LUẬN văn THẠC sĩ xây DỰNG đội NGŨ cán bộ CÔNG CHỨC TRONG hệ THỐNG CHÍNH TRỊ cấp PHƯỜNG ở QUẬN hà ĐÔNG THÀNH PHỐ hà nội HIỆN NAY

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ,
Đảng ta khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách
mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then
chốt trong công tác xây dựng Đảng”. Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành
Trung ương khóa IX đã ban hành Nghị quyết về đổi mới nâng cao chất lượng
hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn. Nghị quyết đã nhấn mạnh vai trò của
đội ngũ cán bộ, công chức và đề ra một loạt chủ trương, biện pháp xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
cách mạng. Quán triệt quan điểm của Đảng, năm 2008 Quốc hội đã ban hành
Luật cán bộ, công chức.
Trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước ta, cấp phường ở
quận Hà Đông là đơn vị hành chính ở cơ sở. Đội ngũ cán bộ, công chức trong
hệ thống chính trị cấp phường có vai trò hết sức quan trọng thực hiện chức
năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước. Do
tính chất công việc của cấp phường đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
vừa giải quyết những công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt các nghị quyết,
chỉ thị của cấp trên, lại phải tổng kết tình hình thực tiễn tại địa phương để từ
đó giúp đảng uỷ, chính quyền đề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp đúng
đắn, thiết thực, phù hợp với thực tiển tại địa phương. Trong công cuộc đổi
mới toàn diện đất nước hiện nay, Đảng ta luôn quan tâm xây dựng đội ngũ
cán bộ ngang tầm đòi hỏi của tình hình nhiệm vụ, trong đó có đội ngũ cán bộ,
công chức trong hệ thống chính trị cấp xã, phường.
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội, mà trực
tiếp, thường xuyên là Quận uỷ, HĐND,UBND quận Hà Đông, công tác xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị cấp phường đã quán


2

triệt sâu sắc đường lối, quan điểm của Đảng, Chỉ thị, Nghị quyết của các cấp,
vận dụng đúng đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình, nhiệm vụ của từng cơ
sở. Nhờ đó, đã góp phần nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng,
năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống
chính trị cấp phường, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường về số
lượng, cơ cấu ngày càng hợp lý, chất lượng được nâng cao.
Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống
chính trị cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông cũng đang gặp không ít khó
khăn, bất cập. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị
cấp phường có những mặt còn hạn chế, yếu kém. Phẩm chất đạo đức, lối
sống, năng lực, lãnh đạo, quản lý kinh tế -xã hội của một bộ phận cán bộ,
công chức ở các phường chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng, phức
tạp của tình hình nhiệm vụ. Thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
trong hệ thống chính trị cấp phường ở quận Hà Đông đang đặt ra không ít vấn
đề cần nghiên cứu giải quyết.
Hiện nay, nhiệm vụ xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh toàn
diện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý xã hội, nhiệm vụ của quận Hà Đông,
thành phố Hà Nội có bước phát triển mới, yêu cầu ngày càng cao, đòi hỏi phải
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị cấp phường
vững mạnh. Tình hình đó đã và đang trực tiếp đặt ra yêu cầu ngày càng cao
đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị
cấp phường ở quận Hà Đông.
Vì vậy, nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn và giải pháp
xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức trong hệ thống chính trị cấp phường ở
quận Hà Đông hiện nay là vấn đề cấp thiết, góp phần xây dựng đội ngũ đó
vững mạnh, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm qua đã có nhiều cơ quan, cán bộ khoa học, cán bộ

3

lãnh đạo, quản lý nghiên cứu về cán bộ, công chức, hệ thống chính trị và công
tác cán bộ với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau. Tiêu biểu là:
Nguyễn Phú Trọng (2001): “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước”, Nxb CTQG, ST, Hà Nội, 2001. Cuốn sách đã làm rõ những vấn đề
lý luận và phương pháp luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trên cơ sở đó đưa ra
những quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu
cầu sự nghiệp cách mạng cả hiện tại và tương lai; luận giải những yêu cầu về
chất lượng đội ngũ cán bộ trong điều kiện hoàn cảnh mới của đất nước và thời
đại. Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tác giả chỉ rõ, phải căn cứ vào tiêu
chuẩn cán bộ, chất lượng, hiệu quả công việc thực tế, có tính đến môi trường và
điều kiện công tác, mức độ tín nhiệm của quần chúng nơi công tác và nhân dân
nơi cán bộ sinh sống; trách nhiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là của
cấp ủy, tổ chức đảng. Cần có một quy hoạch khoa học về xây dựng đội ngũ
cán bộ trong điều kiện thời bình, đất nước diễn ra quá trình đổi mới, biến
động và phát triển mạnh mẽ. Nâng cao hơn nữa chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ. Tiếp tục đổi mới vấn đề sử dụng cán bộ. Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và
hoàn thiện chính sách đối với cán bộ và gia đình cán bộ, công chức.
Lê Thành Danh, (2014): Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay, Luận văn Thạc sỹ xây dựng Đảng và
Chính quyền Nhà nước, Học viện Chính trị, Hà Nội.
Trương Thanh Nhã, (2014): Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp
huyện diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý giai đoạn hiện nay,
Luận văn Thạc sỹ xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước, Học viện Chính
trị, Hà Nội.
Dương Quỳnh Ly (2014): Xây dựng đội ngũ nữ cán bộ công chức
phường trên địa bàn Quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay,

Luận văn Thạc sỹ xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước, Học viện Chính


4

trị, Hà Nội.
Tô Thị Kim Thanh (2012): Chất lượng đội ngũ cán bộ Văn phòng
HĐND và UBND cấp huyện ở tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn hiện nay,
Luận văn Thạc sỹ khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí
Minh, Hà Nội.
Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2014): Nâng cao đạo đức cách mạng của đội
ngũ cán bộ chuyên trách xã, phường, thị trấn ở tỉnh Đồng Tháp hiện nay,
Luận văn Thạc sỹ xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước, Học viện Chính
trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
Biện Thanh Lâm (2010): Nâng cao đạo đức cách mạng của cán bộ chủ
chốt các xã ở tỉnh Cà Mau, Luận văn Thạc sỹ xây dựng Đảng và Chính quyền
Nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
Phạm Anh Tuấn (2010): Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách xã,
phường, thị trấn ở tỉnh Cà Mau giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sỹ xây
dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí
Minh, Hà Nội.
Hồ Văn Minh (2015): Đảng bộ huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long đấu
tranh, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về đạo đức, lối sống trong cán
bộ, đảng viên giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sỹ xây dựng Đảng và Chính
quyền Nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
Nguyễn Thị Nghĩa (2006): Xây dựng đội ngũ công chức trong hệ thống
chính trị cấp xã ở tỉnh Đồng Nai giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sỹ khoa
học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
Đề tài khoa học cấp nhà nước KX04.09: Xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của

dân, do dân, vì dân” (2002-2004) của Bộ Nội vụ. Vũ Văn Hiền (chủ biên):
Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (2007). Thùy Anh: Nét mới trong tạo
nguồn bí thư, chủ tịch xã, phường ở Đồng Nai, Tạp chí Xây dựng Đảng,


5

tháng 9 năm 2009. Bùi Văn Tiếng: Tạo nguồn lãnh đạo xã, phường ở Đà
Nẵng, Tạp chí Xây dựng Đảng, tháng 4 năm 2010. Đoàn Minh Huấn: Tạo
nguồn cán bộ hệ thống chính trị cơ sở các tỉnh Tây Bắc nước ta hiện nay. Đề
tài cấp Bộ, 2005. Trần Hoàng Khải: Tạo nguồn cán bộ lãnh đạo quản lý ở
tỉnh Bạc Liêu hiện nay, Luận văn thạc sỹ khoa học chính trị, chuyên ngành
xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2010. Hoàng Chí
Bảo: Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay, Nxb Lý luận
chính trị, Hà Nội, 2005. Viện nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà nước: Hệ
thống chính trị cơ sở - Thực trạng và một số giải pháp đổi mới, Nxb CTQG,
Hà Nội, 2004. Nguyễn Thế Vịnh: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị
quyết trung ương 5 khóa IX, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội, 2007. Lê thị Lý:
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc
sỹ khoa học chính trị chuyên ngành xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2003. Nguyễn Mậu Dựng: Xây dựng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo chủ chốt của Đảng bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay, Luận án
tiến sỹ khoa học chính trị, chuyên ngành xây dựng Đảng, Học viện Chính trị
quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000.
Trong các công trình này, các tác giả đã dựa vào quan điểm của chủ nghĩa
Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng về cán bộ và xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Các đề tài nêu trên đã nghiên cứu cơ sở lý
luận và thực tiễn của công tác cán bộ, công chức. Các công trình đã đánh giá
thực trạng công tác cán bộ, công chức, làm rõ vai trò của công tác cán bộ, công

chức; khẳng định những yêu cầu khách quan của xây dựng đội ngũ cán bộ
trong hệ thống chính trị cơ sở. Làm rõ những tác động ảnh hưởng, qua đó
khẳng định những vấn đề có tính nguyên tắc, xác định rõ yêu cầu, giải pháp
đổi mới, nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ
sở hiện nay.
Căn cứ vào quan điểm, đường lối xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của
Đảng, các tác giả đã đưa ra các giải pháp cơ bản trong tuyển chọn, quy hoạch,


6

đào tạo, sắp xếp, quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức... để hình thành cơ
cấu cán bộ, công chức hợp lý, nhằm đáp ứng yêu cầu sự nghiệp xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc trong giai đoạn mới. Đó là những tài liệu có giá trị để tác giả
nghiên cứu, kế thừa trong thực hiện nhiệm vụ, nội dung nghiên cứu đề tài
luận văn. Tuy nhiên do đối tượng, mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung, phạm vi
nghiên cứu của mỗi công trình khác nhau, mà đến nay chưa có công trình nào
nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống công tác xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp phường ở quận Hà Đông với tính chất là một công trình khoa
học độc lập.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận, thực
tiễn; đề xuất những giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
trong hệ thống chính trị cấp phường ở quận Hà Đông hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề lý luận về hệ thống chính trị, đội ngũ cán bộ,
công chức và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị
cấp phường ở quận Hà Đông.
- Đánh giá đúng thực trạng và rút ra kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức trong hệ thống chính trị cấp phường ở quận Hà Đông.

- Đề xuất yêu cầu và những giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức trong hệ thống chính trị cấp phường ở quận Hà Đông hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài
* Đối tượng nghiên cứu: xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ
thống chính trị cấp phường ở quận Hà Đông.
* Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở 17 phường thuộc quận Hà Đông,
số liệu điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn từ năm 2005 đến 2015, các giải
pháp có giá tri ứng dụng đến năm 2025.


7

5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh , quan
điểm, đường lối xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng; Luật cán bộ,
công chức của Nhà nước là cơ sở lý luận của đề tài.
* Cơ sở thực tiễn: Hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
trong hệ thống chính trị cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông; nghiên cứu
các Văn kiện, Nghị quyết, các báo cáo tổng kết các kỳ đại hội Đảng bộ, Nghị
quyết của Thành ủy, Quận ủy, Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
các phường trên địa bàn Quận và kết quả điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn
của tác giả là cơ sở thực tiễn của đề tài luận văn.
* Phương pháp nghiên cứu: Trên cơ sở phương pháp luận của chủ
nghĩa Mác-Lênin, đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu:
Lôgic –lịch sử; phân tích và tổng hợp; đối chiếu - so sánh; điều tra, khảo sát,
tổng kết thực tiễn; điều tra xã hội học; phương pháp chuyên gia...
6. Ý nghĩa của đề tài
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý
luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cung cấp cơ sở khoa học

cho cấp ủy, chính quyền Quận Hà Đông và các phường xác định chủ trương
giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị cấp
phường. Đề tài có thể làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy môn
xây dựng Đảng ở các tỉnh, thành, huyện, quận.
7. Kết cấu của đề tài
Gồm: Mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và
phụ lục.


8

Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG HỆ THÔNG CHÍNH TRỊ CÁC
PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG
1.1. Đội ngũ cán bộ, công chức và những vấn đề cơ bản về xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị các phường trên
địa bàn quận Hà Đông
1.1.1. Các phường và đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống
chính trị các phường trên địa bàn quận Hà Đông
* Một số đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội các phường ở quận Hà Đông
Các phường trên địa bàn quận Hà Đông được thành lập theo Hiến pháp
năm 1992 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Hiện nay quận Hà
Đông có 17 phường. Hệ thống chính trị cấp phường được tổ chức và hoạt động
theo quy định của Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Các phường trên địa bàn quận có truyền thống về lịch sử văn hoá, đấu
tranh cách mạng. Nhìn chung tốc độ tăng trưởng với nhịp độ cao và phát triển
tương đối toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh.
Đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt, mức sống của gia đình có công với
cách mạng, các đối tượng chính sách được nâng lên cả về vật chất và tinh

thần. Phong trào đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh
hùng, gia đình có công với nước, người cao tuổi, người già cô đơn, trẻ mồ côi
cơ nhỡ, người khuyết tật, người nghèo được đẩy mạnh. Một số xã trước đây
chưa lên phường thuộc diện khó khăn nay đã thoát khỏi khó khăn, nhiều xã
vươn lên thành khá, đã xoá xong nhà tranh tre, nứa, lá dột nát cho hộ nghèo,
tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 0,5 %.
Đi đôi với tăng trưởng kinh tế, hệ thống chính trị các phường trên địa
bàn quận Hà Đông ngày càng được xây dựng vững mạnh. Tổ chức cơ sở
đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hoạt động ngày càng
có hiệu quả. Quy chế dân chủ được triển khai thực hiện ở các khu dân cư. Cấp


9

uỷ, chính quyền cơ sở nhận thức đầy đủ hơn về vai trò của các tổ chức đoàn
thể trong thực hiện dân chủ ở khu dân cư.
Bên cạnh sự phát triển tương đối toàn diện, các phường trên địa bàn quận
Hà Đông vẫn còn có những khó khăn bức xúc về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã
hội. Sự phát triển không đồng đều giữa thành thị với nông thôn tạo nên sự chênh
lệch về thu nhập và mức sống trong một bộ phận không nhỏ cộng đồng dân cư,
đặc biệt là ở lĩnh vực nông nghiệp nông thôn thuần nông, nơi kinh tế chậm phát
triển, sản xuất gặp nhiều khó khăn. Từ đó làm nảy sinh nhiều bức xúc xã hội.
Vùng nông nghiệp, nông thôn, diện tích đất canh tác bị thu hẹp do bị thu hồi để
xây dựng các khu công nghiệp đã tạo ra số lao động nông nghiệp dư thừa, không
có việc làm.
Cùng với những giá trị truyền thống văn hoá tốt đẹp, các phường trên địa
bàn quận Hà Đông là nơi còn nhiều phong tục, tập quán lạc hậu từ cách nghĩ,
cách làm đến các thói quen trong sinh hoạt văn hoá chưa theo kịp sự phát triển
của xã hội. Nếp nghĩ, thói quen “lệ làng mạnh hơn phép nước”, cách suy nghĩ
gia trưởng độc đoán còn khá nặng nề, còn nhều hủ tục trong việc cưới, tang, lễ

hội. Một số bức xúc xã hội chưa được chú trọng giải quyết như chất lượng
giáo dục - đào tạo còn hạn chế, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề còn thấp, lao
động thiếu việc làm còn cao, nhất là ở những nơi chuyển đổi mục đích sử
dụng đất. Nhiều nơi bị ô nhiễm môi trường kéo dài, chậm được giải quyết.
Trình độ dân trí và phẩm chất, phong cách công tác của đội ngũ cán bộ, đảng
viên trong cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân
chưa đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ. Giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chậm, nhất
là ở cấp cơ sở, một số vụ việc còn để khiếu kiện đông người vượt cấp, kéo dài.
An ninh nông thôn ở một số khu vực còn tiềm ẩn những mâu thuẫn phức tạp, tệ
nạn xã hội, tai nạn giao thông những năm gần đây có chiều hướng gia tăng.
Trình độ dân trí, dân chủ, giác ngộ chính trị của nhân dân ở phường rất
khác nhau, nhu cầu, lợi ích rất đa dạng, phức tạp. Cộng đồng dân cư gồm mọi
tầng lớp nhân dân, không phân biệt trình độ văn hoá, lứa tuổi, giới tính, dân
tộc, tôn giáo, ngành nghề. Nhìn chung, trình độ dân trí, dân chủ, ý thức về


10

quyền làm chủ trong nhân dân ngày một cao. Ở các phường, ngày càng có
nhiều cán bộ, đảng viên đã nghỉ hưu sinh sống. Đó là những người được đào
tạo, có trình độ, từng trải, có bề dày kinh nghiệm. Bên cạnh đó là các bộ phận
dân cư thuần nông, buôn bán, sản xuất kinh doanh ở các ngành nghề và các
loại hình dịch vụ rất đa dạng. Tuy có sự phát triển nhanh về kinh tế, xã hội
nhưng vẫn còn một bộ phận lớn dân cư trình độ dân trí thấp, còn chịu ảnh
hưởng nặng của những phong tục tập quán lạc hậu.
Trình độ dân trí và phẩm chất, phong cách công tác của đội ngũ cán bộ,
đảng viên trong cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể
nhân dân còn chưa đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ.
Trình độ dân trí, dân chủ, giác ngộ chính trị của nhân dân ở phường rất
khác nhau, nhu cầu, lợi ích rất đa dạng, phức tạp. Cộng đồng dân cư gồm mọi

tầng lớp nhân dân, không phân biệt trình độ văn hoá, lứa tuổi, giới tính, dân
tộc, tôn giáo, ngành nghề.
* Hệ thống chính trị cấp phường ở quận Hà Đông
Hệ thống chính trị cấp phường ở quận Hà Đông là loại hình hệ thống
chính trị cấp cơ sở - cấp cuối cùng hợp thành hệ thống chính trị bốn cấp của
nước ta, bao gồm HTCT cấp Trung ương; HTCT cấp tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương; HTCT cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh;
HTCT cấp cơ sở ở các xã, phường, thị trấn. Cấu trúc của HTCT cấp phường ở
quận Hà Đông nằm trong kết cấu chung của HTCT ở nước ta, bao gồm: Đảng
bộ, HĐND, UBND, UB MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội tiêu biểu như
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội
Nông dân ở phường. Đảng bộ phường, trực tiếp là Đảng ủy phường là tổ chức
thành viên, đồng thời là lực lượng lãnh đạo HTCT cấp phường ở quận Hà
Đông.
Hệ thống chính trị cấp phường ở quận Hà Đông là cơ quan đại diện và
thực hiện quyền làm chủ của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn phường ở
quận Hà Đông. Bản chất của HTCT cấp phường ở quận Hà Đông cũng có bản
chất của HTCT nước ta là xây dựng và thực hiện nền dân chủ XHCN, khác về


11

bản chất so với nền dân chủ của các chế độ xã hội bóc lột. Chức năng cơ bản
của HTCT cấp phường ở quận Hà Đông là đại diện thực hiện, phát huy quyền
làm chủ của các tầng lớp nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc XHCN. Nhiệm vụ chính trị trung tâm của HTCT cấp phường ở quận Hà
Đông là lãnh đạo, quản lý, tuyên truyền, vận động nhân dân, xây dựng, phát
huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, chăm lo lợi ích, phát huy quyền làm
chủ của nhân dân trong chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước,
Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên, phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc

phòng an ninh trên địa bàn phường.
* Quan niệm cán bộ công chức
Luật cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm
2008, định nghĩa cán bộ, công thức như sau:
Cán bộ: Là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã,
phường, thị trấn thuộc quận huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước.
Cán bộ phường: Là công dân Việt Nam, được bố trí các chức vụ: Bí
thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ
tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên
hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựu
chiến binh Việt Nam.
Công chức: Là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an


12

nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của

đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Công chức trong hệ thống chính trị cấp phường là công dân Việt Nam
được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ. Công chức cấp
phường có các chức danh: Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê;
Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường; Tài chính - kế toán; Tư
pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội.
Cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị cấp phường bao gồm cả cán
bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp phường. Căn cứ
vào điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô, đặc điểm của địa phương, Chính phủ
quy định cụ thể số lượng cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị cấp phường.
* Nhiệm vụ đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cấp phường
Một là, quán triệt, cụ thể hóa và tổ chức cho nhân dân trong phường
thực hiện thắng lợi đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, Nghị quyết,
Chỉ thị, Kế hoạch, Chương trình phát triển KT - XH, QP, AN của Thành ủy,
HĐND, UBND Thành phố Hà Nội và Quận ủy, HĐND, UBND quận Hà
Đông. Tích cực tham gia xây dựng, bảo vệ và phát triển đường lối chính sách
của Đảng và Nhà nước, Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên. Kiểm tra đôn đốc
việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng Đảng và Nhà nước, Nghị quyết, Chỉ
thị của cấp trên.
Hai là, nghiên cứu, quán triệt, cụ thể hóa Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên,
nắm chắc tình hình của phường, đề xuất chủ trương, biện pháp để Đảng ủy, HĐND,
UBND phường xác định Nghị quyết, Kế hoạch, Chương trình phát triển KT XH, QP, AN trên địa bàn phường. Phổ biến, quán triệt, chỉ đạo, hướng dẫn, tổ
chức cho nhân dân trong phường thực hiện thắng lợi cácNghị quyết, Kế


13

hoạch, Chương trình phát triển KT - XH, QP, AN trên địa bàn phường. Động
viên cổ vũ, kiểm tra đôn đốc, tổ chức sơ, tổng kết thực hiện nhiệm vụ của phường.

Ba là, tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân thường xuyên theo
dõi nắm bắt, giải quyết kịp thời tình hình tư tưởng trong các tầng lớp nhân
dân. Xây dựng củng cố niểm tin của nhân dân trong phường vào sự nghiệp
đổi mới, sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước.
Bốn là, đại diện cho lợi ích và chăm lo bảo đảm đời sống vật chất, tinh
thần của nhân dân. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong phát triển KT
- XH xây dựng đời sống văn hóa, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Chỉ đạo,
tổ chức thực hiện các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước. Chỉ đạo tổ
chức giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, phòng chống, ngăn chặn các
tiêu cực và tệ nạn xã hội.
Năm là, thực hiện chức trách, nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, nòng cốt
trong xây dựng hệ thống chính trị cơ sở, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
ở phường. Chấp hành nghiêm pháp luật, kỷ luật, các nguyên tắc, chế độ quy
định của địa phương. Duy trì chấp hành pháp luật trong phường, các nguyên
tắc, chế độ hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở.
Sáu là, tích cực học tập, bỗi dưỡng, rèn luyện nâng cao phẩm chất,
năng lực, phương pháp công tác. Quan hệ mật thiết với nhân dân. Đấu tranh
kiên quyết và chịu trách nhiệm về tình trạng tham nhũng, quan liêu, mất đoàn
kết nội bộ trong phường.
Chỉ đạo, quản lý, điều hành hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, bồi
dưỡng, rèn luyện đội ngũ công chức. Tham gia công tác cán bộ theo quyền hạn.
* Nhiệm vụ của đội ngũ công chức trong hệ thống chính trị cấp phường
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, làm công tác chuyên môn
thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân phường, có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy
ban nhân dân phường thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công
tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân


14

dân phường giao.
Trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội. Công chức phường có
nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an
toàn xã hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Trực tiếp thực hiện các
nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về Công an phường và các văn bản có
liên quan của cơ quan có thẩm quyền;
Trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự địa phương. Công chức phường có
nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong lĩnh vực quốc phòng, quân
sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ
theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ
quân sự và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền;
Trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê. Công chức phườg có nhiệm
vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống
kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân
tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Xây dựng và theo
dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ và
đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban
nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường; Giúp Thường trực Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân phường tổ chức các kỳ họp. Chuẩn bị các điều
kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban
nhân dân phường. Tổ chức tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhân dân phường.
Thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “Một cửa” và “Một cửa liên
thông” tại Ủy ban nhân dân phường. Nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và
chuyển đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải
quyết theo thẩm quyền. Tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế
làm việc của Ủy ban nhân dân cấp phường và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo

15

quy định của Pháp luật. Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và
theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Tổng hợp, thống
kê, báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt
động kinh tế - xã hội trên địa bàn phường. Dự thảo các văn bản theo yêu cầu
của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo
quy định của Pháp luật và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao.
Trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị,
giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn. Đội ngũ công chức phường
có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong các lĩnh vực: Đất
đai, Tài nguyên, Môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và
xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của Pháp luật. Trực tiếp
thực hiện các nhiệm vụ sau: Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách
các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, Tài
nguyên, Môi trường và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô
thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy
định của pháp luật; Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học
kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn phường; Giám sát về kỹ
thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân
phường; Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành
chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện
trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động
về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp
phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy
ban nhân dân phường quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem
xét, quyết định theo quy định của Pháp luật. Thực hiện các nhiệm vụ khác

theo quy định của pháp luật và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao.
Trong lĩnh vực tài chính, kế toán. Công chức phường có nhiệm vụ tham


16

mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của Ủy ban nhân dân cấp phường trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa
bàn theo quy định của pháp luật. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Xây
dựng dự toán thu, chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức
thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên
địa bàn phường; Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân
sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp
phường và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của
pháp luật; Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách
cấp phường, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính
khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản,...)
theo quy định của Pháp luật; Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài
sản công; kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền
quản lý của Ủy ban nhân dân cấp phường theo quy định của Pháp luật; Thực
hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và do Chủ tịch Ủy ban
nhân dân phường giao.
Trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch. Công chức phường có nhiệm vụ
tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên
địa bàn theo quy định của Pháp luật. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân
dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn phường
tham gia xây dựng pháp luật; Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp
luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường báo cáo cơ quan có

thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sự trên địa
bàn cấp phường; Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực,
chứng nhận và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn phường theo quy định của
Pháp luật; phối hợp với công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng
hương ước, quy ước ở các tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn


17

phường; Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở
cơ sở. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và
do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao.
Trong các lĩnh vực Văn hóa - xã hội. Công chức phường có nhiệm vụ
tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của Ủy ban nhân dân phường trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể
thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo
dục theo quy định của pháp luật. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Tổ
chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch,
y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng
dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn phường; Thực hiện các
nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương;
Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng
hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao
động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các
chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản lý
nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động
bảo trợ xã hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn phường; Chủ
trì, phối hợp với công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xây
dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác giáo dục
tại địa bàn phường. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của Pháp luật

và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao.
* Vai trò của cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị cấp phường
+ Đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống chính trị cấp phường trên
địa bàn quận Hà Đông giữ vai trò quan trọng đối với việc tổ chức thực hiện
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường là lực lượng nòng cốt trong
tuyên truyền vận động, giáo dục, thuyết phục, giải quyết các tranh chấp dân
sự, khắc phục, ngăn chặn các tệ nạn xã hội, các mâu thuẫn trong nội bộ nhân


18

dân; giáo dục nhân dân tự giác chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật Nhà nước; tham gia vào những quyết định quan trọng của
phường, góp ý bổ sung, phát triển, hoàn thiện đường lối, chính sách của Đảng,
pháp luật Nhà nước.
+ Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức trong chỉ đạo, quản lý phát
triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh ở phường.
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn xác định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công
việc”. Người cũng lý giải một cách cặn kẽ, dễ hiểu vai trò “cái gốc” của cán
bộ thông qua những bài nói, bài viết và việc làm của Người. Vai trò đó, theo
Người được thể hiện trong các mối quan hệ chủ yếu: cán bộ với đường lối,
chính sách; cán bộ với tổ chức bộ máy; cán bộ với công việc và cán bộ với
quần chúng. Như vậy, theo quan niệm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ
không chỉ là người vạch ra đường lối mà còn có vai trò quyết định trong việc
tổ chức thực hiện đường lối đó. Người nói: “ Cán bộ là người đem chính sách
của Chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính
sách hay cũng không thể thực hiện được”, “Cán bộ là dây chuyền của bộ máy.
Nếu dây chuyền không tốt, không chạy được thì động cơ dù tốt, dù chạy, toàn
bộ máy cũng tê liệt”. Điều đó khẳng định chất lượng cán bộ là nhân tố là vai

trò quan trọng trong việc thực hiện cụ thể hoá đường lối, chính sách của Đảng
vào đời sống xã hội.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông là
lực lượng nòng cốt của hệ thống chính trị có vai trò quan trọng trong việc
phối hợp cùng với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị nắm bắt và
phản ánh kịp thời tình hình đời sống, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân với
Đảng và Nhà nước để đề ra chủ trương, chính sách , hợp lòng dân, lãnh đạo,
quản lý, tổ chức thực hiện chương trình, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội,
quốc phòng - an ninh xây dựng đời sống văn hoá ở cấp phường.
+ Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức trong đại diện, bảo đảm thực hiện
quyền lợi, chăm lo đời sống, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.
Đội ngũ cán bộ, công chức phường có vai trò thực hiện dân chủ, tuyên


19

truyền giáo dục nhân dân về chủ nghĩa xã hội, về Đảng, về Nhà nước, về pháp
chế, pháp luật, về trách nhiệm và quyền làm chủ, bồi dưỡng nâng cao tinh thần
yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, ý thức, năng lực của người làm chủ, tuyên
truyền, thuyết phục nhân dân tự giác thi hành chính sách của Đảng và pháp luật
Nhà nước, đồng thời thu thập, phản ánh ý kiến của nhân dân, đề xuất với cấp ủy
đảng và chính quyền những chủ trương, biện pháp giải quyết những vấn đề có
mối quan hệ đến quyền hạn, nghĩa vụ của nhân dân.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trực tiếp góp phần củng cố,
tăng cường mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân ở địa phương, cơ
sở. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường là người tiếp nhận và trực tiếp
truyền đạt, hướng dẫn, triển khai tổ chức thực hiện các Nghị quyết của Đảng,
chính sách, pháp luật Nhà nước. Hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp
phường bao hàm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương; hội tụ
đầy đủ mọi nội dung lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước. Hoạt động của

đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường đụng chạm đến đến các lợi ích của các
giai cấp, tầng lớp xã hội, của tập thể và cá nhân, liên quan trực tiếp đến lợi
ích, quyền dân chủ của nhân dân. Hàng ngày họ phải đối mặt với những diễn
biến phức tạp của cuộc sống; là nơi hàng ngày cảm nhận trực tiếp thái độ và
tâm trạng của nhân dân; nắm và xử lý những vấn đề nảy sinh.
+ Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trong bồi dưỡng, rèn
luyện, tạo nguồn cán bộ, công chức cho hệ thống chính trị cấp trên.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường vững mạnh có đầy đủ
phẩm chất, năng lực là một trong những nguồn quan trọng cung cấp cán bộ
cho cấp quận và Thành phố Hà Nội. Bởi vì, thông qua hoạt động thực tiễn ở
cơ sở, đội ngũ cán bộ này đã tích luỹ được nhiều kinh nghiệm, sự năng động
và sáng tạo của họ không ngừng được bổ sung và nâng cao. Trong thực tế,
một số cán bộ chưa được rèn luyện từ thực tiễn ở cơ sở, nên khi được phân
công đảm nhận các vị trí lãnh đạo ở cấp cao hơn thường không thích ứng với
nhiệm vụ và sẽ gặp nhiều khó khăn. Ngược lại, cán bộ công tác ở cơ sở, khi
luân chuyển hay điều động về quận, Thành phố Hà Nội với vị trí cao hơn, thì


20

sẽ vững vàng, có bản lĩnh trong quyết đoán, xử lý công việc, thích ứng nhanh
với nhiệm vụ mới, đúng như Lênin khẳng định: “ Cần đề bạt một cách có hệ
thống những người đã được thử thách qua thực tiễn”. Khi đề cặp đến vấn đề
này, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “ Cán bộ công chức cơ sở không
những là cái khâu liên hệ mà còn là cái kho dồi dào cho Đảng lấy thêm lực
lượng mới. Nếu đội ngũ này phát triển và củng cố thì Đảng sẽ phát triển và
củng cố, bằng không Đảng sẽ khô héo”.
Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn
quận Hà Đông vững mạnh là một mắt xích quan trọng và là cơ sở thực hiện
chiến lược cán bộ của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH trên địa bàn quận Hà

Đông hiện nay, góp phần thúc đẩy Thành phố Hà Nội hoàn thành các chỉ tiêu,
nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng một cách bền vững
và ổn định.
* Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị các
phường trên địa bàn quận Hà Đông
Một là, đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị cấp phường
rất đa dạng, phức tạp về loại hình, chức danh, cương vị công tác
Đội ngũ đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường bao gồm cán bộ Đảng,
cán bộ chính quyền và khối Mặt trận đoàn thể với những cương vị công tác
khác nhau. Hoạt động ở mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi cương vị công tác đòi hỏi
cán bộ có những tiêu chuẩn cụ thể khác nhau.
Xuất phát điểm của mỗi người khi bước vào cán bộ, công chức cấp
phường cũng khác nhau. Có người trưởng thành từ cơ sở, có người được trên
điều động, tăng cường theo chế độ luân chuyển cán bộ. Chính sự đa dạng
phức tạp của nguồn vào làm cho việc xây dựng cán bộ, công chức phường
khá phức tạp. Trình độ học vấn không đồng đều cũng là một đặc điểm chi
phối của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường. Với những người ở trình độ
cử nhân thì chưa được trang bị kiến thức về lý luận chính trị một cách có hệ
thống. Những người từ cơ sở trưởng thành thường chỉ qua các lớp bồi dưỡng
của quận và Thành phố.


21

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận có sự khác
biệt nhất định về kinh nghiệm và vốn sống, tuổi đời. Số cán bộ, công chức đã
qua các cương vị lãnh đạo, quản lý, được tu dưỡng, rèn luyện trong thực tiễn
hoạt động chính trị - xã hội, nên ở họ có khả năng tự ý thức được về bản thân.
Tuy nhiên, ở đội ngũ này dễ nảy sinh tư tưởng công thần, chủ quan, nhìn nhận
cấp dưới đôi khi mang theo lề thói gia trưởng, độc đoán, dựa vào kinh nghiệm

cũ, thiếu phương pháp tiếp cận thế hệ.
Hai là, tuổi đời, tuổi nghề của cán bộ, công chức trong hệ thống chính
trị cấp phường ngày càng trẻ hóa.
Phần lớn cán bộ, công chức cấp phường là những người sinh và lớn lên
sau năm 1970. Vì thế, họ chưa trải qua thử thách nhiều trong thực tiễn chính trị xã hội. Những đức tính của người cán bộ như: tính kỷ luật, tính tự kiềm chế, khả
năng làm chủ bản thân, ý thức tự phê bình và phê bình, kỹ năng đánh giá hành
vi, mặt mạnh, mặt yếu của bản thân còn nhiều mặt hạn chế. Nhưng đây là lớp
cán bộ có kiến thức, trình độ cao, rất năng động, sáng tạo, hăng hái, tích cực,
thích đổi mới.
Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị cấp phường
đa dạng, phức tạp về thành phần xuất thân.
Nhìn chung thành phần xuất thân của đội ngũ cán bộ, công chức cấp
phường trên địa bàn quận Hà Đông khá đa dạng, từ nhiều tầng lớp khác nhau,
chủ yếu là công nhân, nông dân, trí thức. Trong một số cán bộ, công chức còn
tàn dư của tư tưởng sản xuất nhỏ và tà dư của tư tưởng phong kiến. Đó là,
“một người làm quan cả họ được nhờ”, trong quan hệ ứng xử, nhận xét đánh
giá thường bị chi phối bởi quan hệ khu phố, tổ dân phố, gia đình, họ hàng, cục
bộ địa phương.
Bốn là, tính phức tạp về điều kiện, chuyên môn công tác, đời sống.
Cán bộ, công chức cấp phường gồm những người làm việc trong các tổ
chức của hệ thống chính trị xã với các chức danh khác nhau, con đường bổ
nhiệm tuyển dụng cũng khác nhau. Bên cạnh đó, mặc dù đã được Quận ủy,
Ủy ban nhân dân quận quan tâm tạo điều kiện thuận lợi, cơ sở vật chất,


22

phương tiện kỹ thuật, nhưng của cán bộ, công công chức cấp phường hiện nay
còn rất nhiều khó khăn, thiếu thốn. Việc bảo đảm các tài liệu, thông tin phục
vụ cho công tác còn rất hạn chế. Kinh tế, đời sống gia đình của không ít cán

bộ, công chức trên địa bàn quận còn gặp rất nhiều khó khăn.
1.1.2. Những vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
trong hệ thống chính trị cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông
* Quan niệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính
trị cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông
Từ điển tiếng việt định nghĩa "xây dựng" là làm cho hình thành một tổ
chức hay một chỉnh thể về xã hội, chính trị, kinh tế, văn hóa theo một phương
pháp nhất định. Có thể nói bản chất của " xây dựng" là hoạt động có mục
đích, có kế hoạch của chủ thể tác động vào đối tượng để hình thành phát triển
những phẩm chất cần thiết, đáp ứng yêu cầu, mục đích đặt ra. Từ cách tiếp
cận trên có thể quan niệm: "Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong hệ
thông chính trị cấp phường ở quận Hà Đông là hoạt động có mục đích, có kế
hoạch của chủ thể, sử dụng tổng hợp các giải pháp công tác cán bộ tác động
vào từng người và cả đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, làm cho đội
ngũ đó có đủ số lượng, cơ cấu phù hợp, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối
sống, trình độ, kiến thức, năng lực, phương pháp công tác đáp ứng yêu cầu
chức trách nhiệm vụ, đủ sức hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao".
+ Mục đích: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường có phẩm
chất chính trị, đạo đức vững vàng, trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ
cao, có năng lực tổ chức, quản lý, điều hành và thực thi công vụ; có khả năng
hoạch định các kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế- xã hội; củng cố
quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; có số lượng
đủ, cơ cấu hợp lý và chất lượng ngày càng nâng cao, bảo đảm tiêu chuẩn cán
bộ, công chức theo quy định của Đảng và Nhà nước.
+ Chủ thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn
quận Hà Đông: Chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, là cấp ủy, chính quyền các
cấp từ thành phố đến quận, phường. Mỗi chủ thể xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp phường có chức năng, nhiệm vụ cụ thể. Vì vậy, cần xác định
rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng chủ
thể trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường.

23

+ Lực lượng tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường
là Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể trong hệ thống chính trị cơ sở, các tầng lớp
nhân dân trên địa bàn phường.
+ Đối tượng xây dựng bao gồm từng người và cả đội ngũ cán bộ, công
chức. Mỗi cán bộ, công chức cấp phường vừa là đối tượng vừa là chủ thể của
quá trình tự xây dựng. Trong những điều kiện nhất định một cán bộ, công
chức là chủ thể trong mối quan hệ này, nhưng lại là khách thể trong mối quan
hệ khác. Việc chỉ ra chủ thể và đối tượng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông là để phân biệt rõ chức năng, nhiệm
vụ của mỗi tổ chức, lực lượng.
* Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính
trị cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường có nội dung toàn
diện: số lượng, chất lượng, cơ cấu; trong đó chất lượng là nội dung cốt lõi.
+ Về số lượng, phải bảo đảm đủ số lượng cán bộ, công chức cấp
phường để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị cơ sở, đồng
thời có số lượng dự trữ để sẵn sàng bổ sung thay thế khi cán bộ, công chức đi
học, luân chuyển, chuyển ra và điều động thực hiện các nhiệm vụ khác của
địa phương, cơ sở.
+ Về cơ cấu, đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận
phải có cơ cấu hợp lý về độ tuổi, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn,
cơ cấu trình độ học vấn đáp ứng chức năng, nhiệm vụ trên địa bàn.
+ Về phẩm chất, năng lực xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
phường trên địa bàn quận đạt chuẩn theo tiêu chuẩn theo quy định của Luật
cán bộ, công chức và chiến lược công tác cán bộ của Đảng.
+ Về phẩm chất chính trị, trước hết cán bộ, công chức cấp phường phải

là người có lập trường chính trị vững vàng, kiên định với lý tưởng cách mạng
của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh trung thành với
Đảng với Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa, có tính đảng cao, tận tuỵ với
công việc ở cơ sở, có tinh thần trách nhiệm với nhân dân, luôn tiếp cận mọi


24

vấn đề của cuộc sống trên quan điểm của Đảng. Có tinh thần chiến đấu chống
tham nhũng, tiêu cực và tệ nạn xã hội, bảo vệ quan điểm, đường lối, chủ
trương, chính sách, pháp luật, uy tín, thanh danh của Đảng, Nhà nước
+ Về phẩm chất đạo đức, lối sống cán bộ, công chức cấp phường phải
là người có đức tính cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; tôn trọng giữ gìn
kỷ cương, pháp luật, không tham nhũng, lãng phí; có ý thức tổ chức kỷ luật,
có tinh thần trách nhiệm cao, có đạo đức nghề nghiệp, có ý thức tiết kiệm về
mọi mặt cho xã hội và cho nhân dân, có ý thức tự phê bình và phê bình trung thực
và thẳng thắng.
Có lối sống trong sạch, lành mạnh, giản dị, khiêm tốn, thật thà và được
quần chúng, nhân dân tín nhiệm; bản thân và gia đình luôn luôn chấp hành tốt
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quy
định của cơ quan và nơi cư trú.
Cán bộ, công chức cấp phường phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách
mạng, phải giữ gìn phẩm chất đạo đức trong sạch, sống và làm việc có trách
nhiệm, xứng đáng là người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân
dân; làm tốt việc nêu gương người tốt, việc tốt; tăng cường gắn bó mật thiết
với nhân dân, cảnh giác, không để bị diễn biến, tự diễn biến, tự chuyển hóa
trong đội ngũ cán bộ, công chức; giữ gìn sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng
và sự đồng thuận trong nhân dân. Luôn tận tâm phục vụ lợi ích của nhân dân,
phát huy quyền làm chủ của nhân nhân, đặt lợi ích của nhân dân của tổ chức
trên lợi ích cá nhân, luôn có tinh thần cầu thị, cầu tiến học hỏi kinh nghiệm,

không sống sa hoa lãng phí; đoàn kết nội bộ giúp đỡ đồng đội đồng nghiệp
trong thực thi công vụ.
+Về năng lực, cán bộ công chức cấp phường phải là người có kiến thức
chuyên sâu , làm chủ công việc mà mình phụ trách; có trình độ kiến thức, kỹ
năng làm việc. Theo đó cán bộ, công chức cấp phường phải có trình độ học
vấn tương ứng với chức danh và công việc đảm nhiệm.
Năng lực cán bộ, công chức cấp phường là một trong những điều kiện
tiên quyết bảo đảm cho quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn


25

hoá, xã hội và quốc phòng - an ninh của cấp phường. Chính vì vậy mỗi cán
bô, công chức phải có trình độ nhất định để nắm vững các quan điểm, đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phương
hướng, nhiệm vụ lĩnh vực công tác được phân công, phụ trách. Có khả năng
truyền đạt, triển khai nghị quyết, chủ trương, chính sách của cấp trên và Nghị
quyết của cấp cơ sở cho cán bộ đảng viên, hội viên và nhân dân.
Có khả năng vận dụng, cụ thể hoá chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước thành mục tiêu chương trình, kế hoạch và biện pháp
thực hiện trong lĩnh vực công tác được phân công phụ trách. Thực hiện tốt
công tác tổ chức, vận động quần chúng thực hiện kế hoạch đề ra một cách có
hiệu quả; biết tổng kết thực tiễn, rút ra những kinh nghiệm, để vừa cải tiến
công tác và vừa bổ sung kiến thức cho bản thân.
Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, trong đó năng lực
của từng cá nhân của mỗi cán bộ, công chức là rất quan trọng. Cán bộ, công
chức cấp phường phải có những phẩm chất và năng lực nhất định để điều
hành đơn vị của mình đi đúng hướng, tuân thủ pháp luật. Nói một cách khác
là cán bộ, công chức cấp phường cần phải có sự thông minh, có khả năng nhìn
xa trông rộng, khả năng tiên đoán và phân tích tình hình để hoạch định bước

đi đúng theo mục tiêu, định hướng của cấp trên.
* Hình thức, biện pháp, quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
trong hệ thống chính trị cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông
- Quy hoạch, tạo nguồn tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường.
Việc quy hoạch, tạo nguồn, tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức cấp
phường trên địa bàn quận Hà Đông phải căn cứ vào nhiệm vụ của từng ngành,
những yêu cầu về số lượng, chất lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ để có quy hoạch,
xác định quy chế tuyển chọn khoa học. Có làm tốt việc này mới có cơ sở để đào
tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ, công chức phường. Quy hoạch tạo nguồn,
tuyển chọn cán bộ, công chức cấp phường không chỉ là việc dự kiến, bố trí, sắp
xếp đội ngũ hiện có mà còn là lập dự án, thiết kế xây dựng tổng thể cả đội ngũ;
xác định đúng nguồn và con đường hình thành; xác định hướng chuyển vào,