Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân - Qua thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

I H C QU C GIA HÀ N I
KHOAăLU T

LểăTUY TăH

NG

HO¹T §éNG GI¸M S¸T
CñA HéI §åNG NH¢N D¢N - QUA THùC TIÔN
QUËN HOµNG MAI, thµnh phè Hµ NéI
Chuyên ngành:ăLu tăHi năpháp - Lu tăHƠnhăchính
Mã s : 60 38 01 02

LU NăV NăTH CăS LU TăH C
Cánăb ăh

ngăd năkhoaăh c:ăGS.TS NGUY Nă

HĨăN I - 2016

NGăDUNG


L IăCAMă OAN
Tôi xin cam đoan Lu n v n là công trình nghiên c u c a
riêng cá nhân tôi. Các k t qu nêu trong Lu n v n ch a đ

c công

b trong b t k công trình nghiên c u nào khác. Các s li u, ví d
và trích d n trong Lu n v n đ m b o tính chính xác, tin c y và

trung th c. Tôi đụ hoàn thành t t c các môn h c và đụ thanh toán
t t c các ngh a v tài chính theo quy đ nh c a khoa Lu t-

ih c

Qu c gia Hà N i.
V y tôi vi t L i cam đoan này, kính đ ngh khoa Lu t xem
xét đ tôi đ

c b o v Lu n v n.

Tôi xin trân tr ng c m n!
Ng

i cam đoan

LêăTuy tăH

ng


M CăL C
Trang
Trang ph bìa
L i cam đoan
M cl c
Danh m c các t vi t t t
M àĐ U 6
C

à : GIÁMàìÁTàLâàCH CàNĂNGàQUáNàTR NG C áàH IàĐ NGàNHÂNàDÂNàQU N 12

1.1.

Và

à

1.1.1.

C

à

1.1.2.

C

à

1.1.3.

C

à

à

à

à

à

à

àH à
à

à

à

à

àH à
à

à

à

à

àH à

à

à

12

13

à

à

à

à

àH à
à

à

à

à

à

14
Error! Bookmark not

defined.
1.2.

Đ à

à

à

à

àH à

à

à

Error! Bookmark

not defined.
1.2.1.

Đ à

à

à

1.2.2.

Đ à

à à

1.2.3.

Đ à

à à

1.3.

M à

à

à

à

à
à
à

Error! Bookmark not defined.

à

à

Error! Bookmark not defined.

à

à

Error! Bookmark not defined.

à

à

à

àH à

à

à

Error! Bookmark

not defined.
1.3.1.

N

à

à

à

N

à

à à

àH à
1.3.2.

à

à
à à
à

defined.

à

à

à
à
à à

à

à

à
à

à

à

à

à

à

à

à

àH

à

à à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à à

à

à

Error! Bookmark not defined.

à
à

à

à

à
à

à

à

à
à

à
à

à

à

à

à

à

à à

à

à

à à
à
à à

à à
à

à

à

à

Error! Bookmark not

à

à


1.3.3.

C

N

à

à

à

à

à

à

à

à à

à

à

à
à

à
à

à

à

à

à à

à

à

à
à

à

à
à

à à

à

à

à

à

à

à
à

à à

à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.

à : TH CàTR NGàHO TàĐ NGàGIÁMàìÁTàC á H IàĐ NGàNHÂNàDÂNàQU NàHOâNGàMáI à
THâNHàPH àHâàN I

2.1.

Đ

2.2.

H

à
à

à

Error! Bookmark not defined.

à

à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.

àH à

à

à

àQ

àH

àM à

à

àH àN

Error! Bookmark not defined.
2.2.1.

H

à

à

à

à

àH à

à

à

à

à

à à

Error! Bookmark

not defined.
2.2.2.

H

à

à

à

à

àT

à

àH à

à

à

à

àH

àM i

Error! Bookmark not defined.
2.2.3.

H

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

àH à

à

à

à

Error! Bookmark

not defined.
2.2.4.

H

à

à

à

àH à

à

à

à à

à

à

à

à

àH à

à

à

Error! Bookmark not defined.
2.3.

N

à

à

à

à

à

à

à

Error! Bookmark

not defined.
2.3.1.

N

à

à

2.3.2.

N

à

à

2.4.

Tácăđ ngăc aăho tăđ ngăgiámăsát.... Error! Bookmark not defined.

à

Error! Bookmark not defined.

tr

ng, chính sách c a Nhà n

Đ

à

à
à

2.4.3.

Error! Bookmark not defined.

m b o th c hi n ngh quy t c a H i đ ng nhân dân, ch

2.4.1.
2.4.2.

à

Đ

à

defined.

à

à

à
à

à

à
à

àN

c

à

à

đ a ph
à

à

ngError! Bookmark not defined.
à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.
à

à à

à

à

à

Error! Bookmark not

à


C

à : M Tàì àGI IàPHÁPàNH MàNÂNGàCáOàHI UàQU àHO TàĐ NGàGIÁMàìÁTàC áà
H IàĐ NGàNHÂNàDÂNàQU N TRONGàGIáIàĐO NàHI NàNáY

Error! Bookmark

not defined.
3.1.

H

à

à

à

à

à

à à

à

à

à

à

à

à

àH à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.
3.2.

N

à

à

à
3.2.1.

N

à
à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

àH à

Error! Bookmark not defined.

à

à

à

à

à

à

à

à

àH à

à

à

Error! Bookmark not

defined.
3.2.2.

N

à

à

à

à

àB

àH à

à

à

Error! Bookmark

not defined.
3.2.3.

N

à

à

à

à

à

à

àT

à

àH à

à

à

Error! Bookmark

not defined.
3.3.

Đ à

à

à

3.3.1.

N

à

à

3.3.2.

N

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à à

Error! Bookmark not defined.
à

Error! Bookmark not defined.
à

à

à

Error! Bookmark not

defined.
3.3.3.

Đ à

à
à

3.4.

N

à

à

T

à

à
à

à

PH àL C

à

à

à
à

à

à

à

à

à

à à
à

à

à

à à

à

à

àĐ

à à

à

à

à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.
à

àH à

à

à

Error! Bookmark not defined.
14

à

à

Error! Bookmark not defined.

K TàLU N VâàKI NàNGH
TâIàLIÊUàTHáMàKHáO

à

Error! Bookmark not defined.

à

à

à à

à

à

à

à à

à
à

à
3.5.

à

à

à

à

à

à

à

à


DANHăM CăCỄCăT ăVI T
Ban KT-XH : Ban Kinh t -Xã h i
CBCCVC

: Cán b , công ch c, viên ch c

CCHC

: C i cách hành chính

CPDV

: C ph n d ch v

GCNQSD

: Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t

GPMB

: Gi i phóng m t b ng

H L

: H p đ ng lao đ ng

H ND

: H i đ ng nhân dân

HTT C

: H tr tái đ nh c

TAND

: Tòa án nhân dân

THCS

: Trung h c c s

TTHC

: Th t c hành chính

TTXD

: Tr t t xây d ng

UBMTTQ : y ban M t tr n T qu c
UBND

: y ban nhân dân

Vi n KSND : Vi n ki m soát nhân dân
VM T

: V n minh đô th

VSMT

: V sinh môi tr

ng

M ă

U

1.ăăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi
Trong quá trình hoàn thi n Nhà n
n

c xã h i ch ngh a c a dân, do dân, vì dân

c ta hi n nay, vi c ti p t c c i cách hành chính và nâng cao ho t đ ng c a các

t ch c, c quan Nhà n

c nói chung và H ND các c p nói riêng là yêu c u khách

quan và t t y u. H ND là c quan quan quy n l c Nhà n

c

đ a ph

ng đ i di n

cho Ủ chí và nguy n v ng c a nhân dân do v y đ th c hi n đ y đ vai trò ch c
n ng c a mình c n ph i nâng cao ch t l

ng ho t đ ng đ c bi t là ho t đ ng giám

sát c a H ND trong giai đo n hi n nay.
ng và Nhà n

c có nhi u chính sách quy đ nh rõ ràng ch c n ng, v trí,

vai trò ho t đ ng giám sát c a H ND các c p. Tuy nhiên trong quá trình th c hi n
H ND còn có nhi u h n ch , tri n khai công tác giám sát còn ch a nghiêm túc,
ch a tuân th đ y đ các b

c khi th c hi n giám sát, ch a th c hi n đúng quy

đ nh c a pháp lu t.
H ND qu n Hoàng Mai, thành ph Hà N i đ t đ

c nhi u thành t u trong

quá trình giám sát các ho t đ ng phát tri n kinh t , chính tr , xã h i, an ninh qu c
phòng. Bên c nh đó v n còn t n t i m t s h n ch trong quá trình ho t đ ng giám
sát ch a th t s sát sao, thi u cán b có n ng l c giám sát… d n đ n ho t đ ng
kém hi u qu , ch a đáp ng đ

c nhu c u nguy n v ng c a nhân dân.

Ho t đ ng giám sát c a H ND qu n Hoàng Mai d

i góc đ nghiên c u

lu t ch a có m t đ tài, m t tác gi nào nghiên c u sâu có tính h th ng và đ a
ra các gi i pháp mang tốnh hiêu qua thiêt th c cho vân đê

. Do v y tác gi ch n

đ tài nghiên c u: “Ho t đ ng giám sát c a H i đ ng nhân dân - qua th c
ti n qu n Hoàng Mai, thành ph Hà N i” đ th c hi n lu n v n th c s lu t
h c.


2.ăTìnhăhìnhănghiênăc u
Tình hình nghiên c u ho t đ ng giám sát c a c quan dân c

n

c ta đ

c

đ c p nhi u trên sách báo, t p chí và các lu n v n sau:
- “Ch c n ng giám sát c a H i đ ng nhân dân thành ph H Chí Minh”.
Lu n v n th c s c a Nguy n Thanh Minh khóa 6 n m 2006. N i dung chính tìm
hi u th c tr ng ho t đ ng giám sát c a H ND thành ph H Chí Minh mang t m
v mô và đ a ra các gi i pháp đ ho t đ ng giám sát kh c ph c nh ng t n t i y u
kém và phát huy ti m n ng c a H ND.
- “Nâng cao hi u l c ho t đ ng giám sát c a H i đ ng nhân dân c p t nh
trong đi u ki n đ i m i

Vi t Nam hi n nay”. H c vi n chính tr qu c gia H Chí

Minh, 1998 c a tác gi V M nh Thông đ c p đ n ho t đ ng c a H ND c p t nh
nói chung giai đo n 1998, đ xu t các gi i pháp mang tính khái quát ch a c th

hóa v n đ .
- T p chí đ ng ngày 28/11/2014 “Nâng cao hi u l c, hi u qu giám sát c a
H i đ ng nhân dân các c p đ i v i c quan hành chính Nhà n
Xuân S n -

y viên Th

giám sát đ t đ

c” tác gi Nguy n

ng tr c H ND t nh V nh Phúc. Trong đó có ho t đ ng

c nh ng thành t u đáng k nh ng c ng t n t i nhi u y u kém c n

ph i kh c ph c trong th i gian t i b ng các gi i pháp phù h p v i tình hình th c t .
i v i H ND c p xã n i b t bài “Nâng cao hi u qu ho t đ ng H ND
c p xụ: yêu c u b c thi t c a cu c s ng” tác gi Tr n Qu c Vi t, th hi n rõ vai
trò giám sát c a H ND là quan tr ng và c p thi t đ i v i nhân dân t nh Kiên
Giang. T đó đ a ra các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu ho t đ ng h n n a c a
H ND c p xã.
Ho t đ ng giám sát có tính ch t nhi m kì: “Nâng cao hi u qu giám sát c a
H i đ ng nhân dân t nh

k Nông nhi m kì 2011-2016” tác gi Lê

inh V

ng.

tài xoay quanh ho t đ ng giám sát c a H ND t nh giai đo n 2011-2016, đ ra
các ph

ng h

ng gi i pháp và ki n ngh cho ho t đ ng giám sát đ t hi u qu


trong nhi m kì đ ra đ

c hi u qu nh t.

Tóm l i t t c nh ng đ tài nghiên c u trên khái quát th c tr ng ho t đ ng
giám sát c a H ND c p t nh, ho c đ a đi m không rõ mang tính v mô, ph

ng

pháp kh c ph c ch a có tính h th ng, lỦ lu n ch a cao, m i ch d ng l i

nâng

cao hi u qu ho t đ ng giám sát. Ti p thu nh ng k t qu c a các đ tài đi tr

c tác

gi l a ch n đ tài nghiên c u “Ho t đ ng giám sát c a H i đ ng nhân dân - qua
th c ti n qu n Hoàng Mai, thành ph Hà N i”.

tài này đi sâu tìm hi u th c

tr ng c a H ND trong th i gian qua, nghiên c u các bi n pháp và v n d ng các c
s lỦ lu n, các lỦ thuy t đ a ra các gi i pháp ch t ch , sâu s c đ nâng cao ch t
ho t đ ng giám sát c a H ND qu n phù h p v i tình hình th c t đ a ph

ng.

3.ăNhi măv ăvƠăỦăngh aăc aăLu năv n
tài nghiên c u nh m tìm hi u th c tr ng vi c th c hi n ch c n ng
giám sát c a H ND qu n, đ t đó đ ra các gi i pháp hi u qu nâng cao ch t
l

ng ho t đ ng giám sát c a H ND, đáp ng nhu c u nguy n v ng c a nhân

dân, góp ph n hoàn thi n nhà n

c pháp quy n XHCN c a dân, do dân, vì dân .

M c tiêu c th
N m b t đ a bàn nghiên c u.

c bi t tình hình ho t đ ng giám sát th c t

hi n nay c a H ND qu n Hoàng Mai.
Xây d ng c s lỦ lu n và th c ti n v ho t đ ng giám sát c a H ND trong
tình hình m i.
Xây d ng mô hình t ch c và ho t đ ng c a H ND các c p hi u qu , đáp
ng yêu c u giám sát t t vi c th c hi n pháp lu t v qu n lỦ nhà n
quy n đ a ph

c c a chính

ng.

S dung cac ly thuyêt, ph

ng phap nghiên c u đê thu thâp thông tin, lỦ gi i

các ho t đ ng giám sát c a H ND.
anh gia vân đê đa nghiên c u so v i th c ti n đ điêu chốnh kê hoach
nghiên c u cho đúng v i m c đích đã đ t ra.


ra các gi i pháp va kêt h p v i cac ban ng

ành đoàn th th c hi n các

ho t đ ng nh m nâng cao h n n a ho t đ ng giám sát c a H ND qu n Hoàng
Mai.
iăt

4.
-

it

ngăvƠăph măviănghiênăc u
ng nghiên c u

Ho t đ ng giám sát c a H i đ ng nhân dân qua th c ti n qu n Hoàng Mai,
thành ph Hà N i.

- Ph m vi nghiên c u
Không gian nghiên c u : Nghiên c u t i qu n Hoàng Mai, thành ph Hà
N i.
- Th i gian nghiên c u: T tháng 8/2015-3/2016.
5.ăPh
- Ph

ngăphápănghiênăc u
ng pháp lu n ch ngh a duy v t l ch s và ch ngh a duy v t bi n ch ng

Mác - Lê Nin, t t

ng H Chí Minh

- Ph

ng pháp phân tích tài li u.

- Ph

ng pháp t ng h p.

- Ph

ng pháp ph ng v n.

6.ă i măm iăc aălu năv n
Lu n v n làm rõ h n các quan đi m c a

ng, Nhà n

c và pháp lu t v

ho t đ ng giám sát c a H ND các c p, góp ph n b sung giúp ngành lu t Hi n
pháp hành chính có cái nhìn toàn di n và sâu s c v ho t đ ng giám sát c a H ND
các c p trong đó có H ND qu n.
Tìm hi u tình hình phát tri n kinh tê-xã h i, an ninh quôc phong trong 5 n m
(2010- 2015), kêt qua và nh ng t n t i trong công tác giám sát c a H ND trong tât
c các l nh v c . N m b t cac sô liêu v cán b , công ch c, đ i bi u, đ c bi t các
đ ng chí tham gia ho t đ ng giám sát c a H ND
th c giam sat cu thê, nh ng thanh t u đat đ

t ng l nh v c g n v i hình

c va tôn tai h n ch cua H ND quân.


Tìm hi u , nghiên c u sâu s c quan điêm cua chu nghốa Mac Lê Nin
t

ng Hô Chố Minh , các quan đi m chính sách c a

v i vai tro , trách nhi m giám sát c a H

ng , Nhà n

, t

c hi n nay đ i

ND câp quân . N m b t cac nôi dung chu

yêu cua t ng quan điêm , đanh gia vai tro ch c n ng giam sat cua H ND quân
Hoàng Mai.
Nghiên c u cac ly thuyêt , các ph

ng pháp nghiên c u trong ngà nh luât

c ng nh các ngành khoa h c khác đ nhìn nh n , lỦ gi i v n đ phù h p nh t . Kêt
qu d ki n là hi u n i dung các ph

ng pháp

, lỦ thuy t áp d ng vào v n đ

nghiên c u, lỦ gi i t i sao v n đ đó l i có nh ng h n ch va s dung cac ph

ng

pháp nào đ tìm ra cách gi i quy t các h n ch đó.
Tông h p va đanh gia lai toan bô th c trang hoat đông giam sat cua H ND
quân Hoang Mai . T đo đê co h

ng đi nghiên c u va đê ra giai phap

h u hiêu

nhât. Tông h p cac sô liêu đa thu thâp va cung cac tai liêu liên quan, rút ra k t lu n
vân đê nghiên c u đang
lâp kê hoach, b

trang thai nao , rôi so sanh v i nh n đ nh ban đ u, sau đo

c đi nghiên c u theo đung vân đê đang tôn tai yêu kem cân đ

c

kh c phuc.
Phôi kêt h p v i cac ban nganh đoan thê xây d ng cac giai phap nâng cao
chât l

ng hoat đông giam sat cua H ND quân Hoang Mai. D a trên cac giai phap

trên, tác gi d a vào các ngu n l c h tr th c hi n các gi i pháp đó b ng các ho t
đông giam sat tai cac kố hop, các cu c ti p xúc c tri, l y Ủ ki n c a nhân dân, ho t
đ ng tr l i ch t v n… . câp quân , câp ph

ng . Xây d ng đ

c cac giai phap và

nôi dung đê th c hiên cac giai phap đo , trách nhi m c a t ng cá nhân, đ n vi trong
vi c th c hi n giám sát, vi c th c hi n kh c ph c các k t lu n sau giám sát.
K t qu nghiên c u c a lu n v n s góp ph n t ng c

ng hi u l c, hi u qu

ho t đ ng giám sát c a H ND các c p và giúp ho t đ ng c a các c quan nhà
n

c

đ a ph

ng ngày m t hi u qu , đúng pháp lu t và th c ch t h n.

7. K tăc uăc aălu năv n


tài có k t c u g m các ph n: Ph n m đ u, ph n n i dung, ph n k t lu n
và ki n ngh . N i dung chính ch y u t p trung trong 3 ch

ng sau:

Ch

ng 1: Giám sát là ch c n ng quan tr ng c a H ND.

Ch

ng 2: Th c tr ng ho t đ ng giám sát c a H ND qu n Hoàng Mai-

Thành ph Hà N i.
Ch

ng 3: Gi i pháp t ng c

Hoàng Mai - Thành ph Hà N i.

ng ho t đ ng giám sát c a H ND qu n

Ch

ng 1

GIỄMăSỄTăLĨăCH CăN NGăQUANăTR NGă
C AăH Iă

NGăNHÂNăDÂNăQU N

1.1.ăV ătrí,ăvaiătrò,ăch căn ngăc aăH iăđ ngănhơnădơn qu n
Nhà n

c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam là Nhà n

c pháp quy n xã

h i ch ngh a c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, nhân dân là ch th ngu n
g c t i cao c a quy n l c Nhà n

c. Quy n l c Nhà n

cđ

c th c hi n theo ch

đ t p quy n, theo nguyên t c t p trung dân ch . Vì v y Qu c h i và H ND có vai
trò đ c bi t quan tr ng trong b máy Nhà n

c.

H i đ ng nhân dân g m các đ i bi u h i đ ng nhân dân do c tri
ph

ng b u ra, là c quan quy n l c Nhà n

c

đ a ph

ng, con đ

đa

ng hình

thành này là m t y u t quan tr ng t o nên v trí c a H i đ ng nhân dân.
C s pháp lỦ:
quy n l c Nhà n

c

i u 113 Hi n pháp 2013. H i đ ng nhân dân là c quan
đ a ph

ng, đ i di n cho Ủ chí, nguy n v ng và quy n làm

ch c a Nhân dân, do Nhân dân đ a ph
dân đ a ph

ng và c quan Nhà n

v n đ c a đ a ph
đ a ph

c nhân

c c p trên. H i đ ng nhân dân quy t đ nh các

ng do lu t đ nh; giám sát vi c tuân theo Hi n pháp và pháp lu t

ng và vi c th c hi n Ngh quy t c a H i đ ng nhân dân. V trí c a H i

đ ng nhân dân c ng đ
ph

ng b u ra, ch u trách nhi m tr

c ghi nh n trong

i u 6 Lu t t ch c chính quy n đ a

ng ngày 03/07/2015.
Nh v y, v trí pháp lỦ c a H i đ ng nhân dân có th xét theo 2 góc đ :
+ H i đ ng nhân dân-c quan quy n l c Nhà n

c

đ a ph

ng.

+ H i đ ng nhân dân-c quan thay m t cho Ủ chí, nguy n v ng, quy n làm
ch c a nhân dân đ a ph

ng.

Cho đ n nay m c dù có nhi u quan đi m khác nhau v tính quy n l c c a
H ND nh ng Hi n pháp n m 2013 và Lu t t ch c chính quy n đ a ph

ng v n


kh ng đ nh H ND là c quan quy n l c Nhà n
quy t đ nh các ch tr
ph

c

đ a ph

ng, có th m quy n

ng, bi n pháp quan tr ng đ phát tri n ti m n ng c a đ a

ng xây d ng và phát tri n đ a ph

ng v kinh t - xã h i, c ng c qu c

phòng an ninh, không ng ng c i thi n đ i s ng v t ch t tinh th n c a ng
đ a ph

ng, làm tròn ngh a v c a đ a ph

ng đ i v i c n

V i thi t ch c quan chính quy n đ a ph
H ND đ a ph

ng đ

i dân

c.

ng hi n nay, quy n l c c a

c th c hi n thông qua c quan đ i di n cho Ủ chí, nguy n

v ng, quy n làm ch c a nhân dân - đó là H ND.
Theo quy đ nh pháp lu t, ch H ND m i có th m quy n thay m t cho nhân
dân đ a ph

ng quy t đ nh nh ng v n đ c b n, quan tr ng

đ a ph

ng, giám

sát vi c tuân theo pháp lu t và ngh quy t c a H ND đ i v i các c quan Nhà
n

c, t ch c xã h i và nhân dân

đ a ph

ng

1.1.1. Ch c n ng c a H i đ ng nhân dân
V trí, tính ch t là c s quy đ nh ch c n ng c a H ND, nh ng ch c n ng
c b n c a H ND ph i đ
Nhà n

c

đ a ph

c th hi n và là s ch ng minh v trí c quan quy n l c

ng và c quan đ i di n cho Ủ chí, nguy n v ng, quy n làm

ch c a nhân dân đ a ph

ng, v i 2 tính ch t đ c tr ng là tính quy n l c và tính

đ i di n H ND có nh ng ch c n ng đ
quy n đ a ph

ng n m 2015 cùng các quy đ nh khác c a pháp lu t, b o đ m s

lãnh đ o th ng nh t c a trung
dân đ a ph

c quy đ nh trong Lu t t ch c chính

ng, đ ng th i phát huy quy n làm ch c a nhân

ng trong ph m vi, nhi m v quy n h n c a mình. H ND, UBND

qu n lỦ đ a ph

ng theo Hi n pháp và pháp lu t. H ND là c quan quy n l c Nhà

n

ng, H ND cùng v i Qu c h i h p thành h th ng c quan quy n

c

đ i ph

l c Nhà n

c, thay m t nhân dân s d ng quy n l c Nhà n

c g c c a chính

quy n nhân dân. Khác v i Qu c h i, Qu c h i là c quan thay m t toàn th nhân
dân c n

c s d ng quy n l c nhà n

quy n l c Nhà n

c trên ph m vi c n

c trong ph m vi h p h n, trong đ a ph

c. H ND s d ng

ng c a mình.

i u này


có tính ch t quy t đ nh t i ph m vi ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a H ND.
H ND là c quan đ i di n c a nhân dân, do nhân dân đ a ph

ng b u ra theo

nguyên t c ph thông, bình đ ng tr c ti p và b phi u kín. H ND đ i di n cho Ủ
chí, nguy n v ng và quy n làm ch c a nhân dân đ a ph
H ND đ

ng. C c u đ i bi u

c h p thành t nh ng công dân u tú đ i di n cho các giai t ng xã h i

nh công nhân, nông dân, t ng l p trí th c, đ i di n các dân t c, thành ph n xã h i

trong ph m vi đ a ph
đ a ph

ng. H ND ho t đ ng tr

c h t vì l i ích c a c a nhân dân

ng nh ng ph i phù h p v i l i ích chung c a c n

nhi m và ch u s giám sát c a nhân dân đ a ph

c. H ND ch u trách

ng. M t y u t khác th hi n tính

đ i di n c a H ND là ch đ bãi nhi m đ i bi u H ND, đ i bi u nào không còn
x ng đáng v i s tín nhi m c a nhân dân thì tùy m c đ vi ph m mà b H ND bãi
nhi m.
Trong h th ng t ch c b máy Nhà n

c, H ND là t ch c chính quy n g n

nhân dân nh t, hi u rõ tâm t , nguy n v ng và yêu c u c a nhân dân, n m v ng đ c
đi m c a đ a ph

ng, do đó có c s quy t đ nh m i công vi c sát h p v i nguy n

v ng c a nhân dân đ a ph

ng. Nh v y, H ND là m t t ch c v a có tính ch t

quy n l c, v a có tính ch t qu n chúng, v a là tr
lỦ xã h i

đ a ph

ng h c qu n lỦ Nhà n

ng.

Nhân dân lao đ ng th c hi n quy n làm ch c a mình
trên ph m vi c n
ph

c, qu n

t ng đ a ph

c. Vì v y, H ND không ch ch u trách nhi m tr

ng mà còn ch u trách nhi m tr

ch m lo xây d ng đ a ph

ng và

c nhân dân đ a

c chính quy n c p trên. H ND m t m t c n

ng, đ m b o s phát tri n v kinh t v n hóa, xã h i

nh m nâng cao đ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dân đ a ph

ng m t khác

ph i hoàn thành nhi m v c p trên giao cho.
1.1.2. Ch c n ng, nhi m v quy n h n c a H i đ ng nhân dân qu n
Cùngăv i ch căn ngăc aăH NDănóiăchung,ch căn ngăc aăH NDăqu n TĨIă
LIểUăTHAMăKHAO


1.

ào Duy Anh (2001), Hán -Vi t T đi n gi n y u, NXB Khoa h c Xã h i và
Nhân v n, Hà N i.

2.

Ban Công tác l p pháp UBTVQH (2005), Quy trình và th t c trong ho t đ ng
c a Qu c h i,
tài nghiên c u khoa h c c p nhà n c, Hà N i.

3.

Nguy n ng Dung (2005), Qu c h i n c C ng hòa xụ h i ch ngh a Vi t
Nam-nh ng khía c nh pháp lý theo Hi n pháp và Lu t t ch c Qu c h i,
NXB i h c Qu c gia Hà N i.

4.

Nguy n

5.

Nguy n S D ng (ch biên) (2004), Quy n giám sát c a Qu c h i-N i dung,
th c ti n t góc nhìn tham chi u, NXB T pháp, Hà N i.

6.

Nguy n Th Dung (2002), Nâng cao ch t l ng và hi u l c ho t đ ng c a
y ban pháp lu t Qu c h i n c ta hi n nay, Lu n v n Th c s Lu t h c,
H c vi n chính tr Qu c gia HCM.

7.

Ph m B ch
ng (2014), Nâng cao ch t l
H ND t nh Cà Mau hi n nay.

8.

Tr ng Th H ng Hà (2007), Quy n giám sát c a Qu c h i đ i v i c i thi n
c ch pháp lý đ m b o ch c n ng giám sát c a Qu c h i n c c ng hòa xụ
h i ch ngh a Vi t Nam, Lu n án ti n s Lu t h c, Vi n khoa h c xã h i.

9.

H ND qu n Hoàng Mai (2014), Báo cáo ho t đ ng c a H ND qu n quý I
n m 2014 và ch ng trình công tác tr ng tâm quý II n m 2014, tháng

3/2014, Hà N i.
H ND qu n Hoàng Mai (2016), Báo cáo t ng k t t ch c và ho t đ ng c a
H ND qu n Hoàng Mai nhi m k 2011-2016 và ph ng h ng ho t đ ng
nhi m k 2016-2021, Hà N i.
H ND qu n Hoàng Mai, Ban kinh t -xã h i (2014), M t s đ ngh sau
giám sát, Hà N i.

10.

11.
12.

ng Dung (2008), C ch quy n l c Nhà n

c, NXB à N ng.

ng ho t đ ng giám sát c a

Hà Th Mai Hiên (2003), C ch ki m tra, giám sát trong nhà n
quy n, NXB Công an nhân dân, Hà N i.

c pháp


13.

H i đ ng nhân dân (2014), Tìm gi i pháp hoàn thi n ch c n ng giám sát c a
H ND t ch c t i à N ng, (c p nh t 29/9/2014), Cadn.com.vn. .

14.

Ph m V n Hùng (2004), Quy n giám sát c a Qu c h i đ i v i tòa án nhân
dân, Vi n ki m sát nhân dân, Lu n án ti n s Lu t h c.

15.

Khoa Lu t i h c qu c gia Hà N i (2005), Giáo trình lu t hành chính
Vi t Nam, NXB Giáo d c, Hà N i.

16.

Nguy n H i Long (2006),
i m i ho t đ ng giám sát c a H i đ ng nhân
dân c p T nh, Lu n v n Th c s Lu t h c, Khoa lu t - i h c Qu c gia Hà
N i.

17.

Nguy n H i Long (2012), Hoàn thi n pháp lu t v ho t đ ng giám sát c a
H i đ ng nhân dân, Lu n án Ti n s Lu t h c, Khoa lu t - i h c Qu c gia
Hà N i.

18.

Nguy n Thanh Minh (2006), Ch c n ng giám sát c a H ND thành ph H
Chí Minh, Lu n v n th c s lu t h c, Tp H Chí Minh.

19.

Qu n y Hoàng Mai (2013), K ho ch th c hi n đ án s 04- A/TU ngày

19/10/2012 c a Thành y v nâng cao n ng l c, hi u l c, hi u qu ho t
đ ng c a H ND các c p thành ph Hà N i giai đo n 2012-2016, ngày
16/5/2013, Hà N i.

20.

Nguy n Xuân S n (2014), “Nâng cao hi u l c, hi u qu giám sát c a
H ND các c p đ i v i c quan hành chính nhà n c”, T p chí, (đ ng ngày
28/11/2014).
Tòa án nhân dân qu n Hoàng Mai (2014), Báo cáo k t qu công tác 6 tháng đ u
n m, ph ng h ng nhi m v công tác 6 tháng cu i n m 2014 tài k h p th 9
H ND qu n Hoàng Mai khóa II, ngày 12/6/2014, Hà N i.

21.

22.

Phan Trung Tú (2013), T ch c và ho t đ ng c a H i đ ng nhân dân c p
T nh trong đi u ki n xây d ng nhà n c pháp quy n Vi t Nam, Lu n v n
Th c s lu t h c, Khoa lu t - i h c Qu c gia Hà N i.

23.

Ph m H ng Thái (2012), “Ki m soát gi a các c quan nhà n c trong th c
hi n các quy n l p pháp, hành pháp và t pháp”, T p chí khoa h c đ i h c


24.

25.

Qu c gia Hà N i, (28) và m t s công trình nghiên c u khác v giám sát c a
c quan quy n l c nhà n c.
UBND qu n Hoàng Mai (2016), Báo cáo công tác ch đ o, đi u hành c a
UBND qu n Hoàng Mai trong nhi m k 2011-2016 và m c tiêu, nhi m v
nhi m k 2016-2021, Hà N i.
Tr n Qu c Vi t (2013), “Nâng cao hi u qu ho t đ ng H ND c p xã: yêu
c u b c thi t c a cu c s ng”, T p chí, (đ ng ngày 10/1/2013).

26.

LỦ Minh V ng (2013), Vai trò c a H i đ ng nhân dân trong vi c giám sát
ho t đ ng c a các c quan ti n hành t t ng hình s (Trên c s các s li u
đ a bàn T nh Cà Mau), Lu n v n th c s h c, Khoa lu t - i h c Qu c gia
Hà N i.

27.

Lê ình V ng (2013), “Nâng cao hi u qu giám sát c a H ND t nh
Nông nhi m kì 2011-2016”, T p chí, (đ ng ngày 21/2/2013).

k