Giải pháp tăng cường công tác quản lí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh yên bái

Lu n v n Th c s Kinh t

CH

NG 1: C

S

Tr

LÝ LU N V D ÁN
D ÁN
UT

ng

UT

i h c Th y l i

VÀ QU N LÝ

1.1. M t s khái ni m
1.1.1. Khái ni m v đ u t và d án đ u t
1.1.1.1.

ut
u t là ho t đ ng kinh t s d ng các ngu n l c nh nhân l c, v t

l c, tài l c, v n,... trong m t kho ng th i gian nh m thu đ

c l i ích kinh t -

tài chính - xã h i. Di n đ t theo cách khác, ho t đ ng đ u t đ u t là vi c
huy đ ng các ngu n l c
trong t

hi n t i, th c hi n m t d án c th , v i k v ng

ng lai s thu ho ch đ

c hi u qu mong mu n. Nh v y, hành vi c a

nhà đ u t là s hy sinh tiêu dùng
đ ng c th đ hy v ng trong t

hi n t i, v n cho vi c th c hi n m t ho t

ng lai s ki m đ

c nhi u ti n b c h n, đáp

ng nhu c u tiêu dùng cao h n. Tùy theo giác đ nghiên c u khác nhau,
ng

i ta có th phân lo i đ u t nh sau:

1. Theo m c đ tham gia qu n lý c a ch đ u t :
Theo m c đ tham gia qu n lý c a ch đ u t vào đ i t
v n, theo tiêu chí này, đ u t đ
-

ng mà h b

c chia thành 3 lo i sau:

u t tr c ti p: là hình th c đ u t mà ng

i b v n và ng

is

i b v n và ng

is

d ng v n cùng là m t ch th .
-

u t gián ti p: là hình th c đ u t mà ng

d ng v n không ph i là m t, ng

i b v n không tr c ti p tham gia qu n lý

kinh doanh. Lo i đ u t này còn đ

c g i là đ u t tài chính, đ u t ch ng

khoán.
2. Theo tính ch t đ u t

Theo tính ch t đ u t , thì đ u t đ

c chia thành:

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

1


Lu n v n Th c s Kinh t

-

Tr

ng

i h c Th y l i

u t m i: ây là hình th c s d ng toàn b v n đ u t đ xây d ng

m t công trình m i hoàn toàn.
-

u t m r ng: là hình th c đ u t nh m m r ng công trình c

đang ho t đ ng đ nâng cao công su t c a công này, ph c v cho nhu c u cao
h n.
-

u t s a ch a, c i t o: là vi c đ u t nh m khôi ph c n ng l c c a

công trình đang ho t đ ng tr v nh n ng l c ban đ u.
- Cho vay (tín d ng): đây là hình th c d

i d ng cho vay l y lãi qua lãi

su t ti n cho vay, hình th c này ph bi n nh t là ho t đ ng c a các ngân hàng
th

ng m i.

3. Theo n i dung kinh t :
-

u t vào ng

n nhân l c: Là vi c đ u t cho l c l

nh m m c đích t ng v l

ng lao đ ng

ng và ch t. G m các hình th c đào t o dài h n,

ng n h n, c p ch ng ch ,...
-

u t vào tài s n l u đ ng: nh m b o đ m s ho t đ ng liên t c c a

quá trình s n xu t kinh doanh trong t ng chu k s n xu t;
-

u t xây d ng c b n: là vi c đ u t nh m t o m i ho c nâng cao

m c đ hi n đ i tài s n c đ nh thông qua vi c xây d ng m i nhà x

ng, các

công trình h t ng và đ u t cho thi t b máy móc, công ngh ,…
4. Theo th i gian s d ng:
Theo th i gian s d ng ng

i ta phân ra:

u t ng n h n (d

i 3

n m); đ u t trung h n (t 3 đ n 5 n m); đ u t dài h n (l n h n 5 n m)
a. Theo l nh v c đ u t :
Theo l nh v c đ u t , ho t đ ng đ u t đ

c chia thành đ u t cho

nghiên c u khoa h c, đ u t cho s n xu t, đ u t cho qu n lý,…
b. Theo ch th đ u t :
H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

2

Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

Theo tiêu cí này đ u t đ

i h c Th y l i

c chia thành đ u t c a nhà n

c a các thành ph n kinh t khác.
là ng

ng

u t c a nhà n

c và đ u t

c là đ u t mà nhà n

c

i b v n nh m th c hi n các m c tiêu kinh t xã h i trong t ng th i k

phát tri n.

u t c a các thành ph n kinh t khác là đ u t mà ch đ u t

thu c các thành ph n kinh t khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
1.1.1.2. D án và d án đ u t
1. D án:
Theo đ nh ngh a c a T ch c qu c t v tiêu chu n ISO 9000:2000 và
theo tiêu chu n Vi t Nam TCVN ISO 9000:2000, d án đ

c đ nh ngh a nh

sau:
- D án (Project) là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t
đ ng có ph i h p và đ
ti n hành đ đ t đ

c ki m soát, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ

c

c m t m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao

g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c.
- D án là m t quá trình g m các công tác, nhi m v có liên quan đ n
nhau, đ

c th c hi n nh m đ t đ

c m c tiêu đã đ ra trong đi u ki n ràng

bu c v th i gian, ngu n l c và ngân sách.
2. D án đ u t :

Có nhi u khái ni m khác nhau v d án đ u t , nh ng nh ng khái ni m
th

ng xuyên đ

c s d ng nh t đ

c trình bày nh sau:

- D án là t ng th nh ng chính sách, ho t đ ng v chi phí liên quan
v i nhau đ

c thi t k nh m đ t đ

c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong m t

th i gian nh t đ nh;
- D án đ u t là t p h p nh ng đ xu t v vi c b v n đ t o m i, m
r ng ho c c i t o nh ng đ i t

ng nh t đ nh nh m đ t đ

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

c s t ng tr

ng v

3

Lu n v n Th c s Kinh t

s l

ng, c i ti n ho c nâng cao ch t l

Tr

ng

i h c Th y l i

ng c a s n ph m hay d ch v nào đó

trong m t kho ng th i gian xác đ nh;
- D án đ u t là vi c s d ng hi u qu đ u vào đ thu đ

c đ u t vì

m c đích c th ;
- D án đ u t là t ng th các Bi n pháp nh m s d ng các ngu n l c
tài nguyên h u h n v n có đ đem l i l i ích th c cho xã h i càng nhi u càng
t t;
- D án đ u t là t ng th các ho t đ ng d ki n v i các ngu n l c và
chi phí c n thi t, đ

c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i l ch th i gian và

đ a đi m xác đ nh đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng đ i t

ng nh t

đ nh nh m th c hi n nh ng m c tiêu kinh t - xã h i nh t đ nh.
Nh v y, v m t hình th c: D án đ u t là m t h s tài li u trình bày
m t cách chi ti t, có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch
nh m đ t đ
t

c nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong

ng lai; V m t qu n lý: D án đ u t là m t công c qu n lý vi c s d ng

v n, v t t , lao đ ng đ t o ra các k t qu tài chính, kinh t , xã h i trong m t
th i gian dài; V m t n i dung: D án đ u t là t ng th các ho t đ ng và chi
phí c n thi t, đ

c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i l ch th i gian và đ a

đi m xác đ nh đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t
đ nh nh m th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

ng lai.

M t d án đ u t bao g m các y u t c b n sau:
- Các m c tiêu c a d án, đó là nh ng k t qu và l i ích mà d án đem
l i cho nhà đ u t và cho xã h i;
- Các ho t đ ng g m các bi n pháp v t ch c, kinh t , k thu t,… đ
th c hi n m c tiêu c a d án;
- Các ngu n l c c n thi t đ th c hi n các ho t đ ng c a d án và chi

phí v các ngu n l c đó;
H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

4


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

- Th i gian và đ a đi m th c hi n các ho t đ ng c a d án;
- Các ngu n v n đ u t đ t o nên v n đ u t c a d án;
- Các s n ph m và d ch v đ
Nh vây, m t d án đ u t

c t o ra c a d án.
không ph i d ng l i là m t m t ý đ nh hay

phác th o, mà có tính c th và m c tiêu xác đ nh. D án không ph i là m t
nghiên c u tr u t

ng hay ng d ng, hay l p l i, mà ph i t o nên m t th c t

m i, m t th c t mà tr

c đó ch a t ng t n t i .

3. D án đ u t xây d ng công trình:
D án đ u t xây d ng công trình là các d án đ u t có liên quan t i
ho t đ ng xây d ng c b n nh xây d ng nhà c a, đ

ng sá, c u c ng, sân

bay,... Tuy nhiên không ph i t t c các d án đ u t đ u có liên quan t i ho t
đ ng xây d ng c b n. Vì th , đ i v i nh ng d án đ u t không liên quan t i
ho t đ ng xây d ng c b n không g i là d án đ u t xây d ng. Xét theo
quan đi m đ ng, có th hi u d án đ u t xây d ng công trình là m t quá
trình th c hi n các nhi m v t ý t

ng đ u t xây d ng công trình thành

hi n th c trong s ràng bu c v k t qu , th i gian và chi phí đã xác đ nh trong
h s d án và đ

c th c hi n trong nh ng đi u ki n không ch c ch n.

V m t hình th c, d án đ u t xây d ng công trình là t p h p các h
s và b n v thi t k ki n trúc, thi t k k thu t và t ch c thi công công trình
xây d ng và các tài li u liên quan khác xác đ nh ch t l
đ

ng công trình c n đ t

c, t ng m c đ u t c a d án và th i gian th c hi n d án, hi u qu kinh

t - xã h i c a d án,...

Theo đ nh ngh a đ

c nêu trong Lu t Xây d ng Vi t Nam n m 2003

thì: “D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan
đ n vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây
d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

ng công trình ho c

5


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh. D án đ u t xây d ng công
trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t k c s ”.
1.1.2. Phân lo i d án đ u t
1.1.2.1. Phân lo i theo quy đ nh qu n lý d án đ u t hi n hành
Theo quy đ nh t i Ph l c I Ngh đ nh 12/2009/N -CP, ngày 10 tháng 2
n m 2009, các d án đ u t xây d ng công trình đ

c phân lo i theo quy mô

và tính ch t nh sau: Các d án quan tr ng qu c gia do Qu c h i xem xét,
quy t đ nh v ch tr

ng đ u t ; các d án còn l i đ

c phân thành 3 nhóm

A, B, C
1. D án quan tr ng qu c gia:
Theo Ngh quy t s 49/2010/QH12, ngày 19/6/2010 c a Qu c H i 12 thì
các d án, công trình đ u t t i Vi t Nam có m t trong 7 tiêu chí sau đây là
d án, công trình quan tr ng qu c gia:
+ T ng v n đ u t t ba m
nhà n

ct m

i m t nghìn t đ ng tr lên;

+ D án, công trình có nh h
n ng nh h

i l m nghìn t đ ng tr lên, trong đó v n
ng l n đ n môi tr

ng nghiêm tr ng đ n môi tr

ng ho c ti m n kh

ng, bao g m:

Nhà máy đi n h t nhân;
D án, công trình s d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t
v

n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng

nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50 hécta (ha) tr lên; r ng phòng h đ u
ngu n t 50 hécta (ha) tr lên; r ng phòng h ch n gió, ch n cát bay, ch n
sóng l n bi n, b o v môi tr

ng t 500 hécta (ha) tr lên; r ng s n xu t t

1000 hécta (ha) tr lên;
+ D án, công trình s d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t
tr ng lúa n

c t hai v tr lên v i quy mô t 500 (ha) tr lên;

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

6


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

+ D án, công trình ph i di dân tái đ nh c t hai m
lên

mi n núi, t n m m

i nghìn ng

i tr lên

i h c Th y l i

i nghìn ng

i tr

các vùng khác;

+ D án, công trình đ u t t i đ a bàn có di tích qu c gia có giá tr đ c
bi t quan tr ng v l ch s , v n hóa; danh lam th ng c nh đ

c x p h ng c p

qu c gia;
+ D án, công trình đ u t t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c
gia v qu c phòng, an ninh.
Chính ph quy đ nh tiêu chí đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c gia v
qu c phòng, an ninh sau khi xin ý ki n c a y ban th

ng v Qu c h i;

+ D án, công trình đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n
đ

c Qu c h i quy t đ nh.

2. D án phân lo i theo quy mô v v n:
Theo quy mô v v n, d án đ u t xây d ng công trình đ

c phân

thành 3 nhóm nh sau:
a. D án nhóm A: Phân theo lo i d án đ u t xây d ng công trình ho c t ng
m cđ ut :
+ Các d án đ u t xây d ng công trình: Thu c l nh v c b o v an ninh,
qu c phòng có tính ch t b o m t qu c gia, có ý ngh a chính tr - xã h i quan
tr ng; theo t ng m c đ u t không k m c v n.
+ Các d án đ u t xây d ng công trình: s n xu t ch t đ c h i, ch t n ;
h t ng khu công nghi p; theo t ng m c đ u t không k m c v n.
+ Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p đi n, khai thác d u
khí, hoá ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng, luy n kim, khai thác ch bi n
khoáng s n, các d án giao thông (c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
s t, đ

ng

ng qu c l ), xây d ng khu nhà ; theo t ng m c đ u t thì trên 1.500

t đ ng.

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

7


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

+ Các d án đ u t xây d ng công trình: thu l i, giao thông (khác
đi m I - 3), c p thoát n

c và công trình h t ng k thu t, k thu t đi n, s n

xu t thi t b thông tin, đi n t , tin h c, hoá d

c, thi t b y t , công trình c

khí khác, s n xu t v t li u, b u chính, vi n thông; theo t ng m c đ u t thì
trên 1.000 t đ ng.
+ Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p nh , sành s , thu
tinh, in, v

n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, s n xu t nông, lâm nghi p,

nuôi tr ng thu s n, ch bi n nông, lâm, thu s n; theo t ng m c đ u t thì
trên 700 t đ ng.
+ Các d án đ u t xây d ng công trình: y t , v n hoá, giáo d c, phát
thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác (tr xây d ng khu nhà ), kho
tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa h c và các d án khác; theo
t ng m c đ u t thì trên 500 t đ ng.
b. D án nhóm B: Phân theo lo i d án đ u t xây d ng công trình ho c t ng
m cđ ut :
+ Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p đi n, khai thác d u
khí, hoá ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng, luy n kim, khai thác ch bi n
khoáng s n, các d án giao thông (c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
s t, đ

ng

ng qu c l ), xây d ng khu nhà ; theo t ng m c đ u t có giá tr t 75

đ n 1.500 t đ ng.
+ Các d án đ u t xây d ng công trình: thu l i, giao thông (khác
đi m II - 1), c p thoát n

c và công trình h t ng k thu t, k thu t đi n, s n

xu t thi t b thông tin, đi n t , tin h c, hoá d c, thi t b y t , công trình c khí
khác, s n xu t v t li u, b u chính, vi n thông; theo t ng m c đ u t có giá tr t
50 đ n 1.000 t đ ng.
+ Các d án đ u t xây d ng công trình: h t ng k thu t khu đô th m i,
công nghi p nh , sành s , thu tinh, in, v

n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên,

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

8


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

s n xu t nông, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, ch bi n nông, lâm, thu s n; theo
t ng m c đ u t có giá tr t 40 đ n 700 t đ ng.
+ Các d án đ u t xây d ng công trình: y t , v n hoá, giáo d c, phát
thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác (tr xây d ng khu nhà ), kho
tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa h c và các d án khác; theo
t ng m c đ u t có giá tr t 30 đ n 500 t đ ng.
c. D án nhóm C: Phân theo lo i d án đ u t xây d ng công trình ho c t ng
m cđ ut :
+ Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p đi n, khai thác d u
khí, hoá ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng, luy n kim, khai thác ch bi n
khoáng s n, các d án giao thông (c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
s t, đ

ng qu c l ). Các tr

ng

ng ph thông n m trong quy ho ch (không k

m c v n), xây d ng khu nhà ; phân theo t ng m c đ u t d

i 75 t .

+ Các d án đ u t xây d ng công trình: thu l i, giao thông (khác
đi m III - 1), c p thoát n

c và công trình h t ng k thu t, k thu t đi n, s n

xu t thi t b thông tin, đi n t , tin h c, hoá d c, thi t b y t , công trình c khí
khác, s n xu t v t li u, b u chính, vi n thông; phân theo t ng m c đ u t d

i 50

t .
+ Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p nh , sành s ,
thu tinh, in, v

n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, s n xu t nông, lâm

nghi p, nuôi tr ng thu s n, ch bi n nông, lâm, thu s n; phân theo tông
m cđ ut d

i 40 t .

+ Các d án đ u t xây d ng công trình: y t , v n hoá, giáo d c, phát
thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác (tr xây d ng khu nhà ), kho

tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa h c và các d án khác; phân
theo t ng m c đ u t d

i 30 t .

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

9


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

1.1.2.2. Phân lo i theo ngu n v n đ u t
- D án s d ng v n ngân sách nhà n
- D án s d ng v n tín d ng do Nhà n
phát tri n c a Nhà n

ng

i h c Th y l i

c;
c b o lãnh, v n tín d ng đ u t

c;

- D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n

c;

- D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p
nhi u ngu n v n.
1.1.3. N i dung và các giai đo n c a d án
1.1.3.1. N i dung c a d án:
Bao g m ph n thuy t minh d án và ph n thi t k c s .
-

i v i ph n thuy t minh d án n i dung bao g m:

S c n thi t và m c tiêu đ u t ; đánh giá nhu c u th tr

ng, tiêu th s n

ph m đ i v i d án s n xu t, kinh doanh; tính c nh tranh c a s n ph m; tác đ ng
xã h i đ i v i đ a ph

ng, khu v c (n u có); hình th c đ u t xây d ng công

trình; đ a đi m xây d ng, nhu c u s d ng đ t; đi u ki n cung c p nguyên li u,
nhiên li u và các y u t đ u vào khác.
Mô t v quy mô và di n tích xây d ng công trình, các h ng m c công trình
thu c d án; phân tích l a ch n ph

ng án k thu t, công ngh và công su t.

Các gi i pháp th c hi n bao g m:
+ Ph

ng án chung v gi i phóng m t b ng, tái đ nh c và ph

ng án h

tr xây d ng h t ng k thu t n u có;
+ Các ph

ng án thi t k ki n trúc đ i v i công trình trong đô th và

công trình có yêu c u ki n trúc;
+ Ph

ng án khai thác d án và s d ng lao đ ng;

+ Phân đo n th c hi n, ti n đ th c hi n và hình th c qu n lý d án.
ánh giá tác đ ng môi tr

ng, các gi i pháp phòng cháy, ch a cháy và

các yêu c u v an ninh, qu c phòng.
H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

10


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

T ng m c đ u t c a d án; kh n ng thu x p v n, ngu n v n và kh
n ng c p v n theo ti n đ ; ph

ng án hoàn tr v n đ i v i d án có yêu c u

thu h i v n và phân tích đánh giá hi u qu kinh t - tài chính, hi u qu xã h i
c a d án.
- N i dung thi t k c s c a d án đ u t xây d ng:
Thi t k c s là thi t k đ

c th c hi n trong giai đo n l p D án đ u

t xây d ng công trình trên c s ph
th hi n đ
chu n đ

ng án thi t k đ

c l a ch n, b o đ m

c các thông s k thu t ch y u phù h p v i các quy chu n, tiêu
c áp d ng, là c n c đ tri n khai các b

c thi t k ti p theo.

N i dung thi t k c s bao g m ph n thuy t minh và ph n b n v .
Ph n thuy t minh thi t k c s bao g m các n i dung:

Gi i thi u tóm t t đ a đi m xây d ng, ph
công trình, ho c ph

ng án thi t k ; t ng m t b ng

ng án tuy n công trình đ i v i công trình xây d ng theo

tuy n; v trí, quy mô xây d ng các h ng m c công trình; vi c k t n i gi a các
h ng m c công trình thu c d án và v i h t ng k thu t c a khu v c;
Ph

ng án công ngh , dây chuy n công ngh đ i v i công trình có yêu

c u công ngh ;
Ph

ng án ki n trúc đ i v i công trình có yêu c u ki n trúc;

Ph

ng án k t c u chính, h th ng k thu t, h t ng k thu t ch y u c a

công trình;
Ph

ng án b o v môi tr

ng, phòng cháy, ch a cháy theo quy đ nh c a

pháp lu t;

Danh m c các quy chu n, tiêu chu n ch y u đ

c áp d ng.

Ph n b n v thi t k c s bao g m:
B n v t ng m t b ng công trình ho c b n v bình đ ph

ng án tuy n

công trình đ i v i công trình xây d ng theo tuy n;

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

11


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

S đ công ngh , b n v dây chuy n công ngh đ i v i công trình có
yêu c u công ngh ;
B n v ph

ng án ki n trúc đ i v i công trình có yêu c u ki n trúc;

B n v ph

ng án k t c u chính, h th ng k thu t, h t ng k thu t ch

y u c a công trình, k t n i v i h t ng k thu t c a khu v c.
1.1.3.2. Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng:
Các giai đo n c a d án xây d ng - t th i đi m b t đ u quy t đ nh
th c hi n m t d án cho t i khi d án thành hi n th c nh m t công trình
ho c m t con đ

ng,… có th phân ra g m 5 giai đo n chính bi u th trong

Hình 1.1.
Vi t Nam, theo quy đ nh hi n hành, trình t

đ u t xây d ng thành

3 giai đo n chính:
- Giai đo n chu n b đ u t
- Giai đo n th c hi n đ u t
- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác s d ng
Tuy v y trong m i giai đo n có th l i có nh ng công vi c phân bi t.

L p báo cáo đ u
t , D án đ u t

Chu n b
đ ut

Thi t k

u th u

Th c hi n đ u t

Thi công

Nghi m thu

K t thúc d án
xây d ng

Hình 1.1. Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng
- Giai đo n chu n b đ u t : là giai đo n ch đ u t l p báo cáo đ u t ,
l p d án đ u t ho c l p báo cáo kinh t k thu t và trình ng

i quy t đ nh

đ u t th m đ nh, phê duy t. Riêng đ i v i các công trình nhà

riêng l c a

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

12


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

dân, ch đ u t không ph i l p d án đ u t hay báo cáo kinh t k thu t, t t
c các d án đ u t xây d ng công trình còn l i ch đ u t ph i c n c vào
quy mô, tính ch t c a các công trình đó đ l p d án đ u t ho c l p báo cáo
kinh t

k

thu t. Theo

i u 13, Ngh đ nh s

12/2009/N -CP ngày

10/02/2009, nh ng công trình không ph i l p D án đ u t ch c n l p Báo
cáo kinh t k thu t xây d ng công trình là nh ng công trình xây d ng cho
m c đích tôn giáo, công trình xây d ng m i, c i t o, nâng c p có t ng m c
đ ut d

i 15 t đ ng. V b n ch t, l p d án đ u t xây d ng công trình

hay l p báo cáo kinh t k thu t đ u nh m m c đích: ch ng minh cho ng
quy t đ nh đ u t th y đ

i

c s c n thi t ph i đ u t , m c tiêu, hi u qu c a

d án đ u t ; làm c s cho ng

i b v n (cho vay v n) xem xét hi u qu d

án và kh n ng hoàn tr v n.

ng th i làm c s cho các c quan qu n lý

Nhà n

c xem xét s phù h p c a d án đ i v i quy ho ch phát tri n kinh t -

xã h i, quy ho ch phát tri n ngành và quy ho ch xây d ng; đánh giá tác đ ng
c a d án t i môi tr

ng, kinh t xã h i đ a ph

ng, m c đ an toàn đ i v i

các công trình lân c n...
Do v trí, vai trò đ c bi t c a các d án quan tr ng Qu c gia nên theo
i u 5, Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009, tr c khi l p d án
đ u t xây d ng công trình ch đ u t ph i l p báo cáo đ u t xây d ng công
trình, trình Qu c h i xem xét, quy t đ nh v ch tr

ng đ u t . Báo cáo đ u

t xây d ng công trình th hi n s c n thi t ph i đ u t xây d ng công trình,

các đi u ki n thu n l i và khó kh n khi th c hi n d án.

ng th i báo cáo

đ u t còn đ a ra d ki n v quy mô đ u t (công su t, di n tích xây d ng);
các h ng m c công trình thu c d án; d ki n v đ a đi m xây d ng công
trình và nhu c u s d ng đ t. Bên c nh đó là các phân tích, l a ch n s b v
công ngh , thông s k thu t; các đi u ki n cung c p v t t thi t b , nguyên v t
li u..., và đ a ra ph
d án đ i v i môi tr

ng án gi i phóng m t b ng, tái đ nh c , các nh h ng c a
ng, sinh thái; an ninh, qu c phòng, ph ng án phòng,

ch ng cháy n . V ngu n v n đ u t , Báo cáo đ u t ph i xác đ nh s b t ng
H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

13


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

m c đ u t , th i h n th c hi n d án, ph

ng

i h c Th y l i

ng án huy đ ng v n theo ti n đ

và hi u qu kinh t - xã h i c a d án...
- Giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình: Sau khi có quy t đ nh
phê duy t d án đ u t xây d ng công trình, d án chuy n sang giai đo n
th c hi n đ u t . Trong giai đo n này, ch đ u t t ch c l p, th m đ nh, phê
duy t thi t k k thu t, thi t k b n v thi công, d toán công trình. L p và
đánh giá h s m i th u, l a ch n nhà th u, đàm phán ký k t h p đ ng, giám
sát thi công xây d ng, giám sát l p đ t thi t b , qu n lý ti n đ , ch t l

ng thi

công xây d ng công trình...
- Giai đo n k t thúc d án đ u t xây d ng: là giai đo n ch đ u t t
ch c nghi m thu, ki m đ nh ch t l

ng, ch y th , bàn giao công trình đ a vào

s d ng và thanh toán, quy t toán h p đ ng; thanh toán, quy t toán v n đ u
t xây d ng công trình.
Trong m i giai đo n khác nhau c a d án xây d ng bi u th trong s đ
1.1 - hình thành khung th i gian c a d án, c a quá trình xây d ng. Trong quá
trình này có nh ng nhóm v n đ khác nhau c n đ
ch t i đa nh t các v n phát sinh làm nh h

c xem xét đ tránh và h n

ng đ n ch t l

ng c a d án.

Nhóm v n đ công n ng: Nh ng quan đi m và khái ni m t ng quát v
công trình, m u v n hành, b c c không gian s d ng, các khu v c, các
phòng…
Nhóm v n đ v đ a đi m, v trí: môi tr

ng, khí h u, đ a hình, h

ng

ra vào chính, c s h t ng, th t c pháp lý liên quan.
Nhóm v n đ v xây d ng: nh ng nguyên t c thi t k , tiêu chu n k
thu t, v t li u xây d ng, ph

ng pháp, công ngh xây d ng, an toàn xây

d ng.
Nhóm v n đ v v n hành: qu n lý hành chính d án, c p v n, nhu c u
duy tu, b o d

ng, an toàn và hi u qu khi v n hành công trình.

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

14


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

Vi c ki m tra m i nhóm v n đ c n b t đ u t trong giai đo n nghiên
c u l p báo cáo và ti p t c ngày càng chi ti t trong các giai đo n ti p theo cho
t i giai đo n k t thúc.
1.1.4. D án s d ng v n ngân sách Nhà n

c

1.1.4.1. Khái ni m v ngân sách Nhà n c
Khi nhà n c ra đ i và ho t đ ng, đ duy trì s t n t i c a mình, nhà
n

c đã dùng quy n l c chính tr bu c các t ch c và cá nhân trong xã h i

ph i đóng góp m t ph n thu nh p, c a c i cho nhà n

c nh m t o l p qu ti n

t đáp ng nhu c u chi tiêu qu c gia. Nh v y, s ra đ i c a Nhà n

c đã làm

n y sinh các quan h kinh t g n v i hình thành, phân ph i và s d ng qu
ti n t riêng có c a mình, đ ph c v các ch c n ng, nhi m v ho t đ ng c a
Nhà n

c, hình thành nên ho t đ ng tài chính nhà n
Tài chính nhà n

c (TCNN).

c tác đ ng đ n ho t đ ng và phát tri n c a toàn b

n n kinh t xã h i, th hi n qua quá trình phân ph i và phân ph i l i s n ph m
c a xã h i. TCNN đã hình thành tr

c so v i ngân sách nhà n

c (NSNN).

Trong TCNN thì NSNN là b ph n ch y u, quan tr ng nh t vì nó là qu ti n
t l n nh t. Qua kênh thu, NSNN huy đ ng và t p trung m t b ph n các
ngu n tài chính trong xã h i d

i các hình th c nh : thu và các kho n thu

không mang tính ch t thu , vay n c a chính ph trong và ngoài n
tr qu c t . Qua kênh chi: Nhà n

c, vi n

c s d ng NSNN đ c p phát v n, kinh

phí, tài tr v v n cho các t ch c kinh t , các đ n v hành chính s nghi p,…
nh m th c hi n các nhi m v phát tri n kinh t xã h i trong t ng th i k .
Nh v y NSNN g n li n ho t đ ng c a Nhà n

công c h t s c quan tr ng, không th thi u đ
nhà n

c, là m t trong nh ng

c nh m đ m b o ho t đ ng

c. S hình thành và phát tri n c a ngân sách nhà n

c g n li n v i s

xu t hi n và phát tri n c a kinh t hàng hóa - ti n t trong các ph
s n xu t c a c ng đ ng và nhà n

ng th c

c c a t ng c ng đ ng. Nói cách khác, s ra

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

15


Lu n v n Th c s Kinh t

đ i c a nhà n

Tr

i h c Th y l i

c, s t n t i c a kinh t hàng hóa - ti n t là nh ng ti n đ cho

s phát sinh, t n t i và phát tri n c a ngân sách nhà n
Khi nói v ngân sách Nhà n
ngân sách. Khái ni m v NSNN đ
n

ng

c c a Vi t Nam đã đ

c, có nhi u cách đ nh ngh a khác nhau v
c hi u đ y đ theo Lu t Ngân sách Nhà

c Qu c h i Vi t Nam thông qua ngày 16/12/2002,

nh sau: “Ngân sách Nhà n
trong d toán đã đ

c.

c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n

c c quan nhà n

c

c có th m quy n quy t đ nh và đ

c

th c hi n trong m t n m đ đ m b o th c hi n các ch c n ng và nhi m v
c a nhà n

c”.

Ngân sách nhà n
ph

c bao g m ngân sách trung

ng. Ngân sách trung

ng là ngân sách c a các b , c quan ngang b , c

quan thu c Chính ph và các c quan khác
ph

ng và ngân sách đ a

trung

ng. Ngân sách đ a

ng bao g m ngân sách c a đ n v hành chính các c p có h i đ ng nhân

dân và y ban Nhân dân.
T i kho n 10, i u 3, Lu t

u t quy đ nh: v n ngân sách nhà n

v n đ u t phát tri n t ngân sách nhà n
v n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n

c, v n tín d ng nhà n

c là d án có thành ph n

c tham gia chi m t 30% t ng m c đ u t c a d án tr lên và

c xác đ nh t i quy t đ nh phê duy t d án. Trong đó, v n nhà n

g m v n ngân sách nhà n

c, v n tín d ng do Nhà n

d ng đ u t phát tri n c a Nhà n
nhà n

c.

c

D án đ u t xây d ng s d ng v n Nhà n
đ

c b o lãnh,

c và v n đ u t khác c a nhà n

1.1.4.2. D án s d ng v n ngân sách Nhà n
1. Khái ni m
v n nhà n

c là

c và các v n khác do Nhà n

c bao

c b o lãnh, v n tín

c, v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p
c qu n lý.

Vi c đ u t xây d ng công trình c a các d án s d ng v n ngân sách
ph i phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch
ngành, quy ho ch xây d ng, b o đ m an ninh, an toàn xã h i và an toàn môi
H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

16


Lu n v n Th c s Kinh t

tr

Tr

ng

i h c Th y l i

ng, phù h p v i các quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai và pháp lu t khác

có liên quan. Các d án s d ng v n ngân sách nhà n
thành ph n, Nhà n
đ nh ch tr

c k c các d án

c qu n lý toàn b quá trình đ u t xây d ng t vi c xác

ng đ u t , l p d án, quy t đ nh đ u t , l p thi t k , t ng d

toán, l a ch n nhà th u, thi công xây d ng đ n khi nghi m thu, bàn giao và
đ a công trình vào khai thác s d ng. Ng

i quy t đ nh đ u t có trách nhi m

b trí đ v n theo ti n đ th c hi n d án, nh ng không quá 2 n m đ i v i d
án nhóm C, 4 n m đ i v i d án nhóm B.
Các d án s d ng v n ngân sách nhà n
n

c có th m quy n quy t đ nh theo phân c p, phù h p v i quy đ nh c a

pháp lu t v ngân sách nhà n
2.

c do c quan qu n lý nhà

c;

c đi m c a các d án đ u t s d ng v n ngân sách Nhà n

c

D án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách Nhà n

c

ch u s ràng bu c ch t ch c a các quy đ nh v qu n lý ngân sách, qu n lý
đ u t , qu n lý chi phí theo h th ng v n b n pháp lu t hi n hành. Nhà n

c

qu n lý toàn b quá trình đ u t th c hi n d án, t vi c xác đ nh ch tr

ng

đ u t , l p d án, quy t đ nh đ u t , l p thi t k , t ng d toán, l a ch n nhà
th u thi công xây d ng, đ n nghi m thu bàn giao đ a công trình vào khai thác
s d ng.
Ch đ u t d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách Nhà n
ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh tr

c do

c khi l p d án đ u t và ph i phù

h p v i quy đ nh c a Lu t Ngân sách Nhà n

c.

Th m quy n quy t đ nh đ u t các d án đ u t xây d ng công trình
(XDCT) s d ng v n ngân sách Nhà n

cđ

c quy đ nh c th và đ

c phân

theo nhóm d án. D án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách
Nhà n

c ch u s th m đ nh c a ng

i quy t đ nh đ u t .

D án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách Nhà n
H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

c khi
17

Lu n v n Th c s Kinh t

có kh i l

Tr

ng

ng phát sinh ngoài thi t k , d toán XDCT làm v

t , thì ch đ u t ph i báo cáo ng

i h c Th y l i

t t ng m c đ u

i quy t đ nh đ u t xem xét quy t đ nh.

D án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách Nhà n
ph i đ

c

c qu n lý tuân theo các quy đ nh v qu n lý chi phí d án đ u t xây

d ng công trình, quy đ nh v đ u th u và l a ch n nhà th u, quy đ nh v
thanh quy t toán v n đ u t do c quan qu n lý nhà n

c có th m quy n ban

hành.
D án đ u t XDCT s d ng v n ngân sách Nhà n
m c đ u t thì ph i đ

c trên 30% t ng

c giám sát, đánh giá đ u t ch t ch h n các d án s

d ng các ngu n v n khác.
1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
1.2.1. Khái ni m, vai trò, m c tiêu và ch c n ng c a qu n lý d án
1. Khái ni m v qu n lý d án
Th c t có nhi u cách di n đ t khác nhau v khái ni m qu n lý d án,
lu n v n xin nêu ra m t s khái ni m th

ng đ

c nhi u h c gi s d ng nh

sau:
- Qu n lý d án là ngh thu t và khoa h c ph i h p con ng

i, thi t b ,

v t t , ti n b c, cùng v i ti n đ đ hoàn thành m t d án c th đúng
th i h n trong vòng chi phí đã đ

c duy t;

- Qu n lý d án là vi c đi u ph i và t ch c các bên khác nhau tham gia
vào m t d án nh m hoàn thành d án đó theo nh ng h n ch đ
đ t b i ch t l

c áp

ng, th i gian và chi phí

- Qu n lý d án là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c
và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án
hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ
đ

c các yêu c u đã đ nh v k thu t và ch t l

b ng nh ng ph

c duy t và đ t

ng s n ph m d ch v

ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép;

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

18


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

- Qu n lý d án đ u t là s tác đ ng c a ch đ u t và các ch th có
liên quan khác đ n quá trình l p d án đ u t và th c hi n d án đ u t
b ng y nhi m ho c ký k t h p đ ng v i các đ n v th c hi n thông
qua s d ng các công c và k thu t qu n lý và mô hình t ch c không
có tính t p trung cao, m m d o, linh ho t đ d án đ

c th c hi n trong

nh ng ràng bu c v chi phí, th i gian và các ngu n l c.
V y, có th hi u m t cách chung nh t: Qu n lý d án là s v n d ng lý
lu n, ph

ng pháp, quan đi m có tính h th ng đ ti n hành qu n lý có hi u

qu toàn b công vi c liên quan t i d án d
h n.

i s ràng bu c v ngu n l c có

th c hi n m c tiêu d án, các nhà đ u t ph i lên k ho ch t ch c,

ch đ o, ph i h p, đi u hành, giám sát, kh ng ch và đánh giá toàn b quá
trình t lúc b t đ u đ n lúc k t thúc d án. Qu n lý d án đ

c th c hi n

trong t t c các giai đo n khác nhau c a chu trình d án.
Qu n lý d án bao g m các công vi c ch y u sau:
-

nh ra m c tiêu c a d án;

- Xác đ nh các ph

ng ti n c n huy đ ng đ th c hi n (nguyên li u, nhân

l c, v t l c, thông tin,...);
-

ánh giá các r i ro có th x y ra, đ xu t các bi n pháp theo dõi và
hành đ ng ng phó;

-

ng viên ngu n nhân l c tham gia và k t, ph i h p các ho t đ ng c a
h ;

- Theo dõi d án, thông báo cho ban ch đ o d án thông tin v ti n trình
th c hi n d án và t t c nh ng gì có th d n t i s thay đ i m c tiêu
ho c ch

ng trình d án.

V y, qu n lý d án không th ch đ n thu n là th c hi n m t kh i công

vi c đã đ

c ho ch đ nh s n, mà nhi u khi chính l i là vi c hình thành lên

kh i công vi c đó. i u này có ngh a là không nên quan ni m đ n gi n: qu n
lý d án ch là theo dõi vi c th c hi n d án.
H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

19


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

th c hi n m c tiêu đ ra m t cách hi u qu , các nhà qu n lý d án
ph i bi t và có kh n ng v n d ng các lý lu n khoa h c, các công c khoa
h c, các ph

ng pháp khoa h c vào quá trình qu n lý. Qu n lý d án c ng

nh các l nh v c qu n lý khác luôn đòi h i các nhà qu n lý ph i có n ng l c
ng x và gi i quy t các v n đ n y sinh t các m i quan h con ng

i, vì th

có th th y r ng qu n lý d án ph i tr thành m t ngh thu t ng x .
C ng c n phân bi t s khác nhau gi a qu n lý d án đ u t xây d ng
công trình v i qu n lý s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p, do d án có
nh ng đ c đi m mang tính đ c thù so v i s n xu t kinh doanh c a doanh
nghi p nh : M c tiêu c n đ t đ

c c a d án đã đ

c xác đ nh tr

c trong s

ràng bu c v th i gian và chi phí ngu n l c đ th c hi n m c tiêu y; th i
đi m b t đ u và th i đi m k t thúc c a d án đã đ
đi m th c hi n d án đã đ

c xác đ nh c th ; đ a

c l a ch n;...

2. Vai trò qu n lý d án
Qu n lý d án có vai trò sau:
- B o đ m s liên k t t t c các ho t đ ng, công vi c c a d án m t cách
trình t và có h p lý;
- T ng c

ng s h p tác gi a các thành viên và ch rõ trách nhi m c a

các thành viên tham gia d án, chính vì v y t n d ng m t cách có hi u
qu các ngu n l c;

- T o đi u ki n thu n l i cho vi c liên h th

ng xuyên, g n bó gi a

nhóm qu n lý d án v i khách hàng (ch đ u t ) và các nhà cung c p
đ u vào cho d án;
- B o đ m phát hi n s m và gi i quy t nhanh chóng nh ng khó kh n,
v

ng m c n y sinh đ x lý, đi u ch nh k p th i;

- B o đ m th i gian hoàn thành c a d án đúng theo k ho ch ti n đ ;
- B o đ m t o ra s n ph m và d ch v có ch t l

ng cao.

3. M c tiêu c a qu n lý d án
H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

20


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

M t d án có th đ

i h c Th y l i

c xem nh m t h th ng g m 3 y u t :

a. K t qu cu i cùng c n đ t đ
M i m t d án th

ng

c (ch t l

ng c a d án):

ng đ t ra m t hay nhi u m c tiêu c n đ t đ

c

(m c tiêu k thu t công ngh , m c tiêu kinh t tài chính, m c tiêu kinh t xã
h i, qu c phòng,...)
b. Ngu n l c s d ng cho d án:
có th đ t đ

c k t qu mong mu n, m i d án đ u d trù chi phí

ngu n l c huy đ ng cho d án (nhân l c, tài l c, v t l c, kinh phí,...). Trên
th c t , do nh ng bi n c r i ro làm cho chi phí, ngu n l c th c t th
nguy c v

t quá d ki n ban đ u. C ng có nh ng tr

ng có

ng h p không đ

ngu n l c huy đ ng cho d án nh đã d ki n làm cho d án tri n khai không
thu n l i, ph i đi u ch nh, thay đ i l i m c tiêu so v i d ki n ban đ u,...
c. Th i gian th c hi n d án:
th c hi n m t d án đòi h i ph i có m t th i gian nh t đ nh và
th

ng b

n đ nh kh ng ch do nhi u lý do (c nh tranh th tr

ng, tranh th

th i c , giành c h i,...). Ngay trong t ng giai đo n c a chu trình d án c ng
có th b nh ng kh ng ch v th i gian th c hi n. Thông th

ng, ti n trình

th c hi n m t d án theo th i gian có th chia ra 3 th i k : Kh i đ u, tri n
khai và k t thúc. Th i k kh i đ u và th i k k t thúc d án th

ng đ

c ti n

hành v i t c đ ch m h n so v i th i k tri n khai. C ng có tr

ng h p có d

án th i k kh i đ u r t dài so v i th i k tri n khai, có d án không tri n khai
đ

c hay có d án b b d không đi đ n th i k k t thúc,...
N u m t d án đ

c th c hi n mà đ t đ

c k t qu cu i cùng nh d

ki n (đ hoàn thi n yêu c u) trong m t kho ng th i gian kh ng ch (th i h n
n đ nh) v i m t ngu n l c đã xác đ nh (kinh phí t i h n) thì d án đ

c xem

là đã hoàn thành “m c tiêu t ng th ”. Tuy nhiên, trên th c t “m c tiêu t ng
th ” th

ng r t khó, th m chí không th nào đ t đ

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

c, và do đó trong qu n lý
21


Lu n v n Th c s Kinh t

d án ng

i ta th

Tr

ng

ng ph i tìm cách k t h p dung hòa 3 ph

i h c Th y l i

ng di n chính

c a m t d án b ng cách l a ch n và th c hi n ph

ng án kinh t nh t theo

t ng tr

c đích k t qu yêu c u

ng h p c th (ch ng h n, có th đ t đ

nh ng ph i thay đ i th i h n ho c kinh phí ho c c hai; hay có th th c hi n
d án trong kho ng th i gian kh ng ch v i l

ng kinh phí t i h n nh ng

ph i h th p đ hoàn thi n yêu c u.
Tùy thu c vào môi tr

ng d án (các đi u ki n trong đó d án xu t

hi n) và các tham s v qu n lý bên trong d án (vai trò, c
c a nh ng ng
ph

ng v , n ng l c

i tham gia qu n lý d án,...) mà vi c l a ch n và quy t đ nh

ng án dung hòa s khác nhau. Có th xem m c tiêu t ng th c a m t d

án c ng chính là m c tiêu t ng th c a qu n lý d án, b i vì m c đích c a
qu n lý d án chính là d n d t d án đ n thành công.
Ba y u t c b n: Th i gian (T), chi phí (C) và k t qu (KQ) là nh ng
m c tiêu c b n c a qu n lý d án và gi a chúng có m i liên quan ch t ch
v i nhau. S k t h p 3 y u t này t o thành m c tiêu t ng th c a qu n lý d
án. Có th mô t m i quan h gi a 3 m c tiêu c b n c a qu n lý d án trong
Hình 1.2.
4. Ch c n ng c a qu n lý d án:
Có th khái ch c n ng c a qu n lý d án quát thành nhi m v lên k
ho ch, t ch c. ch đ o, đi u ti t, kh ng ch d án. N u tách r i các ch c
n ng này thì d án không th v n hành có hi u qu m c tiêu qu n lý c ng
không đ

c th c hi n. Quá trình th c hi n m i d án đ u c n có tính sáng

t o, vì th chúng ta th

ng coi vi c qu n lý d án là qu n lý sáng t o.

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

22


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

K t qu (KQ)

M c tiêu t ng
th (KQ,T,C)

Th i gian (T)

Chi phí (C)

Hình 1.2: M c tiêu t ng th c a m t d án
1.2.2. N i dung, nhi m v c a qu n lý d án đ u t xây d ng
1. N i dung c a qu n lý d án:
Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch
đ i v i 4 giai đo n c a vòng đ i d án trong khi th c hi n d án (giai đo n
hình thành, giai đo n phát tri n, giai đo n tr

ng thành và giai đo n k t thúc).

M c đích c a nó là t góc đ qu n lý và t ch c, áp d ng các bi n pháp nh m
đ m b o th c hi n t t m c tiêu d án nh m c tiêu v giá thành,. m c tiêu
th i gian, m c tiêu ch t l

ng. Vì th , làm t t công tác qu n lý là m t vi c có

ý ngh a vô cùng quan tr ng.
Qu n lý ph m vi d án
Ti n hành kh ng ch quá trình qu n lý đ i v i n i dung công vi c c a
d án nh m th c hi n m c tiêu d án. Nó bao g m vi c phân chia ph m vi,
quy ho ch ph m vi, đi u ch nh ph m vi d án …
H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

23


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

+ Qu n lý th i gian d án
Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m
đ m b o ch c ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra. Nó bao g m
các công vi c nh xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí

th i gian. kh ng ch th i gian và ti n đ d án.
+ Qu n lý chi phí d án
Qu n lý chi phí d án là quá trình qu n lý chi phí, giá thành d án nh m
đ m b o hoàn thành d án mà chi phí không v

t quá m c trù b ban đ u. Nó

bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí.
+ Qu n lý ch t l
Qu n lý ch t l

ng d án
ng d án là quá trình qu n lý có h th ng vi c th c hi n

d án nh m đ m b o đáp ng đ

c yêu c u v ch t l

ra. Nó bao g m vi c quy ho ch ch t l
ch t l

ng mà khách hàng đ t

ng. kh ng ch ch t l

ng và đ m b o

ng …

+ Qu n lý ngu n nhân l c

Qu n lý ngu n nhân l c là ph

ng pháp qu n lý mang tính h th ng

nh m đ m b o phát huy h t n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i ngu i
trong d án và t n d ng nó m t cách có hi u qu nh t. Nó bao g m các vi c
nh quy ho ch t ch c, xây d ng đ i ng , tuy n ch n nhân viên và xây d ng
các ban qu n lý d án.
+ Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án
Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án là bi n pháp qu n lý mang tính h
th ng nh m đ m b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đ i m t cách h p lý các
tin t c c n thi t cho vi c th c hi n d án c ng nh vi c truy n đ t thông tin,
báo cáo ti n đ d án
+ Qu n lý r i ro trong d án

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

24


Lu n v n Th c s Kinh t

Tr

ng

i h c Th y l i

Khi th c hi n d án s g p ph i nh ng nhân t r i ro mà chúng ta không
l

ng tr

cđ

c. Qu n lý r i ro là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng

nh m t n d ng t i đa nh ng nhân t có l i không xác đ nh và gi m thi u t i
đa nh ng nhân t b t l i không xác đ nh cho d án. Nó bao g m vi c nh n
bi t. phân bi t r i ro, cân nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách và kh ng
ch r i ro.
+ Qu n lý vi c thu mua c a d án
Qu n lý vi c thu mua c a d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng
nh m s d ng nh ng hàng hóa, v t li u thu mua đ

c t bên ngoài t ch c

th c hi n d án. Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua. l a ch n vi c thu
mua và tr ng thu các ngu n v t li u
+ Qu n lý vi c giao nh n d án
ây là m t n i dung qu n lý d án m i mà Hi p h i các nhà qu n lý d
án trên th gi i đ a ra d a vào tình hình phát tri n c a qu n lý d án. M t s
d án t

ng đ i đ c l p nên sau khi th c hi n hoàn thành d án, h p đ ng

c ng k t thúc cùng v i s chuy n giao k t qu . Nh ng m t s d án l i khác,
san khi d án hoàn thành thì khách hàng l p t c s d ng k t qu d án này
vào vi c v n hành s n xu t. D án v a b
xu t nên khách hàng (ng

c vào giai đo n đ u v n hành s n

i ti p nh n d án) có th thi u nhân tài qu n lý

kinh doanh ho c ch a n m v ng đ

c tính n ng, k thu t c a d án. Vì th

c n có s giúp đ c a đ n v thi công d án giúp đ n v ti p nh n d án gi i
quy t v n đ này, t đó mà xu t hi n khâu qu n lý vi c giao - nh n d án.
Qu n lý vi c giao - nh n d án c n có s tham gia c a đ n v thi công d án
và đ n v ti p nh n d án, t c là c n có s ph i h p ch t ch gian hai bên
giao và nh n, nh v y m i tránh đ

c tình tr ng d

án t t nh ng hi u qu

kém, đ u t cao nh ng l i nhu n th p. Trong r t nhi u d án đ u t qu c t

H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11

25