Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn xã hạ bằng, huyện thạch thất, thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
========o0o========

SINH VIÊN: Nguyễn Xuân Hòa

Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn xã Hạ
Bằng, huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội
Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Mã số:

Họ và tên: Nguyễn
Giáo viên hướng dẫn:

Xuân Hòa
TS Phạm Thị Hải Yến

HÀ NỘI - 2015


MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN ....................................................................................................... 5
MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................... 1
2. Mục đích và yêu cầu.......................................................................................... 3
2.1. Mục đích ......................................................................................................... 3
2.2. Yêu cầu ........................................................................................................... 3
4. Cấu trúc của đề tài ............................................................................................. 4
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ CẤP GCN ...... 5

1.1. Cơ sở lý luận .................................................................................................. 5
1.1.1. Khái niệm GCN ........................................................................................... 5
1.1.2. Vị trí, vai trò và đặc điểm của việc cấp GCN ............................................. 6
1.2. Cơ sở pháp lý................................................................................................. 6
1.2.1. Các văn bản pháp lý .................................................................................... 6
1.2.2. Một số quy định về giấy chứng nhận ........................................................ 12
1.3. Cơ sở thực tiễn ............................................................................................. 26
1.3.1. Công tác cấp GCN ở Việt Nam từ khi thực hiện Luật đất đai năm 2003 . 26
CHƯƠNG II: NỘI DUNG, PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU .................................................................................................... 30
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................ 30
2.1.1. Phạm vi nghiên cứu: trên địa bàn xã Hạ Bằng, huyện Thạch Thất, thành
phố Hà Nội. ......................................................................................................... 30


2.1.2. Đối tượng nghiên cứu: .............................................................................. 30
2.2. Nội dung nghiên cứu ................................................................................... 30
2.3. Phương pháp nghiên cứu .............................................................................. 30
CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ......................................................... 32
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tại xã Hạ Bằng - huyện Thạch Thất –
Thành phố Hà Nội ............................................................................................... 32
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ..................................................................................... 32
3.1.2. Tài nguyên ................................................................................................. 34
3.1.3. Nhân lực .................................................................................................... 35
3.1.4. Đánh giá tiềm năng của xã ........................................................................ 36
3.1.5. Hạ tầng kinh tế-xã hội, .............................................................................. 37
3.1.6 Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất ...................................................... 43
3.1.7. Văn hoá - Xã hội, môi trường ................................................................... 47
3.1.8. Hệ thống chính trị và tình hình an ninh trật tự ......................................... 51
3.1.9.. Đánh giá tổng hợp .................................................................................... 53

3.1.10. Các chương trình, dự án đã và đang triển khai trên địa bàn xã .............. 53
3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã Hạ Bằng ......................... 54
3.2.1. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Hạ Bằng
............................................................................................................................. 54
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của xã Hạ Bằng năm 2014................................... 56
*/ Giáo dục-đào tạo .......................................................................................... 60
*/ Y tế............................................................................................................... 60
*/ Văn hoá ........................................................................................................ 61


*/ Di tích lịch sử văn hóa ................................................................................. 61
*/Chợ ................................................................................................................. 61
3.3. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận tại xã Hạ Bằng .......................... 63
3.3.1 Quy trình cấp GCN tại xã Hạ Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội
............................................................................................................................. 63
3.3.2 Kết quả cấp GCN tại xã Hạ Bằng, huyện Thạch Thất,TP Hà Nội............. 64
124 ....................................................................................................................... 67
3.3.3. Thuận lợi, khó khăn và tồn tại vướng mắc trong công tác cấp GCN ....... 77
3.4. Đề xuất các giải pháp trong công tác cấp GCN ........................................... 78
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................................. 82
1. Kết luận ........................................................................................................ 82
2. Đề nghị ......................................................................................................... 82
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 85


LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập tại trường, được sự phân công của Khoa quản lý đất
đai - Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, dưới sự hướng dẫn của
cô giáo TS. Nguyễn Thị Hải Yến, em đã tiến hành nghiên cứu chuyên đề:
“Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn xã Hạ Bằng,
huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội”
Đến nay, em đã hoàn thành đồ án để có kết quả này ngoài sự nỗ lực của
bản thân còn có sự giúp đỡ tận tình của các thầy, cô giáo trong khoa quản lý đất
đai và tập thể các cán bộ trong UBND xã Hạ Bằng, huyện Thạch Thất, Thành
phố Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho em tìm hiểu các tài liệu, số liệu tại
cơ quan để em hoàn thành đề tài tốt nghiệp.
Em xin trân trọng cảm ơn những lời khuyên, định hướng quý báu của các
thầy cô giáo trong khoa Quản lý đất đai trong quá trình thực hiện đề tài.
Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và các cán bộ công nhân viên trong
UBND xã Hạ Bằng đã tạo điều kiện thuận lợi cho em sưu tầm tài liệu, thực hiện
đề tài được tốt nhất.
Bài đồ án tốt nghiệp sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, nên em mong
nhận được sự đóng góp chỉ bảo của các thầy, các cô và các bạn sinh viên để đồ
án tốt nghiệp được hoàn thiện hơn. Đây sẽ là những kiến thức bổ ích cho công
việc của em sau này
Em xin chân thành cảm ơn !
Hà Nội, ngày 28 tháng 5 năm 2015
Sinh viên

Nguyễn Xuân Hòa


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

GCN

Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà ở ...

HSĐC

Hồ sơ địa chính

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

DĐĐT

Công tác dồn điền đổi thửa

TNMT

Tài nguyên môi trường

BTNMT

Bộ Tài nguyên môi trường

STNMT

Sở Tài nguyên môi trường

UBND

Ủy ban nhân dân

VPĐKĐĐ

Văn phòng đăng ký đất đai

HĐND

Hội đồng nhân dân

ĐKTK

Đăng ký thống kê

GPMB

Giải phóng mặt bằng

NĐ - CP

Nghị định – Chính phủ

QĐ-UB

Quyết định UBND

CT - TTg

Chỉ thị thủ tướng

TTLT

Thông tư liên tịch

BTC

Bộ tài chính

CNH - HĐH

Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

QĐ BTNMT

Quyết định Bộ Tài nguyên môi trường


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Hạ Bằng năm 2014
Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng đất PNN xã Hạ Bằng năm 2014
Bảng 3.3. Thực trạng công tác cấp GCN của UBND xã Hạ Bằng năm 2014
Bảng 3.4. Kết quả cấp GCN đất nông nghiệp xã Hạ Bằng năm 2014
Bảng 3.5: Biểu đã cấp GCN đất ở theo kết quả đo đạc (2000-2001) đến
31/12/2014
Bảng 3.6: Biểu chưa cấp GCN đất ở theo kết quả đo đạc (2001-2002) đến
31/12/2014
Bảng 3.7: Biểu giao đất ở theo giao đất giãn cư đến 31/12/2014
Bảng 3.8: Biểu cấp GCN đất ở theo giao đất giãn cư đến 31/12/2014
Bảng 3.9: Biểu cấp GCN đất ở theo đấu giá đến 31/12/2014
Hình 1.1: Mẫu bìa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô giá của mỗi quốc gia, đó không chỉ đơn thuần là
nơi sinh sống, sản xuất của con người mà nó còn là nơi diễn ra các hoạt động
giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú cuộc sống của con người,
tạo nên nét văn hóa riêng của từng quốc gia, từng dân tộc.
Đất đai là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của con người. Qua quá trình
sản xuất, khai thác từ nguồn lợi của đất, con người đã tạo ra lương thực, thực
phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn nó không thể sinh
ra thêm do đó cần phải quản lý tốt quỹ đất hiện có. Vấn đề quản lý việc sử dụng
đất đai ngày càng trở lên quan trọng trong bối cảnh bùng nổ dân số, hiện đại
hóa, công nghiệp hóa, tài nguyên ngày càng cạn kiệt như ngày nay. Vì vậy công
tác quản lý đất đai ngày càng được chính phủ chú trọng quan tâm để quản lý
chặt chẽ những biến động cả về chủ sử dụng và bản thân đất đai thì Nhà nước
phải thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và lập hồ sơ địa chính. Các quốc
gia trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ và sử dụng
hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước đã ban hành
một loạt các văn bản pháp luật về đất đai.
Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 đã nêu rõ: “Đất đai thuộc
sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý…”.
Các Luật Đất đai năm 1988, 1993, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Luật Sửa đổi, bổ sung một số

1


điều của Luật Đất đai năm 2009, Luật Đất Đai 2013 cùng với các văn bản pháp
luật có liên quan đang từng bước đi vào thực tế.
Điều 22 Luật đất đai năm 2013 đã quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước

về đất đai trong đó trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ
sơ địa chính. Đây thực chất là một thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ
thống hồ sơ địa chính đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất,
là cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người sử
dụng, quản lý đất theo pháp luật. Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cũng là cơ sở đảm bảo chế độ
quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và
khoa học.
Xã Hạ Bằng nằm ở phía tây nam huyện Thạch Thất, phía Bắc giáp xã Tân
xã, phía Tây giáp xã Thạch Hòa, phía Nam giáp xã Đồng Trúc và huyện Quốc
Oai, phía Đông giáp xã Cần Kiệm. Diện tích tự nhiên 699,99ha, chia thành 09
thôn sinh sống thành 03 cụm dân cư (cụm dân thôn 1+2; 3+4+5+6; và 7+8+9),
dân số toàn xã 6.045 người (năm 2013),
Xã Hạ Bằng có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, mặt
khác xã Hạ Bằng là một trong những xã trong những năm gần đây được sự quan
tâm của Đảng và Nhà nước vì thế nhìn chung xã đã có sự đổi mới về mọi mặt.
Cũng như các địa phương khác thì vấn đề liên quan đến đất đai như: giá đất,
tranh chấp, lấn chiếm, GPMB, cấp GCN QSD đất ... và trong số các vấn đề liên

2


quan đến đất đai như trên thì vấn đề về giấy chứng nhận là một trong những cơ
sở pháp lý quan trọng để giải quyết đúng, công minh, phù hợp với pháp luật…
Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất vẫn còn nhiều tồn tại, tiến độ chưa đúng với kế hoạch đặt ra, chưa khuyến
khích người sử dụng đất tham gia đăng ký đất đai một cách tích cực. Vì vậy, tôi

đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
trên địa bàn xã Hạ Bằng, huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội”.
2. Mục đích và yêu cầu
2.1. Mục đích
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Tìm hiểu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn xã Hạ Bằng,
huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội.
- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2.2. Yêu cầu
- Thu thập số liệu đúng thực tế, chính xác và đầy đủ, có độ tin cậy, phản
ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp GCN trên địa bàn nghiên cứu.
- Nắm vững, những quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
3


- Số liệu điều tra, thu thập phải chính xác, trung thực, khách quan, phản ánh
đúng thực trạng cấp GCN của địa phương.
- Đồng thời đưa ra các đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tế của địa
phương.
3. Cấu trúc của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, đề tài gồm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan về các vấn đề nghiên cứu
Chương 2: Nội dung, phạm vi đối tượng và phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Kết quả nghiên cứu

4