Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên đất đai trên địa bàn Quận Hà Đông – TP Hà Nội

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan nh ng s li u, k t qu nghiên c u trong Lu n v n
này là trung th c và ch a t ng đ
khoa h c nào tr

c công b trong b t c m t công trình

c đây.

Tôi c ng cam đoan m i tài li u tham kh o trích d n trong Lu n v n
này đ u đã đ

c ghi rõ ngu n g c.
Tác gi lu n v n

Ngô Doãn Khánh


L IC M

N

Trong quá trình h c t p và rèn luy n t i tr ng i h c Th y l i – Hà
N i.
c s nhi t tình gi ng d y c a các th y, các cô trong tr ng i h c
Th y l i nói chung, trong khoa Kinh t và Qu n lý nói riêng đã trang b cho
tác gi nh ng ki n th c c b n v chuyên môn c ng nh cu c s ng, t o cho
tác gi hành trang v ng ch c trong công tác sau này.
Xu t phát t s kính tr ng và lòng bi t n sâu s c, tác gi xin chân
thành c m n các th y cô.
c bi t đ hoàn thành lu n v n t t nghi p này,

ngoài s c g ng n l c c a b n thân, còn có s quan tâm giúp đ và ch b o
t n tình c a cô giáo h ng d n PGS.TS. Ngô Th Thanh Vân, tr ng i
h c Th y l i. Xin chân thành c m n các th y cô phòng Qu n lý đào t o i
h c và Sau đ i h c, Khoa Kinh t và qu n lý đã giúp đ tôi trong quá trình
h c t p và th c hi n đ tài.
Tác gi c ng xin trân tr ng c m n s giúp đ nhi t tình c a lãnh đ o,
cán b Phòng Tài nguyên – Môi tr ng và V n phòng đ ng ký quy n s
d ng đ t Qu n Hà ông, các t p th , cá nhân các ph ng thu c Qu n Hà
ông đã t o đi u ki n cho tác gi thu th p s li u và nh ng thông tin c n
thi t liên quan đ th c hi n nghiên c u c a Lu n v n. C m n các anh ch
đ ng nghi p, b n bè và gia đình đã đ ng viên và giúp đ tác gi hoàn thành
Lu n v n này.
Trong quá trình nghiên c u, m c dù đã có s c g ng c a b n thân,
song do kh n ng và kinh nghi m có h n, nên lu n v n không tránh kh i
thi u sót ngoài mong mu n, vì v y tác gi r t mong đ c quý th y cô giáo,
các đ ng nghi p góp ý đ các nghiên c u trong lu n v n này đ c áp d ng
vào th c ti n.
Xin chân thành c m n!
Tác gi lu n v n

Ngô Doãn Khánh


M CL C
M
CH

U
NG 1: C

S

QU N LÝ NHÀ N
1.1.

LÝ LU N VÀ TH C TI N V
C V TÀI NGUYÊN

t đai và qu n lý nhà n

CÔNG TÁC

T AI .............................. 1

c v đ t đai trong n n kinh t th tr

ng....1

1.1.1. Khái ni m, vai trò và đ c đi m c a đ t đai............................................. 1
1.1.2. Nguyên t c s d ng và qu n lý đ t đai trong n n kinh t th tr
1.2. N i dung và công c trong công tác qu n lý Nhà n
1.2. 1. Khái ni m qu n lý Nhà n

ng ..... 5

c v đ t đai ........... 7

c v đ t đai................................................. 7

1.2.2. Ban hành v n b n pháp quy và t ch c th c hi n .................................. 8

1.2.3. Th c hi n các nghi p v qu n lý Nhà n

c v đ t đai .......................... 9

1.2.4. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
đ t

............................................................................................................... 13

1.2.5. Qu n lý tài chính v đ t đai và th tr
tr

i s d ng

ng quy n s d ng đ t trong th

ng b t đ ng s n ......................................................................................... 14

1.2.6. Thanh tra đ t đai, gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo và x lý vi
ph m trong qu n lý và s d ng đ t ................................................................. 16
1.3.

i m i qu n lý, s d ng đ t đai

sang n n kinh t th tr

Vi t Nam trong quá trình chuy n

ng .............................................................................. 17

1.3.1. Các m c đ i m i qu n lý Nhà n

c v đ t đai..................................... 17

1.3.2. Ch đ s d ng m t s lo i đ t hi n nay .............................................. 23
1.3.3. Phân c p công tác qu n lý Nhà n
1.4. Các nhân t

nh h

c v đ t đai ................................... 28

ng đ n công tác qu n lý nhà n

c v tài nguyên đ t

đai........................... ......................................................................................... 30
1.4.1 Các nhân t khách quan ........................................................................ 30
1.4.2 Các nhân t ch quan ............................................................................ 31
1.5. T ng quan các nghiên c u v qu n lý Nhà n
K T LU N CH

c v tài nguyên đ t đai.. 31

NG 1................................................................................ 33


CH

NG 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG TRONG CÔNG TÁC QU N

LÝ NHÀ N

C V

TÀI NGUYÊN

T

AI TRONG KHU V C

QU N HÀ ÔNG – TP. HÀ N I ............................................................... 34
2.1. Gi i thi u khái quát v tình hình chính tr , kinh t , xã h i c a qu n Hà
ông – TP. Hà N i.......................................................................................... 34
2.1.1.

c đi m t nhiên ................................................................................. 34

2.1.2. i u ki n kinh t – xã h i ..................................................................... 35
2.2. Tình hình qu n lý và quy ho ch vi c s d ng đ t trên đ a bàn Thành Ph
Hà N i trong th i gian v a qua ....................................................................... 37
2.2.1. Tình hình qu n lý và quy ho ch vi c s d ng đ t ................................ 37
2.2.2. Nh ng k t qu đ t đ

c ........................................................................ 38

2.3. Tình hình qu n lý Nhà n

c v tài nguyên đ t đai t i qu n Hà

ông

trong th i gian v a qua ................................................................................... 41
2.3.1. B máy t ch c qu n lý Nhà n

c v đ t đai Qu n Hà ông.............. 41

2.3.2. Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n

c v đ t đai ................................ 44

2.4. ánh giá chung v công tác qu n lý, s d ng đ t đai c a qu n .............. 71
2.4.1. Nh ng k t qu đ t đ

c ........................................................................ 71

2.4.2. Nh ng t n t i và nguyên nhân c a nh ng t n t i ................................. 72
K T LU N CH
CH
N

NG 2................................................................................ 77

NG 3: GI I PHÁP T NG C
C V TÀI NGUYÊN

NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ

T AI TRÊN

A BÀN QU N HÀ ÔNG

- TP HÀ N I .................................................................................................. 78
3.1. M c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a qu n Hà
t i

ông trong nh ng n m

............................................................................................................... 78

3.2. Phân tích các y u t

nh h

ng đ n quy ho ch và qu n lý đ t đai trên đ a

bàn qu n Hà ông trong nh ng n m t i. ........................................................ 81
3.2.1. Các y u t khách quan .......................................................................... 81


3.2.2. Các y u t ch quan .............................................................................. 82
3.3. Nguyên t c đ xu t các gi i pháp............................................................. 83
3.4. M t s gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác qu n lý nhà n

cv đ t

đai trên đ a bàn Qu n Hà ông ....................................................................... 84
3.4.1. Các gi i pháp v b máy t ch c qu n lý đ t đai ................................. 84

3.4.2. Các gi i pháp v công tác qu n lý đ t đai ............................................. 84
3.5. Ki n ngh m t s gi i pháp h tr ............................................................ 99
K T LU N CH

NG 3.............................................................................. 102

K T LU N VÀ KI N NGH .................................................................... 103
TÀI LI U THAM KH O .......................................................................... 106


DANH M C HÌNH
Hình 2.1. B n đ quy ho ch s d ng đ t qu n Hà ông đ n n m 2020 ........ 35
Hình 2.2: C c u đ t đai theo đ i t

ng qu n lý, s d ng ............................. 59


DANH M C B NG, BI U
B ng 2.1: C c u trình đ cán b đ a chính Qu n và các ph

ng................. 42

B ng 2.2: T ng h p các d án thu h i đ t t 2012 đ n n m 2014 ................. 50
B ng 2.3: T ng h p các tr

ng h p qu n Hà ông thu h i đ t do s d ng đ t

vi ph m lu t đ t đai đ n n m 2014. ................................................................ 50
B ng 2.4: T ng h p k t qu giao đ t nông nghi p cho các t ch c ............... 51
B ng 2.5: T ng h p k t qu giao đ t th c hi n các d án đ n n m 2014 ...... 53

B ng 2.6: K t qu c p GCN quy n s d ng đ t nông nghi p ........................ 56
B ng 2.7: K t qu c p GCN quy n s d ng đ t
quy n s h u nhà

và v

n li n k ; C p GCN

và quy n s d ng đ t ................................................... 57

B ng 2.8: T ng h p di n tích các lo i đ t theo đ a gi i hành chính .............. 60
B ng 2.9: T ng h p di n tích và c c u đ t đai theo đ i t

ng s d ng ....... 61

B ng 2.10: Th ng kê di n tích đ t đai qua các n m 2010 - 2014 ................... 63
B ng 2.11: K t qu th c hi n công tác qu n lý tài chính ............................... 65


DANH M C CÁC CH

VI T T T

Ch vi t t t

Ch đ y đ

CNH - H H

Công nghi p hóa - hi n đ i hóa

GCN

Gi y ch ng nh n

GCNQSD

Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t

GPMB

Gi i phóng m t b ng

H ND

H i đ ng nhân dân

NTM

Nông thôn m i

QSD

Quy n s d ng đ t

TNHH

Trách nhi m h u h n

UBND

y ban nhân dân


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
t đai là m t trong nh ng tài nguyên quan tr ng nh t c a m i ch đ
xã h i, đ t đai là t li u s n xu t đ c bi t.

i v i nông nghi p, lâm nghi p,

đ t đai là y u t không th thay th còn đ i v i công nghi p, d ch v là y u t
quan tr ng hàng đ u.

t đai còn là n i c trú c a dân c , t o môi tr

không gian sinh t n cho xã h i loài ng

ng

i nh ng đ t đai có đ c đi m là b

gi i h n v di n tích nên vi c s d ng đ t đai c n có s qu n lý chung c a
nhà n
n

c. Chính vì v y, các qu c gia đ u quan tâm đ n v n đ qu n lý Nhà

c v đ t đai, nh m đ m b o s hi u qu đ i v i vi c s d ng đ t và duy

trì các m c tiêu chung c a xã h i.
Qu n lý nhà n

c v đ t đai t t hay x u có tác đ ng r t l n đ n nhi u

l nh v c, nhi u m t c a kinh t - xã h i, nh t là trong giai đo n phát tri n
n n kinh t th tr
c a nhà n

c, quy n và ngh a v c a nhà đ u t , giá đ t, ti n đ gi i phóng

m t b ng...); s
c a ng

ng nh : vi c thu hút đ u t ( ph thu c vào các quy đ nh
n đ nh chính tr - xã h i ( liên quan đ n thu nh p, vi c làm

i dân, tình hình khi u kiên, tranh ch p đ t đai…). Vì v y, làm t t

công tác qu n lý nhà n

c v đ t đai có ý ngh a c c k quan tr ng.

Trong th i k đ i m i v a qua, Vi t Nam đã có nhi u thay đ i trong
qu n lý nhà n

c v đ t đai. Lu t đ t đai ban hành l n đ u tiên n m 1987,

đ n nay đã qua 2 l n s a đ i n m 1998, 2001 và 2 l n ban hành lu t m i vào
các n m 1993, 2003. Tuy nhiên, hi n nay tình hình di n bi n quan h v đ t
đai xu t hi n nh ng v n đ m i và ph c t p h n c v lý lu n c ng nh th c
ti n c a công tác qu n lý nhà n

c v đ t đai v n còn nhi u b t c p, ch a đáp

ng yeu c u đ i m i c a c ch th tr

ng. Chính vì y u t đó nên vi c

nghiên c u th c ti n quá trình thi hành lu t đ t đó có nh ng đ xu t s đ i
b sung theo h

ng phù h p h n v i nh ng yêu c u m i là h t s c c n thi t.


Công tác qu n lý nhà n
qu n Hà

c v đ t đai

Vi t Nam nói chung và t i

ông – TP. Hà N i nói riêng v n b c l nhi u h n ch y u kém.

Tình hình vi ph m trong qu n lý, s d ng đ t còn khá ph bi n, Th tr

ng

b t đ ng s n còn y u và h n lo n, tình hình s d ng lãng phí đ t còn di n ra
nhi u n i, vi c khi u ki n t p th v đ t đai luôn là v n đ nóng b ng c a
xã h i… B n thân h c viên đang theo h c ngành kinh t tài nguyên thiên
nhiên và môi tr

ng nên có mong mu n dùng nh ng ki n th c đã h c đ

nghiên c u, tìm hi u v th c tr ng công tác qu n lý nhà n
đ t đai trên đ a bàn qu n Hà
m t t t và ch ra đ

c v tài nguyên

ông – TP. Hà N i nh m đánh giá đ

c nh ng

c nh ng v n đ còn y u kém, b t c p và nguyên nhân

x y ra s b t c p đó là do đâu đ t đó đ xu t nh ng gi i pháp nh m hoàn
thi n h n công tác qu n lý đ t đai t i đ a ph
“

xu t m t s gi i pháp t ng c

ng. Vì v y, vi c ch n đ tài

ng công tác qu n lý nhà n

nguyên đ t đai trên đ a bàn Qu n Hà

c v tài

ông – TP Hà N i” có ý ngh a c

v lý lu n và th c ti n, đáp ng yêu c u hi n nay trên đ a bàn qu n Hà ông.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
D a trên nh ng c s lý lu n và th c ti n v công tác qu n lý nhà
n

c v đ t đai, nh ng phân tích và đánh giá th c tr ng ho t đ ng qu n lý

đ t đai trên đ a bàn qu n Hà

ông trong th i gian v a qua, đ tài nghiên c u

nh m tìm ra nh ng gi i pháp t ng c
tác qu n lý nhà n
3. Ph

ng h n n a hi u qu và ch t l

ng công

c v đ t đai trên đ a bàn qu n Hà ông – TP. Hà N i.

ng pháp nghiên c u
Ngoài vi c s d ng ph

ng pháp duy v t bi n ch ng và duy v t l ch

s c a tri t h c Mác - Lênin, quá trình nghiên c u còn s d ng các ph
pháp đi u tra th c t , th ng kê, so sánh, phân tích, đánh giá…

ng


Có nhi u cách ti p c n khi nghiên c u v qu n lý đ t đai, tuy nhiên,
đây, h c viên ch y u ti p c n v n đ thiên v giác đ kinh t và trong n n
kinh t th tr

ng.

4.

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài

a.

it

ng nghiên c u c a đ tài

Lu n v n ch y u nghiên c u các n i dung và công c s d ng trong
qu n lý nhà n

c v đ t đai (theo quy đ nh c a Lu t

t đai n m 2013),

ngoài ra có đánh giá tình hình s d ng m t s lo i đ t đ làm rõ h n v
nhi m v qu n lý và m t s n i dung khác nh h

ng đ n công tác qu n lý.

b. Ph m vi nghiên c u c a đ tài
Ch nghiên c u trong đ a qu n Hà
khi th c hi n Lu t

ông – TP. Hà N i, th i gian k t

t đai (s a đ i) n m 2003 đ n nay, trong đó t p trung

vào th i k t n m 2009 đ n nay; m t s s li u minh ho , đánh giá, so sánh
có th l y

ph m vi các t nh thành ho c toàn qu c,trong ho c ngoài các m c

th i gian trên
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c
tài góp ph n h th ng và c p nh t nh ng v n đ lý lu n c b n và
g n v i n i dung th c ti n v nhi m v , vai trò c a công tác qu n lý nhà
n

c v tài nguyên đ t đai. Nh ng nghiên c u này có giá tr làm tài li u tham

kh o cho công tác gi ng d y, h c t p và nghiên c u chuyên sâu v công tác
qu n lý đ t đai.
b. Ý ngh a th c ti n
xu t các gi i pháp mang tính kh thi, là tài li u tham kh o quan
tr ng cho c quan qu n lý đ t đai các c p trong qu n, ngoài ra đ tài c ng
góp ph n t ng k t th c ti n thi hành Lu t và các chính sách đ t đai t i c s .


6. K t qu d ki n đ t đ

c

K t qu nghiên c u lu n v n có nhi m v đ t đ

c g m:

- H th ng nh ng c s lý lu n c b n và nh ng y u t
công tác qu n lý tài nguyên đ t đai t i khu v c Qu n Hà
Hà N i. Lu n v n c ng t ng quan nh ng ph

nh h

ng đ n

ông – Thành Ph

ng pháp nghiên c u liên quan

đ n l nh v c c a đ tài;
- Phân tích th c tr ng công tác qu n lý tài nguyên đ t đai t i khu v c

Qu n Hà

ông – Thành Ph Hà N i trong th i gian 5 n m t 2010 - 2014.

Qua đó đánh giá, phát huy nh ng k t qu đã đ t đ

c và kh c ph c nh ng

v n đ còn t n t i;
- Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n,
có tính kh thi nh m nâng cao ch t l

ng trong công tác qu n lý tài nguyên

đ t đai t i khu v c Qu n Hà ông – Thành Ph Hà N i trong th i gian t i.
7. N i dung c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , lu n v n đ
ch

c c u trúc v i 3

ng n i dung chính:
- Ch

ng 1: C s lý lu n và th c ti n v công tác qu n lý nhà n

cv

tài nguyên đ t đai
- Ch

ng 2: Phân tích th c tr ng trong công tác qu n lý nhà n

cv

tài nguyên đ t đai trong khu v c qu n Hà ông – TP. Hà N i.
- Ch

ng 3: M t s gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý nhà n

tài nguyên đ t đai trên đ a bàn qu n Hà ông – TP. Hà N i.

cv


1

CH
C

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ
N

1.1.

NG 1

C V TÀI NGUYÊN

T AI

S c n thi t c a công tác qu n lý nhà n

kinh t th tr

c v đ t đai trong n n

ng

1.1.1. Khái niêm, vai trò và đ c đi m c a đ t đai
1.1.1.1. Khái ni m v đ t đai
Trong n n s n xu t, đ t đai gi v trí đ c bi t quan tr ng.
đi u ki n v t ch t mà m i s n xu t và sinh ho t đ u c n t i.

t đai là

t đai là kh i

đi m ti p xúc và s d ng t nhiên ngay sau khi nhân lo i xu t hi n. Trong
quá trình phát tri n c a xã h i loài ng

i, s hình thành và phát tri n c a m i

n n v n minh v t ch t và v n minh tinh th n, t t c các k thu t v t ch t và
v n hoá khoa h c đ u đ

c xây d ng trên n n t ng c b n là s d ng đ t đai.

Lu t đ t đai hi n hành đã kh ng đ nh “

t đai là tài nguyên qu c gia vô

cùng quý giá, là t li u s n xu t đ c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u
c a môi tr

ng s ng, là đ a bàn phân b các khu dân c , xây d ng các công

trình kinh t , v n hoá, xã h i, an ninh qu c phòng”. Nh v y, đ t đai là đi u
ki n chung nh t đ i v i m i quá trình s n xu t và ho t đ ng c a con ng

i.

Nói cách khác, không có đ t s không có s n xu t c ng nh không có s t n
t i c a chính con ng

i. Do v y, đ có th s d ng đúng, h p lý và có hi u

qu toàn b qu đ t thì vi c hi u rõ khái ni m v đ t đai là vô cùng c n thi t.
1.1.1.2. Vai trò c a đ t đai
Cùng v i lao đ ng và v n, đ t đai là m t trong ba ngu n l c chính c a
m i n n s n xu t

b t k ch đ xã h i nào.

t đai là đi u ki n v t ch t c n

thi t đ th c hi n m i quá trình s n xu t, v a là ch đ ng, v a là đ a bàn
ho t đ ng cho t t c các ngành s n xu t và m i ho t đ ng trong đ i s ng xã


2

h i.

i v i các ngành nông – lâm – th y s n thì đ t đai (bao g m c di n

tích m t n

c) là t li u s n xu t đ c bi t không th thay th , nó v a là t

li u lao đ ng, v a là đ i t

ng lao đ ng.

t đai là ch đ ng cho các ngành

khác nh công nghi p, d ch v , giao thông và là m t trong các y u t đ u vào
h t s c quan tr ng c a ngành này.
i v i đ i s ng con ng

i nói riêng và c a th gi i sinh v t nói

chung, đ t đai có vai trò h t s c đ c bi t, là đ a bàn c ng , là n i duy trì s
s ng c a con ng
nó nh n

i và sinh v t.

c, không khí và ánh sáng là c s đ phát tri n các h sinh thái, là

y u t hàng đ u c a môi tr
n

t đai cùng các y u t t nhiên g n li n v i

ng s ng. H i ngh B tr

c Châu Âu n m 1973 t i Luân

nh ng c a c i quý nh t c a loài ng
v t, đ ng v t và con ng

ng Môi tr

ôn đã đánh giá: “

ng các

t đai là m t trong

i, nó t o đi u ki n cho s s ng c a th c

i trên trái đ t”.

Nh v y, vi c qu n lý Nhà n

cđ iv i

t đai là h t s c c n thi t,

v a đ m b o khai thác t t ti m n ng đ t đai v i vai trò là m t ngu n l c, l i
v a đ m b o m c tiêu gi gìn môi tr
n

cđ iv i

h

ng ngo i sinh tiêu c c ( nh h

ng s ng cho toàn xã h i. Qu n lý Nhà

t đai trong n n kinh t th tr

i v i Vi t Nam, đ t n

ng góp ph n h n ch các nh

ng x u t i môi tr

ng).

c v n còn g n 70% dân s s ng b ng nông

nghi p, đ i s ng đang ph thu c vào đ t đai. Vì v y, s qu n lý và đi u ti t
c a Nhà n

c đ đ m b o n đ nh đ i s ng t i thi u cho b ph n dân c này

có y u t s ng còn v i con đ
1.1.1.3.

ng CNXH c a n

c ta.

c đi m c a đ t đai
t đai có đ c đi m r t quan tr ng là gi i h n v s l

h n v ch t l

ng, ch t l

ng nh ng vô

ng này t t hay x u là tu thu c vào s đ u t vào

đ t, n u qui đ nh th i gian thì s là rào c n cho vi c đ u t .


3

Di n tích đ t đai có h n. S gi i h n đó là do toàn b di n tích b m t
c a trái đ t c ng nh di n tích đ t đai c a m i qu c gia, m i lãnh th b gi i
h n. S gi i h n đó còn th hi n

ch nhu c u s d ng đ t đai c a các ngành

kinh t qu c dân trong quá trình phát tri n kinh t - xã h i ngày càng t ng. Do
di n tích đ t đai có h n nên ng

i ta không th tu ý mu n c a mình t ng

di n tích đ t đai lên bao nhiêu c ng đ

c.

lý đ t đai ph i ch t ch , qu n lý v s l

c đi m này đ t ra yêu c u qu n
ng, ch t l

ng đ t, c c u đ t đai

theo m c đích s d ng c ng nh c c u s d ng đ t đai theo các thành ph n
kinh t và xu h

ng bi n đ ng c a chúng đ có k ho ch phân b và s d ng

đ t đai có c s khoa h c.

iv in

c ta di n tích bình quân đ u ng

i vào

lo i th p so v i các qu c gia trên th gi i. V n đ qu n lý và s d ng đ t đai
ti t ki m, hi u qu và b n v ng l i càng đ c bi t quan tr ng.
t đai đ

c s d ng cho các ngành, các l nh v c c a đ i s ng kinh t ,

xã h i. Vi c m r ng các khu công nghi p, các khu ch xu t, vi c m r ng
các đô th , xây d ng k t c u h t ng phát tri n nông ,lâm, ng nghi p đ u ph i
s d ng đ t đai.

đ m b o cân đ i trong vi c phân b đ t đai cho các

ngành, các l nh v c, tránh s ch ng chéo và lãng phí, c n coi tr ng công tác
quy ho ch và k ho ch hoá s d ng đ t đai và có s ph i h p ch t ch gi a
các ngành trong công tác quy ho ch và k ho ch hoá đ t đai.
t đai có v trí t

ng đ i c đ nh, tính ch t c h c, v t lý, hoá h c và

sinh h c trong đ t không đ ng nh t. Do v trí c đ nh và g n li n v i các đi u
ki n t nhiên th nh

ng, th i ti t, khí h u, n

c, cây tr ng và các đi u ki n

kinh t nh k t c u h t ng, kinh t , công nghi p trên các vùng, các khu v c
nên tính ch t c a đ t có khác nhau. Vì v y, vi c s d ng đ t đai vào các quá
trình s n xu t c a m i ngành kinh t c n ph i nghiên c u k l

ng tính ch t

c a đ t cho phù h p. Trong s n xu t nông nghi p, vi c s d ng đ t đai ph i
phù h p v i các đi u ki n t nhiên, kinh t và ch t l

ng ru ng đ t c a t ng


4

vùng đ mang l i hi u qu kinh t cao.
trong nông nghi p, Nhà n
h p v i đi u ki n đ t đai

kích thích vi c s n xu t hàng hoá

c đ ra nh ng chính sách đ u t , thu cho phù
các vùng trong n

c.

Trong nông nghi p, n u s d ng h p lý đ t đai thì s c s n xu t c a nó
không ng ng đ

c nâng lên. S c s n xu t c a đ t đai t ng lên g n li n v i s

phát tri n c a l c l
hi n ph

ng s n xu t, s ti n b khoa h c k thu t, v i vi c th c

ng th c thâm canh và ch đ canh tác h p lý. S c s n xu t c a đ t

đai bi u hi n t p chung

đ phì nhiêu c a đ t đai. Vì v y ph i đ

c th c hi n

các bi n pháp h u hi u đ nâng cao đ phì nhiêu c a đ t đai, cho phép n ng
su t đ t đai t ng lên.
Khi tham gia vào n n kinh t th tr

ng, đ t đai có s thay đ i c n b n v

b n ch t kinh t xã h i: T ch là t li u s n xu t, đi u ki n s ng chuy n sang là
t li u s n xu t ch a đ ng y u t s n xu t hàng hoá, ph

ng di n kinh t c a đ t

tr thành y u t ch đ o quy đ nh s v n đ ng c a đ t đai theo h
nâng cao hi u qu .

ng ngày càng

c bi t trong tình hình hi n nay, giá đ t c ng nh l i nhu n

khi đ u t vào đ t t ng cao đã khi n cho tình tr ng tranh ch p, l n chi m đ t đai
x y ra, làm nh h

ng đ n m i m t c a đ i s ng kinh t xã h i. Trong s n xu t

nông nghi p, khi tham gia vào c ch th tr
quay v s n xu t t c p t túc n u ng
tr

ng đ t đai c ng ch a đ ng nguy c

i s d ng đ t không đ n ng l c, n u th

ng b t l i kéo dài. H n n a, đ t đai c ng là m t ngu n v n tham gia vào s n

xu t hàng hoá, vi c s d ng đ t l i r t c n có v n cho nên hình thành th tr

ng

đ t đai là m t đ ng l c quan tr ng đ góp ph n hoàn thi n h th ng th tr

ng

qu c gia. Chính vì v y vi c qu n lý nhà n
nh m phát huy nh ng u th c a c ch th tr
c a th tr

c v đ t đai là h t s c c n thi t,
ng và h n ch nh ng khuy t t t

ng khi s d ng đ t đai, ngoài ra c ng làm t ng tính pháp lý c a đ t

đai. (Nguy n Kh c Thái S n, 2007)


5

Tóm l i, vi c khai thác nh ng u đi m và h n ch , nh ng khuy t t t c a
c ch th tr

ng đ c bi t là các quan h đ t đai v n đ ng theo c ch th tr

thì không th thi u đ

c s qu n lý c a Nhà n

kinh t qu c dân. Nh v y Nhà n

c v i t cách là ch th c a n n

c th c hi n ch c n ng qu n lý là m t đòi h i

khách quan, là nhu c u t t y u trong vi c s d ng đ t đai. Nhà n

c không ch

qu n lý b ng công c pháp lu t, các công c tài chính mà Nhà n
thích, khuy n khích đ i t

ng

c còn kích

ng s d ng đ t hi u qu b ng bi n pháp kinh t . Bi n

pháp kinh t tác đ ng tr c ti p đ n l i ích c a ng
bi n pháp h u hi u trong c ch th tr

i s d ng đ t và đây là m t

ng, nó làm cho các đ i t

ng s d ng

đ t có hi u qu h n, làm t t công vi c c a mình, v a b o đ m đ

c l i ích cá

nhân c ng nh l i ích c a toàn xã h i.
1.1.2. Nguyên t c s d ng và qu n lý đ t đai trong n n kinh t th tr
Nguyên t c qu n lý Nhà n

ng

c v đ t đai là nh ng tiêu chu n v hành

vi mà các c quan qu n lý Nhà n

c và các ch s d ng đ t ph i tuân th

trong quá trình qu n lý, s d ng.
Theo Lu t đ t đai 2013, qu n lý Nhà n c v đ t đai có các nguyên t c sau:

1.1.2.1. B o đ m s qu n lý t p trung, th ng nh t c a Nhà n

c

T vai trò c a đ t đai đ i v i n n kinh t , xã h i cho th y vi c Nhà n

c

th ng nh t qu n lý v đ t đai là c n thi t. i u đó s đ m b o cho vi c duy trì
các m c tiêu chung c a c xã h i. T x a t i nay,
gi i, Nhà n
Lu t

t t c các qu c gia trên th

c đ u th c hi n qu n lý t p trung th ng nh t v đ t đai.

Lu t đ t đai 2013 c a n

c CHXHCN Vi t Nam (sau đây g i t t là

t đai 2013) ghi: “Nhà n

c th c hi n quy n đ i di n ch s h u toàn

dân v đ t đai và th ng nh t qu n lý Nhà n

c v đ t đai.

Quy n qu n lý t p trung th ng nh t c a Nhà n

lu t pháp và đ

c th hi n trên nhi u m t nh :

cđ

c th c hi n theo

i di n ch quy n qu c gia

v lãnh th , quy n giao đ t ho c cho thuê đ t đ i v i các t ch c h gia đình,


6

cá nhân trong và ngoài n

c, quy n đ nh giá đ t, đi u ti t thu nh p t đ t đai,

quy n ki m tra, giám sát vi c s d ng đ t và x lý vi ph m Pháp lu t đ t đai.
đ m b o quy n qu n lý t p trung th ng nh t c a Nhà n
đai thì Nhà n
ph

c ph i n m và s d ng t t các công c qu n lý c ng nh các

ng pháp qu n lý thích h p. N u s d ng t t công c qu n lý và ph

pháp qu n lý thì quy n qu n lý t p trung th ng nh t c a Nhà n
trì

cv đ t

cđ

ng

c duy

m c đ cao.
m b o k t h p quy n s h u và quy n s d ng đ t đai:
i u 5 Lu t

n

t đai 2013 ghi: “

c đ i di n ch s h u„ và “Nhà n

t đai thu c s h u toàn dân do Nhà
c trao quy n s d ng đ t cho ng

i

s d ng thông qua hình th c giao đ t, cho thuê đ t, công nh n quy n s d ng
đ t đ i v i ng
ng

i đang s d ng đ t n đ nh; quy đ nh quy n và ngh a v c a

i s d ng đ t„
Nh v y,

n

c ta, quy n s h u đ t đai thu c v toàn dân.

tài s n chung c a t t c m i ng

i, Nhà n

c là ng

t đai là

i đ i di n ch s h u và

th ng nh t qu n lý toàn b đ t đai.
m b o s k t h p hài hòa các l i ích

1.1.2.2.

t đai ph n ánh m i quan h v l i ích gi a cá nhân, t p th và c ng
đ ng xã h i.

t đai là y u t đ u vào quan tr ng c a s n xu t. Vì v y, tr

h t ph i đ m b o l i ích c a ng

c

i s d ng đ t. M t khác đ t đai là tài s n

qu c gia vì v y nó ph i đ m b o l i ích chung c a xã h i. K t h p hài hòa ba
l i ích t c là chúng ta ph i chú ý đ ng th i c ba l i ích đó không đ l i ích
này l n át ho c tri t tiêu l i ích khác. Vi c đ m b o hài hòa ba l i ích đ

c

th c hi n thông qua công tác quy ho ch, chính sách tài chính v đ t và các
quy đ nh v quy n và ngh a v c a Nhà n

c và ng

i s d ng đ t.

1.1.2.3. Ti t ki m và hi u qu
ây là m t trong nh ng nguyên t c c b n c a qu n lý kinh t b i vì
b t c m t ho t đ ng nào dù là kinh t hay phi kinh t đ u c n ph i đ
th c hi n trên c s ti t ki m và hi u qu .

c


7

t đai là ngu n l c quan tr ng, là đi u ki n t n t i c b n c a c xã
h i, m t khác, chúng ta đ u bi t đ t đai có gi i h n v m t di n tích, trong
khi đó nhu c u s d ng đ t cho các m c đích ngày càng t ng lên cho nên đ t
đai ngày càng tr lên khó kh n và h n h p.

i u này càng cho chúng ta th y

ý ngh a c a vi c s d ng đ t ti t ki m và hi u qu .
Nguyên t c này đòi h i công tác qu n lý Nhà n

c v đ t đai ph i làm

t t công tác quy ho ch phân b đ t đai phù h p v i yêu c u c a t ng th i k
phát tri n kinh t xã h i, bên c nh đó, ph i quy đ nh c th v ch đ s d ng
các lo i đ t, đ ng th i t ch c qu n lý, giám sát t t vi c s d ng đ t đ đ m
b o tính hi u qu .
1.2.

N i dung và công c trong công tác qu n lý Nhà n

1.2. 1. Khái ni m qu n lý Nhà n

c v đ t đai

c v đ t đai

Theo Lu t đ t đai n m 2013, qu n lý Nhà n

c theo ngh a r ng có th

di n đ t nh sau:
Qu n lý Nhà n
trong b máy nhà n

c v đ t đai là toàn b ho t đ ng c a các c quan
c ta c n c vào c s pháp lu t đ đi u ch nh các n i

dung qu n lý đ t đai t Trung

ng đ n đ a ph

ng trong vi c phát sinh, thay

đ i và ch m d t quan h đ t đai; đi u ch nh các hành vi c a các t ch c, h
gia đình, cá nhân s d ng đ t h

ng t i m c đích b o v qu đ t đai trên toàn

qu c, gi gìn, tôn t o, qu n lý, s d ng đ t đai có hi u qu theo đ nh h
c a Nhà n

c.

Qu n lý Nhà n
n

ng

c v đ t đai có th có nhi u ngh a khác nhau t i các

c khác nhau. Qu n lý nhà n

c v đ t đai có th đ ng ngh a v i qu n lý

đ t đai, t p trung vào cách th c Chính ph xây d ng và th c hi n các chính
sách đ t đai và qu n lý đ t đai cho t t c các lo i đ t không phân bi t quy n
s d ng đ t. C th h n, đây là quá trình Nhà n
h u c a Nhà n

c qu n lý đ t đai thu c s

c và giao đ t cho các m c đích s d ng khác nhau.


8

Nh v y, có th xác đ nh khái ni m qu n lý Nhà n
n

c ta nh sau: “Qu n lý nhà n

đ nh h

c đ i v i đ t đai

c đ i v i đ t đai là s tác đ ng liên t c, có

ng m c tiêu c a b máy Nhà n

c lên đ i t

ng s d ng đ t, nh m

th c hi n m c tiêu chung đ ra trong nh ng đi u ki n và môi tr

ng kinh t

nh t đ nh, trên nguyên t c cao nh t Nhà n

c là đ i di n s h u toàn dân v

đ t đai tr c ti p tham gia v n hành th tr

ng, đ th c hi n quy n v kinh t

c a s h u và các ch c n ng khác c a Nhà n

c. Khai thác, s d ng h p lý,

hi u qu ngu n tài nguyên đ t đai, đ ng th i có bi n pháp b o v đ t và môi
tr

ng s ng theo h

ng s d ng b n v ng qu đ t. Qu n lý nhà n

cv đ t

đai đô th nh m phân b tài nguyên đ t đai đúng quy ho ch, k ho ch s
d ng đ t đ y đ , khoa h c, h p lý và đ t hi u qu kinh t cao, xây d ng phát
tri n đô th theo h

ng toàn di n, hi n đ i, v n minh, t ng c

ng s c c nh

tranh c a đô th trong đi u ki n h i nh p kinh t qu c t , đ ng th i khai thác
đ

c th m nh c a đ t đai đô th là có giá tr kinh t cao, có th t o ra ngu n

v n đ u t l n cho quá trình phát tri n c a đô th ”.
1.2.2. Ban hành v n b n pháp quy và t ch c th c hi n
ây chính là quá trình Nhà n
lý. Nhà n

c s d ng công c pháp lu t trong qu n

c dùng pháp lu t đ th c hi n quy n cai tr c a mình, b ng cách

tác đ ng vào ý chí c a con ng

i đ đi u ch nh hành vi c a h .

Lu t pháp là công c cho các công c qu n lý khác, các chính sách ch
đ c a Nhà n
tn

c th c hi n có hi u qu h n.
c ta đang t ng b

c chuy n sang n n kinh t th tr

ng, di n

bi n quan h v đ t đai xu t hi n nh ng v n đ m i và ph c t p đòi h i c v
lý lu n c ng nh th c ti n ph i ti p t c đ
công tác ban hành v n b n pháp quy luôn đ

c b sung, hòa thi n. Vì v y,
c quan tâm hàng đ u.

Tuy nhiên, đ pháp lu t đi vào cu c s ng và phát huy hi u qu , c n t
ch c t t công tác tuyên truy n ph bi n pháp lu t đ n m i đ i t

ng trong xã


9

h i, bên c nh đó vi c th c thi pháp lu t c ng c n đ
quy t x lý nh ng đ i t

c quan tâm, ph i kiên

ng vi ph m c trong qu n lý và s d ng đ t.

N i dung này bao g m vi c ban hành v n b n quy ph m pháp lu t v
qu n lý s d ng đ t, tuyên truy n ph bi n đ n m i đ i t

ng qu n lý, s

d ng đ t và t ch c th c hi n các v n b n đó. Th m quy n ban hành v n b n
pháp quy trong qu n lý Nhà n

c v đ t đai c a c p d

đ nh trong v n b n pháp quy c a c p trên.
các c quan qu n lý c p d

i th

ng đ

c quy

ng th i c ng nghiêm c m vi c

i ban hành trái ho c có thêm các quy đ nh khác

so v i các v n b n c a c p trên.
Nh ng n i dung thu c th m quy n ban hành c a Chính ph đ

c quy

đ nh rõ trong Lu t và nh ng n i dung thu c th m quy n ban hành c a c p
t nh đ

c ban hành trong ngh đ nh c a Chính ph . Theo các v n b n thi

hành Lu t

t đai 2013, c p t nh quy đ nh v m t s n i dung trên đ a bàn

t nh nh : Giá đ t hàng n m trên c s khung giá c a Chính ph , h n m c
giao đ t

m i và h n m c công nh n đ t ; su t đ u t đ i v i các d án;

quy đ nh qu n lý m t s lo i đ t nh ngh a đ a, đ t tôn giáo, tín ng
1.2.3. Th c hi n các nghi p v qu n lý Nhà n

ng...

c v đ t đai

1.2.3.1. Xác đ nh đ a gi i hành chính, l p và qu n lý h s đ a gi i hành
chính
Các n i dung c th bao g m công tác ho ch đ nh và phân đ nh đ

ng

đ a gi i hành chính các c p (qu c gia, t nh, huy n, xã), c m m c đ a gi i, l p
b n đ đ a gi i hành chính các c p và l p b n đ hành chính các c p. Công
tác phân đ nh biên gi i qu c gia không ch th c hi n trên đ t li n mà ph i
chú ý trên các vùng bi n và h i đ o, vì đây là b ph n h t s c quan tr ng c a
lãnh th m i n

c.

Công tác ho ch đ nh và phân đ nh đ a gi i hành chính các c p t nh,
huy n, xã c ng h t s c quan tr ng, vi c phân đ nh không đ m b o r t d n y

10

sinh tranh ch p v đ a gi i, vi c chia tách, sáp nh p các đ n v hành chính
các c p n u không mang tính chi n l
xã h i và nh h

c s gây ra nh ng lãng phí r t l n cho

ng đ n s phát tri n c a chính đ n v đó.

Các quy đ nh v l p và qu n lý h s đ a gi i hành chính, m c đ a gi i
hành chính đ
-

c quy đ nh t i đi u 17 Lu t

t đai n m 2013:

o đ c, l p b n đ đ a chính; th ng kê, ki m kê đ t đai; đánh giá

phân lo i đ t; xây d ng h s đ a chính và c s d li u đ t đai:
đ

cs l

ng, ch t l

đo đ c đ n m đ

ng đ t đai, Nhà n

n m

c ph i ti n hành đi u tra, kh o sát,

c qu đ t theo t ng lo i đ t và t ng lo i đ i t

ng s d ng

đ t. B n đ đ a chính là b n đ chi ti t ph n ánh hi n tr ng s d ng đ t, trên
đó v a th hi n các y u t k thu t v th a đ t nh hình th , v trí (t a đ ),
di n tích, kích th

c các c nh l i v a th hi n các y u t xã h i nh ch s

d ng đ t, m c đích s d ng đ t, tình tr ng pháp lý v quy n s d ng đ i v i
th a đ t, tình tr ng quy ho ch...
- Th ng kê, ki m kê đ t đai cung c p s li u v th c tr ng s d ng đ t
t i m t th i đi m nh t đ nh trong n m, qua đó cho bi t c c u đ t đai v lo i
đ t c ng nh đ i t

ng s d ng đ t, đây là ngu n s li u giúp cho công tác

đánh giá tình hình qu n lý s d ng, m c đ th c hi n quy ho ch đ t đó có
bi n pháp b sung, ch n ch nh k p th i nh ng l ch l c so v i đ nh h
d ng đ t

t m v mô và dài h n. i u 53 Lu t

ng s

t đai 2013 quy đ nh c th

v công tác th ng kê, ki m kê đ t đai.
-

ánh giá phân h ng đ t là đánh giá v m t ch t l

ng đ t thông qua

vi c phân tích tính ch t lý hóa đ t, đánh giá các đi u ki n t nhiên xã h i nh
h

ng đ n vi c s d ng đ t (ch y u kh n ng s d ng trong Nông nghi p).
- Xây d ng h s đ a chính và c s d li u đ t đai là vi c thi t l p ban

đ u và c p nh t bi n đ ng h th ng h s

d ng gi y và d ng s v toàn b

ngu n l c đ t đai, tình hình phân b s d ng, tình tr ng pháp lý trong qu n lý


11

và s d ng đ t, thông tin v ng

i s d ng đ t, nh m m c đích ph c v công

tác tra c u, qu n lý, ho ch đ nh chính sách

1.2.3.2. Quy ho ch và k ho ch s d ng đ t
- Quy ho ch đ t đai là s tính toán, phân b đ t đai m t cách c th v
s l

ng, ch t l

ng, v trí, không gian trên c s khoa h c nh m ph c v

cho các m c đích kinh t , xã h i. K ho ch hóa đ t đai là s xác đ nh các ch
tiêu v s d ng đ t đai, các bi n pháp và th i h n th c hi n theo quy ho ch
đ t đai.
- Trong công tác qu n lý đ t đai, quy ho ch, k ho ch hóa là m t công
c h t s c h u hi u, nh t là trong n n kinh th th tr

ng. Nó giúp cho vi c

qu n lý đ t đai và các ngu n tài nguyên thiên nhiên khác m t cách ti t ki m,
có hi u qu , gi gìn c nh quan môi tr

ng. Quy ho ch còn là công c đ

phân b ngu n l c (k c v n, lao đ ng và công ngh ) đ ng đ u
trong c n

các vùng

c.

- Quy ho ch dài h n v đ t đai đ

c công b s giúp các nhà đ u t

ch đ ng h n trong vi c ho ch đ nh chi n l

c kinh doanh c a mình.

- Thông qua công c quy ho ch, Nhà n
c u m t s lo i đ t trên th tr

c s góp ph n đi u ti t cung,

ng s c p c a th tr

- Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đ

ng b t đ ng s n.

c duy t là c n c và là đi u

ki n b t bu c đ th c hi n vi c thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t, chuy n
m c đích s d ng đ t. Quy ho ch là công c qu n lý khoa h c vì trong công
tác l p quy ho ch ph i đ m b o tính th ng nh t, tính đ ng b , tính khoa h c
và tính d báo. M t quy ho ch t t c n đ m b o tính chi n l

c và tính th c

thi. Trong công tác th c thi c n tuân th theo các n i dung đã quy ho ch, h n
ch t i đa vi c đi u ch nh b sung.
- Quy ho ch, k ho ch là công c quan tr ng c a qu n lý, tuy nhiên
không đ

c l m d ng quy ho ch, k ho ch hóa n u không s r i vào tình


12

tr ng hành chính hóa các quan h v đ t đai, đi u này trái v i s v n đ ng
c a n n kinh t th tr
- Lu t

ng.

t đai 2013 t đi u 21 đ n đi u 30 đã quy đ nh đ y đ v

nguyên t c, c n c , n i dung, trách nhi m l p và th m quy n phê duy t quy
ho ch, k ho ch s d ng đ t, ngoài ra còn quy đ nh vi c công b th c hi n và
đi u ch nh quy ho ch.
- Ngoài quy ho ch s d ng đ t, còn có các quy ho ch khác h tr cho
công tác qu n lý Nhà n

c v đ t đai nh quy ho ch t ng th kinh t xã h i,

quy ho ch ngành, quy ho ch vùng, quy ho ch xây d ng đô th và khu dân c
nông thôn...
1.2.3.3. Giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t, thu h i đ t
- Giao đ t và cho thuê đ t là nh ng hình th c Nhà n
d ng đ t cho ng
là vi c Nhà n
n

c giao quy n s

i s d ng đ t. Chuy n m c đích s d ng đ t và thu h i đ t
c th c hi n quy n đ nh đo t c a mình đ i v i đ t đai, Nhà

c cho phép ch s d ng đ t chuy n t m c đích s d ng này sang m c

đích s d ng khác ho c thu h i c a ch s d ng này đ giao cho ch s d ng
khác hay s d ng vào m c đích công c ng. Vi c giao quy n s d ng đ t đ

c

đi kèm v i m t s công c qu n lý khác, đó là h n m c đ t và th i h n s
d ng đ i v i t ng lo i đ t và t ng nhóm ch th s d ng đ t.
- Vi c thu h i đ t c a Nhà n

c ch th c hi n trong m t s tr

ng h p

nh t đ nh nh thu h i đ s d ng vào m c đích công c ng, khu dân c nông
thôn, qu đ t phát tri n đô th , khu công nghi p, khu công ngh cao, khu ch
xu t ho c các d án phát tri n kinh t thu c nhóm A, ho c tr
ph m trong quá trình s d ng đ t... Các tr
th c t th a thu n gi a các đ i t
nh

ng h p thu còn l i áp d ng hình

ng s d ng đ t (v b n ch t là chuy n

ng quy n s d ng đ t). Trong m t s tr

Nhà n

ng h p vi

ng h p đ c bi t, kh n c p,

c có th áp d ng hình th c tr ng d ng đ t.


13

- T đi u 31 đ n đi u 45 Lu t

t đai 2013 quy đ nh chi ti t v vi c

giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t, thu h i đ t và tr ng
d ng đ t.
ng ký đ t đai, c p GCN QSD đ t

1.2.3.4.

ng ký đ t đai là quy n và ngh a v c a ng

-

phát sinh quy n s d ng đ t (đ

i s d ng đ t. Sau khi

c giao đ t, thuê đ t, nh n chuy n QSD

đ t...), ho c có n ng thay đ i trong s d ng đ t thì ng
ký v i c quan Nhà n

cđ đ

i s d ng ph i đ ng

c công nh n quy n s d ng đ t h p pháp và

làm th t c c p GCN QSD đ t.
- GCN QSD đ t là ch ng th pháp lý xác nh n quan h h p pháp gi a
Nhà n

c v i ng

i s d ng đ t.

c c p GCN là quy n đ u tiên c a ng

s d ng đ t, là c s đ th c hi n các quy n khác c a ng

i

i s d ng đ t, là

c n c đ gi i quy t các tranh ch p v quy n s d ng đ t. GCN QSD đ t

c ng là đi u ki n đ giao d ch trên th tr
- T đi u 46 đ n đi u 52 Lu t

ng.
t đai 2013 quy đ nh chi ti t v đ ng

ký đ t đai và c p GCN QSD đ t.
1.2.4. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

is

d ng đ t
ây là n i dung h t s c quan tr ng, nó di n ra th

ng xuyên, liên t c,

ph n ánh các v n đ ng ch y u c a quan h v đ t đai trong th tr
th c hi n n i dung này, tr

c h t ph i ban hành h th ng v n b n

pháp quy v quy n h n và trách nhi m c a Nhà n
ng

ng.

c, quy n và ngh a v c a

i s d ng đ t, quy đ nh các th t c hành chính v qu n lý s d ng đ t và

các ch tài x lý vi ph m.
V quy n và ngh a v c a ng
trong Lu t

t đai mà còn đ

i s d ng đ t không ch đ

c quy đ nh

c quy đ nh trong các v n b n lu t khác nh B

Lu t Dân s , Lu t Nhà , Lu t Kinh doanh b t đ ng s n...