Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh hòa bình

M CăL C
M ăĐ U ........................................................................................................... 1
Ch ơngă1. NH NGăV NăĐ ăLụăLU NăV ăTH CăHI NăCHệNHăSỄCH
PHỄTăTRI Nă UăL CHă

NăV NG............................................................. 8

1.1.ăM tăsốăkháiăni m ........................................................................................ 8
1.2.ăCácă

căt ăch căthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ng ....... 11

1.3.ăăNh ngănh nătốă nhăh

ngăđ năthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chă

năv ng .......................................................................................................... 14
1.4.ăCh ăth ăvàăcácă ênăliênăquanătrongăthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chă
năv ng .......................................................................................................... 18
1.5.ăChínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ngăc aăVi tăNam ............................ 21
1.6.ăKinhănghi măthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ng .............. 24
Ch ơngă2.ăTH CăTR NGăTH CăHI NăCHệNHăSỄCHăPHỄT ................. 31
TRI Nă UăL CHă

NăV NGăT NHăHọAă ỊNH ....................................... 31

2.1.ăKháiăquátăv ă uăl chăH aă nh ................................................................. 31
2.2.ăT ăch căthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ngă ăt nhăH aă nhă
trongăth iăgianăqua .......................................................................................... 34
Ch ơngă3. GI IăPHỄPăTĔNGăC
TRI Nă UăL CHă

NGăTH CăHI NăCHÍNH SÁCH PHÁT

NăV NGăT ăTH CăTI NăT NHăHọAă ỊNH .......... 56

3.1.ăQuanăđi măphátătri nă uăl chătheoăh
3.2. Đ nhăh

ngăvàăm cătiêuăphátătri nă uăl chă năv ng .............................. 62

3.3. Cácăgi iăphápătĕngăc
nhătheoăh

ngă năv ngă ăt nhăH aă nh ...... 56

ngăthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chăH aă

ngăphátătri nă năv ng.............................................................. 64

K TăLU N ..................................................................................................... 75
TÀIăLI UăTHAMăKH O ............................................................................... 77


DANHăM CăCỄCăT ăVI TăT T
ASEAN:
APEC:
ACMECS:

Hi păh iăcácăquốcăgiaăĐôngăNamăỄ
i năđànăhợpătácăkinhăt ăCh uăỄă- Tháiă nhă

Khuônăkh ăhợpătácăkinhăt ăgồmă5ăn

ơng

căCampuchia,ăLào,ă

Myanmar,ăTháiăLanăvàăVi tăNam
TPP:

Hi păđ nhăđốiătácăkinhăt ăxuyênăTháiă nhă

FDI:

Vốnăđ uăt trựcăti păn

GDP:

T ngăs năphẩmăquốcăn i

ODA:

Vi nătrợăphátătri năchínhăth c

IUCN:

T ăch că oătồnăthiênănhiênăquốcăt

SNV:

T ăch căphátătri năHàăLan

UBND:

yă anănh nă n

HĐN :ă

H iăđồngănh nă n

căngoài

ơng


DANHăM CăCỄCăB NGă
ngă2.1.ăSốăl ợtăkháchăđ nă uăl chăH aă nhăgiaiăđo nă2005ă– 2012ầầầ.ầ62
ngă2.2.ăT ngăthuăt ă uăl chăH aă nhăgiaiăđo nă2005ă– 2012ầầầầ..ầ.ầ.62


MỞăĐ U
1. Tính c p thi t củaăđ tài
Du l ch hi nănayăđưăthực sự là s gi hòa bình, h u ngh và hợp tác gi a các
quốc gia, dân t c. T i nhi uăn

c trên th gi i du l chăđangăđ ợc xem là m t trong

nh ng ngành kinh t hàngăđ u, ngành kinh t mũiănh n. Du l chăđangăkhẳngăđ nh
vai trò quan tr ng c a mình b i tỷ tr ng GDP ngành du l ch trong t ng GDP c a
n n kinh t quốc

năđangătĕngă

n, nguồn thu ngo i t choăđ tăn

cătĕng,ăt o ra

khốiăl ợng vi călàmăchoăđôngăđ o các t ng l pănh nă

năđồng th iăthúcăđẩy các

ngành kinh t khác phát tri n.ăĐi u này th hi nărõătr

c xu th toàn c u hóa, khu

vực hóa và h i nhập kinh t quốc t .
Du l ch b n v ng là m t ch đ đ ợc th o luận r t nhi u

các di năđànăvàă

các h i ngh l n nhỏ trên toàn th gi i. M căđíchăchínhăc a phát tri n b n v ng là
đ 3 tr c t c a du l ch b n v ng – Môiătr

ng,ăVĕnăhóaăxưăh i và Kinh t đ ợc

phát tri năđồngăđ u và hài hòa.
Du l ch b n v ng là du l ch mà gi m thi u các chi phí và nâng cao tốiăđaă
các lợi ích c a du l chăchoămôiătr

ng tự nhiên và c ngăđồngăđ aăph ơngăvàăcóăth

thực hi năl uă àiănh ngăkhôngă nhăh

ng x uăđ n nguồn lợi mà nó ph thu c vào.

Du l ch b n v ng có 3 hợp ph nă chính,ă đôiă khiă đ ợcă víă nh ă " aă ch n"ăă
(Inernational Ecotourism Society, 2004):
Th nh t: Thân thi n v iă môiătr

ng, du l ch b n v ngăcóă tácă đ ng th păđ n

nguồn lợi tự nhiên nói riêng. Nó gi m thi uăcácătácăđ ngăđ nămôiătr

ng (đ ng thực

vật, các sinh c nh sống, nguồn lợi sống, sử d ngănĕngăl ợng và ô nhi m...) và cố gắng
có lợiă choă môiă tr
tr

ng. Nói cách khác Phát tri n du l ch b n v ng giúp b o v môi

ng sống. Vì b o v môiătr

ng sống không ch đơnăgi n là b o v cácăloàiăđ ng

thực vật quý hi m sốngătrongămôiătr
màăconăng

iăđ ợcăh

ng lợi t đó:ăKhôngă

đ t.ăĐ m b o sự hài hòa v môiătr
giúp môiătr

ngăđó,ămàănh có vi c b o v môiătr

ng sống c aăconăng

nhi măđ c t nguồnăn

ng sống

c, không khí và

ng sinh sốngăchoăcácăloàiăđ ng thực vậtăcũngălàă
iăđ ợcăđ m b o.

1


Th hai: G năgũiăv xã h iăvàăvĕnăhóa.ăNóăkhôngăg yăh iăđ n c u trúc xã
h i hoặcăvĕnăhóaăc a c ngăđồngănơiămàăchúngăđ ợc thực hi n.ăThayăvàoăđóăth ănóă
l i tôn tr ngăvĕnăhóaăvàătruy n thống c aăđ aăph ơng.ăKhuy n khích các bên liên
quan (các cá nhân, c ngăđồng,ănhàăđi uăhànhătourăvàăcơăquanăqu n lý chính quy n)
trong t t c cácăgiaiăđo n c a vi c lập k ho ch, phát tri n và giám sát, giáo d c
các bên liên quan v vai trò c a h . Du l ch b n v ng giúp khai thác nguồn tài
nguyên m t cách ý th c và khoa h c,ăđ m b o cho các nguồn tài nguyên này sinh
sôi và phát tri năđ th h t ơngălaiăcóăth tận d ng và ti p nối.
Th ba: Phát tri n kinh t , Du l ch b n v ngăđóngăgópăv mặt kinh t cho
c ngă đồng và t o ra nh ng thu nhập nă đ nh và công bằng cho c ngă đ ngă đ a

ph ơngăcũngănh ăcàngănhi u bên liên quan khác càng tốt.
V i ba y u tố trên có th th yăđ ợc vai trò và t m quan tr ng c a phát tri n
du l ch b n v ng
Trong sự nghi păđ i m i, kinh t - xã h i c aăđ tăn
đ i sống vật ch t và tinh th n c aă nh nă

c ngày càng phát tri n,

nă đ ợc c i thi n cùng v i các ngành

kinh t khác, du l ch Vi tă Namă đangă đ tă đ ợc nh ng k t qu r t quan tr ng góp
ph n tích cực vào sự tĕngătr

ng và chuy n d chăcơăc u kinh t theoăh

ng công

nghi p hóa, hi năđ i hóa. Nh ngănĕmăg năđ y,ăl ợng khách quốc t đ n Vi t Nam
ngàyă càngă tĕngă c v số l ợng khách lẫn quy mô th tr

ng. Theo dự báo c a

nhi u chuyên gia du l ch, Vi t Nam trong trung và dài h n s tr thànhăđ a ch h p
dẫn c a khách du l ch quốc t . Khách du l ch n iăđ aăngàyăcàngăgiaătĕngăkhiăđ i
sống vật ch t và tinh th năđ ợc c i thi n. Sự phát tri n nhanh chóng v cơăs h
t ng, nă đ nh chính tr và m t n n du l ch phát tri n b n v ng s đ m b o chắc
chắn cho sự lựa ch n m tăđ aăđi m d ng chân, lỦăt

ng cho du khách.

Hòa Bình là t nh mi n núi cửa ngõ vùng Tây Bắc ti p giáp v i th đôăHàă
N i, có nhi u tuy năđ
Ninhă

ng th y,ăđ

ng b nối li n v i các t nh Phú Th , Hà Nam,

nh,ă Thanhă Hóa,ă Sơnă La.ă Đặc bi t Hà N i m i m r ngă đưă t o ra nh ng

đi u ki n r t thuận lợiăđ Hòa Bình khai thác ti mănĕngăphátătri n kinh t xã h i.
K t Đ i h iă Đ ng b t nh l n th XIV (2006-2010)ă đưă khẳngă đ nh du l ch là
2


ngành quan tr ng c a t nh.ăTrongăch ơngătr nhăhànhăđ ng c a T nh y thực hi n
Ngh quy tăđ i h iăXă đưănêu “Tĕngăc
v i qu nă lỦă Nhàă n

ngăđ uăt ăc s vật ch t kỹ thuật,ăđiăđôiă

c v du l ch,ă uă tiênă đ uă t ă n ngă c p các khu du l ch tr ng

đi m c a t nh và các t nh ph cận, khuy n khích các thành ph n kinh t đ uă t ă
phát tri n các lo i hình du l ch, xây dựng h thống nhà ngh , khách s n, h t ng du
l ch theo quy ho ch, ầ”. Và g nă đ yă nh t là trong Ngh quy tă Đ i h iă đ i bi u
Đ ng b t nh Hòa Bình l n th XVI ( 2015-2020)ăđưăkhẳngăđ nh :"d ch v du l ch
tr thành ngành kinh t quan tr ng c a t nh;ăđ nănĕmă2020,ăt ngăl ợng khách du
l ch kho ng 3, 3 tri uăl ợtăng

i. Xây dựng Chi năl ợc phát tri n m nh ngành du

l ch.ăHuyăđ ng các nguồn vốnăđ uăt ăk t c u h t ng, nhằm khai thác hi u qu các
tuy n,ăđi m du l ch,ăđặc bi t là Khu du l ch Quốc gia Hồ H aă

nh,ăĐi m du l ch

Quốc gia Mai Châu và m t số nơiă cóă ti mă nĕngă nh :ă L c Th y, Kim Bôi, Cao
Phong,ăL ơngăSơn.ăTĕngăc

ng sự liên k t v iăcácăđơnăv du l chăđ hình thành

các tour, tuy n,ăđi m du l ch. Chú tr ng xây dựng và qu ngă áăth ơngăhi u hàng
hóa, s n phẩm."
Hi n nay du l chă H aă

nhă đangă ngàyă càngă phátă tri n v i số l ợng khách

du l chătĕng,ăsố l ợngăđêmăl uătrúătĕng,ăcơăs h t ngătĕng...ănh ngăvẫnăch aăthực
sự b n v ngăv :ămôiătr

ng thiên nhiên b đeă

ch aăcóănhi u tính sáng t o, m i ch

a, s n phẩm du l chăch aăđaă

ng,

m c khai thác tài nguyên thiên nhiên ch

ch aăkhaiăthácătàiănguyênăvĕnăhóa.ăCh aăt oăđ ợcăth ơngăhi u trên b năđồ du l ch.
Quy ho ch t ng th v du l ch c a t nh còn b t cập,ă đ uă t ă cơă s h t ng còn
m c th p. Công tác qu n lý , khai thác và b o v tàiă nguyênă môiă tr

ng du l ch

ch aăthống nh t, có mặt chồng chéo, hi u qu th p.
Ý th c sâu sắcăđ ợc v năđ trên, tôi th y c n ph iăđ uăt ănghiênăc uăđ góp
ph n vào sự phát tri n du l chă H aă

nhă t ơngă x ng v i ti mă nĕngă c a nó. Do

vậy, tôi nghiên c uăđ tài: “Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ
thực tiễn tỉnh Hòa Bình”.

3


2.Tình hình nghiên c u đ tài
Chính sách phát tri n du l ch b n v ng hi n nay không ph i là m t v năđ
quá m i mẻ màăđưăđ ợc nhắcăđ n nhi uăđ tài nghiên c u,ăđặt bi t là trong nh ng
nĕmă g nă đ yă khiă màă uă l ch d n tr thành m t trong nh ng ngành kinh t mũiă
nh n. Tuyănhiênămưiăđ n nh ngănĕmă80ăc a th k tr

c thì khái ni m "phát tri n

b n v ng" m i bắtă đ uă đ ợcă đ cậpă đ n,ă khiă màă cácă tácă đ ng tiêu cực lên môi
tr

ng c a sự bùng n du l ch t nh ngănĕmă1960ătr nên rõ r tăhơn.ăCácănghiênă

c u v "du l ch b n v ng" cho th y du l ch b n v ng không ch b o v môiătr

ng

, gi g năsinhătháiămàăc năquanăt măđ n kh nĕngă uyătr ălợi ích kinh t dài h n và
công bằng xã h i. Phát tri n du l ch c a c n
theoăh

căcũngănh ă uăl ch Hòa Bình ph i

ng phát tri n du l ch b n v ng.ăTheoăđóăh

ngă uătiênăphátătri n du l ch

c a Hoà Bình là phát tri n du l chăvĕnăhóa,ăl ch sử, du l ch ngh
sinhăthái,ăđ m b o sự tĕngătr
b o v môiătr

ỡng và du l ch

ng liên t c, góp ph n tích cực trong vi c gìn gi ,

ng tự nhiên và xã h i, b n sắcăvĕnăhóaă

năt c, xây dựng các s n

phẩm du l chăđặc thù, có ch tăl ợng cao, có kh nĕngăc nh tranh.
Choăđ n nay, du l ch b n v ngăluônăđ ợcăđ cậpăđ n trong các đ tài nghiên

c u,ă đặc bi t chi nă l ợc phát tri n du l ch Vi tă Namă đ nă nĕmă 2020ă vàă t m nhìn
nĕmă2030.ăNgoàiăra,ăcũngăcóănhi u nghiên c u c a các nhà khoa h c v v năđ du
l ch, c th :
Nguy năĐ nhăH eă– VũăVĕnăHi u (2001), Du lịch bền vững,ăNx ăĐ i h c
Quốc gia Hà N i.
L uă Đ c H i (2009), Phát triển các ngành du lịch trong quá trình phát
triển và hội nhập kinh tế quốc tế, T p chí số 8 v T ng quan kinh t xã h i Vi t
Nam số 4-2009, Hà N i.
Và có m t số nghiên c u v phát tri n du l ch c aăcácăđ aăph ơngănh :
V ơngă Minhă Hoàiă (2011)ă Phát triển du lịch theo h ớng bền vững ở Quảng
Ninh, luậnăvĕnăth căsĩ,ăđ i h c kinh t - đ i h c Quốc gia Hà N i

4


Lâm Th Hồng Loan (2012) Phát triển du lịch theo h ớng bền vững ở tỉnh Ninh
Bình, Luậnăvĕnăth căsĩ,ăTrungăt măBồiă

ỡngăvàăĐàoăt o gi ng viên lý luận chính tr -

Đ i h c Quốc gia Hà N i.
Hoàng Th ThuăH ơngă(ă2013),ăPhát triển du lịch Quảng Nam theo h ớng
bền vững, Luậnăvĕnăth căsĩ,ăVi n khoa h c xã h i Vùng Trung B
Nguy n Th Vinh ( 2013), Chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực
tiễn thành phố Đà Nẵng, Luậnăvĕnăth căsĩ,ăH c vi n khoa h c xã h i.
Trong các công trình nghiên c uătrênăch aăcóăcôngătr nhănàoănghiênăc u v
chính sách phát tri n du l ch b n v ng

Hòa Bình m t cách toàn di n v lý luận

và thực ti n. Tuy nhiên nh ng công trình nghiên c uătrênăđưăcungăc p nh ng gợi ý
c n thi t trong vi c tri n khai luậnăvĕnănày.
3. M căđíchăvƠănhi m v nghiên c u
*ăM căđíchănghiênăc u:
Nhằmăvậnă ngălỦăluậnăchínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ngă ăcácăn

căphátă

tri năvàăVi tăNamăđ ăsoiăr iăgi aălỦăluậnăvàăthựcăti năthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uă
l chă ă t nhă H aă

nh.Trênă cơă s ă làmă rõă nh ngă ti mă nĕngă uă l chă c nă ỏă ngỏă ă H aă

nhătrongăth iăgianăqua,ăđ ăxu tăcácăgi iăphápănhằmăkhaiăthácăcóăhi uăqu ăti mănĕngăă
uăl chăH aă nhănhằmăđemăl iăhi uăqu ăkinhăt - xưăh iăchoăđ aăph ơngătrongănh ngă
nĕmăt i. T măraănh ngă tăcậpăc aăchínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ngăhi nănay,ăt ă
đóăđ ăxu tăgi iăphápănhằmăgópăph năhoànăthi năchínhăsáchăphátătri nă năv ngăh

ngă

đ năm cătiêuăphátătri nă uăl chă năv ngă ăVi tăNamănóiăchungăvàăt nhăH aă nhătrongă
nh ngănĕmăti pătheo.
*Nhi măv ănghiênăc u:
Th ănh t:ăNghiênăc uănh ngăv năđ ălỦăluậnăv ăchínhăsáchăphátătri nă uăl chă
năv ngăvàăchínhăsáchăphátăătri nă uăl chă năv ngă ăVi tăNam
Th ăhai: Nghiênăc uăthựcătr ngăx yă ựngăvàă anăhànhăcácăchínhăsáchăphátă
tri nă uăl chă năv ngăt ăthựcăti năt nhăH aă nh

5

Th ă a:ăTrênăcơăs ăđánhăgiáăk tăqu ăthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chă nă
v ngăc aăt nhăH aă nhăhi nănay,ăđ ăraăcácăm cătiêu,ăđ nhăh

ng,ăgi iăphápăhoànăthi nă

chínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ngătrongăth iăgianăt i.ă
4.ăĐ iăt

ng và ph m vi nghiên c u

*Đốiăt ợngănghiênăc u:
- Vi cătri năkhaiăthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ngăt iăt nhăH aă
nhăthôngăquaăkh oăsátăcácămặtăc aăho tăđ ngă uăl ch.ă
*Ph măviănghiênăc u:
- Toànă

ăcácăđi mă uăl chătrênăđ aă ànăt nhăH aă nh

*ăTh iăgianănghiênăc u:ăT ă2014 đ nănay
5.ăPh

ngăphápălu năvƠăph

ngăphápănghiênăc u

*Ph ơngăphápăluận
Luậnăvĕnăvậnă
tri tăđ ăvậnă

ngăcáchăti păcậnăđaăngành, liênăngànhăxưăh iăh căvàăluậnăvĕnă

ngănghiênăc uăph ơngăphápăchínhăsáchăcông.ăĐóălàăcáchăti păcậnăquyă

luậtăph măviăchínhăsáchăcôngăv ăchuătr nhăchínhăsáchăt ăho chăđ nhăđ năx yă ựng,ă
thựcăhi năvàăđánhăgiáăchínhăsáchăcôngăcóăsựăthamăgiaăch ăđ ăc aăcácăchínhăsách.ăLỦă
thuy tă chínhă sáchă côngă đ ợcă soiă sángă quaă thựcă ti nă c aă chínhă sáchă côngă giúpă h nhă
thànhălỦăluậnăv ăchínhăsáchăchuyênăngành.
*ăPh ơngăphápănghiênăc uă
Ph ơngăphápăthuăthậpăthôngătin:ăPh nătíchăvàăt ngăhợp,ăđ ợcăsửă

ngăđ ăthuă

thập,ăph nătíchăvàăkhaiăthácăthôngătinăt ăcácănguồnăcóăsẵnăliênăquanăđ năđ ătàiănghiênă
c u,ă aoăgồmăcácăvĕnăki n,ătàiăli u,ăNgh ăquyêt,ăquy tăđ nhăc aăĐ ng,ăNhàăn

c,ă

ă

ngànhă ăTrungă ơngăvàăđ aăph ơng;ăcácăcôngătr nhănghiênăc u,ăcácă áoăcáo,ătàiăli uă
thốngăkêăc aăchínhăquy n,ă anăngànhăđoànăth ,ăt ăch c,ăcáănh năliênăquanătrựcăti pă
hoặcăgiánăti păt iăv năđ ăchínhăsáchăphátătri n,ăkhaiăthácăti mănĕngă uăl chăT nhăH aă
nh.ăĐồngăth i,ăthuăthậpăcácăsốăli uăc aăcácăt ăch căvàăh căgi ăquốcăt ăliênăquanăđ nă
đ ătàiătrongăth iăgianăqua.
Thuăthập,ăt măhi uăvàăvậnă

ngăcácălỦăthuy tăc aăngànhăchínhăsáchăvĕnăhóaă

xưăh iăliênăquanăđ năchínhăsáchăphátătri nă uăl ch.

6


6.ăụănghƿaălýălu n và th c ti n của lu năvĕn
*ăụănghĩaălỦăluậnăvĕn:
Đ tàiănàyăcóăỦănghĩaăv mặt lý luận,ăng

i h c nghiên c u và vận d ng các

lý thuy t v chính sách công
K t qu đánhăgiáănghiênăc u làm sáng tỏ, minh ch ng cho các thuy t liên quan
đ n chính sách công, t đóăh nhăthànhăcácăti nătr nhăđ xu t các gi i pháp chính sách
nhằm nâng cao ch tăl ợng, hi u qu chínhăsáchăđưă anăhành.
*ăụănghĩaăthực ti n:
Luậnăvĕnăcungăc p nh ng v năđ lý luận và thực ti n trong vi c vận d ng
các lý thuy t v chínhăsáchăcôngăđ xem xét lý thuy t và thực ti n v chính sách
phát tri n du l ch b n v ngăH aă

nhăđ t đóăn ngăcaoăhi u qu ch tăl ợng c a

chính sách trong th i gian t i.
Góp ph n cung c p thêm nh ngă cơă s khoa h că choă cácă cơă quan,ă an,ă
ngành c a t nh trong quá trình ho chă đ nh và thực thi chính sách m t cách hi u
qu trong công cu c phát tri n kinh t - xã h i

đ aăph ơng.

7.ăC ăc u của lu năvĕn
Luậnă vĕnă đ ợcă chiaă làmă 3ă ch ơng,ă khôngă k ă ph nă m ă đ u,ă k tă luận,ă anhă
m cătàiăli uăthamăkh o.

Ch ơng 1: Nh ngăv năđ ălỦăluậnăv ăthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chă
năv ng
Ch ơng 2: Thựcătr ngăthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ngăt nhă
Hòa Bình.
Ch ơng 3:ăGi iăphápătĕngăc

ngăthựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chă nă

v ngăt ăthựcăti năt nhăH aă nh.

7


Ch

ngă1

NHỮNGăV NăĐ ăLụăLU NăV ăTH CăHI NăCHệNHăSỄCH
PHỄTăTRI NăDUăL CHăB NăVỮNG
1.1.ăM tă ă háiăni
u lịch v du lịch bền vững
-ăKháiăni măv ă uăl ch
Ho tăđ ngă uăl chăđưăxu tăhi năt ăl uătrongăl chăsửăphátătri năc aăxưăh iăloàiă
ng

i.ăNgàyănay,ătrênăph măviătoànăth ăgi i,ă uăl chăđưătr ăthànhăm tănhuăc uăkhôngă

th ăthi uătrongăđ iăsốngăxưăh iăvàăho tăđ ngă uăl chăđangăđ ợcăphátătri năm tăcáchă
m nhăm .ăMặcă ùăvậyănh ngăchoăđ nănayăkháiăni mă uăl chăvẫnăch aăđ ợcăthốngă
nh t.

Thuậtăng ă" uăl ch"ăđ ợcă ắtănguồnăt ăti ngăHyăL pălàă"tornos"ăv iăỦănghĩaă
điă m tă v ng.ă Thuậtă ng ă nàyă đ ợcă Latinhă hóaă thànhă "tornus",ă vàă sauă đóă xu tă hi nă
trongăti ngăPhápălàă"tour"ănghĩaălàăđiăv ngăquanh,ăcu că oăchơi,ăc nă"tourisme"ălàă
ng

iăđiă

oăchơi,ătrongăti ngăNgaălàă"typuzm",ătrongăti ngăAnhăt ă"turism"ăđ ợcă

xu tăhi năl năđ uăvàoăkho ngănĕmă1800ă(ăLVăThsăTr nă áăUẩnă(2006)ăTiềm năng
phát triển bền vững du lịch thành phố Điện Biên Phủ và các vùng lân cận,ăĐ iăh că
Nôngănghi păHàăN i).
Theoăđ nhănghĩaăc aăt ăch că uăl chăth ăgi iă(ăWorl ăTourăOrganization)ăm tă
t ăch căc aăLiênăHợpăQuốc:ă" uăl chălàăho tăđ ngăv ăchuy năđiăđ năm tănơiăkhácă
v iămôiătr

ngăsốngăth

ngăxuyênăc aăconă ng

iăvàă ăl iăđóă đ ăthamăquan,ăngh ă

ngơi,ăvuiăchơiăgi iătríăhayăcácăm căđíchăkhácăngoàiăcácăho tăđ ngăđ ăcóăthùălaoă ă
nơiăđ năv iăth iăgianăliênăt căítăhơnă1ănĕm"ă(Nguy năNg că ũngă(2005),ăTìm hiều
luật Du lịch năm 2005,ăNX ăChínhătr ăQuốcăgiaăHàăN i).
T iăđi uă4ăc aăLuậtă uăL chăVi tăNamă(2005):ă" uăl chălàăcácăho tăđ ngăcóă
liênă quană đ nă chuy nă điă c aă conă ng

iă ngoàiă nơiă c ă trúă th

nhằmăđápă ngănhuăc uăthamăquan,ăt măhi u,ăgi iătrí,ăngh ă
nh tăđ nh".ă

8

ngă xuyênă c aă m nhă

ỡngătrongăm tăth iăgiană


Thôngăquaăm tăsốăđ nhănghĩaănêuătrên,ăcóăth ăth yărằngă uăl chălàăm tă hi nă
t ợngăkinhăt ă-ăxưăh iăph căt pă(mangătínhăliênăngành,ăliênăvùng,ăvĕnăhóaă-ăxưăh iă
s uăsắc),ăv iăcácămốiăquanăh ăkinhăt ăvàăphiăkinhăt ă(xưăh i,ăphápăluật,ăchínhătr ,ătônă
giáo...)ăphátăsinhăthôngăquaăsựăt ơngătácăgi aă ốnănhómăthànhătố:ăkháchă uăl ch,ă nă
c ăs ăt i,ăcácănhàăcungă ngă chăv ă uăl chăvàăcơăquanăđ aăph ơngăt iăđi măđ n.
-ăKháiăni măv ă uăl chă năv ng
Theoă đ nhă nghĩaă c aă T ă ch că uă l chă th ă gi iă đ aă raă t iă H iă ngh ă v ă Môiă
tr

ngăvàăphátătri năc aăLiênăHợpăQuốcăt iăRioă eăJaneiroănĕmă1992ăth :ă" uăl chă
năv ngălàăvi căphátătri năcácăho tăđ ngă uăl chănhằmăđápă ngăcácănhuăc uăhi năt iă

c aăcácăkháchă uăl chăvàăng

iă nă năđ aătrongăkhiăvẫnăquanăt măđ năvi că oătồnă

vàătônăt oăcácănguồnătàiănguyênăchoăphátătri nă uăl chătrongăt ơngălai.ă uăl chă

nă

v ngăs ăcóăk ăho chăqu nălỦăcácănguồnătàiănguyênănhằmăthỏaămưnăcácănhuăc uăv ă
kinhăt -ăxưăh i,ăthẩmămĩăc aăconăng

iătrongăkhiăvẫnă uyătr ăđ ợcăsựătoànăv năv ă

vĕnăhóa,ăđaă ngăsinhăh c,ăsựăphátătri năc aăcácăh ăsinhătháiăvàăcácăh ăthốngăh ătrợă
c aăconăng

i".

TheoăLuậtă uăL chăVi tăNamă(Kho nă21,ăđi uă4,ăCh ơngăI,ă2005):ă" uăl chă
năv ngălàăvi căđápă ngăcácănhuăc uăhi năt iămàăkhôngălàmăt năh iăđ năkh ănĕngă
đápă ngănhuăc uă uăl chăc aăt ơngălai".ă
T ănh ngăđ nhănghĩaănêuătrên,ăcóăth ăkhẳngăđ nh “ uăl chă năv ng”ăăkhôngă
ph iălàă m tălo iăh nhă uăl chă màălàă m tăquanăđi măphátătri nă uăl ch.ăMặcă ùăc nă
nhi uăquanăđi măkhácănhauăsongăcóăth ăhi uă" uăl chă năv ng"ălàăsựăphátătri nă uă
l chă cóă sựă quană t mă đ nă vi că

oă tồnă c aă cácă giáă tr ,ă c aă tàiă nguyênă uă l chă đồngă

th iăgi măthi uăđ năm căth pănh tănh ngătácăh iăx uăđ nămôiătr

ng,ăkinhăt ,ăvĕnă

hóa-ăxưăh iănhằmăph căv ănhuăc uăhi năt iăc aă uăkháchăvàăđi mă uăl chămàăkhôngă
làmăph ơngăh iăđ nănhuăc uăc aăt ơngălai.
hính sách v chính sách phát triển du lịch bền vững
-ăKháiăni măChínhăsách
Theoă T ă đi nă áchă khoaă toànă th ă Vi tă Nam,ă kháiă ni mă v ă chínhă sách:ă
"Chínhă sáchă làă nh ngă chuẩnă tắcă c ă th ă đ ă thựcă hi nă đ

9

ngă lối,ă nhi mă v .ă Chínhă


sáchă đ ợcă thựcă hi nă trongă th iăgiană nh tă đ nh,ă trênă nhi uă lĩnhă vựcă c ă th ă nàoă đó.ă
nă ch t,ă n iă ungă vàă ph ơngă h
đ

ngă c aă chínhă sáchă tùyă thu că vàoă tínhă ch tă c aă

ngălối,ănhi măv ăchínhătr ,ăkinhăt ,ăvĕnăhóa...".
Theo GSăJamesăAn erson-ăcựuăch ăt chăT ăch cănghiênăc uăchínhăsáchăc aă

Hi păh iăkhoaăh căMỹăth ăchoărằng:ă"Chínhăsáchălàăm tăquáătr nhăhànhăđ ngăcóăm că
đíchăđ ợcătheoăđu iă

iăm tăhoặcănhi uăch ăth ătrongăvi căgi iăquy tăcácăv năđ ămàă

h ă quană t m"ă (James E. Aderson (2010), Public Policymaking, NXB Cengage
Learning, tr. 06)
Nh ăvậy,ăcóăth ăhi uăchínhăsáchălàăch ơngătr nhăhànhăđ ngă oăcácănhàălưnhă
đ oăhayă cácănhàăqu nă lỦăđ ăraăđ ăgi iăquy tă m tăsốă v năđ ănàoă đóă thu căph măviă
thẩmăquy năc aăm nh".
Chínhăsáchăcôngălàăm tălo iăchínhăsáchă oăcácăch ăth ăqu nălỦănhàăn

că ană

hànhăvàăđ ợcăhi uălàătậpăhợpăcácăquy tăđ nhăchínhătr ăcóă liênăquanăc aăNhàăn

că

nhằmălựaăch năcácăm cătiêuăc ăth ăvàăgi iăphápăthựcăhi năgi iăquy tăcácăv năđ ăphátă
tri nătheoăm cătiêuăt ngăth ăđưăxácăđ nhă(PGS.TSăĐ ăPhúăH i,ă(2012),ă Giáo trình
chính sách công,ăNX ăH căvi năKhoaăh căxưăh i,ătr.12).
Chínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ngăđ ợcă ànăđ nă ăđ yălàălo iăchínhăsách
côngăvàăđóălàăcácăquy tăđ nhăc aăNhàăn

cănhằmăc ăth ăhóaăđ

ngălối,ăch ătr ơngă

c aăĐ ngăv ăphátătri nă năv ngăv iăcácăm cătiêuăc ăth ăvàăgi iăphápăthựcăhi năgi iă
quy tă cácă v nă đ ă phátă tri nă uă l chă

nă v ngă c aă đ tă n

că cũngă nh ă ă cácă đ aă

ph ơng.
M cătiêuăc aăchínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ngălà:ă
*ăPhátătri n,ăgiaătĕngăsựăđóngăgópăc aă uăl chăvàoătĕngătr
oătồn,ă oăv ămôiătr

ng,ăphátătri năkinhăt ăvàă

ng.

*ăGópăph năc iăthi năcôngă ằngăxưăh iătrongăphátătri n.
*ăC iăthi năch tăl ợngăcu căsốngăc aăc ngăđồngăng

*ăĐápă ngătốtănhuăc uăc aă uăkhách.

10

iă năđ aăph ơng.


1.2.ăCácă

căt ăch căth căhi năchínhă áchăphátăt i nă uăl chă
dựng

h

năv ng

ch triển hai thực hiện

tăk ăm tăchínhăsáchănàoăkhiăđ ợcăx yă ựngăk ăho chăthựcăhi năt ăcácăcơă
quanăt ăTrungă ơngăđ năđ aăph ơngăđ uăph iăx yă ựngăv iăcácăn iă ungăsau:
*ăK ăho chăt ăch căđi uăhành
*ăK ăho chăcungăc păcácănguồnăvậtălực
*ăK ăho chăth iăgianătri năkhaiăthựcăhi n
* K ăho chăki mătra,ăđônăđốcăthựcăthiăchínhăsách
*ă ựăki năn iăquy,ăquyăch ăv ăt ăch căđi uăhành,ăv ătráchănhi m,ănhi măv ,ăquy nă
hànhăc aăcáănh n,ăt ăch căthamăgia,ăt ăch căđi uăhànhăchínhăsách,ăv ăcácă i năphápă
khenăth

ng,ăkỷăluật....

* K ăho chăvàăđi uăch nhăk ăho chăthựcăthiăchínhăsáchă oălưnhăđ oăcóăthẩmăquy nă
cácăc păthôngăqua.
Vàăchínhăsáchăphátătri nă uăl chă
l chă

năv ngăcũngăkhôngăph iălàăngo iăl .ă uă

năv ngăđ iăhỏiăph iăqu nălỦăt tăc ăcácă

ngătàiănguyênătheoăcáchănàoăđóăđ ă

chúngătaăcóăth ăđápă ngăcácănhuăc uăkinhăt ,ăxưăh iăvàăthẩmămỹătrongăkhiăvẫnă uyă
tr ăđ ợcă năsắcăvĕnăhóa,ăcácăquáătr nhăsinhătháiăcơă n,ăđaă ngăsinhăh căvàăcácăh ă
đ mă

oăsựăsống.ă X yă ựngăk ăho chăhayă nóiăcáchăkhácălàălậpăk ăho chăchínhălàă

xácăđ nhăm cătiêu,ăm căđíchăđốiăv iăthànhătựuăt ơngălai.
h bi n tu n tru ền chính sách
M căđíchăchungăc aăvi cătuyênătruy năvàăph ă i năchínhăsáchăchínhălàăgiúpă
choăđốiăt ợngăchínhăsáchăvàăm iăng

iă

năthamăgiaăhi uărõăv ăm căđích,ăyêuăc uă

c aăchínhăsách,ăv ătínhăđúngăđắnăc aăchínhăsáchăđ ăh ătựăgiácăthựcăhi n.
Thôngăquaăcôngătácăthôngătin,ătuyênătruy năvàăph ă i nănhằmăquánătri tăs uă
r ngătrongăcánă

,ăcácăt ngăl pănh nă năn ngăcaoănhậnăth căv ăv ătrí,ăvaiătr ăc aă uă

l chălàăngànhăkinhăt ăt ngăhợp,ămangăn iă ungăvĕnăhóaăs uăsắc,ăcóătínhăliênăngành,ă
liênăvùngăvàăxưăh iăhóaăcao,ăđemăl iăhi uă qu ătíchăcựcăchoăphátătri năkinhăt ă -ăxưă

11


h i,ăgópăph năchuy nă chăcơăc uăkinhăt ,ăt oănhi uăvi călàm,ăxóaăđóiăgi măngh o;ă
t oăđi uăki năthuậnălợiăvàăđ mă oămôiătr

ngăchoăphátătri nă uăl chă năv ng.

h n c ng ph i h p thực hiện chính sách
Đ ăt ăch căthựcăhi năchínhăsáchăcóăhi uăqu ăc năph iăcóăsựăph năcông,ăphốiă
hợpă chặtă ch ă gi aă cácă cơă quan,ă cácă ngành,ă cácă c p.ă Đóă làă vi că ph nă côngă tráchă
nhi măc ăth ăchoăcácăt ăch c,ăcáănh năcóăliênăquanătrongăthựcăhi năchínhăsách;ăxácă
đ nhăt ăch c,ăcáănh năch ătr ,ăch uătráchănhi măchính,ăcácăt ăch căcáănh năthamăgiaă
phốiăhợpătrongăquáătr nhăthựcăhi năchínhăsách.ă
Vi că thựcă hi nă chínhă sáchă phátă tri nă uă l chă
nhi măc aăriêngă
cácă

nă v ngă khôngă ch ă làă tráchă

ăVĕnăhóa,ăTh ăthaoăvàă uăl chămàăc năcóăsựăphốiăk tăhợpăcùngă

ăngànhăkhácănh ă

ăK ăho chăvàăĐ uăt ,ă

ăTàiăchính,ă

ăNgo iăgiao,ă

ă

GiaoăthôngăVậnăt i,...cũngănh ăc aăđ aăph ơng,ăcácă oanhănghi pă uăl chăcũngănh ă
c aăc ngăđồngă năc ănơiăcóăho tăđ ngă uăl chăphátătri n.ă
u trì chính sách
Làă ho tă đ ngă đ mă
trongămôiătr

oă choă chínhă sáchă tồnă t iă vàă phátă huyă đ ợcă tácă

ngăthựcăt .ăKhiăthựcăhi năgặpănh ngăkhóăkhĕnă oămôiătr

i năđ ng,ăđ iăhỏiăđ iăngũăcánă

ngă

ngăthựcăt ă

ăthựcăthiăchínhăsáchăph iăcóănĕngălựcăki năth căsửă

ngăh ăthốngăcôngăc ăqu nălỦătácăđ ngănhằmăt oălậpămôiătr

ngăthuậnălợiăchoăvi că

thựcăthiăchínhăsách;ăch ăđ ngăđ ăxu tăthamă m uăv iăch ăth ă anăhànhăchínhăsáchă

đi uăch nhăchínhăsáchăvàăápă

ngăcácă i năpháp,ăgi iăphápăthựcăhi năchínhăsáchăphùă

hợpăv iăhoànăc nhăm i.
Trênăthựcăt ,ăcóănhi uăchínhăsáchă anăhànhăđúngănh ngăquáătr nhăthựcăhi nă
chínhăsáchăkhôngăcóăcácăgi iăpháp,ă i năphápă uyătr ăvàăphátătri nă ẫnăđ năhi uăqu ă
chínhăsáchăth p,ăg yălưngăphí,ăkhôngăđápă ngăđ ợcăyêuăc uă qu nălỦ,ăyêuăc uăthựcă
hi năch cănĕngănhi măv ăc aănhàăn

c.

iều chỉnh chính sách
Đi uăch nhăđ ăchínhăsáchăphùăhợpăv iăyêuăc uăqu nălỦăv iăt nhăh nhăthựcăt .ă
Trongăquáătr nhăthựcăhi năchínhăsáchăn uăgặpăkhóăkhĕnă oămôiătr
đ i,ă oăchínhăsáchăc nănh ngă

ngăthựcăt ăthayă

tăcập,ăh năch ăch aăphùăhợpăv iăthựcăti năc năcóă
12


nh ngăđi uăch nhănh tăđ nhăđ ăđápă ngă yêuăc uăqu nălỦăvàăphùăhợpăv iăt nhăh nhă
thựcăt .ăV ănguyênătắc,ăthẩmăquy năđi uăch nh,ă

ăsungăchínhăsáchălàăc aăcơăquan,ă

t ăch că anăhànhăchínhăsách.ăNh ngătrênăthựcăt ăvi căđi uăch nhăcácă i năpháp,ăcơă
ch ăchínhăsáchă i năraăr tănĕngăđ ngăvàălinhăho tătrongăthựcăhi năchínhăsách.

Trong quáă tr nhă tri nă khaiă thựcă hi nă cóă th ă n yă sinh,ă phátă hi nă nh ngă sựă
khôngăphùăhợpătrongăchínhăsáchăhoặcăcóănh ngătácăđ ngă ênăngoàiăngoàiă ựăki nă
(kh ngăho ngăkinhăt ,ăkh ngăho ngătàiăchính,ăthiênătai,...)ăth ăchínhăsáchăc năđ ợcă
đi uă ch nh.ă Đi uă ch nhă chínhă sáchă làă m tă kh uă quană tr ngă trongă chuă tr nhă chínhă
sáchănhằmălàmăchoăchínhăsáchăsátăthựcăhơn,ăphùăhợpăhơnăv iă ốiăc nhăvàăthựcăt ă
tri năkhaiăthựcăhi n.
The d i

iể

tra

n

c việc thực hiện chính sách

Theoă õi,ăđônăđốc,ăki mătraălàăm tănhi măv ,ăm tăkh uăquanătr ngătrongăthựcă
hi năchínhăsáchă

iănóăgiúpă

ăsungăđồngăth iăhoànăthi năchínhăsáchăđồngăth iăt oă

raăsựătậpătrungăthốngănh tătrongăvi căthựcăhi năm cătiêuăchínhăsách.
Trongă phátă tri nă uă l ch theoă h
04/9/2013ăv ătĕngăc

ngă

nă v ng,ă Ch ăth ă sốă 18/CT-TTg ngày

ngăcôngătácăqu nălỦămôiătr

ngă uăl ch,ăđ mă

oăanătoànăană

ninhăchoă uăkháchăvàăNgh ăquy tăsốă92/NQ-CPăv ăm tăsốăgi iăphápăđẩyăm nhăphátă
tri nă uăl chătrongăth iăkỳăm iăđưănh năm nhăvàăyêuăc uăcácăcơăquanăqu nălỦănhàă
n

cătrungă ơngăvàăđ aăph ơngăcũngănh ăcácă ênăliênăquanăkhácă(hi păh iă uăl ch,ă
oanhănghi pă uăl ch,ăcácăt ăch căxưăh i,...)ătĕngăc

ngătheoă õi,ăđônăđốc,ăki mătraă

thựcăhi năchínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ngăvàăcóănh ng i năphápăđi uăch nhă
vàă khắcă ph că k pă th iă cácă v nă đ ă n yă sinhă nhă h

ngă t iă thựcă hi nă cácă m că tiêuă

chính sách.
ánh giá t ng

t r t inh nghiệ

Đánhăgiá,ăt ngăk tăvi căthựcăhi năchínhăsáchălàăquáătr nhăxemăx t,ăk tăluậnăv ă
sựăch ăđ o,ăđi uăhànhăt ăch căthựcăhi năchínhăsáchăc aăch ăth ăthựcăhi năchínhăsáchă
(cácăcơăquan,ăt ăch căvàăđ iăngũăcánă

ăcôngăch căcóăch cănĕngăthựcăhi năchínhă

sách)ăvàăvi căchápăhànhăthựcăhi năc aăcácăđốiăt ợngăth ăh

ngăchínhăsách.ăKhôngă

cóătr nhăđ ,ănĕngălực,ăki năth c,ăkỹănĕngăvàăkinhănghi măkhóăcóăth ăđánhăgiáăđ ợcă
13


chínhăxácăk tăqu ăthựcăhi năvàărútăraăcácă àiăh căkinhănghi mătrongăthựcăhi năchínhă
sách.
Th

căđoăđánhăgiáăk tăqu ăthựcăhi năchínhăsáchălà:ătinhăth năh

ngă ngăv iă

m cătiêuăchínhăsách;ăỦăth căch păhànhăcácăquyăđ nhăv ăcơăch ,ă i năphápăthựcăhi nă
m cătiêuăchínhăsáchătrongăt ngăđi uăki năv ăkhôngăgianăvàăth iăgian.
Cùngăv iăvi căt ngăk t,ăđánhăgiáăk tăqu ăch ăđ oăđi uăhành,ăthựcăhi năc aăcácă
cơăquanănhàăn

c,ăc aăđ iăngũăcánă

ăcôngăch căc năph iăxemăx t,ăđánhăgiáăk tăqu ă

vi că thựcă hi nă c aă cácă đốiă t ợngă th ă h
Th

ngă trựcă ti pă vàă giánă ti pă t ă chínhă sách.ă

căđo,ăcĕnăc ăđ ăđánhăgiáăk tăqu ăthựcăhi năchínhăsáchăc aăcácăđốiăt ợngănàyălàă

tinhăth năh

ngă ngăv iăm cătiêuăchínhăsách,ăỦăth căch păhànhănh ngăquyăđ nhăv ă

cơăch ,ă i năphápă oăcơăquanănhàăn

căcóăthẩmăquy nă anăhànhăđ ăthựcăhi năm că

tiêuăvàăcácăquyăđ nhăc ăth ăc aăchínhăsách.
1.3.ăăNh ngănhơnăt ă nhăh

ngăđ năth căhi năchínhă áchăphátăt i nă uăl chă

nă

v ng
h nt

hách uan

- T nhăh nhăkinhăt ă- chínhătr ă- xưăh iăc aăđ tăn
Đ ngă vàă Nhàă n

că

că luônă cóă sựă quană t mă chúă tr ngă phátă tri nă uă l ch.ă T nhă

h nhăchínhătr ăxưăh iă năđ nh;ăkinhăt ătĕngătr

ng,ăđ tăn

căh iănhậpăv iăkhuăvựcăvàă

th ă gi iă ngàyă càngă s uă vàă toànă i nă v iă chínhă sáchă ngo iă giaoă r ngă m ,ă đaă
hóa,ăđaăph ơngăhóa,ămuốnălàmă năvàăđốiătácătinăcậyăc aăcácăn
Namătrênătr

ngă

c;ăv ăth ăc aăVi tă

ngăquốcăt ăngàyăcàngăđ ợcăc iăthi n,ăđ ợcăsựăhợpătác,ăh ătrợătíchăcựcă

c aăc ngăđồngăquốcăt ,ăđặcă i tălàăhợpătácătrongăkhốiăASEANălàănh ngăđi uăki n
thuậnălợiăm ăđ

ngăchoă uăl chăphátătri n.

- Đặcăsắcăconăng

iă- vĕnăhóaă- xưăh iă- môiătr

ngă

Vĕnăhóaălàănguồnătàiănguyênăđ căđáoăc aă uăl ch,ălàăđi uăki năvàămôiătr

ngă

đ ăchoă uăl chăphátăsinhăvàăphátătri n.ăCùngăv iătàiănguyênătựănhiên,ătàiănguyên vĕnă
hóaălàăm tătrongănh ngăđi uăki năđặcătr ngăchoăvi căphátătri nă uăl chă ăm tăquốcă
gia,ăm tăvùng,ăm tăđ aăph ơng.ăGiáătr ăc aănh ngă iăs năvĕnăhóa:ă iătíchăl chăsử,ăcácă
côngă tr nhă ki nă trúc,ă cácă h nhă th că ngh ă thuật,ă cácă tậpă quán,ă l ă h i,ă ngànhă ngh ă
14


truy nă thống...cùngă v iă cácă thànhă tựuă kinhă t ă - chínhă tr ă - xưă h i...làă nh ngă đốiă
t ợngă choă uă kháchă khámă phá,ă th

ngă th c,ă choă ngànhă uă l chă khaiă thácă vàă sửă

ng.ăSựăkhaiăthácăvàăthuălợiănhuậnăt ătàiănguyên,ăvi căx yă ựngăcácăkhu,ăđi mă uă
l chă đ uă ph nă ánhă tríă tu ă vàă s că sángă t oă c aă loàiă ng
nàyăkhôngăch ăt oăraămôiătr

i.ăChínhănh ngă tàiă nguyênă

ngăvàăđi uăki năchoă uăl chăphátăsinhăvàăphátătri nămàă

c năquy tăđ nhăquyămô,ăth ălo i,ăch tăl ợng,ăhi uăqu ăc aăho tăđ ngă uăl chăc aăm iă
quốcăgia,ăm iăvùng,ăđ aăph ơng.
Khôngăph iă

tăc ăs năphẩmă uăl chănàoăđ ợcăkhaiăthácăt ăvĕnăhóaă

năt că

cũngăđ uămangăsẵnătínhăđ căđáo,ămặcă ùăvĕnăhóaă năth nănóăđưămangătínhăđặcăthùă
choăm iăquốcăgia.ăKhaiăthácănh ngăy uătốămangătínhă năsắc,ăđặcătr ngăc aăvĕnăhóaă
năt căđ ăh nhăthànhăcácăs năphẩmă uăl chăchínhălàăt oănênănh ngăs năphẩmăvĕnă
hóaăđặcăsắc,ăriêngă i t.ă
uăl chălàăho tăđ ngăcóăliênăquanămậtăthi tăv iămôiătr

ng.ăTrongăđó,ă"Tàiă

nguyênă uăl chălàăc nhăquanăthiênănhiên,ăy uătốătựănhiên,ă iătíchăl chăsửă- vĕnăhóa,ă
côngătr nhălaoăđ ngăsángăt oăc aăconăng
sửă

iăvàăcácăgiáătr ănh năvĕnăkhácăcóăth ăđ ợcă

ngănhằmăđápă ngănhuăc uă uăl ch,ălàăy uătốăcơă

năđ ăh nhăthànhăcácăkhuă uă

l ch,ăđi mă uăl ch,ătuy nă uăl ch,ăđôăth ă uăl ch"ă(ăkho nă4,ăđi uă4ăLuậtă uăl chănĕmă
2005). "Môiătr

ngă uăl chălàămôiătr

ngătựănhiênăvàămôiătr

ngăxưăh iănh năvĕnă

nơiă i năraăcácăho tăđ ngă uăl ch"ă(ăkho nă21ăđi uă4ăLuậtă uăl ch,ănĕmă2005).
Môiă tr

ngă làă y uă tốă quy tă đ nhă đ nă sựă phátă tri nă uă l ch:ă nơiă i nă raă cácă

ho tăđ ngă uăl chăth

ngălàănh ngăkhuăvựcăcóăgiáătr ăcaoăv ăthẩmămỹ,ăsựăđặcăsắcăv ă

truy năthốngăvĕnăhóa,ăv ăphongăt cătậpăquán,ăđặcă i tălàăsựăđaă ngăv ăsinhăthái.Vì
vậyăho tăđ ngă uăl chăph iă i năraătrongămôiătr

ng,ăch tăl ợng,ăhi uăqu ăc aăho tă

đ ngă uăl chăph ăthu căr tănhi uăvàoă ch tăl ợngămôiătr

ngăcũngănh ăvẻăđ păc aă

c nhăquanăthiênănhiên.ă
- Cơăs ăvậtăch tăvàăh ăt ngăkỹăthuậtăph căv ă uăl chă
Cơăs ăh ăt ngăkinhăt ă xưăh iăđ ợcăc iăthi n,ă nguồnălựcătĕngătr
n ngăcaoăkh ănĕngăhuyăđ ngăđ uăt ăc aăNhàăn

15

ngăkinhăt ă

căvàăkhuăvựcăt ănh n,ăđặcă i tăđ uă


t ăthôngăquaăth ătr

ngăvốnăvàăcơăh iăthuăhútăđ uăt ăn

căngoàiăs ăthúcăđ yăđ uăt ă

phátătri nă uăl ch.
K tăc uăh ăt ngă uăl chăđ ợcăquanăt măh ătrợăđ uăt ăc aăNhàăn

căvàăthuăhútă

đ ợcăcácăthànhăph năkinhăt ăthamăgiaăđ uăt .ăNhi uăcông trình giao thông, sân bay
đ ợcăc iăt oăvàăđ uăt ăm i;ăcơăs ăvậtăch tăcácăkhuă uăl chăđ ợcăđ uăt ,ăn ngăc pă
t ngă

căt oăđi uăki năm ăđ

ngăchoăho tăđ ngă uăl ch.ăTuyănhiênătínhăđồngă

vàăhi năđ iăc aăh ăt ngă uăl chăvàăliênăquanăvẫnăch aăđ mă

ă

oăyêuăc u c a ngành

chăv ăhi năđ iăvàăh iănhập.
H ăthốngăcơăs ăvậtăch tăkỹăthuật,ăcơăs ăl uătrúăvàă chăv ă uăl chăphátătri nă
nhanh,ăch tăl ợngăđ ợcăn ngălênăm tă

c;ănhi uăkhuă uăl ch,ăresort,ăkhuăvuiăchơiă

gi iă trí,ă kháchă s nă caoă c pă đ tă chuẩnă quốcă t ă đưă h nhă thànhă nh ngă c nă chi mă tỷă
tr ngănhỏăch aălàmăthayăđ iăcĕnă nă i năm oăc aăngành;ăch aăh nhăthànhăđ ợcăh ă

thốngăcácăkhuă uăl chăquốcăgiaăv iăth ơngăhi uăn iă ật.
h n t ch

uan

Nhậnăth căv ă uăl chăđưăcóă

căchuy nă i nărõăr t,ăt ăch ăcoiă uăl chălàăho tă

đ ngăngh ăngơiăgi iătríăđơnăthu n,ăđ nănayăĐ ngăvàănhàăn

căđưăxácăđ nhă uăl chălàă

m tăngànhăkinhăt ăcóăv ătríăquanătr ngătrongăchi năl ợcăphátătri năkinh t ă- xưăh iă
c aăđ tăn

c,ăphù hợpăv iăyêuăc uăvàăxuăh

ngăphátătri năc aăth iăđ i.ăNhậnăth că

v ăqu nălỦăvàăphátătri nă uăl chăđ ợcăn ngălênărõăr t,ăth ăhi năsựăđ iăm iăt ă uyăphátă
tri nă uăl ch.ăNhậnăth căc aăcácăc p,ăcácăngànhăv ăphátătri nă uăl chăt ngă

căcóă

chuy nă i nătíchăcựcăhơn.ăH uăh tăcácăt nhăthànhăđ uăđưăcóăngh ăquy t,ăch ăth ăv ă
phátătri nă uăl ch.ăĐ iăh iăĐ ngă

ăcácăc pă ăh uăh tăcácăt nhăthànhăđ uăđ nhăh

ngă

phátătri nă uăl ch,ăcoiă uăl chălàăngànhăkinhăt ăquanătr ngăhoặcămũiănh n.ăNhậnăth că
c aă oanhănghi pă uăl chăđ ợcăn ngălên,ăho tăđ ngă uăl chăđưăthuăhútăđ ợcăsựăquană
tâm c aătoànăxưăh i.ă
Quá tr nhăn ngăcaoănhậnăth că uăl chăc năđ tăt iăsựăchuy nă i năcĕnă năv ă
nhậnă th că v ă vaiă tr ă vàă v ă tríă c aă uă l chă trongă phátă tri nă kinhă t ă xưă h i,ă v ă tráchă
nhi mătrongăthựcăhi nă oăv ămôiătr

ngă uăl ch,ătrongăđ mă oăch tăl ợngă ch v ă

16


uăl chăvàăcácă chăv ăcôngăliênăquanăđ năho tăđ ngă uăl chăvàătrongăthựcăhi năx yă
ựngăăth ơngăhi uă uăl chăquốcăgia,ăvùng,ăđ aăph ơngăvàăs năphẩmă uăl ch...
Luậtă uă l chă đ ợcă Quốcă h iă thôngă quaă nĕmă 2005ă đápă ngă vi că x yă ựngă
hànhălangăphápălỦăm iătrongălĩnhăvựcă uăl chăv aăt oămôiătr

ngăthuậnălợiăchoăho tă

đ ngă uăl chăv aăphùăhợpăv iăthôngăl ăquốcăt .ăLuậtă uăl chăcóăph măviăđi uăch nhă
r ngăhơn,ăđặcă i tălàăđi uăch nhăv ătàiănguyênă uăl chăvàăkhôngăch ăđi uăch nhăcácăt ă
ch că cáă nh nă kinhă oanhă uă l chă màă c nă đi uă ch nhă cácă t ă ch că cáă nh nă khácă cóă
ho tăđ ngăkinhă oanhăliênăquanăđ nă uăl ch.ă Cácăquanăh ăđi uăch nhătrongăluậtăt ă
kinhă oanhă uăl chăđ nămôiătr

ngă uăl ch,ăquyăho chă uăl ch,ă oăv ămôiătr

ngă uă

l chăđ aăquyăđ nhăc ăth ăhơnăvàăsátăthựcăti n.ă
uăl chălàăm tăngànhăkinhăt ăt ngăhợp,ăđ ăho tăđ ngăkinhă oanhă uăl chăvậnă
hànhăđồngă

ăvi că anăhànhăcácăcơăch ,ăchínhăsáchăcóăliênăquanăph căv ăchoăphátă

tri nă uă l chă làă r tă c nă thi t.ă
n

iă sựă ch ă đ oă c aă Chínhă ph ă vàă ană ch ă đ oă nhàă

că v ă uă l ch,ă ngànhă uă l chă vàă cácă ngànhă cóă liênă quană cùngă x yă ựngă cơă ch ă

chínhă sáchă liênă quană đ nă uă l chă nh :ă Xu tă nhậpă c nh;ă H iă quan;ă Giaoă thôngă vậnă
t i;ăTàiăchính,ăti năt ;ăAnăninhăquốcăph ng...
uăl chălàăho tăđ ngăgắnătrựcăti păv iăconăng
tr

cătrongăquáătr nhăgiaoăl uăvàăchínhăconăng

i,ăv ăconăng

iă,ă th

ngăđiă

iăquy tăđ nhăcôngăngh ăvậnăhànhă

c aăngànhă uăl ch.ăV ăvậy,ănguồnănh nălựcă uăl chăph iăcóăch tăl ợngăcao,ăsốăl ợngă

đ ,ăcơăc uăhợpălỦăvàăph iăcóătráchănhi m.ăĐặcăthùăc aănh nălựcă uăl chălàăph iăcóăkỹă
nĕngănghi păv ăđ ăph căv ă uăkháchăv iăt mălỦ,ănhuăc u,ăngônăng ,ăvĕnăhóa,...r tă
khácănhau.ăNh ngăki năth c,ăphongăcáchăvàăkỹănĕngălaoăđ ngăph iăđ ợcă uăkháchă
th aănhận,ăl iăph iăth

ngăxuyênăthayăđ iătheoăsựă i năđ ngăc aăth ătr

ng;ăsựăthayă

đ iăc aăquy tr nhăcôngăngh ăph căv ;ăsựăxu tăhi nănh ngăngànhăngh ăm i,...Nhi uă
ngh ăc năkỹănĕngătuyăđơnăgi nănh ngăđ iăhỏiăquyătr nhăkhắtăkhe,ăchiăti t,ăcóăphongă
thái,ă năsắc,ă năt ợngăriêngăt oăraăth ơngăhi uăc aăm iăcơăs ăcungăc pă chăv .
Th iă giană qua,ă ngànhă uă l chă đưă cóă cácă cáchă th că huyă đ ng,ă khaiă thácă vàă
phátăhuyănguồnălựcăvốnăthôngăquaăcácăph ơngăth căc ăth :ăTĕngăc

ngăđ uăt ătheoă

ph ơngă th că cácă ch ơngă tr nhă hànhă đ ngă quốcă gia,ă cácă nĕmă uă l ch,ă trongă đóă cóă
17


vi cătậpătrungăđ uăt ăđồngă

ăt ăvi căquyăho chăphátătri n,ăđ uăt ăc ăs ăh ăt ng,ăđ uă

t ăcơăs ăvậtă ch tăkỹă thuậtăvàă chăv ă uăl chăvàătri năkhaiăcácă ho tăđ ngă xúcăti nă
qu ngă áăchoăcácăvùngăhoặcăđ aăph ơngătheoăt ngăch ăđ .ăThuăhútăcácănguồnăvốnă
đ uăt ăn

căngoàiăthôngăquaăcácănguồnăđ uăt ătrựcăti păF I,ăcácănguồnăvốnăvi nătrợă

phátătri năO A.
Ngoàiă ph ơngă th că huyă đ ngă cácă nguồnă vốnă nêuă trên,ă ph ơngă th că xưă h iă
hóaătrongăhuyăđ ngăcácănguồnălựcătàiăchínhăđưăđ ợcătri năkhaiătrongăgiaiăđo năv aă
qua.ăCácă oanhănghi păvàăcácăt ăch c,ăcáănh nătrongăxưăh iăđ ợcăthamăgiaăt ăvi că
nghiênă c uă kh oă sátă vàă quyă ho chă tàiă nguyên,ă sửă

ngă nguồnă vốnă c aă h ă đ ă quyă

ho ch,ă đ uă t ă phátă tri nă uă l ch.ă Ngànhă uă l chă đ ợcă sựă đóngă gópă c aă cácă oanhă
nghi pă trongă vi că xúcă ti nă qu ngă á,ă h iă ngh ă h iă th o,ă cácă sựă ki nă c aă ngànhă u
l ch.ăĐặcă i tăcácă oanhănghi păđưăch ăđ ngăthamăgiaăđ uăt ăchoăvi căquyăho ch,ă
phátătri nătàiănguyên,ăs năphẩmă uăl chăc aăngànhăvàăđ aăph ơng.
Ngoàiăra,ăc năph iăk ăđ năsựăphốiăhợp,ăliênăk tăgi aăcácă ênăliênăquană(ăNhàă
n

c,ă oanhănghi p,ăcácăt ăch căxưăh iăngh ănghi p,ăc ngăđồngă

năc ,...)ălàăm tă

trongă nh ngă nh nă tốă ch ă quană tácă đ ngă t iă phátă tri nă uă l ch.ă Trongă th iă kỳă h iă
nhậpănh ăhi nănay,ăđ ăđẩyăm nhăcôngătácăxúcăti năqu ngă áă uăl chăVi tăNamăt iă
cácă th ă tr

ngă tr ngă đi mă vàă ti mă nĕngă trênă th ă gi iă nhằmă thuă hútă kháchă uă l chă

quốcăt ăđ năv iăVi tăNamăthôngăquaăcácăhưngăl ăhànhăvàăcácăcơăquanăthôngăt nă áoă
chíăn

căngoàiăchuyênăv ă uăl chăth ăc năx yă ựngă mốiăquanăh ăh ăt ơngăgắnă óă

chặtăch ăvàăsựăphốiăhợpăm tăcáchăcóăđồngă

ăgi aăngànhă uăl chăv iăcácă

,ăngànhă

khác,ăcũngănh ăgi aăcơăquanăqu nălỦăNhàăn

căvàăcácă oanhănghi pă uăl ch...

1.4.ăChủăth ăvƠăcácă ênăliênă uanăt ngăth căhi năchínhă áchăphátăt i nă uăl chă
năv ng
h thể thực hiện chính sách
ăQuaă25ănĕmăphátătri năk ăt ăkhiă ắtăđ uăcôngăcu căđ iăm iăđ tăn
sựăquanăt măc aăĐ ngăvàăNhàăn

c,ăđ ợcă

c,ă uăl chăđưăđ tăđ ợcănhi uăthànhătựuăđángăk .ă

K tăluậnăt iăthôngă áoăsốă179/T -TWăc aă

ăChínhătr ăv ăphátătri nă uăl chătrongă

t nhăh nhăm iănĕmă1998,ăsựăraăđ iăc aă anăch ăđ oăNhàăn
18

căv ă uăl chănĕmă1999,ă

t oăraă

căngoặtăquanătr ngăchoăphátătri nă uăl ch.ăCácăvĕnăki năĐ iăh iăĐ ngăl nă

th ă VI,ă VII,ă VIIIă Vàă Ngh ă quy tă c aă ană ch pă hànhă TWă vàă Ngh ă quy tă Đ iă h iă
Đ ngăIXăxácăđ nhă m cătiêuăphátătri nă uăl chăthậtăsựă tr ăthànhăngànhăkinhăt ă mũiă
nh n.ăĐ iăh iăĐ ngăXăti păt căkhẳngăđ nhăđẩyăm nhăphátătri nă uăl chăt oăđ tăphá,ă
t oă

căđ tăpháăđ ăphátătri năv ợtă ậcăkhuăvựcă chăv ,ăgópăph năthựcăhi năm că

tiêuăđ aăVi tăNamăs măraăkhỏiăt nhătr ngăk măphátătri n.ăĐ ngăc ngăs năVi tăNamă
làălựcăl ợngălưnhăđ oătoànă i năv ăm iămặtăc aăđ iăsốngăxưăh i.ăĐốiăv iăcácăchínhă
sáchăxưăh iănóiăchungăhayăchínhăsáchăphátătri nă uăl chă
c ngă s nă Vi tă Namă làă ch ă th ă lưnhă đ oă đ nhă h
nguyênătắcăvàăcácăgi iăphápăphátătri nă uăl chă

năv ngănóiăriêng,ăĐ ngă

ngă vi că h nhă thànhă m că tiêu,ă

năv ng.ăVaiătr ălưnhăđ oăc aăcácă

c pă yăĐ ngăđốiăv iăchínhăsáchăphátătri nă uăl chă năv ngăđ ợcăthựcăhi nătậpătrungă
thốngănh tăt ăTrungă ơngăt iăcơăs .
ăNhàăn

c:ă

ăVĕnăhóa,ăTh ăthaoăvàă uăl chăvàăT ngăc că uăl chălàăch ăth ă

x yă ựngă chínhăsáchă phátătri nă uăl chă
n

năv ng,ăthamă m uăvàăki năngh ăv iănhàă

căv ăth ăch ăphátătri nă uăl chă năv ngă ằngăphápăluật,ăt oăhànhălangăphápălỦăđ ă

cácăt ăch că uăl chăho tăđ ng.ăNgàyă30/12/2011ăTh ăt

ngăChínhăph ăđưă anăhànhă

quy tă đ nhă sốă 2473/QĐ-TTgă ă phêă uy tă "Chi nă l ợcă phátă tri nă uă l chă Vi tă Namă
đ nănĕmă2020,ăt mănh năđ nănĕmă2030".
ăNgoàiăcácăch ăth ăho chăđ nhăvàătrựcăti pă anăhànhăchínhăsáchăvàăcácăch ă
th ătrựcăti păt ăv năđ ăho chăđ nh,ăx yă ựngăchínhăsáchăchoăĐ ngăvàăNhàăn

căc nă

cóăcácăch ăth ătrựcăti păvàăgiánăti păthamăgiaătri năkhai,ăt ăch c,ăthựcăthiăchínhăsáchă
phátătri nă uăl chă năv ngăc ăth ăcóăcácă

,ă an,ăngànhănh :ă

t ,ă

ăYăt ,ă

ăTàiăchính,ă

ăGiaoăthôngăvậnăt i,ă

ThôngătinăvàăTruy năthông,ă

ăCôngăan,ă

ăK ăho chăvàăĐ uă
ăQuốcăph ng,ă

ăKhoaăh căvàăCôngăngh ,ăUỷă ană

ă

năt c,ăUỷă ană

nh nă năcácăt nh,ăthànhăphốătrựcăthu căTrungă ơng.
ác b n li n uan hác
Cácăđốiăt ợngăliênăquanăđ năho tăđ ngă uăl chă aoăgồm:
-ăLưnhăđ oăcácăc păchínhăquy n:ăcóăvaiătr ătrongăvi căho chăđ nhăx yă ựngă
chínhăsách,ăki mătra,ăgiámăsátăvi căthựcăhi năchínhăsách,ăph nă
19

ănguồnălực,ătuyênă


truy n,ăqu ngă áă uăl ch,ăđ mă oăcôngătácăanăninhăt oăsựăanătoànăchoă uăkhách,ăđ iă
ngũănh năviênălàmăvi cătrongăngànhă uăl chăvàă uăkhách,... oăđ măanăninh,ătrậtătựă
t iăcácăkhu,ăđi mă uăl chăcũngănh ătrênăđ aă ànăđ aăph ơng,ăt oăsựăanătoànăchoă uă
khách.

-ăCácănhàăqu nălỦăvàăkinhă oanhă uăl chă( oanhănghi pă uăl ch):ăĐ yălàăch ă
th ăquanătr ngăcóă nhăh

ngătrựcăti păđ năphátătri nă uăl chă năv ng.ăĐ ngăcơăkinhă

oanh,ăkh ănĕngăhi uă i t,ăt mănh n...c aăcácănhàăkinhă oanhă uăl chălàănh ngănh nă
tốă nhăh

ngăđ năphátătri nă uăl chă

uăl ch:ăĐ yălàănh ngăng

năv ng.ăĐ iăngũănh năviênălàmătrongăngànhă

iătrựcăti păthựcăthiăcácăho tăđ ngă uăl ch,ăv ăvậy,ătr nhăđ ă

vàăkh ănĕngălàmăvi căc aăđ iăngũănh năviên,ăỦăth căvàăhànhăviăc aăh ăcóă nhăh

ngă

trựcăti păđ năphátătri nă uăl chă năv ng.
-ăC ngăđồngă năc :ăM cătiêuăchínhăc aă uăl chă năv ngălàăv ăsựăphátătri nă
c aăc ngăđồng,ăđemăl iălợiăíchăchoăc ngăđồngăvàăphátătri nă uăl chă năv ngăch ăcóă
th ăthựcăhi năđ ợcăkhiăcóăsựăthamăgiaăc aăc ngăđồng.ă oăđó,ăsựăhi uă i tăc aăc ngă
đồngă năc ăv ă uăl chăvàăsựăthamăgiaăgiámăsátăc aăc ngăđồngă năc ăvàoăquáătr nhă
phátătri nă uăl chăđ aăph ơngăraăsaoălàăy uătốăquanătr ngă nhăh

ngăr tăl năđ năphátă

tri nă uăl chă năv ngăc aăm tăđ aăph ơng.

-ă uăkhách:ăĐ yălàăđốiăt ợngăthamăgiaăcuốiăcùngătrongăvi căđ aă uăl chă nă
v ngăvàoăthựcăti n.ă nhăh

ngăc aă uăkháchăđốiăv iăsựăphátătri nă

năv ngă ă uă

l chăth ăhi năthôngăquaăỦăth c,ătháiăđ ,ătr nhăđ ăvàăkh ănĕngăc mănhậnăc aă uăkháchă
đốiăv iănơiăthamăgiaă uăl ch.
- Cácăt ăch căxưăh iă- ngh ănghi pă uăl chă(cácăhi păh i):ăĐốiăv iăngànhă uă
l chăcóăHi păh iă uăl chăVi tăNamă(VITA)ăvàăcácăhi păh iă uăl chă ăcácăt nh,ăthànhă
phố.ăHi păh iăchínhălàă" ànătayănốiă ài"ăc aăcơăquanăqu nălỦă uăl chăxuốngăcácăđơnă
v ă oanhănghi p.ăĐốiăv iăcácă oanhănghi păthànhăviênăth ăđ yălàăngôiănhàăchungăđ ă
ph nă ánhă nh ngă
tr

tă cậpă trongă chínhă sáchă phátă tri n,ă trongă côngă tácă xúcă ti nă th ă

ngătrongăvàăngoàiăn

c.

20


1.5.ăChínhă áchăphátăt i nă uăl chă
1.5.1. uan iể

năv ngăcủaăVi tăNa

c ti u phát triển c a du lịch bền vững

Quanăđi

ă

Phátătri nă uăl chă năv ng,ăgắnăchặtăv iăvi că oătồnăvàăphátăhuyăcácăgiáătr ă
vĕnă hóaă

nă t c;ă gi ă g nă c nhă quan;ă

oă v ă môiă tr

ng;ă

oă đ mă ană ninhă quốcă

ph ng,ătrậtătựăanătoànăxưăh i.ă
Phátă tri nă uă l chă trongă sựă c nă đốiă cácă m că tiêuă v ă kinhă t ,ă xưă h iă vàă môiă
tr

ng,ă đ mă

vi că

oătồn,ă

oă cácă m că tiêuă tĕngă tr
oăv ămôiătr

ngă kinhă t ,ă gópă ph nă tíchă cựcă trongă côngă

ngătựănhiênăvàăxưăh i,ă

năsắcăvĕnăhóaă

năt c.ăPhátă

tri nă uăl chăcóătráchănhi m,ătônătr ngălợiăíchăcácă ên,ăcácăvùngămi n,ătônătr ngăvĕnă
hóaă truy nă thống,ă tônă tr ngă uă kháchă trongă mốiă quană h ă v iă cácă c ngă đồngă đi mă
đ n.ăPhátătri nă uăl chăluônăgắnăv iă oătồnăvàăphátăhuyăcácăgiáătr ătựănhiênăvàăvĕnă
hóaă năt c,ăđ mă oă uăl chăt oăđ ngălựcăvàănguồnălựcăchoă oătồnăvĕnăhóa,ă oăv ă
môiătr

ngăvàăng ợcăl iăcôngătácă oătồnăvàătônăvinhănh ngăgiáătr ătựănhiênăvàăvĕnă

hóaăgópăph nătíchăcựcăđẩyăm nhăho tăđ ngă uăl ch;ăgi măthi uătácăđ ngătiêuăcựcăc aă
ho tăđ ngă uăl chăt iămôiătr
ngh o,ăt ngă
đ tăn

ngăvàăvĕnăhóaă năđ a.ăPhátătri nă uăl chăgắnăv iăgi mă

căn ngăcaoăđ iăsốngăng

iă n,ăc iăthi năh ăt ng,ăthayăđ iă i năm oă

căvàălàăc uănốiăh aă nh,ăh uăngh ăv iăcácăquốcăgiaătrênăth ăgi i.
Phátătri nă uăl chăgắnăli năv iănhi măv ăanăninh,ăquốcăph ng,ăđặcă i tă ăcácă

vùngă iênăgi i,ăh iăđ o,ă oăv ăch ăquy năc aăquốcăgia,ăđ mă oătrậtătự,ăanătoànăxưă
h i,ă gi ă g nă truy nă thống,ă đ oă đ c,ă thu nă phongă mỹă t că vàă nh nă phẩmă conă ng

iă

Vi tăNam.
ăM cătiêu
ựaătrênăcácăquanăđi măchungăv ăphátătri nă

năv ng,ăv ăv ătríăđặcă i tăc aă

ngànhă uăl chăvàănh ngăthỏaăthuậnăđưăđ tăđ ợcătrênăcácă i năđànăquốcăt ăăđưăxácălậpă
12ăm cătiêuăc ăth ăđ ợcăchoăho tăđ ngă uăl chă năv ngănh ăsau:ă
a.ăHi uăqu ăkinhăt :ăĐ mă oătínhăhi uăqu ăkinhăt ăvàătínhăc nhătranhăđ ăcácă
oanhănghi păvàăcácăđi mă uăl chăcóăkh ănĕngăti păt căphátătri năphồnăth nhăvàăđ tă
t iălợiănhuậnăl uă ài.
21


.ăSựăphồnăth nhăchoăđ aăph ơng:ăTĕngătốiăđaăđóngăgópăc aă uăl chăđốiăv iă
sựăphátătri năth nhăv ợngăc aăn năkinhăt ăđ aăph ơngăt iăcácăđi mă uăl ch,ă aoăgồmă
ph nătiêuă ùngăc aăkháchă uăl chăđ ợcăgi ăl iăđ aăph ơng.
c.ăCh tăl ợngăvi călàm:ăTĕngăc

ngăsốăl ợngăvàăch tăl ợngăvi călàmăt iăđ aă

ph ơngă oă ngànhă uă l chă t oă raă vàă đ ợcă ngànhă uă l chă h ă trợ,ă aoă gồmă m că thuă
nhập,ăđi uăki năvàăkh ănĕngă chăv ,ăkhôngăcóăsựăph nă i tăđốiăxửăv ăgi i,ăch ngă
t c,ă nhătậtăvàăcácămặtăkhác.
.ăCôngă ằngăxưăh i:ăC năcóăsựăph năphốiălợiăíchăkinhăt ăvàăxưăh iăthuăđ ợcă

t ăho tăđ ngă uăl chăm tăcáchăcôngă ằngăvàăr ngărưiăchoăt tăc ănh ngăng
c ngăđồngăđángăđ ợcăh

iătrongă

ng,ăk ăc ănh ngăcơăh iăc iăthi năcu căsống,ăn ngăcaoăm că

thuănhậpăvàăcungăc pă chăv ăchoăng

iăngh o.ă

đ.ăSựăthỏaămưnăc aăkháchă uăl ch:ăC năcungăc pănh ngă chăv ăanătoàn,ăthỏaă
mưnăđ yăđ ăc aăkháchă uăl ch,ăkhôngăph nă i tăv ăgi i,ăch ngăt căvàăcácămặtăkhác.
e.ăKh ănĕngăki măsoátăc aăđ aăph ơng:ăThuăhútăvàătraoăquy năchoăcácăc ngă
ồngăđ aăph ơngătrongăvi căx yă ựngăk ăho chăvàăđ ăraăquy tăđ nhăv ăqu nălỦă uă
l chăvàăphátătri nă uăl chătrongăt ơngălaiăt iăđ aăph ơng,ăcóăsựăthamăkh oăt ăv năc aă
cácăthànhăph năh uăquanăkhác.
g.ăAnăsinhăc ngăđồng:ă uyătr ăvàătĕngăc

ngăch tăl ợngăcu căsốngăc aăng

iă

nă đ aă ph ơng,ă aoă gồmă cơă c uă t ă ch că xưă h iă vàă cáchă ti pă cậnă cácă nguồnă tàiă
nguyên,ă h ă thốngă h ă trợă đ iă sống,ă tránhă làmă suyă thoáiă vàă khaiă thácă quáă m că môiă
tr

ngăcũngănh ăxưăh iă
h.ăĐaă

iăm iăh nhăth c.

ngăvĕnăhóa:ăTônătr ngăvàătĕngăc

ngăcácăgiáătr ă iăs năl chăsử,ă

nă

sắcăvĕnăhóa,ătruy năthốngăvàănh ngă năsắcăđặcă i tăc aăc ngăđồngăt iăcácăđi mă uă
l ch.
i.ăThốngănh tăv ătựănhiên:ă uyătr ăvàăn ngăcaoăch tăl ợngăc aăc nhăvật,ăk ăc ă
ănôngăthônăcũngănh ăthànhăth ,ătránhăđ ămôiătr

ngăxuốngăc păv ăthựcăth ăvàănhưnă

quan.
k.ăĐaă

ngăsinhăh c:ăH ătrợăchoăvi că

oătồnăkhuăvựcătựănhiên,ămôiătr

sống,ăsinhăvậtăhoangă ưăvàăgi măthi uăthi tăh iăđóiăv iăcácăy uătốănày.
22

ngă