Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại xã sơn đồng – huyện hoài đức – thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
========o0o========

Nguyễn Viết Mạnh
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN VÀ NHÀ Ở GẮN
LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ SƠN ĐỒNG HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Mã số:

Giáo viên hướng dẫn: Th.s. Nguyễn Lê Vinh

HÀ NỘI - 2015


LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập tại trường, được sự phân công của khoa Quản lý
đất đai - Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, dưới sự hướng
dẫn của Thạc sĩ Nguyễn Lê Vinh em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh
giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu tài sản và nhà ở gắn liền với đất tại xã Sơn Đồng huyện Hoài
Đức, thành phố Hà Nội”
Đến nay em đã hoàn thành đề tài, để có được kết quả này ngoài sự nỗ lực
của bản thân, sự động viên giúp đỡ của gia đình, bạn bè còn có sự giúp đỡ
nhiệt tình của các thầy cô trong khoa Quản lý đất đai - Đại học Tài nguyên
và Môi trường Hà Nội và tập thể cán bộ địa chính xã Sơn Đồng huyện Hoài
Đức Thành phố Hà Nội đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hoàn thành đề tài
thực tập tốt nghiệp.
Với tấm long biết ơn cho phép em được gửi lời cảm ơn chân thành nhất

tới các thầy cô trong khoa Quản lý đất đai - Đại học Tài nguyên và Môi
trường Hà Nội, các chú địa chính xã Sơn Đồng huyện Hoài Đức Thành phố
Hà Nội và nhất là Thạc sĩ Nguyễn Lê Vinh đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận
lợi cho em trong suốt quá trình thực tập.
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 6 năm 2015
Giáo viên hướng dẫn

Sinh viên

Th.s. Nguyễn Lê Vinh

Nguyễn Viết Mạnh

i


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan những nội dung trong đồ án “ Đánh giá thực trạng công
tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất tại xã Sơn Đồng – huyện Hoài Đức – thành
phố Hà Nội ’’ hoàn toàn là do tôi tự tìm hiểu, phân tích trong quá trình tham
khảo, nghiên cứu tài liệu và tìm hiểu thực tế tại xã Sơn Đồng. Các số liệu kết
quả trong đồ án hoàn toàn trung thực, không sao chép của ai.
Nếu sai, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và chịu mọi sự kỉ luật của nhà
trường.
Hà Nội, tháng 6 năm 2015
Sinh viên

Nguyễn Viết Mạnh

ii


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................... 1
CHƯƠNG I:TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ......................... 4
1.1. Cơ sở lý luận chung .............................................................................. 4
1.1.1. Khái niệm về đất đai ................................................................. 4
1.1.2. Công tác đăng kí đất đai ........................................................... 6
1.1.3. Quyền sử dụng đất .................................................................... 8
1.1.4. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản và
nhà ở gắn liền với đất ..................................................................................... 8
1.2. Cơ sở pháp lý ..................................................................................... 12
1.2.1. Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến công tác cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản và nhà ở gắn liền với
đất ................................................................................................................ 12
1.2.2. Quy định chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ..................... 16
1.3.Cơ sở thực tiễn .................................................................................... 22
1.3.1.Tình hình cấp GCN tại Việt Nam ............................................. 22
1.3.2. Tình hình cấp GCN trên địa bàn thành phố Hà Nội ................ 24
CHƯƠNG II:ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG
PHÁP NGHIÊN CỨU ................................................................................ 26
2.1. Đối tượng nghiên cứu ......................................................................... 26
2.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................ 26
2.3. Nội dung nghiên cứu .......................................................................... 26
2.4. Phương pháp nghiên cứu .................................................................... 26
2.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu ................................... 26
2.4.2. Phương pháp thống kê ............................................................ 27

CHƯƠNG III:KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ................................................ 28
iii


3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Sơn Đồng - huyên
Hoài Đức - Thành phố Hà Nội .................................................................. 28
3.1.2. Đặc điểm địa hình................................................................... 28
3.1.3. Đặc điểm khí hậu .................................................................... 28
3.1.4. Đặc điểm thủy văn .................................................................. 30
3.1.5. Các nguồn tài nguyên ............................................................. 30
3.1.6. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên ..................................... 32
3.2. Điều kiện kinh tế xã hội...................................................................... 33
3.2.1. Dân số .................................................................................... 33
3.2.2 Lao động.................................................................................. 34
3.2.3 Cơ cấu kinh tế.......................................................................... 34
3.2.4. Hiện trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật ........................................... 37
3.2.5. Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Sơn Đồng huyện Hoài Đức - Thành phố Hà Nội ........................................................... 41
3.3 Hiện trạng sử dụng đất ........................................................................ 42
3.3.1 Cơ cấu sử dụng đất .................................................................. 42
3.3.2. Tình hình biến động đất đai. ................................................... 45
3.4. Hiện trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu tài sản và nhà ở gắn liền với đất tại xã Sơn Đồng Huyện Hoài Đức,
Thành phố Hà Nội ..................................................................................... 47
3.4.1. Trình tự, thủ tục công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu tài sản và nhà ở gắn liền với đất tại xã Sơn Đồng Huyện
Hoài Đức, Thành phố Hà Nội....................................................................... 47
3.4.2. Hiện trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu tài sản và nhà ở gắn liền với đất tại xã Sơn Đồng Huyện Hoài
Đức, Thành phố Hà Nội ............................................................................... 52

iv


3.5 Đánh giá chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu tài sản và nhà ở gắn liền với đất tại Huyện Hoài Đức, Thành
phố Hà Nội ................................................................................................ 64
3.5.1. Thuận lợi ................................................................................ 64
3.5.2. Vướng mắc tồn tại .................................................................. 65
3.6. Đề xuất giả pháp để thực hiện tốt công tác cấp GCN quyền SDD trên
địa bàn....................................................................................................... 65
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 68
1. Kết luận ................................................................................................. 68
2. Kiến nghị............................................................................................... 69

v


DANH MỤC HÌNH ẢNH
Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế xã Sơn Đồng năm 2014 .......................................... 35

vi


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế năm 2014 của xã Sơn Đồng. .................................. 34
Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 .................................................. 43
Bảng 3.3 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng của năm 2014
so với năm 2013 và 2010 ................................................................................. 45
Bảng 3.4 Kết quả cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân ............... 52
từ năm 2009 đến năm 2014. ........................................................................... 52

Bảng 3.5: Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất ở ..................................... 53
từ năm 2009 đến năm 2014. ........................................................................... 53
Bảng 3.6 Kết quả cấp giấy chứng nhận cho đất sản xuất kinh doanh phi
nông nghiệp từ năm 2009 đến năm 2014. ...................................................... 54
Bảng 3.7 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDD cho đất nông nghiệp .......... 55
từ năm 2009 đến năm 2014. ........................................................................... 55
Bảng 3.8: Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp ................... 56
từ năm 2009 đến năm 2014 ............................................................................ 56
Bảng 3.9. Tổng hợp cấp GCN cho từng loại đất của xã Sơn Đồng năm
2009 ................................................................................................................. 58
Bảng 3.10. Tổng hợp cấp GCN cho từng loại đất của xã Sơn Đồng năm
2010 ................................................................................................................. 59
Bảng 3.11 Tổng hợp cấp GCN cho từng loại đất của xã Sơn Đồng năm
2011 ................................................................................................................. 60
Bảng 3.12. Tổng hợp cấp GCN cho từng loại đất của xã Sơn Đồng năm
2012 ................................................................................................................. 61
Bảng 3.13 Tổng hợp cấp GCN cho từng loại đất của xã Sơn Đồng năm
2013 ................................................................................................................. 62

vii


Bảng 3.14.Tổng hợp cấp GCN cho từng loại đất của xã Sơn Đồng năm
2014 ................................................................................................................. 63

viii


DANH MỤC VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

TTLT-BTP-

Thông tư liên tịch - Bộ Tư Pháp - Bộ Tài nguyên Môi

BTNMT

trường

TTLT-TCĐC-BTC

Thông tư liên tịch - Tổng cục địa chính - Bộ Tài
Chính

TT-BTNMT

Thông Tư - Bộ Tài nguyên Môi trường

TT-BTC

Thông Tư - Bộ Tài chính

QD-BTNMT

Quyết định - Bộ Tài nguyên Môi trường

VPDKQSDĐ

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

CT-HĐBT

Chủ tịch - Hội đồng Bộ trưởng

GCNQSDD

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

QSDD

Quyền sử dụng đất

GCN

Giấy chứng nhận

QĐ-UBND

Quyết định - Ủy ban nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

NĐ-CP

Nghị định - Chính phủ

BDDC

Bản đồ địa chính

HĐND

Hội đồng nhân dân

ĐKDD

Đăng ký đất đai

CSTG

Cơ sở tôn giáo

HSĐC

Hồ sơ địa chính

ix


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là
thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân
cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, văn minh, quốc phòng. Trải qua
nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập và bảo

vệ vốn đất như ngày nay. Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố
định trong không gian, không thể thay thế và di chuyển được theo ý muốn chủ
quan của con người. Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá
này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của
nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chinh trị và phát triển xã
hội.
Đất đai luôn là yếu tố không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào.
Ngay từ khi loài người biết đến chăn nuôi, trồng trọt, thì vấn đề sử dụng đất
đai không còn đơn giản nữa bởi nó phát triển song song với những tiến bộ của
nền khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, chính trị... Khi xã hội càng phát triển
thì giá đất (giá Quyền sử dụng đất) ngày càng cao và luôn giữ được vị trí quan
trọng như Mác đã khẳng định: “Lao động là cha, đất là mẹ sản sinh ra của
cải vật chất”. Do đó, việc quản lý đất đai luôn là mục tiêu Quốc gia của mọi
thời đại nhằm nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất
đai tiết kiệm và có hiệu quả.
Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: “Đất đai
thuộc quyền sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất
quản lý”
Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung 2009 đã qui định 13 nội dung
quản lý nhà nước về đất đai trong đó có công tác đăng ký, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản và nhà ở gắn liền với đất, thiết

1


lập hồ sơ địa chính. Đây thực chất là thủ tục hành chính nhằm xây dựng một
hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ và chặt chẽ giữa nhà nước với đối tượng sử
dụng đất. Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu tài sản và nhà ở gắn liền với đất nhà nước có thể bảo vệ lợi ích
hợp pháp của người sử dụng đất cũng là cơ sở để bảo đảm chế độ quản lý nhà

nước về đất đai, đảm bảo việc sử dụng đất hiệu quả, hợp lý và khoa học.
Xã Sơn Đồng Huyện Hoài Đức có diện tích 3,33 km2 nằm ở phía Tây
trung tâm Thành phố Hà Nội.Xã Sơn Đồng Huyện Hoài Đức là địa phương
được đánh giá là có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, có
tiềm năng phát triển to lớn.
Để đảm bảo quản lý đất đaimột cách hiệu quả thì xã Sơn Đồng Huyện
Hoài Đức đã xác định công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu tài sản và nhà ở gắn liền với đất là nội dung quan trọng cần
được quan tâm. Thực tế xã đã vận động, tạo điều kiện cho người dân thực
hiện và hoàn thành thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu tài sản và nhà ở gắn liền với đất. Tuy nhiên do một số nguyên nhân mà
công tác này còn nhiều tồn tại và gặp nhiều khó khăn.
Từ thực tế đó, thấy được tầm quan trọng của công tác đăng ký, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản và nhà ở gắn liền với
đất, dưới sự hướng dẫn của Th.S Nguyễn Lê Vinh tôi xin thực hiện đề tài:”
Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu tài sản và nhà ở gắn liền với đất tại xã Sơn Đồng huyện Hoài Đức,
thành phố Hà Nội.
2. Mục đích và yêu cầu của đề tài
2.1. Mục đích
- Tìm hiểu những quy định của pháp luật về công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

2


- Tìm hiểu, đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn Xã Sơn Đồng
- Huyện Hoài Đức - Thành phố Hà Nội.
- Đánh giá hiệu quả và hạn chế trong công tác cấp giấy chứng nhận, tìm

ra những nguyên nhân và đề xuất giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại và
phát huy mặt tích cực để thực hiện có hiệu quả trong công tác quản lý Nhà
nước về đất đai trên địa bàn xã.
2.1. Yêu cầu
- Thu thập đầy đủ tài liệu và số liệu về việc giao đất, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
trên địa bàn xã.
- Số liệu phản ánh trung thực và khách quan tình hình cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
tại địa bàn nghiên cứu.
- Tiếp cận thực tế công việc để nắm được trình tự cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Phân tích đầy đủ, chính xác tiến độ, hiệu quả cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của hộ
gia đình cá nhân trên địa bàn xã.
- Đề xuất và đưa ra kiến nghị mang tính pháp lý, phù hợp với thực tiễn
và giải quyết có hiệu quả.

3