Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại quận bắc từ liêm thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC
H
TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
NG HÀ
H NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGUYỄN THU HÀ

ĐÁNH GIÁ THỰC
ỰC TRẠNG
TR
CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG
ỨNG NHẬN
NH
QUYỀN SỬ DỤNG
NG ĐẤT,
ĐẤ QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ
À TÀI S
SẢN KHÁC
GẮN
ẮN LI
LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN
N BẮ
BẮC TỪ LIÊM – THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản
Qu lý đất đai
Mã ngành:

52850103

NGƯỜ
ỜI HƯỚNG DẪN : THS. LÊ THỊ LAN

Hà Nội – 2015


LỜI CAM ĐOAN
Đến nay, em đã hoàn thành đồ án, để có kết quả này ngoài sự nỗ lực
của bản thân còn có sự giúp đỡ tận tình của cô giáo ThS. Lê Thị Lan và tập
thể các cán bộ trong Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho em tìm hiểu các tài liệu, số
liệu tại cơ quan để em hoàn thành đồ án tốt nghiệp này.
Em xin cam đoan các số liệu trong đồ án này đều là số liệu em thu thập
và tham khảo được trong quá trình thực tập tại địa phương.

Hà Nội, ngày tháng năm 2015
Sinh viên

Nguyễn Thu Hà

i


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và rèn luyện tại Khoa Quản lý đất đai, trường
Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, được sự dạy dỗ ân cần và sự quan
tâm chỉ bảo của các thầy cô giáo em đã được trang bị những kiến thức cơ bản
về chuyên môn cũng như lối sống. Đây chính là những hành trang tốt nhất hỗ
trợ cho em trong công việc sau này.
Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.S Lê Thị Lan, giảng viên khoa

Quản lý đất đai - trường Đại học Tài nguyên và Môi Trường Hà Nội, cô là
người trực tiếp hướng dẫn em trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành
đề tài này.
Qua đây em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các cán bộ đang
công tác tại Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Bắc Từ Liêm – thành phố
Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong thời gian thực tập, hướng dẫn
và cung cấp những tài liệu, kiến thức, kinh nghiệm trong thực tế về chuyên
môn.
Trong suốt thời gian thực hiện đề tài tốt nghiệp em đã cố gắng hết
mình nhưng do chưa có nhiều kinh nghiệm và kiến thức còn hạn chế nên chắc
chắn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến
của các thầy cô giáo và các bạn để bản báo cáo của em hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2015
Sinh viên

Nguyễn Thu Hà

ii


MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
1.

Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................... 1

2. Mục đích và yêu cầu ..................................................................................... 3
2.1. Mục đích ..................................................................................................... 3

2.2. Yêu cầu ....................................................................................................... 3
3. Cấu trúc của đề tài ......................................................................................... 4
Chương I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ................................. 5
1.1. Cơ sở lý luận .............................................................................................. 5
1.1.1. Khái niệm về đất đai; đăng ký đất đai; cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất......................... 5
1.1.2. Vị trí và vai trò của công tác cấp GCN .................................................. 9
1.2. Cơ sở pháp lý ........................................................................................... 12
1.2.1. Các văn bản pháp lý.............................................................................. 12
1.2.2. Một số qui định chung về công tác cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất............................... 15
1.3. Cơ sở thực tiễn ......................................................................................... 29
1.3.1. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở Việt Nam. ................................. 29
1.3.2. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Hà Nội. . 31
Chương II: NỘI DUNG, PHẠM VI ĐỐI TƯỢNG VÀ ................................. 34
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU................................................................... 34
2.1. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu ............................................................ 34
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu: .......................................................................... 34
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu: ............................................................................. 34
2.2. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 34
iii


2.3. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 34
2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu: ................................... 34
2.3.2. Phương pháp thống kê, tổng hợp và xử lý số liệu: ............................... 35
2.3.3. Phương pháp phân tích, so sánh: ......................................................... 35
2.3.4. Phương pháp chuyên gia: ..................................................................... 35

Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ......................................................... 36
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm - thành
phố Hà Nội ...................................................................................................... 36
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 36
3.1.2. Điều kiện kinh tế- xã hội ....................................................................... 40
3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm - thành
phố Hà Nội ...................................................................................................... 44
3.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai ................................................. 44
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất ......................................................................... 54
3.3. Thực trạng công tác cấp GCN trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm - thành
phố Hà Nội ...................................................................................................... 57
3.3.1. Quy trình cấp GCN tại quận Bắc Từ Liêm ........................................... 57
3.3.3. Thực trạng cấp GCN trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm – thành phố Hà
Nội ................................................................................................................... 61
3.3.2. Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNtrên địa bàn quận Bắc Từ Liêm
– thành phố Hà Nội ......................................................................................... 69
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ......................................................................... 73
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 76

iv


DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
GCN

Chữ viết đầy đủ
Giấy chứng nhận quyền sự dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

ĐKQSDĐ

Đăng ký quyền sử dụng

BTNMT

Bộ Tài nguyên Môi trường

CT

Chỉ thị

CP

Chính phủ

CV

Công Văn

NĐ

Nghị định

QĐ

Quyết định

TT

Thông tư

TW

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân

VPĐK

Văn phòng đăng ký

VPĐKQSDĐ

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

CHXHCN

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

HĐND

Hội đồng nhân dân

v


DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ CÁC HÌNH

Tên các bảng và hình

Trang

Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2014 quận Bắc Từ

54

Liêm
Bảng 3.2. Kết quả cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá

62

nhân trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm (tính đến 31/12/2014)
Bảng 3.3. Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên

63

địa bàn quận Bắc Từ Liêm (Tính đến 31/12/2014)
Bảng 3.4. Các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN đất ở trên

65

địa bàn quận Bắc Từ Liêm
Bảng 3.5. Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên

67

địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong năm 2014
Hình 1.1. Mẫu bìa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

8

sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
Hình 3.1: Bản đồ hành chính quận Bắc Từ Liêm

36

Hình 3.2: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất của quận Bắc Từ Liêm

57

năm 2014

vi


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành
phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư,
công trình xây dựng kinh tế, anh ninh quốc phòng. Nhưng đất đai là tài
nguyên không thể tái tạo được, nó cố định về vị trí và có giới hạn về không
gian.
Trong lịch sử phát triển của mỗi quốc gia và trong mọi chế độ xã hội của
loài người, đất đai luôn được coi là một trong những vấn đề cốt lõi của quá
trình sản xuất xã hội. Đó còn là một yếu tố quyết định tới sự phát triển kinh tế
- xã hội của cả đất nước.Những năm gần đây, do chính sách mở cửa nền kinh
tế.Việc đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hoá, đô thị hoá đất nước dẫn đến
việc xây dựng các cơ sở hạ tầng diễn ra ồ ạt. Cùng với đó là nhu cầu sử dụng

đất cho các hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày càng phát triển dẫn
đến quỹ đất nông nghiệp ngày càng giảm mạnh. Trong khi đó nhu cầu về
lương thực ngày càng tăng đã tạo nên áp lực lớn đối với nhà quản lý đất đai.
Đồng thời nó đã làm cho giá trị về quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng.
Vấn đề cấp bách đặt ra cho công tác quản lý nhà nước về đất đai là phải có
những biện pháp quản lý chặt chẽ và có hiệu quả. Nhằm nâng cao hiệu quả sử
dụng đất cũng như tránh xảy ra tranh chấp đất đai gây mất trật tự xã hội.
Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã nêu rõ:
“Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển
đất nước, được quản lý theo pháp luật.Một trong những công cụ quan trọng
của nhà nước để quản lý đất đai một cách có hiệu quả chính là công tác cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền
với đất (sau đây gọi tắt là GCN). Công tác này không chỉ đảm bảo sự thống
1


nhất quản lý mà còn bảo đảm các quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng,
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất
hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và khoa học. Trong những năm qua công tác cấp
GCN đã được đẩy mạnh và đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận; cùng
với đó Nhà nước ta đã ban hành rất nhiều các văn bản, nghị định, thông tư
hướng dẫn liên quan đến công tác cấp GCN. Tuy nhiên hiện nay vấn đề quản
lý đất đai vẫn còn hạn chế và công tác cấp GCN còn gặp nhiều khó khăn, bất
cập.
Bắc Từ Liêm là một quận thuộc thành phố Hà Nội, nằm dọc phía bờ nam
của sông Hồng. Phía Đông giáp quận Tây Hồ, phía Đông Nam giáp quận Cầu
Giấy, phía Tây giáp huyện Đan Phượng, Hoài Đức, phía Nam giáp quận Nam
Từ Liêm, phía Bắc giáp sông Hồng. Quận được thành lập theo Nghị quyết số
132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ, theo thống kê 2013
quận Bắc Từ Liêm có diện tích là 4335,34 ha; Dân số có 319.818 người.

Quận Bắc Từ Liêm là một quận mới thành lập nên có nhiều vấn đề tồn tại cần
giải quyết trong các thủ tục hành chính nói chung và công tác cấp giấy chứng
nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn
liền với đất nói riêng.
Xuất phát từ thực tế đó, được sự chấp thuận của Khoa Quản lý Đất Đai Trường Đại Học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội cùng với sự giúp đỡ của
Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Bắc Từ Liêm – thành phố Hà Nội và
dưới sự hướng dẫn của giảng viên Ths. Lê Thị Lan em xin tiến hành nghiên
cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại quận Bắc
Từ Liêm - thành phố Hà Nội.”

2


2. Mục đích và yêu cầu
2.1. Mục đích
- Tìm hiểu những quy định của pháp luật đất đai về công tác đăng ký đất
đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất.
- Tìm hiểu, đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại quận Bắc Từ Liêm –
thành phố Hà Nội.
- Đánh giá thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCN, từ đó đề xuất
giải pháp giải quyết khó khăn trong công tác cấp GCN trên địa bàn quận Bắc
Từ Liêm – thành phố Hà Nội.
2.2. Yêu cầu
- Nghiên cứu, nắm vững chính sách pháp Luật Đất đai, chính sách cấp
GCN.
- Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập được phải có độ tin cậy, chính
xác, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp GCN trên địa bàn

quận.
- Nắm vững các kiến thức cơ bản đã học để phân tích, đánh giá được các
số liệu đã thu thập được một cách chính xác, trung thực và khách quan.
- Tiếp thu được toàn bộ công việc, trình tự thủ tục cấp GCN và tiếp cận
với thực tế công việc để học hỏi và rèn luyện.
- Đề xuất một số biện pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện của địa
phương liên quan đến công tác cấp GCN

3


3. Cấu trúc của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, chuyên đề gồm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
Chương 2: Nội dung, phạm vi, đối tượng và phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Kết quả nghiên cứu

4