Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất tại địa bàn phường kim tân, thành phố lào cai, tỉnh lào cai

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY
HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG KIM TÂN – THÀNH PHỐ
LÀO CAI – TỈNH LÀO CAI

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: 52850103
Giáo viên hướng dẫn: TS. DƯƠNG ĐĂNG KHÔI

HÀ NỘI - 2015


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài, bản thân em luôn nhận được sự quan
tâm giúp đỡ chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo trong khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, cùng các phòng, ban của
nhà trường và địa phương đã tạo điều kiện thuận lợi nhất để em hoàn thành đồ
án tốt nghiệp này.
Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong Trường
Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội nói chung, các thầy, cô giáo trong
khoa Quản lý đất đai nói riêng đã tận tình dạy dỗ, chỉ bảo ân cần trong suốt
thời gian em học tập tại trường; trong đó đặc biệt là thầy giáo - TS. Dương
Đăng Khôi người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt thời gian em
thực hiện đề tài.
Em xin chân thành cảm ơn UBND phường Kim Tân đã tạo mọi điều
kiện thuận lợi giúp đỡ em trong thời gian nghiên cứu làm đề tài tại xã. Cuối
cùng từ đáy lòng mình, em xin kính chúc các thầy, cô giáo và các cô, chú
mạnh khỏe, hạnh phúc, thành đạt trong cuộc sống.
Em xin trân trọng cảm ơn!
Kim Tân, ngày 10 tháng 06 năm 2015

Sinh viên
PHAN CHIẾN THẮNG


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ....................................................... 4
1.1. Cơ sở khoa học, lý luận của quy hoạch sử dụng đất và thực hiện quy hoạch sử
dụng đất................................................................................................................... 4
1.1.1. Một số khái niệm ........................................................................................... 4
1.1.2. Nội dung quy hoạch sử dụng đất .................................................................... 8
1.1.3. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã...... 8
1.1.4. Quy định về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ................................ 9
1.2. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch trong và ngoài nước .................. 11
1.2.1. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở nước ngoài .......................... 11
1.2.2. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở trong nước .......................... 12
1.2.3. Tình hình quy hoạch sử dụng đất và thực hiện quy hoạch tỉnh Lào Cai ............ 15
CHƯƠNG 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ......................................................... 17
2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 17
2.2. Nội dung nghiên cứu ...................................................................................... 17
2.2.1. Điều tra sơ lược về tình hình cơ bản của Phường Kim Tân .......................... 17
2.2.2. Điều tra sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý đất đai ............. 17
2.2.3. Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của phường Kim Tân
trong giai đoạn 2010 - 2014 ................................................................................... 17
2.2.4. Tìm hiểu nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém và đề xuất những giải pháp trong
công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của phường Kim Tân giai đoạn sau. ............... 18
2.3. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 18
2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu tài liệu ........................................................... 18
2.3.2. Phương pháp xử lý số liệu............................................................................ 18

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ............................ 20
3.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của Phường Kim Tân .................... 20
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ....................................................................................... 20


3.1.2. Tài nguyên thiên nhiên................................................................................. 22
3.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội phường Kim Tân .................................. 24
3.2.1. Tình hình phát triển kinh tế .......................................................................... 24
3.2.2. Tình hình xã hội phường Kim Tân ............................................................... 26
3.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng phường Kim Tân ..................................... 27
3.3.1. Thực trạng phát triển đô thị .......................................................................... 27
3.3.2. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng .............................................................. 27
3.4. Phương án quy hoạch sử dụng đất của phường Kim Tân thời kì 2010 - 2020 .... 30
3.4.1. Tổng hợp và dự báo nhu cầu sử dụng đất trong kì quy hoạch ....................... 30
3.4.2. Diện tích các loại đất phân bổ cho các mục đích sử dụng trong kỳ quy hoạch ... 30
3.4.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất ................................................................. 37
3.4.4. Hiện trạng việc sử dụng đất của phường Kim Tân năm 2014 ....................... 39
3.5. Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 2015 của Phường Kim Tân. ................................................................................... 41
3.5.1. Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của phường Kim
Tân theo các loại đất. ............................................................................................. 41
3.5.2. Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau 4 năm thực hiện phương
án quy hoạch sử dụng đất 2010 – 2020 theo hạng mục công trình.......................... 51
3.6. Bài học kinh nghiệm ....................................................................................... 53
3.7. Giải pháp thực hiện ......................................................................................... 54
3.7.1. Giải pháp về cơ chế, chính sách trong quản lý đất đai .................................. 54
3.7.2. Giải pháp về nguồn lực và vốn đầu tư .......................................................... 55
3.7.3. Giải pháp về khoa học - công nghệ .............................................................. 56
3.7.4. Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường ............................... 56
3.7.5. Các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch- kế hoạch sử dụng đất ................... 57
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................. 59

TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 61


DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1: Hệ thống các chỉ tiêu sử dụng đất cấp xã ................................................. 9
Bảng 3.1: Quy hoạch sử dụng đất phường Kim Tân đến năm 2020........................ 31
Bảng 3.2: Diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng ....................... 36
Bảng 3.3: Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích .............. 37
Bảng 3.4. Hiện trạng sử dụng đất phường Kim Tân năm 2014 ............................... 40
Bảng 3.5 : So sánh diện tích đất nông nghiệp theo kế hoạch sử dụng đất và diện tích
đã thực hiện được năm 2014 .................................................................................. 44
Bảng 3.6: So sánh diện tích đất phi nông nghiệp theo kế hoạch sử dụng đất và diện
tích đã thực hiện năm 2014 .................................................................................... 47
Bảng 3.7: so sánh diện tích đất chưa đưa vào sử dụng vào các mục đích theo kế
hoạch và diện tích đã thực hiện được đến năm 2015 .............................................. 50


DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1: Hình ảnh Phường Kim Tân .................................................................... 20
Hình 3.1: Cơ cấu đất đai năm 2014 của phường Kim Tân ...................................... 41


1
MỞ ĐẦU
1. Đặt vấn đề
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,
là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, góp phần
quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng. Mặt khác, đất
đai là một loại tài nguyên đặc biệt, quỹ đất tự nhiên không thay đổi, trong khi đó,

dân số ngày càng tăng nhanh cùng với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao dẫn đến tình
trạng thiếu đất cho mục đích phát triển như: đất ở, đất cho các cơ quan nhà nước,
cho khu công nghiệp phát triển cơ sở hạ tầng... Vì vậy, đất đai cần được quy hoạch
để được sử dụng hiệu quả không những ở hiện tại mà cả trong tương lai để có thể
khai thác tài nguyên đất một cách hiệu quả nhất.
Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong công tác
quản lý nhà nước về đất đai. Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng không
chỉ cho trước mắt mà cho cả lâu dài. Việc thực hiện đúng phương án quy hoạch
đóng vai trò quyết định tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử
dụng đất. Thực hiện quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với yêu cầu thực tế
phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương. Việc sử dụng đất phải triệt để tiết
kiệm, tránh lãng phí quỹ đất, phân bố hợp lý quỹ đất cho nhu cầu sử dụng khác
nhau của nền kinh tế.
Tuy nhiên, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất còn nhiều hạn chế bất cập. Nhiều phương án quy hoạch chưa
dự báo được hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong kỳ quy
hoạch, việc bố trí quỹ đất cho các thành phần kinh tế không sát với nhu cầu thực
tế, dẫn đến quá trình thực hiện phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần. Việc tổ chức
thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt còn thiếu đồng bộ,
thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát dẫn đến việc thực hiện quy hoạch không tới nơi,
không đạt được mục đích như mong muốn.
Lào Cai là một tỉnh đang phát triển ở khu vực vùng núi phía bắc nước ta.
Kim Tân là một phường thuộc tỉnh Lào Cai nằm ở vị trí trung tâm của thành phố


2
Lào Cai, với ngành thương mại, du lịch - dịch vụ giữ vai trò chủ đạo. Vì vậy, việc
phân bố quỹ đất là vô cùng quan trọng. Với sự phát triển mạnh mẽ hiện nay của tỉnh
Lào Cai nói chung, phường Kim Tân nói riêng, áp lực về đất ngày càng tăng. Việc
sử dụng đất của người dân trên địa bàn còn chưa hợp lý, mang tính tự phát, hiệu quả

sử dụng đất chưa cao, chưa thực sự phát huy được tiềm năng phát triển kinh tế của
phường. Vì vậy công tác quy hoạch, và đánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng đất
của phường là cần thiết để giải quyết nhu cầu về đất cho các ngành kinh tế, nhất là
kinh tế mũi nhọn thương mại, dịch vụ – tiểu thủ công nghiệp, quỹ đất cho phát triển
các công trình cơ sở hạ tầng và đất ở đô thị, bên cạnh đó thì việc phân bổ quỹ đất
phải phù hợp với các quy hoạch các ngành có liên quan, đồng thời phải phù hợp với
điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của phường. Do đó việc đánh giá kết quả thực hiện
quy hoạch sử dụng đất trong giai đoạn 2010 - 2020 là hết sức cần thiết và đặc biệt là
giai đoạn đầu 2010 - 2014, giai đoạn Lào Cai trở thành đô thị loại 2, để xem còn tồn
tại yếu kém gì và rút ra kinh nghiệm nâng cao hiệu quả việc thực hiện công tác quy
hoạch sử dụng đất trong giai đoạn tiếp theo.
Xuất phát từ nhu cầu đó, được sự đồng ý của ban chủ nhiệm Khoa Quản lý
đất đai - Trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Hà Nội, dưới sự hướng dẫn
của giảng viên, TS. Dương Đăng Khôi, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh
giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất tại địa bàn Phường Kim
Tân, Thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá được thực trạng kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong giai
đoạn 2010 – 2014, nhằm đánh giá được những thành tựu, hạn chế, tồn tại trong việc
thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
Từ đó tìm được nguyên nhân và đề xuất giải pháp việc thực hiện quy hoạch
sử dụng đất của phường nhằm nâng cao hiệu quả trong quá trình sử dụng đất của
phường giai đoạn 2015 - 2020.


3
3. Yêu cầu của đề tài
- Thu thập và xử lý số liệu- Số liệu thu được phải khách quan, trung thực và
chính xác.
- Từ kết quả nghiên cứu phải đưa ra được nguyên nhân của tồn tại. Khó

khăn từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục cho phù hợp với tình hình thực tế ở
địa phương.