Đánh giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện giao thuỷ tỉnh nam định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

PHẠM THỊ TUYẾT NHUNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ
HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
TẠI HUYỆN GIAO THUỶ - TỈNH NAM

Hà Nội, 2015


TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

PHẠM THỊ TUYẾT NHUNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ
HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
TẠI HUYỆN GIAO THUỶ - TỈNH NAM ĐỊNH
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: 52850103
NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S NGUYỄN THỊ KHUY

Hà Nội, 2015


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Tài Nguyên và

Môi Trường Hà Nội, được sự nhiệt tình giảng dạy của các thầy, các cô trong
trường nói chung và trong Khoa Quản Lý Đất Đai nói riêng em đã được trang
bị những kiến thức cơ bản về chuyên môn cũng như lối sống, tạo cho em hành
trang vững chắc cho công tác sau này.
Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành
cám ơn các thầy cô. Đặc biệt để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, ngoài sự cố
gắng nỗ lực của bản thân, em còn được sự quan tâm giúp đỡ trực tiếp của
Th.S Nguyễn Thị Khuy và sự giúp đỡ của các thầy, cô trong Khoa Quản Lý
Đất Đai cùng các cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Giao Thủy
– Nam Định.
Đồ án chắc chắn sẽ không tránh khỏi những sai sót, em rất mong nhận
được sự đóng góp chỉ bảo của các thầy, các cô và các bạn để đồ án càng hoàn
thiện hơn. Đây sẽ là kiến thức bổ ích cho công việc của em sau này.
Cuối cùng, một lần nữa em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình
của các thầy, các cô, các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Giao
Thủy – Nam Định. Kính chúc các thầy, các cô và toàn thể các cô, chú tại
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Giao Thủy luôn luôn mạnh khỏe
hạnh phúc và đạt được nhiều thành công trong công tác cũng như trong cuộc sống.
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 12 tháng 6 năm 2015
Sinh viên
Phạm Thị Tuyết Nhung


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................ i
DANH MỤC BẢNG BIỂU............................................................................ i
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................. iii
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
1.1 Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................ 1

1.2 Mục đích và yêu cầu ................................................................................. 2
1.2.1 Mục đích................................................................................................ 2
1.2.2 Yêu cầu .................................................................................................. 2
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU..................... 3
1.1 Cơ sở lý luận ............................................................................................ 3
1.1.1 Vai trò của công tác cấp Giấy chứng nhận trong việc quản lý nhà nước
về đất đai........................................................................................................ 3
1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai ................................................... 3
1.2 Căn cứ pháp lý......................................................................................... 4
1.3 Cơ sở thực tiễn công tác cấp Giấy chứng nhận ......................................... 7
1.3.1 Tình hình cấp GCN của một số nước trên thế giới ................................. 7
1.3.2 Tình hình công tác cấp Giấy chứng nhận của Việt Nam ........................ 8
1.4 Quy định chung về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất .................................................... 11
1.4.1 Khái niệm và mục đích cấp Giấy chứng nhận ...................................... 11
1.4.2 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất .............................................................................. 12
1.4.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận ........................................................ 13
1.4.4 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận....................................................... 15
1.4.5 Các trường hợp được cấp Giấy chứng nhận nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất .................................... 16


CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU ........................................................................................... 21
2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu........................................................... 21
2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .......................................................................... 21
2.1.2 Phạm vi nghiên cứu ............................................................................. 21
2.2 Nội dung nghiên cứu .............................................................................. 21
2.3 Phương pháp nghiên cứu ........................................................................ 21

2.3.1 Phương pháp điều tra cơ bản .............................................................. 21
2.3.2 Phương pháp thống kê ......................................................................... 21
2.2.3 Phương pháp so sánh .......................................................................... 22
2.2.4 Phương pháp phân tích ....................................................................... 22
2.2.5 Phương pháp kế thừa........................................................................... 22
CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .................................................. 23
3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ........................................................... 23
3.1.1 Điều kiện tự nhiên ............................................................................... 23
3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .................................................. 30
3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội.......................... 36
3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam
Định ............................................................................................................. 37
3.2.1 Tình hình quản lý đất đai ..................................................................... 37
3.2.2 Tình hình sử dụng đất .......................................................................... 44
3.2.3 Đánh giá chung về tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện
Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định .......................................................................... 48
3.3 Tình hình thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận của huyện Giao Thuỷ tỉnh Nam Định.............................................................................................. 51
3.3.1 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất .......................................................... 51


3.3.2 Kết quả cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân
của huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định ......................................................... 55
3.3.3. Kết quả cấp Giấy chứng nhận đất ở cho hộ gia đình, cá nhân của
huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định ................................................................ 63
3.4 Đánh giá chung về tình hình cấp Giấy chứng nhân tại huyện Giao Thuỷ...... 71
3.4.1 Thuận lợi ............................................................................................. 71
3.4.2 Khó khăn ............................................................................................. 72
3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy
chứng nhận trên địa bàn huyện Giao Thuỷ ................................................... 73

3.5.1 Giải pháp về cơ chế, chính sách .......................................................... 73
3.5.2 Giải pháp về nguồn nhân lực ............................................................... 74
3.5.3 Giải pháp về công nghệ ....................................................................... 75
3.5.4 Một số giải pháp khác ......................................................................... 75
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 77
1.1 Kết luận .................................................................................................. 77
1.2 Kiến nghị ................................................................................................ 77
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 79



DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Kết quả cấp GCN trong cả nước tính đến năm 2014 ........................ 9
Bảng 1.2 Kết quả cấp GCN của tỉnh Nam Định tính đến năm 2014 ............. 10
Bảng 1.3 Kết quả cấp GCN của tỉnh Hà Nam tính đến năm 2014 ................. 10
Bảng 1.4 Kết quả cấp GCN của tỉnh Thái Bình tính đến năm 2014 .............. 11
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Giao Thuỷ năm 2014 ...................... 44
Bảng 3.2 Kết quả cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa
bàn huyện Giao Thuỷ tính đến hết năm 2014 ............................................... 56
Bảng 3.3 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ
gia đình cá nhân trên địa bàn huyện Giao Thuỷ ............................................ 58
Bảng 3.4 Kết quả cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân
trên địa bàn huyện Giao Thuỷ ...................................................................... 59
Bảng 3.5 Kết quả cấp GCN đất nuôi trồng thủy sản cho hộ gia đình, cá nhân
trên địa bàn huyện Giao Thuỷ ...................................................................... 61
Bảng 3.6 Kết quả cấp GCN đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trên địa
bàn huyện Giao Thuỷ ................................................................................... 62
Bảng 3.7 Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện
Giao Thuỷ tính đến hết năm 2014 ................................................................ 64

Bảng 3.8 Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình, cá nhân qua các năm trên
địa bàn huyện Giao Thuỷ ............................................................................. 66
Bảng 3.9 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất ở trên địa bàn
huyện Giao Thuỷ.......................................................................................... 69

i


DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Giao Thủy năm 2014.................................... 30
Biểu 3.2 Cơ cấu diện tích đất huyện Giao Thủy năm 2014 ........................... 49
Biểu 3.3 Kết quả cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa
bàn huyện Giao Thuỷ ................................................................................... 63
Biểu 3.4 Kết quả cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân qua các năm trên địa bàn
huyện Giao Thuỷ.......................................................................................... 68
Biểu 3.5 Các trường hợp chưa được cấp GCN đất ở trên địa bàn huyện Giao
Thuỷ ............................................................................................................. 70
Biểu 3.6 Kết quả cấp GCN đất ở trên địa bàn huyện Giao Thuỷ ................... 71

ii


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
UBND
GCN
TNMT

Chữ viết đầy đủ

Ủy ban nhân dân
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Tài Nguyên Môi Trường

NĐ

Nghị Định

TT

Thông Tư

CT

Chỉ thị

QĐ

Quyết Định

VPĐKĐĐ

Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai

iii


MỞ ĐẦU
1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không
gì thay thế được của mỗi quốc gia. Đất đai là chỗ đứng, là địa bàn hoạt động
của tất cả các ngành, các lĩnh vực và của con người. Đặc biệt với sản xuất
nông nghiệp đất đai càng có vai trò quan trọng vì nó là tư liệu sản xuất không
thể thay thế được.
Để quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả đất đai Nhà
nước đã ban hành một loạt các văn bản liên quan đến đất đai.
Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã
nêu: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển,
vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư,
quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở
hữu và thống nhất quản lý”.
Các luật đất đai 1988, 1993, 2003, 2013 cùng với các văn bản hướng
dẫn thi hành luật đất đai đang từng bước đi sâu vào thực tiễn.
Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất (GCN) là một trong 15 nội dung quản lý nhà
nước về đất đai. Giấy chứng nhận là chứng cứ pháp lý xác nhận quyền sử
dụng đất hợp pháp được cấp cho người sử dụng đất để họ có cơ sở pháp lý
thực hiện quyền và nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật.
Hiện nay, công tác Cấp GCN càng trở lên phức tạp và quan trọng. Trên
thực tế hiện nay công tác này, ở một số địa phương, diễn ra rất chậm, hiệu quả
công việc chưa cao, tình trạng quản lý lỏng lẻo, tài liệu chưa chính xác, việc
mua bán chuyển nhượng đất đai diễn ra ngầm chưa thông qua cơ quan nhà
nước, tình hình lấn chiếm, tranh chấp đất đai vẫn còn xảy ra nhiều.
Huyện Giao Thuỷ cũng không nằm ngoài thực tế chung đó. Mặc dù

1


trong thời gian qua được sự quan tâm của các cấp, các ngành song công tác

Cấp GCN còn gặp nhiều hạn chế khó khăn do nhiều nguyên nhân tác động.
Từ thực tế cũng như nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của vấn đề,
đồng thời được sự phân công của khoa Quản lý đất đai cùng sự hướng dẫn
của cô giáo – Nguyễn Thị Khuy – Khoa Quản lý đất đai - trường Đại học Tài
nguyên và Môi trường Hà Nội, em tiến hành thực hiện nghiên đề tài: “Đánh
giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam
Định”.
1.2 Mục đích và yêu cầu
1.2.1 Mục đích
- Chỉ rõ cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn của công tác cấp GCN.
- Tìm hiểu thực trạng công tác cấp GCN tại huyện Giao Thuỷ - tỉnh
Nam Định theo các văn bản hiện hành, công văn hướng dẫn của Nhà nước.
- Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN trên địa bàn huyện Giao Thuỷ
- tỉnh Nam Định.
- Đề xuất một số giải pháp để giải quyết những tồn đọng trong công tác
cấp GCN tại huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định.
1.2.2 Yêu cầu
- Nắm vững quy định của Nhà nước, của các ngành và địa phương đối
với công tác cấp GCN để vận dụng vào thực tế trên địa bàn huyện Giao Thuỷ.
- Số liệu điều tra, thu thập phải đầy đủ, phản ánh khách quan việc thực
hiện công tác cấp GCN của huyện Giao Thuỷ.
- Những đề xuất, kiến nghị đưa ra phải có tính khả thi và phù hợp với
điều kiện thực tế địa phương.

2