Đánh giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại quận đồ sơn thành phố hải phòng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP
GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT,
QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC
GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI QUẬN ĐỒ SƠN,
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: D850103

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S. NGUYỄN THỊ KHUY

Hà Nội 2015


TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP
GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT,
QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC
GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI QUẬN ĐỒ SƠN,
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: D850103

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S. NGUYỄN THỊ KHUY

Hà Nội 2015


MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................. 5
DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ............................................................................ 6
DANH MỤC BẢNG ................................................................................................... 7
MỞ ĐẦU..................................................................................................................... 8
CHƯƠNG l: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ..................................... 11
1.1. Cơ sở thực tiễn công tác cấp GCN ...................................................................... 11
1.2 Cơ sở pháp lý ....................................................................................................... 11
1.2.1. Các văn bản pháp lý......................................................................................... 11
1.2.2. Người chịu trách nhiệm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất.................................................................................................. 14
1.3. Quy định chung về cấp Giấy chứng nhận ............................................................ 15
1.3.1. Khái niệm và mục đích cấp GCN ..................................................................... 15
1.3.2. Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất.................................................................................................. 15
1.4 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận ......................................................................... 16
1.5 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận ....................................................................... 18
1.6 Trình tự cấp Giấy chứng nhận .............................................................................. 18
1.7 Các trường hợp được cấp Giấy chứng nhận.......................................................... 21
1.8 Điều kiện được cấp Giấy chứng nhận................................................................... 22
CHƯƠNG II ............................................................................................................. 26
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ .............................................................. 26
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .............................................................................. 26

2.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU. .................................................... 26
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu ...................................................................................... 26
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu.......................................................................................... 26
2.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ............................................................................... 26
2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ....................................................................... 26
2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu................................................. 26
2.3.2. Phương pháp phân tích số liệu. ........................................................................ 27
2.3.3. Phương pháp tổng hợp số liệu.......................................................................... 27
2.3.4. Phương pháp so sánh. ...................................................................................... 27
2.3.5. Phương pháp kế thừa bổ sung ......................................................................... 27
3


2.3.6. Phương pháp thống kê ..................................................................................... 28
2.3.7. Phương pháp chuyên gia .................................................................................. 28
2.3.8. Phương pháp điều tra ngoại nghiệp và khảo sát thực địa ................................. 28
CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .................................................................. 29
3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỒ SƠN – THÀNH
PHỐ HẢI PHÒNG .................................................................................................... 29
3.1.1 Điều kiện tự nhiên ............................................................................................. 29
3.1.1.1. Vị trí địa lý .................................................................................................... 29
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................................. 30
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Đồ Sơn ........... 39
3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA QUẬN ĐÒ SƠN...................... 40
3.3 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA QUẬN ĐỒ SƠN ..................................... 43
3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất của quận Đồ Sơn.......................................................... 43
3.3.2 Biến động về sử dụng đất năm 2013-2014 của quận Đồ Sơn ............................. 46
3.3.3. Nhận xét chung ................................................................................................ 49
3.3.4 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất giai đoạn 2010-2014 của quận Đồ
Sơn ............................................................................................................................ 49

3.4 Đánh giá chung về một số thuận lợi, khó khăn và tồn tại trong công tác cấp
GCN trên địa bàn quận Đồ Sơn ................................................................................. 66
3.5 Đề suất, giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ và khắc phục khó khăn trong quá
trình cấp GCN ........................................................................................................... 68
3.5.1 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp GCN trên địa bàn quận Đồ
Sơn ............................................................................................................................ 68
3.5.2 Giải pháp khắc phục quá trình cấp GCN trên địa bàn quận Đồ Sơn ................. 70
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.................................................................................... 74
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................... 77

4


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em đã nhận
được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, Văn phòng
đăng ký cấp quyền sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng.
Lời đầu tiên em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa Quản
lý Đất đai, trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã truyền đạt cho
em những kiến thức và những kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập
và nghiên cứu trên giảng đường đại học cũng như trong thời gian thực tập để em
hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp này.
Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thạc Sỹ Nguyễn Thị Khuy
giảng viên Khoa Quản lý Đất đai, trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà
Nội là người đã dành thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn và tận tình
giúp đỡ em thực hiện các nội dung của đề tài.
Em xin chân thành cảm ơn sự dạy dỗ, chỉ bảo ân cần của các Thầy, Cô
giáo trong khoa Quản lý đất đai – Trường đại học Tài nguyên và Môi trường Hà
Nội trong suốt thời gian học tập.
Em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các cô chú, anh chị trong

Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng dất quận Đồ Sơn đặc biệt là lãnh đạo,
chuyên viên và cán bộ Văn phòng đã giúp đỡ, chỉ bảo, tạo điều kiện thuận lợi
cho em trong suốt thời gian em thực tập tại cơ quan.
Do trình độ và thời gian có hạn nên đề tài không thể tránh được những
thiếu sót nhất định. Kính mong sự đóng góp và chỉ bảo của các thầy cô giáo để
đề tài tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn.
Em xin kính chúc các Thầy, Cô giáo và các cô chú luôn mạnh khỏe - hạnh phúc.
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!
Hải phòng, ngày

tháng 6 năm 2015

Sinh viên

Nguyễn Thị Phương

5


DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

BTNMT

Bộ tài nguyên môi trường

CP

Chính phủ

CQSDĐ

Cấp quyền sử dụng đất

ĐKĐĐ

Đăng kí đất đai

GCN

Giấy chứng nhận

GCN

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

HTX

Hợp tác xã

NĐ

Nghị định

TT

Thông tư

TN & MT

Tài nguyên và môi trường

UBND

Ủy ban nhân dân

VPĐK

Văn phòng đăng ký

6


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1: Tỷ lệ lao động trong các ngành nghề qua một số năm .......................... 31
Bảng 3.2 :Chuyển dịch cơ cấu kinh tế .................................................................. 35
Theo thống kê đất đai của quận đồ Sơn năm 2014 thì tổng diện tích đất tự nhiên của
quận là 4652,85 ha. Diện tích các loại đất được thể hiện ở bảng 3.3, bảng hiện trạng
sử dụng đất năm 2014 của quận Đồ Sơn. ............................................................. 43
Bảng 3.3. Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của quận Đồ Sơn ............................. 44
Bảng 3.4: bảng biến dộng sử dụng đất năm 2013-2014 của quận Đồ Sơn ............. 47
Bảng 3.5. Kết quả cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp cho các hộ gia đình cá nhân
giai đoạn 2010-2014 trên địa bàn quận Đồ Sơn, ................................................... 50
Bảng 3.6: Bảng diện tích đất nông nghiệp tồn đọng chưa được cấp GCN của quận
Đồ sơn giai đoan 2010-2014 ................................................................................ 52
Bảng 3.7 Diện tích đất ở đô thị được cấp GCN giai đoạn 2010-2014 của Quận Đồ
Sơn ...................................................................................................................... 54
Bảng 3.8: Bảng tồn đọng diện tích đất chưa được cấp GCN trên địa bàn quận ..... 57
Bảng 3.9. Số hộ sử dụng đất ở đô thị được cấp GCN trên địa bàn Quận ............... 59
Bảng 3.10: Số hộ tồn đọng còn vướng mắc chưa được cấp GCN đối với đất ở trên
địa bàn quận ........................................................................................................ 61

Bảng 3.11. Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quận Đồ
Sơn tính đến 31/12/2014 ...................................................................................... 63
Bảng 3.12. Kết quả cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm
muối cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận Đồ Sơn tính đến 31/12/2014 ...... 64
Bảng 3.13 Kết quả cấp GCN cho tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đất trên địa bàn
quận Đồ Sơn tính đến 31/12/2014 ........................................................................ 65

7


MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài:
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành
phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Đất đai tham gia vào hoạt động
của đời sống kinh tế xã hội, nó là nguồn vốn, nguồn lực quan trọng của đất
nước. Theo Điều 4 của Luật đất đai năm 2013 thì đất đai thuộc sở hữu của toàn
dân do nhà nước quản lý. Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh
công nghiêp hoá hiện đại hoá cùng với sự tăng nhanh của dân số và phát triển
của nền kinh tế đã gây áp lực rất lớn đối với đất đai, trong khi đó diện tích đất lại
không hề được tăng lên. Vậy đòi hỏi con người phải biết sử dụng một cách hợp
lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn đó. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay các
vấn đề về đất đai là một vấn đề hết sức nóng bỏng, các vấn đề trong lĩnh vực này
ngày càng phức tạp và nhạy cảm. Do đó hoạt động quản lý về đất đai của nhà
nước có vai trò rất quan trọng để xử lý các trường hợp vi phạm luật đất đai,
tranh chấp đất đai, đảm bảo công bằng và ổn định kinh tế xã hội.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp cho người sử dụng, nâng cao ý
thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất để đem lại hiệu quả cao nhất trong sản xuất,
đồng thời thực hiện các quyền và nghĩa vụ đối với đất đai theo quy định của Nhà

nước. Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận là một chủ trương lớn của Đảng và
Nhà nước. Công việc này đã nhanh chóng được triển khai tại tất cả các địa
phương trong cả nước. Do tình hình sử dụng đất còn có những thay đổi, phức
tạp nên công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn gặp nhiều khó
khăn cần giải quyết.
Quận Đồ Sơn là một quận ven biển có cả rừng và biển, có những mặt hạn
chế về tiềm năng đất đai. Trong nhiều năm qua nhu cầu sử dụng đất đai trên địa
bàn quận liên tục tăng đã làm cho quỹ đất có nhiều biến động. Trong khi đó vấn
đề quản lý đất đai trên toàn quận vẫn đang còn hạn chế và công tác này vẫn chưa
được quan tâm đúng mức. Việc quản lý đất đai trên địa bàn quận vẫn chưa được
chặt chẽ, người dân sử dụng đất đang còn tuỳ tiện, chưa tuân thủ theo quy định
về sử dụng đất do nhà nước ban hành. Ngoài ra việc xây dựng các quy hoạch kế
8


hoạch sử dụng đất của các cấp các ngành đang còn chồng chéo thiếu đồng bộ
cũng đã tạo ra những khó khăn cho vấn đề quản lý đất trên địa bàn quận.
Nhận thức được thực tiễn và tầm quan trọng của công tác điều tra, đánh
giá tình hình quản lý và sử dụng đất, với vai trò là một sinh viên đang thực tập
tốt nghiệp, được sự phân công của Khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài
nguyên và Môi trường Hà Nội, được sự hướng dẫn tận tình của cô giáo Thạc sĩ:
Nguyễn Thị Khuy cùng với sự chấp thuận của lãnh đạo Văn phòng Đăng ký
quyền sử dụng đất quận Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng. Em xin tiến hành
nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình công tác cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Quận Đồ
Sơn - thành phố Hải Phòng”
2. Mục đích và yêu cầu của đề tài
2.1 Mục đích
- Tìm hiểu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Đồ Sơn.

- Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Đồ Sơn –
thành phố Hải Phòng.
- Đưa ra những mặt đã làm được và những mặt còn tồn tại trong công tác
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất.
- Đề xuất những phương hướng và giải pháp để giải quyết những tồn đọng
về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng.
2.2. Yêu cầu
- Nghiên cứu, nắm vững chính sách pháp luận đất đai, chính sách cấp
Giấy chứng nhận.
- Thu thập đầy đủ tài liệu và số liệu về việc giao đất, cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất trên địa bàn quận. Tiếp cận thực tế công việc để nắm được
quy trình, trình tự cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

9


- Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập được phải có độ tin cậy, chính
xác, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp Giấy chứng nhận trên địa
bàn quận Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng.
- Số liệu điều tra thu thập được phải được phân tích, đánh giá một cách
khách quan đúng pháp luật.

10