCN, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Nghiên cứu khái quát điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội tại xã Hải
Bối – huyện Đông Anh – Thành phố Hà Nội.
- Tìm hiểu tình hình cấp GCN.
- Đánh giá thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCN tại xã.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác cấp GCNtrên

địa bàn xã Hải Bối – huyện Đông Anh – thành phố Hà Nội.
3. Yêu cầu
- Nghiên cứu, nắm vững chính sách pháp luật đất đai, chính sách cấp
GCN.
- Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập được phải có độ tin cậy, chính
xác, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp GCN trên địa bàn xã
Hải Bối – huyện Đông Anh – Thành phố Hà Nội.
- Nắm vững các kiến thức cơ bản đã học để phân tích, đánh giá được các
số liệu đã thu thập được một cách chính xác, trung thực và khách quan.
- Tiếp thu được toàn bộ công việc, trình tự thủ tục cấp GCN và tiếp cận
với thực tế công việc để học hỏi và rèn luyện.
- Đề xuất một số biện pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện của địa
phương liên quan đến công tác cấp GCN.

3