LUẬN văn THẠC sĩ xây DỰNG ĐẢNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG cán bộ CHỦ CHỐT cấp xã ở TỈNH HƯNG yên HIỆN NAY

1

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC

Trang
4
12

TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ CHỦ CHỐT XÃ Ở TỈNH HƯNG YÊN

1.1.

1.2.
Chương 2

Đội ngũ cán bộ chủ chốt xã và những vấn đề cơ bản
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh
Hưng Yên
Thực trạng và một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên

12

YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO

56

33

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP
XÃ Ở TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

2.1.

2.2.

Những thuận lợi, khó khăn và yêu cầu trong nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng
Yên giai đoạn hiện nay
Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã ở tỉnh Hưng Yên giai đoạn hiện
nay

KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài

56

80

110

2

Cán bộ và công tác cán bộ là những bấn đề hết sức hệ trọng. Sinh thời Chủ
tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn
việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Vì thế trong quá trình
lãnh đạo cách mạng, Đảng ta đặc biệt coi trọng đến cán bộ và công tác cán bộ.
Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII về chiến lược
cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã chỉ rõ: Cán
bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của
Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.
Xã ở tỉnh Hưng Yên là đơn vị hành chính cuối cùng thuộc hệ thống hành
chính bốn cấp ở nước ta, là nơi đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống, gắn bó
với nhau từ thế hệ này sang thế hệ khác. Hệ thống chính trị cơ sở và đội ngũ cán
bộ chủ chốt xã có vai trò rất quan trọng trong việc tuyên truyền vận động và tổ
chức cho nhân dân thực hiện đường lối, chủ trưởng của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên và nghị quyết của đảng bộ xã,
phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng
cố quốc phòng - an ninh ở địa phương.
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của tỉnh ủy Hưng Yên, mà trực
tiếp, thường xuyên là các huyện ủy, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
xã đã có nhiều chuyển biến, tiến bộ. Nhờ đó, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
xã ở tỉnh Hưng Yên đã từng bước được nâng cao. Tuy nhiên, so với yêu cầu
nhiệm vụ của địa phương thì chất lượng công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ chủ
chốt xã ở tỉnh Hưng Yên vẫn còn những hạn chế, bất cập cả trong lãnh đạo, chỉ
đạo và tổ chức thực hiện, một bộ phận đội ngũ cán bộ chủ chốt xã còn bộc lộ
những yếu kém bất cập về kiến thức, trình độ, năng lực, phương pháp tác phong
công tác; tình trạng suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống trong một

3

bộ phận đội ngũ cán bộ chủ chốt xã chưa được ngăn chặn, đẩy lùi một cách có
hiệu quả.
Hiện nay, trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông
thôn, tỉnh Hưng Yên đang trong quá trình chuyển đổi cơ cấu sản xuất, dịch vụ,
nhiều công trình, dự án, khu đô thị, khu công nghiệp mới được hình thành,
nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh của
các địa phương có bước phát triển mới, yêu cầu ngày càng cao. Tình hình, nhiệm
vụ mới đang đặt ra yêu cầu bức thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên.
Vì vậy, nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên là vấn đề có ý nghĩa
lý luận, thực tiễn sâu sắc và mang tính cấp thiết.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
* Những công trình nghiên cứu về cán bộ và công tác cán bộ của Đảng,
Nhà nước, quân đội có liên quan đến đề tài.
Bùi Đình Phong, Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ,
Nxb Lao động, Hà Nội, 2006; Thang văn Phúc, Đạo đức, phong cách, lề lối làm
việc của cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb CTQG, Hà Nội,
1998; Lê Hữu Nghĩa, Tư tưởng Hồ Chí Minh với việc nâng cao đạo đức của cán
bộ, đảng viên hiện nay, Tạp chí Cộng sản, Số 2/2006; Mạch Quang Thắng, Rèn
luyện nhân cách người cán bộ, quản lý theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí Quốc
phòng toàn dân, Số 4/2007; Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương, Đẩy mạnh học
tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, Nxb CTQG, Hà Nội, 2007.
Các công trình nghiên cứu trên đã nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống
tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ, công tác cán bộ, tập trung làm rõ tư tưởng Hồ


4

Chí Minh về vị trí, vai trò của cán bộ, khẳng định công tác cán bộ là công việc
gốc của Đảng. Các tác giả đã đi sâu làm rõ tư tưởng Hồ Chí Minh về đánh giá,
đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và thực hiện chính sách cán bộ. Đặc biệt các tác giả
đã giành một phần rất cơ bản đề cập tư tưởng Hồ Chí Minh về đạo đức cách
mạng của người cán bộ, đảng viên, các công trình đều khẳng định vị trí tầm quan
trọng giá trị đặc sắc của tư tưởng Hồ Chí Minh về đạo đức cách mạng của người
cán bộ, đảng viên. Các công trình đã khẳng định giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh về
cán bộ, công tác cán bộ đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên hiện
nay. Đánh giá thực trạng, chỉ ra những nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
trong công tác cán bộ, nhất là trong giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng cho
cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, xác định phương hướng yêu cầu,
đề xuất một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ
Chí Minh.
Vũ Văn Hiền, Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng
yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nxb CTQG, Hà
Nội, 2005. Nguyễn Quốc Tuấn, Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết
Đảng đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện ở đồng bằng sông Cửu Long hiện nay,
Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2004. Nguyễn Duy Hùng, Luận cứ khoa học và
một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ phường hiện nay, Nxb CTQG, Hà Nội,
2007. Trong các cuốn sách, các tác giả đã luận giải làm rõ lý luận xây dựng, nâng
cao năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp trong thời kỳ công nghiệp hoá,
hiện đại hoá đất nước. Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác
định mục tiêu, phương hướng và đề xuất những giải pháp cơ bản xây dựng cán bộ
nói chung, cấp xã, huyện nói riêng hiện nay.


5

Trần Danh Bích, Xây dựng cơ cấu hợp lý đội ngũ cán bộ Quân đội nhân

dân Việt Nam trong giai đoạn cách mạng mới, Luận án Phó tiến sĩ Khoa học
quân sự, Hà Nội, 1996; Tô Xuân Sinh, Dự báo chất lượng đội ngũ cán bộ ở các
đơn vị cơ sở thuộc các binh đoàn chủ lực trong Quân đội nhân dân Việt Nam
trong giai đoạn 2000 - 2010, đề tài cấp cơ sở, Hà Nội, năm 2000; Phạm Ngọc
Thuỵ, Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ trì cơ quan ở Trường Sĩ quan Lục quân 1
trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng
sản Việt Nam, Hà Nội, 2004; Nguyễn Quang Phát, Quan điểm tư tưởng Hồ Chí
Minh về đức tài trong xây dựng đội ngũ cán bộ quân đội, Nxb QĐND, Hà Nội
2006.
Trong các công trình này, các tác giả đã dựa vào quan điểm của chủ nghĩa
Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng về cán bộ và xây dựng
đội ngũ cán bộ. các đề tài nêu trên đã nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của
công tác quản lý, nhận xét, đánh giá cán bộ. Các công trình đã đánh giá thực
trạng công tác cán bộ của một số cơ quan, đơn vị, làm rõ vai trò của công tác cán
bộ, khẳng định những yêu cầu khách quan của công tác cán bộ. Làm rõ những
tác động ảnh hưởng, qua đó khẳng định những vấn đề có tính nguyên tắc, xác
định rõ yêu cầu, giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ trong
tình hiện nay.
* Những công trình nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
có liên quan đến đề tài:
Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (Chủ biên), 2001, Luận cứ khoa
học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nxb CTQG - Sự thật, Hà Nội, 2001. Cuốn
sách đã làm rõ những vấn đề lý luận và phương pháp luận về nâng cao chất


6

lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước. Trên cơ sở đó đưa ra những quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu sự nghiệp cách mạng cả hiện tại và tương lai;
luận giải những yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ trong điều kiện hoàn
cảnh mới của đất nước và thời đại. về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tác
giả chỉ rõ, phải căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ, chất lượng, hiệu quả công việc
thực tế, có tính đến môi trường và điều kiện công tác, mức độ tín nhiệm của
quần chúng nơi công tác và nhân dân nơi cán bộ sinh sống; trách nhiệm xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức là cấp uỷ, tổ chức đảng.
Cần có một quy hoạch khoa học về xây dựng đội ngũ cán bộ trong điều kiện
thời bình, đất nước diễn ra quá trình đổi mới biến động và phát triển mạnh mẽ.
Nâng cao hơn nữa chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Tiếp tục đổi mới vấn đề
sử dụng cán bộ. Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện chính sách đối với cán bộ
và gia đình cán bộ, công chức.
TS Nguyễn Văn Sáu“Nâng cao tổ chức hoạt động thực tiễn của đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện ở phía Bắc nước ta trong tình hình hiện nay”, đề tài
khoa học cấp bộ, năm 2001.
Nguyễn Tiến Long “Nâng cao chất lượng dội ngũ cán bộ chính trị Ban chỉ
huy quân sự huyện giai đoạn hiện nay”, luận án tiến sĩ lịch sử, Hà Nội, 2001.
Đỗ Ngọc Tuyên “Nâng cao trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ
chính trị phân đội ở các trung đoàn rađa trong Quân đội nhân dân Việt Nam
hiện nay”, luận án tiến sĩ chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, H,
2007.
Các luận văn, luận án trên với các chuyên ngành nghiên cứu, đối tượng
nghiên cứu và phương pháp tiếp cận khác nhau đã nghiên cứu chất lượng đội ngũ


7

cán bộ dưới góc độ khác nhau, chỉ ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng hiện nay. Các đề tài và bài viết đó
là tài liệu tham khảo tốt cho qua trình triển khai nghiên cứu của tác giả. Tuy vậy,

đến nay chưa có một đề tài, bào viết nào đi sâu nghiên cứu một cách toàn diện,
có hệ thống về “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng
Yên giai đoạn hiện nay”.
3. Mục đích, nhiệm vụ, nghiên cứu của đề tài
* Mục đích nghiên cứu
Luận giải làm rõ lý luận, thực tiễn và đề xuất một số giải pháp cơ bản nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở tỉnh Hưng Yên hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ một số vấn đề cơ bản về chất lượng và nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một số kinh
nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên.
- Xác định yêu cầu và đề xuất một số giải pháp cơ bản nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã tỉnh Hưng Yên hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài
* Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
chủ chốt xã tỉnh Hưng Yên.
* Phạm vi nghiên cứu
Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở tỉnh
Hưng Yên. Các tư liệu, số liệu sử dụng trong luận văn được giới hạn từ năm
2010 đến 2015.


8

5. Cơ sở lý luận thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài
* Cơ sở lý luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở hệ thống các quan điểm của chủ
nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng Cộng

sản Việt Nam về cán bộ và công tác cán bộ.
* Cơ sở thực tiễn
Thực tiễn hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt của hệ thống
chính trị tỉnh Hưng Yên; các báo cáo tổng kết của tỉnh ủy, huyện ủy về công tác
xây dựng Đảng, công tác cán bộ; những số liệu, tư liệu điều tra, khảo sát của tác
giả ở các huyện, tỉnh Hưng Yên.
* Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử
dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của khoa học chuyên ngành và liên
ngành, coi trọng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, logic, lịch sử, điều tra
khảo sát, tổng kết, so sánh và phương pháp chuyên gia.
6. Ý nghĩa của đề tài
Kết quả nghiên cứu của luận văn cung cấp thêm cơ sở lý luận, thực tiễn
cho tỉnh ủy, ủy ban nhân dân, các đoàn thể chính trị của tỉnh, huyện ủy, ủy ban
nhân dân các huyện, các đoàn thể chính trị cấp huyện trong công tác cán bộ, xây
dựng Đảng và xây dựng hệ thống chính trị.
Luận văn còn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy và
học tập, nghiên cứu môn Xây dựng đảng và chính quyền Nhà nước ở các trung
tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện và các học viện, nhà trường trong và ngoài
quân đội.
7. Kết cấu của đề tài


9

Luận văn gồm: Mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham
khảo và phụ lục.

CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG

CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ Ở TỈNH HƯNG
YÊN
1.1. Đội ngũ cán bộ chủ chốt xã và những vấn đề cơ bản nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên
1.1.1. Xã và đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên


10

* Khái quát về tỉnh Hưng Yên
Thực hiện Nghị quyết kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa IX, tỉnh Hải Hưng
được chia thành tỉnh Hải Dương và tỉnh Hưng Yên. Ngày 1.1.1997 tỉnh Hưng Yên
được tái lập và chính thức làm việc theo đơn vị hành chính mới. Tỉnh Hưng Yên
có 10 đơn vị hành chính cấp huyện, 07 phường, 09 thị trấn và 145 xã. Thành phố
Hưng Yên là trung tâm chính trị, văn hóa nằm ở phía nam của tỉnh, tiếp giáp với
tỉnh Thái Bình (được nối bằng cầu Triều Dương) và tỉnh Hà Nam (được nối bằng
cầu Yên Lệnh). Tỉnh Hưng Yên có diện tích tự nhiên là 923,09 km2; dân số 1.116
nghìn người (năm 2014).
Hưng Yên có đặc điểm địa hình tương đối bằng phẳng, nằm trong vùng
đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và tam giác kinh tế Hà
Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh. Hưng Yên là cửa ngõ phía Đông của Hà Nội, có
23 km quốc lộ 5A và trên 20 km tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy qua,
ngoài ra có quốc lộ 39A, 38 nối từ quốc lộ 5 qua thành phố đến quốc lộ 1A (qua
cầu Yên Lệnh) và đến quốc lộ 10 (qua cầu Triều Dương), là trục giao thông quan
trọng nối các tỉnh Tây – Nam Bắc Bộ (Hà Nam, Ninh Bình, Nam Định, Thanh
Hóa...) với Hải Dương, Hải Phòng, Quảng Ninh. Bên cạnh đó, Hưng Yên gần
các cảng biển Hải Phòng, Cát Lân; Sân bay quốc tế Nội Bài, giáp ranh với các
tỉnh và thành phố Hà Nội, Bắc Ninh, Hà Tây, Hà Nam, Thái Bình và HẢi
Dương. Cũng như các tỉnh khác thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, Hưng Yên
chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, có bốn mùa xuân, hạ,

thu, đông rõ rệt. Hưng Yên là vùng đất “địa linh nhân kiệt”, đã hun đúc lên nhiều
thế hệ người Hưng Yên có tinh thần yêu nước, yêu quê hương, anh dũng kiên
cường chống giặc ngoại xaamm, giữ yên bờ cơi, xây dựng quê hương như: Phạm


11

Ngũ Lão, Nguyễn Thiện Thuật, Hoàng Hoa Thám, Tô Hiệu, nữ anh hùng Bùi Thị
Cúc...
Hưng Yên là tỉnh đứng thứ 2 cả nước có nhiều di tích được xếp hạng cấp
quốc giá, với hơn 130 di tích, trong đó có nhiều di tích lịch sử nổi tiếng như: Văn
miếu Xích Đằng, một trong 6 văn miếu còn tồn tại trong cả nước, cụm di tích
phố Hiến, cụm di tích Đa Hòa – Da Trạch, cụm di tích Hải Thượng Lãn Ông Lê
Hữu Trác... Cùng nhiều làng khoa bảng như: Phụ Thị, xã Mễ Sở, Văn Giang;
Thổ Hoàng, huyện Ân Thi; Liêu Xá, huyện Yên Mỹ; Lạc Đạo, huyện Văn Lâm;
Hưng Đạo, huyện Tiên Lữ .v.v. Hưng Yên là vùng đất có truyền thống hiếu học,
tôn sư trọng đạo. Cũng từ truyền thống ấy. Mà trong những triều đại phong kiến
trước đây, tỉnh Hưng Yên có số người đỗ đạt đứng thứ 3 toàn quốc, nay còn được
lưu danh ở Văn Miếu Quốc Tử Giám Hà Nội và Văn miếu Xích Đằng, thành phố
Hưng Yên.
Nói đến Hưng Yên là nói đến quê hương của nhãn lồng nổi tiếng được tập
trung trồng ở các vùng đất ưu đãi cho loại cây đặc sản này là thành phố Hưng
Yên, huyện Tiên Lữ, huyện Phù Cừ, huyện Kim Động và huyện Khoái Châu.
Ngoài nhãn lồng, Hưng Yên còn là quê hương của các loại sen mà tiêu biểu là
sen trắng. Hưng Yên cũng là vùng đất nuôi nhiều ong lấy mật mà trong đó mật
ong hoa nhãn là một đặc sản riêng của tỉnh Hưng Yên.
Từ khi tái lập tỉnh, Hưng Yên quan tâm nhiều đến việc phát triển kết cấu hạ
tầng kinh tế - xã hội; đã qui hoạch 5 khu công nghiệp tập trung, và qui hoạch thêm 5
khu khác ở phía nam tỉnh, dọc quốc lộ 39A, 39B, 38 để phát triển huy hiệu quả cầu
Yên Lệnh, 10 khu công nghiệp làng nghề để tạo điều kiện thu hút các dự án vào đầu

tư. Khu vực dọc Quốc lộ 5 từ Hà Nội đi Hải Phòng sẽ ưu tiên bố trí các khu công
nghiệp để tập trung phát triển các ngành công nghiệp nhẹ, điện tử, chế biến. Về hợp


12

tác thu hút đầu tư nước ngoài, tỉnh ngoài, Hưng Yên được đánh giá là một trong
những tỉnh tích cực và kết quả đạt được khá tốt so với các tỉnh trong vùng và cả
nước. Tốc độ tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước bình quân đạt 11,74%/năm.
Cơ cấu kinh tế có dự chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng công nghiệp và
dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Năm 1997, nông nghiệp 52%; công nghiệp, xây
dựng 20%; dịch vụ 28%; năm 2014, nông nghiệp 14,86% - công nghiệp, xây dựng
47,89% - dịch vụ 37,25%. Thu nhập bình quân đầu người năm 1997 khoảng 82 tỷ
đồng, năm 2014 đạt 7000 tỷ đồng, trong đó nội địa 4.842 tỉ đồng.
Sự nghiệp giáo dục và đào tạo tiếp tục phát triển đảm bảo cân đối về qui
mô, loại hình và nâng cao chất lượng, từng bước thực hiện chuẩn hóa, hiện đại
hóa, đa dạng hóa và xã hội hóa giáo dục, việc quán triệt và thực hiện phương
châm dạy chữ, dạy người, dạy nghề được quan tâm chú ý, Sự nghiệp y tế được
quan tâm. Mạng lưới y tế từ tỉnh đến huyện, xã tiếp tục được củng cố, hoàn
thiện, đáp ứng tốt yêu cầu khám bệnh của nhân dân. Trong đó, đáng chú ý là việc
nâng cấp Bệnh viện Đa khoa tỉnh và 10 trung tâm y tế huyện, xây dựng mới và
đưa vào hoạt động Bệnh viện Đa khoa II tại Phố Nối; xây dựng chuẩn quốc gia y
tế xã được quan tâm, 90% số xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế.
Hoạt động văn hóa, văn nghệ, thông tin, thể dục thể thao được quan tâm, đáp ứng
ngày càng cao nhu cầu hưởng thụ của nhân dân. Quản lí, tôn tạo các di tích lịch
sử, văn hóa và cách mạng được chú trọng. Công tác phát thanh, truyền hình, báo
chí, xuất bản, thông tin tăng về số lượng, chất lượng từng bước được nâng lên.
Phong trào thể dục, thể thao được duy trì và phát triển; công tác dạy nghề và xã
hội hóa dạy nghề được quan tâm; các hoạt động tôn giáo thực hiện đúng mục
đích, tôn chỉ, quyền tự do tín ngưỡng của công dân được đảm bảo theo đúng quy

định của pháp luật; quốc phòng – an ninh được củng cố, tăng cường, Bộ máy


13

chính quyền các cấp được kiện toàn theo hướng tinh giảm, nâng cao hiệu quả,
hiệu lực điều hành quản lí xã hội. Hưng Yên đang phấn đấu trở thành một tỉnh
công nghiệp trước năm 2020 và là tỉnh mạnh của cả nước theo tinh thần nghị
quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII (nhiệm kỳ 2011 – 2015) đã đề ra.
* Các xã ở tỉnh Hưng Yên
Điều 110, chương IX, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm
2013 quy định: “Các đơn vị hành chính của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố
trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương
đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành
phường và xã; quận chia thành phường. Đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt do
Quốc hội thành lập.
Xã, là đơn vị hành chính cấp cơ sở; nơi có một cộng đồng dân cư sinh sống
cố định liên kết với nhau trong sinh hoạt vật chất và đời sống tinh thần; nơi diễn ra
các mối quan hệ nhiều mặt giữa các tầng lớp nhân dân với các cấp ủy đảng và
chính quyền, cán bộ, đảng viên, công chức điều hành và xử lý công việc hàng
ngày; nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Hệ thống chính trị ở xã, được thành lập theo quy định của Hiến pháp nước
Cộng hòa XHCN Việt Nam, bao gồm: Tổ chức đảng, chính quyền địa phương,
Mặt trận Tổ quốc, tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Phụ nữ,
Hội Cựu chiến binh, đoàn thể xã hội...hoạt động theo cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà
nước quản lý, nhân dân làm chủ. Hệ thống chính trị ở xã trong sạch, vững mạnh
là yếu tố đặc biệt quan trọng bảo đảm cho đường lối, chính sách của Đảng, pháp

14

luật của Nhà nước được tổ chức thực hiện thắng lợi, quyền dân chủ của nhân dân
được phát huy ở cơ sở.
Xã, tỉnh Hưng Yên mang những nét chung của đơn vị hành chính cấp cơ sở.
Tuy vậy, do điều kiện tự nhiên, xã hội, phong tục, tập quán, truyền thống, xã, tỉnh
Hưng Yên có những đặc điểm sau:
Về dân cư, Là địa bàn thuần đồng bằng nên dân cư ở xã, tỉnh Hưng Yên có
sự ổn định về cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu trình độ, cơ cấu dân cư; tỷ lệ làm nông
nghiệp rất cao, ước tính 80-90%. Tuy nhiên, gần đây do tốc tốc độ phát triển của
công nghiệp, dịch vụ nên tỷ lệ này thay đổi và có xu hướng tăng nhanh hơn.
Người dân ở xã chủ yếu là người kinh, sống hiền lành, chất phát, cần cù chịu khó
lao ddiingj sản xuất, bất khuất, kiên cường chống giặc ngoại xâm; biết vượt lên
khó khăn, chịu đựng gian khổ và rất coi trọng nghĩa tình, gắn bó với nhau qua
nhiều đời, nhiều thế hệ, quan hệ với nhau chủ yếu là dòng họ , huyết thống , tình
làng, nghĩa xóm “tối lửa tắt đèn có nhau”. Tuy vậy, với nghề nông làm chính nên
tâm lý tiểu nông, manh mún, nhỏ lẻ; ý thức bảo thủ, cục bộ, nể nang, xuôi chiều,
ngại va chạm, ngại đấu tranh và những căn bệnh gia trưởng, hách dịch, quan liêu
còn khá phổ biến.
Về văn hóa xã hội, Hưng Yên là vùng đất địa linh nhân kiệt, là nơi sinh ra
nhiều người đỗ đạt, đóng góp bậc hiền tài cho đất nước ở mỗi thời đại, nhiều
nhân vật tài giỏi được sử sách ca ngợi, nhân dân truyền tụng. Tuy vậy, đa số dân
cư trên địa bàn xã, trình độ văn hóa còn thấp, còn chịu ảnh hưởng nặng nề của
những phong tục tập quán xã hội cũ, lạc hậu. Với sự phát triển chung của xã hội,
với những thành tựu đạt được trong sự nghiệp đổi mới và vai trò lãnh đạo, chỉ
đạo quyết liệt của cấp ủy, chính quyền địa phương nên văn hóa xã hội của dân cư
xã đã có nhiều thay đổi, trình độ nhận thức của nhân dân từng bước được nâng

15

lên, các phong tục tập quán lạc hậu có xu hướng giảm. Tuy nhiên, trước những
tác động tiêu cực của mặt trái nền kinh tế thị trường, các quan hệ xã hội cũng có
sự biến đổi, quan hệ tình làng nghĩa xóm “tối lửa, tắt đèn có nhau” đang bị mai
một dần, thay vào đó là tư tưởng “đèn nhà ai, nhà ấy rạng”, các tệ nạn xã hội
đang có xu hường gia tăng, bản sắc văn hóa dân tộc có xu hướng không còn giữ
được những nét thuần khiết như trước.
Về đội ngũ cán bộ xã luôn được lãnh đạo, chính quyền huyện, tỉnh quan
tâm từ việc tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực, kiến thức
toàn diện đến bố trí sử dụng với cơ cấu hợp lý, phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ
của từng địa phương. Tuy vậy, với đặc điểm địa hình, dân cư và tâm lý thuần
nông, số cán bộ cấp xã có trình độ đại học, sau đại học chưa nhiều, tính bảo thủ
trong đội ngũ cán bộ còn nặng; yếu tố dòng tộc, làng, xóm chi phối lớn, tình
trạng vi phạm dân chủ hay dân chủ hình thức của cán bộ cơ sở ở những nơi
“điểm nóng” còn khá phổ biến.
* Đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên
Từ khi Đảng ra đời cho đến nay khái niệm cán bộ được dùng khá phổ
biến. Trong Từ điển tiếng Việt, từ cán bộ có hai nghĩa: 1. Người làm công tác
nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước. Cán bộ nhà nước. Cán bộ khoa
học. Cán bộ chính trị. 2. Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một
tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ.
Trong tác phẩm sửa đổi lối làm việc, viết từ năm 1947 Hồ Chí Minh đưa
ra khái niệm: Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải
thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng
báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, đề đặt chính sách cho đúng.
Điều 4, Luật cán bộ, công chức, do Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ


16

nghĩa Việt Nam ban hành năm 2008 có ghi: Cán bộ là công dân Việt Nam, được
bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳtrong cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở trung
ương, ở tỉnh, thành phố tựu thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Cán bộ xã,
phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu
cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ của các tổ chức trong hệ
thống chính trị xã.
Theo qui định tại Điều 4, khoản 3 của Luật cán bộ, công chức, cán bộ chủ
chốt xã có các chức danh sau:
Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy
Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân
Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân
Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam
Chủ tịch Hội nông dân Việt Nam
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
Đội ngũ cán bộ là tập hợp những người cán bộ thành một lực lượng có số
lượng, cơ cấu, chất lượng đáp ứng chức năng, nhiệm vụ của một tổ chức, một
lĩnh vực hoạt động nhất định.
Từ những phân tích trên có thể quan niệm đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở
tỉnh Hưng Yên là những cán bộ đứng đầu, cấp phó trong bộ máy tổ chức đảng,
chính quyền, ủy ban Mặt trận Tổ Quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở,
là những người giữ vai trò nòng cốt trong lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, tổ chức


17

thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng – an
ninh ở xã.
* Vai trò đội ngũ cán bộ xã ở tỉnh Hưng Yên
Một là, đội ngũ cán bộ xã là lực lượng “nòng cốt” trong việc tổ chức
nghiên cứu, quán triệt, triển khai đường lối chủ trương của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước ở cơ sở.
Vai trò này xuất phát từ mối quan hệ giữa đường lối nhiệm vụ với công tác
tổ chức cán bộ. Trong mọi giai đoạn của cách mạng đường lối, nhiệm vụ chính
trị quyết định công tác tổ chức cán bộ, đội ngũ cán bộ là những người tham gia
đề xuất đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và tổ chức thực hiện thắng
lợi đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Do
đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước phần lớn ở
tầm vĩ mô, mang tính bao quát chung, ở cấp cơ sở đòi hỏi phải nghiên cứu, quán
triệt sâu sắc và phải được cụ thể hóa thành chủ trương, chương trình, kế hoạch cụ
thể, đồng thời phải có sự vận dụng thực hiện một cách sáng tạo, phù hợp với điều
kiện hoàn cảnh của từng địa phương. Cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên là
những người đứng đầu và cấp phó của đảng ủy, chính quyền Mặt trận Tổ quốc và
các tổ chức chính trị - xã hội. Đội ngũ cán bộ chủ chốt là trung tâm định hướng,
điều khiển hoạt động của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội xã, cho nên họ là những
người có trách nhiệm chính trong nghiên cứu, quán triệt, triển khai tổ chức thực
hiện đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Hai là, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã là những người trực tiếp gắn nó với
nhân dân, tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện đường lối chủ trương của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các nghị quyết,chỉ thị của cấp trên.


18

Thực tiễn cho thấy đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật

của Nhà nước, nghị quyết chỉ thị của cấp trên có đi vào cuộc sống và trở thành
hiện thực ở cơ sở hay không là tùy thuộc vào sự tuyên truyền, vận động nhân dân
của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã. Đồng thời đội ngũ cán bộ chủ chốt xã sinh ra lớn
lên và trưởng thành từ các phong trào cách mạng ở địa phương, do đó là những
người gần dân, hiểu dân, am hiểu những phong tục tập quán , truyền thống của
địa phương, họ là những người gắn bó mật thiết với nhân dân.
Ba là, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã giữa vai trò nòng cốt trong xây dựng hệ
thống chính trị ở cơ sở vững mạnh.
Là những người đứng đầu, cấp phó của các tổ chức trong hệ thống chính
trị ở cơ sở, chịu trách nhiệm chính trong lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng, củng cố,
kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, đoàn
viên, hội viên, tham gia tuyển chọn, qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sắp xếp đội
ngũ cán bộ, công chức; là những người trực tiếp chỉ đạo, tổ chức phối hợp hoạt
động giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở. Với trách nhiệm, nội
dung hoạt động đó, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã giữ vai trò nòng cốt trong xây
dựng cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính
trị - xã hội ở địa phương vững mạnh.
Bốn là, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã là hạt nhân đoàn kết trong cấp ủy, tổ
chức đảng, trong đội ngũ cán bộ công chức xã.
Thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên cho thấy nếu đội ngũ cán bộ chủ chốt xã có
bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức cách mạng trong sáng, trình độ năng lực
tốt thì Thường vụ, Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các tổ chức
chính trị - xã hội ở xã sẽ mạnh, qui tụ phát huy được sức mạnh của đội ngũ cán
bộ, đảng viên, nội bộ đoàn kết thông nhất cao. Nếu ở xã nào một bộ phận đội


19

ngũ cán bộ chủ chốt suy thoái về phẩm chất tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống,
trình độ năng lực hạn chế thì chất lượng lãnh đạo của cấp ủy, tổ chức đảng, hiệu

lực quản lý của chính quyền hạn chế, yếu kém, thậm chí nội bộ mất đoàn kết.
Đa số đội ngũ cán bô chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên đều trưởng thành từ các
phong trào cách mạng ở địa phương, một số được đào tạo cơ bản ở các nhà trường,
thường xuyên học tập tu dưỡng rèn luyện, trải qua quá trình công tác ở địa phương
đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm thực tiễn, nhiều đồng chí tuổi đời còn trẻ, có
triển vọng, do đó đây là nguồn cán bộ dồi dào bổ sung cho các ban, ngành, đoàn thể
cấp trên.
* Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên
Một là, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên chủ yếu trưởng thành
từ phong trào cách mạng ở địa phương, hầu hết xuất thân từ nông thôn, gia đình
nông dân.
Hầu hết đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên xuất thân từ nông thôn,
gia đình nông dân và đều có quá trình làm ăn, sinh sống học tập công tác nhiều năm
ở địa phương, trưởng thành từ các phong trào cách mạng ở địa phương, trải qua quá
trình công tác ở địa phương đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm thực tiễn. Xuất phát
từ những đặc điểm riêng về điều kiện địa lý - tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội mà
đội ngũ cán bộ chủ chốt xã có truyền thống yêu quê hương đất nước, cần cù chịu
khó lao động sản xuất, luôn phấn đấu học tập công tác để vươn lên, có tinh thần
tương thân, tương ái, đoàn kết gắn bó với quê hương, gần gũi quần chúng nhân dân,
được quần chúng tín nhiệm. Vì vậy, trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt xã phải quan tâm đến sự tác động và ảnh hưởng của truyền thống, phong tục
tập quán của địa phương và các mối quan hệ họ hàng, làng xóm của đội ngũ cán bộ
chủ chốt xã.


20

Hai là, tuổi đời, trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh
Hưng Yên không đồng đều, hầu hết được đào tạo, bồi dưỡng tại chức.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt xã có đăc điểm là tuổi đời bình quân cao, phần

lớn đều trên 40 tuổi, cá biệt có người trên 60 tuổi (Chủ tịch Hội cựu chiến binh),
vì vậy, phần nào ảnh hưởng đến sức khỏe, năng lực công tác.
Vì nhiều lý do khác nhau, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ít có điều kiện được
đào tạo, bồi dưỡng chính qui, có hệ thống tại các học viện, trường đại học, mà
chủ yếu được đào tạo bồi dưỡng không chính qui trong thời gian tại chức và tích
lũy kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn, nên năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, quản
lý, điều hành công việc của một số cán bộ chủ chốt còn hạn chế. Trình độ ngoại
ngữ, tin học của hầu hết đội ngũ cán bộ chủ chốt xã còn bất cập trước yêu cầu
nhiệm vụ. Điều đó đòi hỏi trong những năm tới phải tăng cường làm tốt công tác
qui hoạch, tạo nguồn kế tiếp, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về mọi mặt,
từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ.
Ba là, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã đa dạng về chức trách, nhiệm vụ, nhiều
người giữ một chức vụ hai nhiệm kỳ.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt xã rất đa dạng về chức trách, nhiệm vụ, đó là
những cán bộ đứng đầu các tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các
tổ chức chính trị - xã hội. Đa số cán bộ chủ chốt xã thường giữ một chức vụ hai
nhiệm kỳ, một số còn kiêm nhiệm thêm các chức vụ khác trong công tác. Do yêu
cầu nhiệm vụ đòi hỏi rất cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã.
1.1.2. Những vấn đề cơ bản về chất lượng và nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên
* Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên


21

Chất lượng là một khái niệm quen thuộc được dùng phổ biến trong đời
sống. Theo từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Chất lượng là phạm trù
triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn
định tương đối của sự vật, phân biệt nó với các sự vật khác [45- tr.331].
Trong lĩnh vực kinh tế, khái niệm chất lượng thường được dùng trong việc

kiểm tra, đánh giá sản phẩm, hàng hóa. Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO
( International Organization for stadardization) đưa ra định nghĩa: chất lượng là
khả năng tập hợp các đặc tính của một sản phẩm, hệ thống hay quá trình để đáp
ứng yêu cầu của khách hàng và các bên có liên quan.
Mặc dù có những khái niệm khác nhau về chất lượng, ở các góc độ tiếp cận,
hoặc lĩnh vực khác nhau, nhưng các quan điểm trên đều có điểm chung: chất lượng
của sự vật là tổng hợp các thuộc tính bản chất, những giá trị đặc trưng của sự vật, qui
định sự tồn tại và mức độ đáp ứng của sự vật so với yêu cầu của con người, của xã
hội.
Từ những chỉ dẫn trên có thể quan niệm: chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt xã ở tỉnh Hưng Yên là tổng hợp những giá trị, những thuộc tính đặc trưng
của các yếu tố số lượng, cơ cấu, phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, phương
pháp tác phong công tác, được biểu hiện ở kết quả thực hiện chức trách, nhiệm
vụ của mỗi người và cả đội ngũ.
* Những yếu tố tạo thành chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh
Hưng Yên
Một là, số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên: Để tạo
thành chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, trước hết phải có một số lượng cán
bộ chủ chốt nhất định. Đó chính là tổng số cán bộ chủ chốt ở các tổ chức đảng,
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị xã


22

hội. Trong hệ thống chính trị của nước ta, xã là một thiết chế xã hội có đầy đủ
các tổ chức, số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt, để bảo đảm cho các tổ chức hoạt
động, đòi hỏi phải có số lượng cán bộ chủ chốt đủ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ.
Hai là, cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên: Cơ cấu đội
ngũ cán bộ có vai trò rất quan trọng tạo nên chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
xã. Để có đội ngũ cán bộ có chất lượng phải có cơ cấu hợp lý, bao gồm cơ cấu về

giới tính, độ tuổi, thành phần, nghề nghiệp, dân tộc, tôn giáo, lĩnh vực hoạt động.
Trong đó, cơ cấu về giới tính bảo đảm và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức
phát huy được mặt mạnh của từng giới trong thực hiện nhiệm vụ, đồng thời bảo
đảm bình đẳng về giới ở địa phương. Cơ cấu độ tuổi hợp lý bảo đảm cho sự kế
thừa, phát triển liên tục của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, cơ cấu thành phần, nghề
nghiệp, dân tộc, tôn giáo bảo đảm lãnh đạo toàn diện các lĩnh vực đời sống xã
hội, thuận lợi trong lãnh đạo, quản lý mọi lực lượng, mọi thành phần ở xã.
Ba là, chất lượng cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên: Chất lượng cán bộ
chủ chốt xã được tạo nên bởi những yếu tố cơ bản như: phẩm chất chính trị, đạo
đức trình độ năng lực công tác của mỗi người. Phẩm chất chính trị cán bộ được
thể hiện ở thế giới quan khoa học, bản lĩnh chính trị kiên định vững vàng, niềm
tin và mục tiêu lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, kiên định nền tảng
tư tưởng và đường lối đổi mới của Đảng. Là những người tiêu biểu, đại diện cho
trí tuệ, đạo đức của đảng bộ, của chính quyền ở cơ sở, đòi hỏi cán bộ chủ chốt xã
phải là những người có phẩm chất đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh, cần,
kiệm, liên, chính, chí công, vô tư, gương mẫu nói đi đôi với làm, đạo đức lối
sống của cán bộ chủ chốt xã có ảnh hưởng rất lớn đến uy tín , vai trò lãnh đạo
của đảng ủy, hiệu lực quản lý của chính quyền ở cở sở. Là những người giữ chức
vụ chủ chốt trên các lĩnh vực công tác của đảng bộ, mỗi cán bộ chủ chốt phải có


23

trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị nhất định, có năng lực
nhận thức, năng lực ra quyết định, năng lực tổ chức quản lý điều hành, năng lực
lãnh đạo, quản lý bảo đảm cho cán bộ chủ chốt tham gia có hiệu quả vào xây
dựng, hoạch định những chủ trương, nghị quyết, biện pháp lãnh đạo, tổ chức
thực hiện nhiệm vụ chính trị của xã.
Bốn là, kết quả hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã:
Không thể nói chât lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên tốt nếu

kết quả hoàn thành chức trách, nhiệm vụ thấp, cấp ủy, tổ chức đảng không trong
sạch, vững mạnh. Vì vậy, khi nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã
ở tỉnh Hưng Yên phải căn cứ vào kết quả hoàn thành nhiệm vụ của từng người và
cả đội ngũ.
Các yếu tố tạo thành chất lượng đội ngũ cán bộ xã ở tỉnh Hưng Yên có
mối quan hệ biện chứng với nhau, tạo nên chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã
ở tỉnh Hưng Yên. Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh
Hưng Yên phải quan tâm đến các yếu tố đó, không xem nhẹ một yếu tố nào,
trong đó đặc biệt phải nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực,
phong cách công tác của từng người và cả đội ngũ.
* Quan niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh
Hưng Yên
Nâng cao với nghĩa chung nhất là làm cho cao hơn trước. Tiếp cận nâng
cao với tư cách là hoạt động có ý thức của con người, đó là hoạt động có mục
đích, có kế hoạch, chương trình hành động làm cho sự vật, hiện tượng, quá trình
phát triển đi lên, tiến bộ hơn, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của thực tiễn.
Từ cách tiếp cận trên có thể quan niệm: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên là tổng hợp các chủ trương, biện pháp, cách


24

thức của các cấp ủy đảng, cán bộ chủ trì, cơ quan chức năng các cấp trong nâng
cao chất lượng các khâu, các bước từ qui hoạch, tạo nguồn, tuyển chọn, đào tạo,
bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển và thực hiện cac chế độ chính sách nhằm tạo
ra sự chuyển biến về số lượng, cơ cấu, phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực và
phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ xã đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu
chức trách, nhiệm vụ.
Mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng yên
là số lượng đủ, có cơ cấu hợp lý, chất lượng từng người và cả đội ngũ ngày càng

cao, đạt tiêu chuẩn từng chức danh theo quy định.
Chủ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên
bao gồm chủ thể lãnh đạo quản lý, chỉ đạo và tổ chức thực hiện theo các quy
định và hướng dẫn về công tác cán bộ của Đảng. Trong đó chủ thể lãnh đạo là
cấp ủy, tổ chức đảng các cấp trực tiếp và thường xuyên là Thường vụ huyện ủy.
Các cơ quan chức năng của huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Mặt trận Tổ quốc
và các tổ chức chính trị - xã hội có chức năng, nhiệm vụ tham mưu đề xuất chỉ
đạo hướng dẫn và tham gia nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã dưới
sự lãnh đạo của cấp ủy, cán bộ chủ trì.
Đối tượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng
Yên là từng người và cả đội ngũ.
Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng
Yên cả số lượng, cơ cấu và chất lượng, trong đó chất lượng là nội dung cốt lõi.
Về số lượng phải đảm bảo đội ngũ cán bộ đủ số lượng theo biên chế của từng tổ
chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời có lượng cán bộ dự trữ để sẵn sàng
bổ sung, thay thế khi cán bộ đi học, luân chuyển, nghỉ hưu. Về cơ cấu phải tạo ra
đội ngũ cán bộ chủ chốt xã có cơ cấu hợp lý về độ tuổi, giới tính, trình độ chuyên


25

môn, kinh nghiệm công tác… Về chất lượng bảo đảm cho đội ngũ cán bộ chủ
chốt có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ
quốc và nhân dân, kiên định mục tiêu lý tưởng của Đảng là độc lập dân tộc và
chủ nghĩa xã hội, có tinh thần đấu tranh kiên quyết với những quan điểm, tư
tưởng sai trái thù địch kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Nâng cao chất
lượng giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng, phẩm chất đạo đức lối sống bảo
đảm cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã có phẩm chất đạo đức cách mạng trong
sáng, thực sự cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, không quan liêu, tham nhũng
lãng phí, luôn đặt lợi ích của tập thể lên trên lợi ích cá nhân, gần gũi quần chúng,

yêu thương con người, quan tâm chăm lo đến sự trưởng thành của đồng chí,
đồng đội, của cấp dưới, không vô cảm trước những khó khăn, bức xúc của nhân
dân.
Nâng cao trình độ kiến thức toàn diện, nhất là kiến thức về kinh tế, chính
trị, văn hóa-xã hội, quốc phòng-an ninh, kiến thức quản lý nhà nước, năng lực
lãnh đạo chỉ đạo, quản lý, tổ chức điều hành cơ quan để họ hoàn thành tốt chức
trách nhiệm vụ được giao.
Tạo được sự chuyển biến về phương pháp tác phong công tác của người
cán bộ cơ sở, đảm bảo đội ngũ cán bộ chủ chốt luôn thống nhất giữa tính đảng,
tính nguyên tắc cao với tính năng năng động, sáng tạo, nhạy cảm với cái mới, có
phương pháp tác phong công tác làm việc khoa học, dân chủ, tập thể, có tính
quyết đoán, tinh thần trách nhiệm cá nhân cao, đoàn kết, gắn bó với nhân dân,
sâu sát cơ sở, giữ mối liên hệ với cấp dưới, thực sự tiên phong gương mẫu là hạt
nhân đoàn kết thống nhất trong hệ thống chính trị ở cơ sở.
Hình thức, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở
tỉnh Hưng Yên.