Bài Giảng Quản Lý Chi Đầu Tư Phát Triên Của Ngân Sách Nhà Nước

Chương 4

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA
NSNN


NỘI DUNG

4.1. KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, ĐẶC ĐIỂM
4.2. QUẢN LÝ CHI ĐT XDCB
4.3. QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI ĐTPT KHÁC


TÀI LIỆU THAM KHẢO



Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014;



Quyết định 60/2010/QĐ-TTg Ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng
nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 ngày 30/9/2010;



Thông tư 86/2011/TT-BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc
nguồn ngân sách nhà nước ngày 17/6/2011;



Thông tư 210/2010/TT-BTC quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách
nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm ngày 20/12/2010;



Thông tư 19/2011/TT-BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước ngày 14/2/2011


4.1. KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, ĐẶC ĐIỂM

YÊU CẦU

1.
2.
3.

Nắm được khái niệm chi ĐTPT của NSNN
Nắm được những nội dung chi ĐTPT của NSNN
Phân tích được các đặc điểm chi ĐTPT của NSNN


4.1. KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, ĐẶC ĐIỂM

4.1.1. KHÁI NIỆM

4.1.2. NỘI DUNG

4.1.3. ĐẶC ĐIỂM

4.1.1. KHÁI NIỆM

Quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hóa
của Nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng
trưởng kinh tế và phát triển xã hội


4.1.2. NỘI DUNG (1)



Căn cứ vào mục đích của các khoản chi



Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KTXH không có khả năng
thu hồi vốn



Chi đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài
chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp



Chi dự trữ nhà nước



Chi đầu tư phát triển thuộc các CTMT quốc gia, dự án nhà nước



Các khoản chi đầu tư phát triển khác


4.1.2. NỘI DUNG (2)



Căn cứ vào tính chất của các hoạt động đầu tư phát triển



Chi đầu tư XDCB



Các khoản chi đầu tư phát triển không có tính chất đầu tư XDCB


4.1.3. ĐẶC ĐIỂM

Chi thường xuyên

Chi ĐTPT

Ổn định

Không ổn định, chi lớn

Tác động ngắn, tiêu dùng XH

Tác động lâu dài, tích luỹ

Phạm vi, cơ cấu phụ thuộc vào cơ cấu tổ

Phạm vi cơ cấu chi gắn với mục tiêu phát triển kinh

chức bộ máy nhà nước, lượng hàng hoá

tế - xã hội của nhà nước

công NN cung ứng


4.2. QUẢN LÝ CHI ĐT XDCB

YÊU CẦU

1.

Phân tích được các nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản
thuộc nguồn vốn NSNN

2.

Nắm được quy trình lập kế hoạch vốn ĐT XDCB năm theo quy định của Luật
NSNN

3.

Phân tích được các nguyên tắc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư năm

4.

Hiểu rõ cấp phát vốn ĐT XDCB cần chú ý những điểm nào


4.2. QUẢN LÝ CHI ĐT XDCB

4.2.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG
4.2.2. LẬP VÀ ĐIỂU CHÌNH KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ
4.2.3. CẤP PHÁT VỐN ĐẦU TƯ
4.2.4. QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ


4.2.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG
4.2.1.1. Chi phí đầu tư và xây dựng
4.2.1.2. Nguyên tắc và điều kiện
4.2.1.2.1. Nguyên tắc

 Đúng đối tượng
 Thực hiện nghiên chỉnh trình tự đầu tư, có đủ thiết kế dự toán
 Đúng mục đích, đúng kế hoạch
 Theo mức độ thực tế hoàn thành, trong phạm vi giá dự toán
4.2.1.2.2. Điều kiện

Ghi KHĐT năm

Thông báo KHVĐT
Tài liệu làm căn cứ cấp phát VĐT


ĐÚNG ĐỐI TƯỢNG




Cơ sở



Giới hạn khả năng NSNN



Hiệu quả đầu tư

Biểu hiện:

 Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.



Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội.



Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích.



Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư.


THỰC HIỆN NGHIÊM CHỈNH TRÌNH TỰ ĐT&XD, CÓ ĐỦ TÀI LIỆU TKDT ĐƯỢC DUYỆT
(1)



Trình tự đầu tư và xây dựng



Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn, các bước công việc trong từng giai
đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng các công trình.



Có 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai
thác sử dụng.



Vì sao? Đảm bảo quyết định đầu tư đúng đắn, đảm bảo chất lượng công trình, khai thác
sử dụng và phát huy hiệu quả vốn đầu tư bỏ ra…

THỰC HIỆN NGHIÊM CHỈNH TRÌNH TỰ ĐT&XD, CÓ ĐỦ TÀI LIỆU TKDT ĐƯỢC
DUYỆT (2)






Thiết kế và dự toán
Thiết kế: Quy mô, kết cấu, khối lượng, chất lượng, giải pháp công nghệ kỹ thuật thi công.
Dự toán công trình xây dựng: Chi phí, đơn giá, giá.
Vì sao? Thiết kế: Xác định khối lượng, chất lượng. Dự toán của công trình: Xác định giá đấu
thầu, giá thanh toán, giá quyết toán.


THỰC HIỆN NGHIÊM CHỈNH TRÌNH TỰ ĐT&XD, CÓ ĐỦ TÀI LIỆU TKDT ĐƯỢC
DUYỆT (3)



Biểu hiện



A phải tuân thủ đúng trình tự đầu tư và xây dựng. Chỉ cấp phát vốn cho các DA,
công trình, KLXDCB thực hiện đúng trình tự ĐT&XD



A phải tuân thủ đúng trình tự các công việc lập, thẩm định, trình phê duyệt tài liệu

TKDT, gửi tài liệu TKDT đã được duyệt tới KBNN


ĐÚNG MỤC ĐÍCH, ĐÚNG KẾ HOẠCH (1)





Cơ sở



Nguyên tắc quản lý NSNN



Tính kế hoạch của nền KTQD, vùng, ngành…

Biểu hiện



Chỉ được sử dụng cho mục đích ĐT XDCB theo kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền
phê duyệt;



Quản lý và cấp phát vốn ĐT XDCB phải đúng kế hoạch vốn đã được duyệt cho từng
công trình;



Tổng số vốn cấp phát thanh toán trong năm kế hoạch cho từng dự án đầu tư không được
vượt kế hoạch vốn năm của dự án được duyệt;


ĐÚNG MỤC ĐÍCH, ĐÚNG KẾ HOẠCH (2)



Biểu hiện



Không điều chuyển vốn từ CT này sang CT khác nếu không có quyết định của cấp có
thẩm quyền;



Các KL XDCB hoàn thành phải có trong kế hoạch XDCB năm mới được cấp phát vốn
thanh toán



Các CT có yêu cầu đẩy nhanh tiến độ đầu tư và xây dựng và cấp có thẩm quyền cân đối
được nguồn vốn thì mới được cấp phát thanh toán.



Yêu cầu



Hoàn thiện phương pháp cấp phát VĐT



Công tác quy hoạch, lập và phê duyệt KHXDCB


THEO MỨC ĐỘ KHỐI LƯỢNG THỰC TẾ HOÀN THÀNH, TRONG PHẠM VI GIÁ DT ĐƯỢC
DUYỆT (1)



Cơ sở



Đặc điểm của đầu tư XDCB: VĐT lớn, thời gian xây dựng dài, kết cấu kỹ thuật phức tạp,
đảm bảo đúng tiến độ, kiểm tra chặt chẽ được chất lượng, vốn đầu tư sử dụng đúng mục
đích, hiệu quả.



Đặc điểm đơn chiếc đòi hỏi có thiết kế, dự toán riêng. Nguyên tắc quản lý theo dự toán là
nguyên tắc trong quản lý chi NSNN.

THEO MỨC ĐỘ KHỐI LƯỢNG THỰC TẾ HOÀN THÀNH, TRONG PHẠM VI GIÁ DT ĐƯỢC
DUYỆT (2)



Biểu hiện



KL XDCB hoàn thành được cấp vốn thanh toán: KL đã thực hiện, đúng thiết kế,
thực hiện đúng trình tự ĐT và XD, có trong dự toán, có trong kế hoạch XDCB năm
và đã được nghiệm thu bàn giao.



Mức vốn cấp phát thanh toán: căn cứ vào dự toán và chỉ trong phạm vi giá dự toán
đã duyệt.


CÂU HỎI THẢO LUẬN

1.

Dự toán chi phí xây dựng có thể được lập theo những
phương pháp nào? Cho ví dụ minh họa.

2.

Đầu tư XDCB có những đặc điểm nào? Những đặc
điểm đó chi phối đến công tác quản lý cấp phát vốn

đầu tư XDCB như thế nào?

3.

Phân tích mối quan hệ giữa các nguyên tắc quản lý
cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN?


ĐỦ TÀI LIỆU LÀM CĂN CỨ CẤP PHÁT VĐT (1)





Cơ sở



Căn cứ pháp lý minh chứng



Dự án đủ điều kiện được cấp phát vốn



Xác định khối lượng và mức vốn được cấp phát



Trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng VĐT đã cấp

Biểu hiện



A chuẩn bị, gửi đủ các tài liệu cần thiết phù hợp với từng DAĐT, giai đoạn đầu tư tới
KBNN mở tài khoản của dự án



Tài liệu làm căn cứ cấp phát VĐT  Hợp pháp, hợp lệ về hình thức, nội dung, thẩm quyền
quyết định  Tài liệu cơ sở của dự án, tài liệu gửi từng năm, tài liệu gửi từng lần


ĐỦ TÀI LIỆU LÀM CĂN CỨ CẤP PHÁT VĐT (2)



Tài liệu cơ sở của dự án :



Dự án đầu tư xây dựng công trình và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu
có);



Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu;



Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu và các tài liệu kèm theo hợp đồng theo quy định của pháp luật (trừ các tài liệu
mang tính kỹ thuật);



Tài liệu gửi từng lần:



Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanh toán



Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư hoặc thanh toán tạm ứng .



Chứng từ chuyển tiền.


CÂU HỎI THẢO LUẬN

1.

Tài liệu cơ sở làm căn cứ cấp phát vốn cho
các dự án đầu tư gồm những tài liệu nào?
KBNN căn cứ vào từng tài liệu đó để làm
gì?

2.

Những tài liệu làm căn cứ cấp phát vốn mà
Chủ đầu tư các dự án đầu tư thuộc nguồn
vốn NSNN gửi đến KBNN hàng năm gồm
những tài liệu nào? KBNN căn cứ vào đó để
làm gì?


4.2.2. LẬP VÀ ĐIỀU CHỈNH KẾ HOẠCH VĐT

4.2.2.1. LẬP KẾ HOẠCH VĐT
4.2.2.2. ĐIỀU CHỈNH VĐT