Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện phúc thọ thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
******

******

NGUYỄN THỊ QUỲNH MAI

ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG
NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ
TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚC THỌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

HÀ NỘI - 2015

i


TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
******

******

NGUYỄN THỊ QUỲNH MAI

“ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG
NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ
TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚC THỌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI”
Chuyên Ngành

: Quản lý đất đai

Mã ngành

: 52850103

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS. Nguyễn Lê Vinh

HÀ NỘI - 2015

ii


LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian học tập và rèn luyện tại trường Đại học Tài Nguyên Và
Môi Trường Hà Nội, được sự giúp đỡ và giảng dạy chu đáo của các thầy cô
trong trường nói chung và khoa Quản Lý Đất Đai nói riêng em đã được trang
bị kiến thức cơ bản về chuyên môn cũng như lối sống, tạo cho em hành trang
vững chắc trong cuộc sống sau này. Xuất phát từ lòng kính trọng và lòng biết
ơn sâu sắc, em xin chân thành gửi lời cám ơn tới ban giám hiệu trường Đại
học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Đất
Đai và toàn thể các quý thầy cô, đã giảng dạy, hướng dẫn em trong suốt quá
trình học tập tại trường.
Đặc biệt để hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp và đồ án tốt nghiệp này,
ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, em còn nhận được sự quan tâm giúp đỡ
hết sức nhiệt tình của giảng viên ThS: Nguyễn Lê Vinh - giảng viên khoa
Quản lý đất đai - Trường ĐH Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, cùng các cô
chú, anh chị cán bộ của Phòng Tài nguyên và Môi trường của huyện Phúc
Thọ, thành phố Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đồ án tốt
nghiệp.

Cuối cùng em xin kính chúc các thầy cô giáo trường ĐH Tài nguyên và
Môi trường Hà Nội, lãnh đạo và cán bộ Phòng Tài Nguyên & Môi trường
huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội luôn luôn mạnh khỏe, hạnh phúc, công
tác tốt, có một năm đầy may mắn và thành công.
GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

Hà Nội, ngày 26 tháng 06 năm 2015
SINH VIÊN TH ỰC HIỆN

Nguyễn Lê Vinh

Nguyễn Thị Quỳnh Mai

iii


MỤC LỤC
DANH MỤC VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC HÌNH
ĐẶT VẤN ĐỀ ............................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................... 1
2. Mục đích và yêu cầu của đề tài ................................................................ 2
2.1. Mục đích: ............................................................................................... 2
2.2. Yêu cầu: ................................................................................................. 2
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ..................... 3
1.1. Cơ sở lý luận .......................................................................................... 3
1.1.1. Khái niệm ............................................................................................. 3
1.1.2. Các loại giấy chứng nhận. .................................................................... 3
1.1.3. Vị trí, vai trò và đặc điểm của việc cấp GCN ........................................ 6

1.2. Cơ sở pháp lý ......................................................................................... 8
1.2.1. Các văn bản pháp lý. ............................................................................ 8
1.2.2. Nguyên tắc và thẩm quyền cấp GCN .................................................. 12
1.2.3. Điều kiện cấp GCN cho một số trường hợp ........................................ 16
1.3. Cơ sở thực tiễn ..................................................................................... 19
1.3.1. Kết quả cấp Giấp chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và
tài sản gắn liền với đất trên địa bàn cả nước trong thời gian qua................ 19
1.3.2. Kết quả cấp Giấp chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và
tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Hà Nội……………....…21
CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU ............................................................................................................ 22
2.1. Đối tượng và phạm vi .......................................................................... 22
2.1.1 Đối tượng ............................................................................................ 22

iv


2.1.2. Phạm vi .............................................................................................. 22
2.2. Nội dung nghiên cứu ........................................................................... 22
2.3. Phương pháp nghiên cứu .................................................................... 22
2.3.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu:.............................................. 22
2.3.2. Phương pháp thống kê ........................................................................ 23
2.3.3. Phương pháp so sánh ......................................................................... 23
2.3.4. Phương pháp phân tích, tổng hợp ....................................................... 23
2.3.5. Phương pháp chuyên gia....................................................................... 23
CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .................................................. 24
3.1. Điều kiện tự nhiên của huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội. ........................ 24
3.1.1. Vị trí địa lý............................................................................................ 24
3.1.2. Địa hình, địa mạo ............................................................................... 24
3.1.3. Khí hậu .............................................................................................. 25

3.1.4. Thuỷ văn ............................................................................................. 25
3.1.5. Nguồn tài nguyên............................................................................... 25
3.1.6. Cảnh quan thiên nhiên và tiềm năng du lịch ....................................... 28
3.1.7. Thực trạng môi trường ....................................................................... 28
3.2. Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ................................................... 29
3.2.1. Dân số, lao động ................................................................................ 29
3.2.2 Kinh tế ................................................................................................. 30
3.2.3. Cơ sở hạ tầng ..................................................................................... 31
3.2.4. Quốc phòng, an ninh .......................................................................... 34
3.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của huyện Phúc Thọ, Tp Hà Nội. .... 38
3.3.1. Tình hình quản lý đất đai .................................................................... 38
3.3.2. Tình hình sử dụng đất ......................................................................... 47
3.4. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Phúc Thọ - Thành phố Hà Nội

v


giai đoạn 2009-2014. ................................................................................... 55
3.4.1. Đất Nông Nghiệp ................................................................................ 58
3.4.2. Đất ở .................................................................................................. 61
3.5. Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Phúc Thọ .............. 81
3.5.1. Những kết quả đạt được...................................................................... 81
3.5.2. Những tồn tại và nguyên nhân. ........................................................... 82
3.6 Phương hướng và giải pháp đề xuất ................................................... 85
3.6.1. Phương hướng .................................................................................... 85
3.6.2. Giải pháp đề xuất ............................................................................... 85
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 89
TÀI LIỆU THAM KHẢO

vi


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CHỮ VIẾT TẮT

ĐỊNH NGHĨA CHỮ VIẾT TẮT

CP

Chính phủ

CMĐ

Chuyển mục đích

GCNQSDĐ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GCN

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyến sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất

GĐ

Giao đất

hs

Hồ sơ

QĐ

Quyết định

TN&MT

Tài nguyên và Môi trường

TC

Tranh chấp

Tp

Thành phố

TT

Thông tư

SDĐ

Sử dụng đất

UBND

Uỷ ban nhân dân

vii


DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1: Kết quả cấp GCN các loại đất chính trong cả nước ...................... 20
Bảng 3.1 : Khái quát về nguồn tài nguyên đất huyện Phúc Thọ .................... 26
Bảng 3.2: Một số chỉ tiêu về dân số ............................................................. 29
Bảng 3.3 : Cơ cấu kinh tế huyện Phúc Thọ từ năm 2009 đến 2014 ............... 30
Bảng 3.4 : Hiện trạng sử dụng đất của huyện Phúc Thọ năm 2014 ............... 49
Bảng 3.5 : Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2014............................ 50
Bảng 3.6 : Hiện trạng đất Phi nông nghiệp năm 2014 ................................... 51
Bảng 3.7: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng trong giai đoạn 2009 2014 ............................................................................................................. 53
Bảng 3.8: Tổng hợp kết quả cấp GCN đối với đất giai đoạn 2009-2014 ...... 55
Bảng 3.9: Kết quả cấp đối, cấp lại GCN đất Nông nghiệp giai đoạn 20092014 ............................................................................................................. 58
Bảng 3.10: Kết quả cấp GCN năm 2009 đối với đất ở. ................................. 60
Bảng 3.11: Tổng hợp nguyên nhân chưa cấp GCN năm 2009 đối với đất ở .. 61
Bảng 3.12: Kết quả cấp GCN năm 2010 đối với đất ở. ................................. 62
Bảng 3.13: Tổng hợp nguyên nhân chưa cấp GCN năm 2010 đối với đất ở .. 63
Bảng 3.14: Kết quả cấp GCN năm 2011 đối với đất ở. ................................. 64
Bảng 3.15: Tổng hợp nguyên nhân chưa cấp GCN năm 2011 đối với đất ở .. 66
Bảng 3.16: Kết quả cấp GCN năm 2012 đối với đất ở .................................. 67
Bảng 3.17: Tổng hợp nguyên nhân chưa cấp GCN năm 2012đối với đất ở... 68
Bảng 3.18: Kết quả cấp GCN năm 2013 đối với đất ở. ................................. 70
Bảng 3.19: Tổng hợp nguyên nhân chưa cấp GCN năm 2013 đối với đất ở .. 71
Bảng 3.20 : Kết quả cấp GCN năm 2014 đối với đất ở. ............................... 72
Bảng 3.21 :Tổng hợp nguyên nhân chưa cấp GCN năm 2014 đối với đất ở.. 73
Bảng 3.22 :Tổng hợp kết quả cấp GCN theo xã, thị trấn trên địa bàn huyện

Phúc Thọ đối với đất ở trong giai đoạn 2009- 2014 ...……………………....75
Bảng 3.23: Kết quả cấp đối, cấp lại GCN đất ở giai đoạn 2009- 2014 .........79

viii


DANH MỤC HÌNH
Hình 3.1. Cơ cấu sử dụng đất của Huyện Phúc Thọ năm 2014 ..................... 48
Hình 3.2: Kết quả cấp GCN huyện Phúc Thọ trong giai đoạn 2009 -2014 .... 57
Hình 3.3:Kết quả cấp đổi, cấp lại GCN đất Nông nghiệp giai đoạn 2009 2014……………………………………………………………………..…...59
Hình 3.4: Tổng kết các nguyên nhân gây tồn đọng hồ sơ cấp GCN trong giai
đoạn 2009 - 2014.......................................................................................... 77

ix


ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc
biệt, là thành phần quan trọng hang đầu của môi trường sống. Đất đai có hạn
về số lượng, có vị trí cố định trong không gian và không thể thay thế hay di
chuyển được. Vì vậy việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất một cách hợp lý
sẽ là một trong những yếu tố giúp phát triển kinh tế, đảm bảo cho mục tiêu
chính trị, an ninh- quốc phòng phát triển xã hội.
Sự phát triển của quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đang diễn ra ồ
ạt khắp nơi trên thế giới đã đẩy nhu cầu về đất đai tăng lên một cách nhanh
chóng. Điều này làm cho việc phân bố đất đai trở nên khó khăn, các quan hệ
về đất đai luôn thay đổi và ngày càng phức tạp.
Để quản lý đất đai có hiệu quả thì công tác cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất có vai trò rất

quan trọng, đó là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai nhằm
xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước và chủ sử dụng đất. Từ đó
chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng
đất được bảo vệ, đất đai được sử dụng đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả. Tuy nhiên
thực tế do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, việc cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở
một số địa phương vẫn còn nhiều tồn tại, tiến độ chưa đúng với kế hoạch đặt
ra.
Huyện Phúc Thọ cũng không nằm ngoại lệ. Mặc dù được sự quan tâm
của các cấp, các ngành song việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất còn gặp nhiều hạn chế do
các nguyên nhân tồn đọng. Xuất phát từ thực tế cũng như nhận thức được tầm
quan trọng của vấn đề do đó em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực

1


trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Phúc Thọ - Thành phố Hà Nội”
2. Mục đích và yêu cầu của đề tài
2.1. Mục đích:
- Tìm hiểu nghiên cứu về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Tìm hiểu tình hình thực tế công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyến sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn
huyện Phúc Thọ - Thành phố Hà Nội.
- Đánh giá và đề xuất những giải pháp trong công tác cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất trên địa bàn huyện Phúc Thọ.
- Tiếp xúc với thực tế công việc để học hỏi và bổ sung kiến thức thực

hành gắn với lý thuyết đã được học ở nhà trường.
2.2. Yêu cầu:
- Số liệu điều tra, thu thập chính xác, phải phản ánh trung thực và
khách quan việc thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Nắm được hệ thống văn bản pháp luật đất đai và các văn bản pháp
luật có liên quan. Thực hiện đầy đủ các quy trình, quy phạm của các văn bản
về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất.
- Đề xuất giải pháp phải đúng với quy định của pháp luật, có tính chất
khoa học, khả thi phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

2