Nghiên cứu hoàn thiện một số giải pháp quản lý chất lượng thi công xây dựng tại ban quản lý dự án thủy lợi thanh hóa

L I CAM OAN
H và tên h c viên: Mai Ch n Hòa
L p: 23QLXD12
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Tên đ tài nghiên c u lu n v n: “Nghiên c u hoàn thi n m t s gi i pháp qu n lý
ch t l

ng thi công xây d ng t i ban qu n lý d án th y l i Thanh Hóa”

Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n c a tôi là do tôi làm. Nh ng k t qu nghiên c u là
trung th c.Trong quá trình làm tôi có tham kh o các tài li u liên quan nh m kh ng
đ nh thêm s tin c y và c p thi t c a đ tài. Các tài li u trích d n rõ ngu n g c và các
tài li u tham kh o đ

c th ng kê chi ti t. Tôi không sao chép t b t k ngu n thông

tin nào, n u vi ph m tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m.

Hà N i, ngày

tháng 8 n m 2016

H c viên

Mai Ch n Hòa

i


L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ

cs h

ng d n

t n tình c a PGS.TS Nguy n H u Hu cùng nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a
các gi ng viên trong khoa Công trình, b môn Công ngh và Qu n lý xây d ng tr

ng

i h c Th y l i.
Tác gi xin chân thành c m n các th y cô giáo trong tr

ng đ i h c Th y l i đã t n

tình gi ng d y tác gi trong su t quá trình h c t p t i tr

ng. Xin c m n gia đình đã

là ngu n đ ng l c tinh th n to l n đ i v i tác gi . Xin c m n b n bè, anh em đ ng
nghi p cùng c quan đã cung c p s li u, giúp đ tác gi có đ y đ s li u đ hoàn
thành lu n v n.
Do trình đ , kinh nghi m, n ng l c c ng nh th i gian còn h n ch nên Lu n v n khó
tránh kh i nh ng thi u sót. Tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n đóng góp c a

quý đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!

Hà N i, ngày

tháng 8 n m 2016
H c viên

Mai Ch n Hòa

ii


M CL C
DANH M C HÌNH V ................................................................................................ vi
DANH M C S

...................................................................................................... vi

DANH M C B NG BI U............................................................................................ vi
DANH M C CÁC CH
PH N M
CH

KÝ VÀ KÝ HI U VI T T T .............................................. vii

U ............................................................................................................. 1

NG 1: T NG QUAN V

QU N LÝ CH T L

NG XÂY D NG TRONG

GIAI O N THI CÔNG CÔNG TRÌNH...................................................................... 4
1.1. Qu n lý ch t l

ng công trình trong giai đo n thi công công trình ........................ 4

1.1.1. Qu n lý ch t l

ng công trình ............................................................................... 4

1.1.2. Qu n lý ch t l

ng công trình trong giai đo n thi công xây d ng công trình ...... 7

1.2. Quy n h n và nhi m v c a các bên tham gia trong giai đo n thi công xây d ng
công trình ......................................................................................................................... 9
1.2.1. Góc đ ch đ u t .................................................................................................. 9
1.2.1. Góc đ các nhà th u xây d ng ............................................................................ 10
1.3. S c n thi t c a công tác qu n lý thi công trong v n đ ch t l

ng công trình xây

d ng hi n nay ................................................................................................................ 12
1.3.1. Vai trò c a ngành xây d ng trong quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t
n

c…………………………………………………………………………………..12

1.3.2. Tình hình ch t l

ng công trình xây d ng nói chung hi n nay

1.4. S c công trình do nhân t qu n lý ch t l

n

c ta .......... 14

ng thi công ...................................... 19

1.4.1. S c công trình ................................................................................................... 19
1.4.2. M t s s c liên quan đ n công tác QLCL ........................................................ 19
K T LU N CH

NG 1................................................................................................ 22

CH

S

NG 2: C

KHOA H C NH M NGHIÊN C U HOÀN THI N GI I

PHÁP QU N LÝ CH T L

NG CÔNG TRÌNH TRONG GIAI O N THI CÔNG

....................................................................................................................................... 23
2.1. H th ng v n b n pháp lý v qu n lý ch t l

ng công trình trong giai đon thi

công……………………………………………………………………………………………...23
2.1.1. H th ng v n b n pháp lu t ................................................................................. 23
2.1.2. Các tiêu chu n, quy chu n ................................................................................... 27

iii


2.2. M t s ch tiêu đánh giá hi u qu công tác qu n lý ch t l

ng thi công xây d ng

công trình ...................................................................................................................... 27
2.2.1 Ch tiêu đánh giá v qu n lý con ng

i................................................................ 27

2.2.2. Ch tiêu v qu n lý v t t .................................................................................... 28
2.2.3. Ch tiêu đánh giá v qu n lý ch t l

ng máy móc, thi t b ................................. 28

2.2.4. Ch tiêu đánh giá v qu n lý thi công .................................................................. 28
2.3. Phân tích các nhân t

nh h

ng t i ch t l

2.4. Các yêu c u đ m b o cho ch t l

ng công trình xây d ng th y l i. ... 29

ng công trình trong giai đo n thi công .......... 31

2.4.1. Yêu c u v ki m soát v t t ................................................................................ 31
2.4.2. Yêu c u v ki m soát máy móc, thi t b thi công ............................................... 34
2.4.3. Yêu c u v qu n lý ch t l

ng k thu t thi công ................................................ 35

2.5. M t s công tác chính v ch t l

ng

các khâu liên quan đ n thi công, xây d ng

công trình th y l i ......................................................................................................... 36
2.5.1. Công tác qu n lý ti n đ thi công xây d ng công trình ...................................... 36
2.5.2. Công tác qu n lý kh i l

ng thi công xây d ng công trình ................................ 37

2.5.3. Công tác qu n lý an toàn lao đ ng và môi tr
K T LU N CH

CH
L
D

ng trên công tr

ng xây d ng .. 38

NG 2 ............................................................................................... 40

NG 3: NGHIÊN C U HOÀN THI N GI I PHÁP QU N LÝ CH T
NG CÔNG TRÌNH TRONG GIAI

O N THI CÔNG C A BAN QU N LÝ

ÁN TH Y L I THANH HÓA .............................................................................. 41

3.1. Th c tr ng công tác qu n lý ch t l

ng trong giai đo n thi công c a Ban Qu n lý

d án Th y l i Thanh Hóa ............................................................................................ 41
3.1.1. S đ b máy t ch c và ch c n ng nhi m v ................................................... 41
3.1.2. Th c tr ng công tác qu n lý ch t l

ng giai đo n thi công t i Ban qu n lý d án

th y l i Thanh Hóa........................................................................................................ 44
3.2.

xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý ch t l

ng thi công

t i Ban qu n lý d án th y l i Thanh Hóa .................................................................... 50
3.2.1. Hoàn thi n c c u t ch c c a Ban t i công tr
3.2.2. Th c hi n giám sát hi n tr

ng thi công.............................. 50

ng thi công xây d ng ............................................. 51

3.2.3. Công tác nghi m thu ............................................................................................ 52
3.2.4. Ph i k t h p các đ n v tham gia ........................................................................ 58

iv


3.2.5. Nâng cao n ng l c cán b và t ng c
K T LU N CH

ng c s v t ch t c a Ban…………… 59

NG 3................................................................................................ 59

K T LU N VÀ KI N NGH ....................................................................................... 61
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ...................................................................... 63

v

DANH M C HÌNH V
Hình 1.1. S c v đ p Z20………………………………………………………..….20
Hình 1.2. S c v đ p Th y đi n Ia Krel 2………………..….……………………..21
Hình 1.3. S c s t l mái kè đê sông Mã………………..…………………………...21

DANH M C S
S đ 3.1: B máy t ch c c a BQLDA th y l i Thanh Hóa…………….…………41

DANH M C B NG BI U
B ng 3.1 : T ng h p trình đ chuyên môn cán b ban QLDA……………………….41

vi


DANH M C CÁC CH

KÝ VÀ KÝ HI U VI T T T

ATL : An toàn lao đ ng
BQL: Ban qu n lý
BQLDA: Ban qu n lý d án
C T: Ch đ u t
CLCT: Ch t l

ng công trình

CP D: C p ph i đá d m
H XD: Ho t đ ng xây d ng
TVGS: T v n giám sát

XDCT: Xây d ng công trình

vii



PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài:
Ngày nay cùng v i s phát tri n c a đ t n

c, xây d ng c b n đ

t . Trong s hoàn thi n c a các công trình thì v n đ ch t l

c chú tr ng và đ u

ng trong thi công xây

d ng đóng vai trò quan tr ng nh t.
Qu n lý ch t l

ng trong thi công không nh ng là đ m b o an toàn trong lao đ ng,

hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình mà còn là y u t quan tr ng b o đ m s
phát tri n c a m i qu c gia. Chính vì v y qu n lý ch t l

ng xây d ng công trình đ

c

đ t lên hàng đ u.
Ban qu n lý d án th y l i t nh Thanh Hóa là c quan chuyên môn tr c thu c S Nông
nghi p và PTNT t nh Thanh Hóa có trách nhi m tham m u giúp Giám đ c S th c
hi n ch c n ng qu n lý Nhà n

c v l nh v c qu n lý các công trình th y l i trên đ a

bàn t nh Thanh Hóa. Th c hi n ch c n ng qu n lý đ u t và d án: Xây d ng tu b ,
s a ch a các công trình thu c các ngu n v n khi đ

c c p có th m quy n quy t đ nh.

Nh v y v i ch c n ng, nhi m v khá đa d ng t các công tác chuyên môn v qu n lý
nhà n

c đ n các ho t đ ng qu n lý các d án tu b , s a ch a các công trình th y l i

trong khi l c l

ng cán b k thu t khá m ng. Do đó đ hoàn thành t t ch c n ng,

nhi m v v qu n lý Nhà n

c c ng nh qu n lý d án thì ban qu n lý d án c n có

nh ng gi i pháp v qu n lý ch t l
và đ m b o ch t l

ng công trình nh m nâng cao hi u qu công vi c

ng công trình. Vì v y tác gi ch n đ tài “Nghiên c u hoàn thi n

m t s gi i pháp qu n lý ch t l

ng thi công xây d ng t i ban qu n lý d án Th y

l i Thanh Hóa”
2. M c đích c a đ tài:
Nghiên c u hoàn thi n m t s gi i pháp qu n lý ch t l
qu n lý d án Th y l i Thanh Hóa.
3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài:
a) Ý ngh a khoa h c:
1

ng thi công xây d ng t i ban


Ban qu n lý Th y l i là c quan chuyên môn tr c thu c S Nông nghi p và PTNT
t nh Thanh Hóa có trách nhi m tham m u giúp Giám đ c S th c hi n ch c n ng qu n
lý Nhà n

c v l nh v c qu n lý các d án công trình th y l i trên đ a bàn t nh. Th c

hi n ch c n ng qu n lý đ u t và d án: Xây d ng tu b , s a ch a các công trình Th y
l i thu c các ngu n v n khi đ

c c p có th m quy n quy t đ nh.

các ch c n ng nhi m v v qu n lý nhà n

hoàn thành t t

c c ng nh qu n lý các d án c n có

nh ng gi i pháp trong công tác qu n lý. Trên c s đó tác gi đ a ra các gi i pháp
qu n lý ch t l ng thi công xây d ng t i ban qu n lý d án Th y l i Thanh Hóa.
b) Ý ngh a th c t :
Lu n v n phân tích các y u t
các gi i pháp qu n lý ch t l

nh h

ng t i ch t l

ng công trình t đó đ a ra đ

ng trong giai đo n thi công nh m nâng cao ch t l

c
ng

công trình và nâng cao hi u qu công tác qu n lý các d án mà ban qu n lý d án
Th y l i đ
4.
-

it

it

nhà n

c phân công.
ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài:

ng nghiên c u là qu n lý các d án đ u t xây d ng s d ng ngu n ngân sách
cd

i góc đ c a c quan qu n lý.

- Ph m vi nghiên c u ch gi i h n vào d án đê t sông C u Chày, huy n Yên

nh,

t nh Thanh Hóa.
5. Cách ti p c n và ph
- Ph

ng pháp nghiên c u:

ng pháp t ng h p, phân tích, ph

ng pháp so sánh, các ph

ng pháp th ng kê

k t h p v i kh o sát th c t .
- V n d ng đ

ng l i chính sách c a

ng và Nhà N

c v qu n lý ch t l

ng thi

công xây d ng theo v n b n quy ph m ban hành.
- Nghiên c u s li u các tài li u th ng kê, báo cáo các d án đ u t , h s , công tác
qu n lý, d án đ u t xây d ng hi n th i.
6. K t qu d ki n đ t đ

c:

2


Phân tích th c tr ng công tác qu n lý ch t l

ng thi công t i ban qu n lý d án Th y

l i;
xu t nh m hoàn thi n m t s gi i pháp qu n lý ch t l ng thi công xây d ng t i ban
qu n lý d án Th y l i Thanh Hóa.

3

CH
NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L
TRONG GIAI O N THI CÔNG CÔNG TRÌNH
1.1.

Qu n lý ch t l

1.1.1. Qu n lý ch t l
1.1.1.1.

NG XÂY D NG

ng công trình trong giai đo n thi công công trình
ng công trình

Công trình xây d ng

Là s n ph m đ

c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng

b l p đ t vào công trình, đ
m t đ t, ph n trên và d

i, v t li u xây d ng, thi t

c liên k t đ nh v v i n n đ t, bao g m ph n trên và d

im tn

c và đ

i

c xây d ng theo thi t k . Công trình xây

d ng bao g m công trình xây d ng công c ng, nhà , công trình công nghi p, giao
thông, thu l i, n ng l
1.1.1.2.

Ch t l

ng và các công trình khác. [1]

ng công trình xây d ng

Theo quan ni m hi n đ i, ch t l

ng công trình (CLCT) xây d ng, xét t góc đ b n

thân s n ph m xây d ng, CLCT xây d ng đ

c đánh giá b i các đ c tính c b n nh :

công n ng, tuân th các tiêu chu n k thu t, đ b n v ng, tính th m m , an toàn trong
khai thác s d ng, tính kinh t và đ m b o v th i gian ph c v c a công trình.
Theo cách nhìn r ng h n, CLCT xây d ng đ
ph m xây d ng và ng

ih

c hi u không ch t góc đ b n thân s n

ng th s n ph m xây d ng mà bao g m c quá trình hình

thành s n ph m xây d ng cùng v i các v n đ liên quan khác. M t s v n đ c b n
liên quan đ n CLCT xây d ng là:
- CLCT xây d ng c n đ

c quan tâm ngay t khi hình thành ý t

ng v xây d ng

công trình (XDCT), t khâu quy ho ch, l p d án, đ n kh o sát thi t k , thi công... cho
đ n giai đo n khai thác, s d ng và d b công trình sau khi đã h t th i h n ph c v .
CLCT xây d ng th hi n
công trình, ch t l

ng quy ho ch xây d ng, ch t l

ng kh o sát, ch t l

- CLCT t ng th ph i đ
ch t l

ch t l

ng d án

TXD

ng các b n v thi t k ...

c hình thành t ch t l

ng c a nguyên v t li u, c u ki n,

ng c a công vi c xây d ng riêng l , c a các b ph n, h ng m c công trình.

- Các tiêu chu n k thu t không ch th hi n

các k t qu thí nghi m, ki m đ nh

nguyên v t li u, c u ki n, máy móc thi t b đ a vào công trình mà còn
4

quá trình hình


thành và th c hi n các b

c công ngh thi công, ch t l

ng các công vi c c a đ i ng

công nhân, k s lao đ ng trong quá trình th c hi n các ho t đ ng xây d ng (H XD).
- Ch t l

ng luôn g n v i v n đ an toàn công trình. An toàn không ch là trong khâu

khai thác s d ng mà ph i đ m b o an toàn trong giai đo n thi công xây d ng đ i v i
b n thân công trình, v i đ i ng công nhân k s cùng các thi t b xây d ng và khu
v c công trình.
Tính th i gian trong xây d ng không ch th hi n

th i h n hoàn thành toàn b công

trình đ đ a vào khai thác s d ng mà còn th hi n

vi c đáp ng theo ti n đ quy

đ nh đ i v i t ng h ng m c công trình.
- Tính kinh t không ch th hi n
ph i chi tr mà còn th hi n

s ti n quy t toán công trình ch đ u t (C T)

góc đ đ m b o l i nhu n cho cho các nhà đ u t th c

hi n các ho t đ ng d ch v xây d ng nh l p d án, kh o sát thi t k , thi công xây
d ng...
Ngoài ra, CLCT xây d ng c n chú ý v n đ môi tr
c a d án t i các y u t môi tr
môi tr

ng không ch t góc đ tác đ ng

ng mà c tác đ ng theo chi u ng

c l i c a các y u t

ng t i quá trình hình thành d án.

Tóm l i: CLCT xây d ng là đáp ng các yêu c u đ t ra trong nh ng đi u ki n nh t
đ nh. Nó th hi n s phù h p v quy ho ch, đ t đ

c đ tin c y trong khâu thi t k , thi

công, v n hành theo tiêu chu n quy đ nh, có tính xã h i, th m m và hi u qu đ u t
cao, th hi n tính đ ng b trong công trình, th i gian xây d ng đúng ti n đ .
1.1.1.3.

Qu n lý ch t l

ng công trình

Qu n lý CLCT xây d ng là t p h p các ho t đ ng t đó đ ra các yêu c u, quy đ nh và
th c hi n các yêu c u, quy đ nh đó b ng các bi n pháp nh ki m soát ch t l
b o ch t l

ng, c i ti n ch t l

ng, đ m

ng. Ho t đ ng qu n lý CLCT xây d ng ch y u là

công tác giám sát và t giám sát c a C T và các ch th khác.
Nói cách khác: Qu n lý CLCT xây d ng là t p h p các ho t đ ng c a c quan, đ n v
có ch c n ng qu n lý thông qua ki m tra, đ m b o ch t l

5

ng, c i ti n ch t l

ng


trong các giai đo n t chu n b đ u t , th c hi n đ u t , k t thúc xây d ng và đ a vào
khai thác s d ng.[2]
1.1.1.4.

N i d ng c a qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng theo giai đo n d án

Ho t đ ng xây d ng bao g m: l p quy ho ch xây d ng, l p d án

TXD công trình,

kh o sát xây d ng, thi t k XDCT, thi công XDCT, giám sát thi công XDCT, qu n lý
d án đ u t XDCT, l a ch n nhà th u trong H XD và các ho t đ ng khác có liên
quan đ n XDCT.
Qu n lý CLCT xây d ng là nhi m v c a t t c các ch th tham gia vào quá trình
hình thành nên s n ph m xây d ng bao g m: Ch đ u t , các nhà th u, các t ch c và
cá nhân liên quan trong công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng, b o hành và b o
trì, khai thác và s d ng công trình.[2]
N u xem xét

m t khía c nh Ho t đ ng qu n lý CLCT xây d ng, thì ch y u là

công tác giám sát c a C T và các ch th khác. Có th g i chung công tác giám sát là
giám sát xây d ng. N i dung công tác giám sát và t giám sát c a các ch th có th
thay đ i tu theo n i dung c a H XD. Có th tóm t t n i dung ho t đ ng c a các ch
th giám sát trong các giai đo n c a d án xây d ng nh sau:
Trong giai đo n kh o sát: ngoài s giám sát c a C T, nhà th u kh o sát xây d ng
ph i có b ph n chuyên trách t giám sát công tác kh o sát;
Trong giai đo n thi t k : nhà th u t v n thi t k t giám sát s n ph m thi t k theo
các quy đ nh và ch u trách nhi m tr

c C T và pháp lu t v ch t l

ng thi t k

XDCT. C T nghi m thu s n ph m thi t k và ch u trách nhi m v các b n v thi t k
giao cho nhà th u;
Trong giai đo n thi công XDCT: có các ho t đ ng QLCL và t giám sát c a nhà th u
thi công xây d ng; giám sát thi công XDCT và công tác nghi m thu c a C T; giám
sát tác gi c a nhà th u thi t k XDCT và

m t s d án có s tham gia giám sát c a

c ng đ ng;

6


Trong giai đo n b o hành công trình C T, ch s h u ho c ch qu n lý s d ng công
trình có trách nhi m ki m tra tình tr ng CTXD, phát hi n h h ng đ yêu c u s a
ch a, thay th , giám sát và nghi m thu công vi c kh c ph c s a ch a đó;
Bên c nh s giám sát, t giám sát c a các ch th , quá trình tri n khai XDCT còn có

s tham gia giám sát c a nhân dân, c a các c quan QLNN v CLCT xây d ng.
T t c các ho t đ ng giám sát nêu trên đ u góp ph n đ m b o ch t l
K t qu c a ho t đ ng giám sát đ

ng c a CTXD.

c th hi n thông qua h s QLCL, bao g m các

v n b n phê duy t, biên b n nghi m thu và b n v hoàn công, nh t ký giám sát c a
C T, nh t ký thi công c a nhà th u, các thông báo, công v n trao đ i, v n b n th ng
nh t,.. Vi c th c hi n các ho t đ ng giám sát ch t l
đ

ng, l p và l u tr h s QLCL

c g i chung là công tác QLCL.

1.1.2. Qu n lý ch t l

ng công trình trong giai đo n thi công xây d ng công trình
nh h

1.1.2.1. Các nhân t

ng đ n ch t l

ng xây d ng công trình

giai đo n thi công xây d ng, có nhi u nhân t

nh h

ng đ n ch t l

ng công trình,

trong đó có nhân t ch quan nh n ng l c qu n lý (c a Chính quy n, c a Ch đ u t ),
n ng l c c a T v n, Nhà th u tham gia xây d ng.
nh các tr

ng th i có nhân t khách quan

ng h p s c b t kh kháng, r i ro. C th là:

- i u ki n kh i công xây d ng công trình
i u ki n kh i công xây d ng công trình là: có gi y phép xây d ng, có m t b ng xây
d ng, có b n v thi t k đ

c phê duy t, có h p đ ng xây d ng, có đ ngu n v n; có

bi n pháp đ m b o v sinh môi tr
trình b i th

ng. Trong khi đó trình t th t c c p phép và quy

ng gi i phóng m t b ng tái đ nh c ph c t p, kéo dài, nh h

ng đ n

đi u ki n kh i công c a d án.

- i u ki n n ng l c c a nhà th u thi công xây d ng công trình
i u ki n n ng l c c a nhà th u là: có đ ng ký kinh doanh, có đ n ng l c ho t đ ng
t

ng ng, ch huy tr

ng công tr

ng có n ng l c hành ngh phù h p, có thi t b thi

công đáp ng yêu c u. Hi n nay, không ít nhà th u thi công n ng l c kém, thi công đa
ngành, ch huy tr

ng thi u kinh nghi m, máy móc thi t b c l c h u, lao đ ng tay
7


ngh cao không đáp ng yêu c u nh trong h s d th u, quá trình thi công nh
h

ng đ n ch t l

ng công trình.

- i u ki n n ng l c c a Ban qu n lý d án
i u ki n n ng l c c a ban qu n lý d án là: n ng l c giám đ c ban, n ng l c c a b
máy ban qu n lý đ
đ

c quy đ nh rõ ràng. Hi n nay, có r t nhi u Ban qu n lý d án

c thành l p, trong khi công vi c qu n lý d án th

nhân l c qu n lý d án ch a đáp ng đ
th

ng ph c t p, phân tán, dàn tr i,

c yêu c u, d n đ n quá trình qu n lý d án

ng ch a đáp ng m c tiêu và yêu c u đ ra.

- S tham gia c a giám sát c ng đ ng
S tham gia c a giám sát c ng đ ng trong vi c đ m b o an toàn công trình, phòng
ch ng cháy n , an toàn v sinh môi tr
Nhà th u tri n khai thi công môi tr

ng còn h n ch . Sau khi kh i công công trình

ng nh h

ng đ n ng

i dân trong khu v c nh :

ti ng n; khói, b i ô nhi m, v sinh; an toàn an ninh; an toàn lao đ ng; an toàn giao
thông... nh ng nhi u ng

i dân và chính quy n đ a ph

ng không lên ti ng, s “đ ng

ch m” quy n l i, trách nhi m.
1.1.2.2. Qu n lý ch t l
Qu n lý ch t l

ng công trình trong giai đo n thi công

ng công trình xây d ng là nhi m v c a t t c các ch th tham gia

vào quá trình hình thành nên s n ph m xây d ng bao g m: Ch đ u t , nhà th u, các
t ch c và cá nhân có liên quan trong công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng,
b o hành và b o trì, qu n lý và s d ng công trình xây d ng. Trong giai đo n thi công
xây d ng công trình có các ho t đ ng qu n lý chát l

ng và t giám sát c a nhà th u

thi công xây d ng; giám sát thi công xây d ng công trình và nghi m thu công trình
xây d ng c a ch đ u t ; giám sát tác gi c a nhà th u thi t k xây d ng công trình.

8


1.2.

Quy n h n và nhi m v c a các bên tham gia trong giai đo n thi công xây
d ng công trình

1.2.1. Góc đ ch đ u t
Trong quá trình th c hi n đ u t xây d ng công trình ch đ u t ph i th c hi n đúng

các quy n và ngh a v c a mình nh m đ m b o ch t l

ng công trình xây d ng đ t k t

qu cao nh t [1]
- Ch đ u t có các quy n sau:
+ T th c hi n thi công xây d ng công trình khi có đ n ng l c ho t đ ng thi công xây
d ng công trình phù h p ho c l a ch n nhà th u thi công xây d ng;
+

àm phán, ký k t h p đ ng thi công xây d ng, giám sát và yêu c u nhà th u thi

công xây d ng th c hi n đúng h p đ ng đã ký k t;
+ ình ch th c hi n ho c ch m d t h p đ ng v i nhà th u thi công xây d ng theo quy
đ nh c a pháp lu t và c a h p đ ng xây d ng;
+ D ng thi công xây d ng công trình, yêu c u nhà th u thi công xây d ng kh c ph c
h u qu khi vi ph m các quy đ nh v ch t l
tr

ng công trình, an toàn và b o v môi

ng;

+ Yêu c u t ch c, cá nhân có liên quan ph i h p đ th c hi n các công vi c trong quá
trình thi công xây d ng công trình;
+ Các quy n khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
- Ch đ u t có các ngh a v sau:
+ L a ch n nhà th u có đ đi u ki n n ng l c ho t đ ng thi công xây d ng phù h p
v i lo i, c p công trình và công vi c thi công xây d ng;
+ Ph i h p, tham gia v i

y ban nhân dân các c p th c hi n vi c b i th

ng thi t h i,

gi i phóng m t b ng xây d ng đ bàn giao cho nhà th u thi công xây d ng;
+ T ch c giám sát và qu n lý ch t l

ng trong thi công xây d ng phù h p v i hình

th c qu n lý d án, h p đ ng xây d ng;

9


+ Ki m tra bi n pháp thi công, bi n pháp b o đ m an toàn, v sinh môi tr

ng;

+ T ch c nghi m thu, thanh toán, quy t toán công trình;
+ Thuê t ch c t v n có đ n ng l c ho t đ ng xây d ng đ ki m đ nh ch t l

ng

công trình khi c n thi t;
+ Xem xét, quy t đ nh các đ xu t liên quan đ n thi t k c a nhà th u trong quá trình
thi công xây d ng;
+ L u tr h s xây d ng công trình;
+ Ch u trách nhi m v ch t l

ng, ngu n g c c a v t t , nguyên li u, v t li u, thi t b ,

s n ph m xây d ng do mình cung c p s d ng vào công trình;
+ B i th

ng thi t h i do vi ph m h p đ ng và hành vi vi ph m khác do mình gây ra;

+ Các ngh a v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
1.2.1. Góc đ các nhà th u xây d ng
Nhà th u t ch c thi công d a vào s s p x p c a thi t k t ch c thi công, t ng ti n
đ . Các đ n v liên quan ph i h p giám sát t t quá trình thi công, đ m b o cho vi c
th c hi n m c tiêu ch t l
lý t t hi n tr

ng, ti n đ , giá thành, an toàn, ti t ki m, môi tr

ng. Qu n

ng thi công, th c hi n thi công v n minh, th c hi n nghiêm ch nh h p

đ ng th u thi công. Theo đó nhà th u thi công công trình xây d ng có trách nhi m: [2]
- Ti p nh n và qu n lý m t b ng xây d ng, b o qu n m c đ nh v và m c gi i công
trình.
- L p và thông báo cho ch đ u t và các ch th có liên quan h th ng qu n lý ch t
l

ng, m c tiêu và chính sách đ m b o ch t l

qu n lý ch t l

ng công trình c a nhà th u. H th ng

ng công trình c a nhà th u ph i phù h p v i quy mô công trình, trong

đó nêu rõ s đ t ch c và trách nhi m c a t ng b ph n, cá nhân đ i v i công tác
qu n lý ch t l

ng công trình c a nhà th u.

- Trình ch đ u t ch p thu n các n i dung sau:

10


+ K ho ch t ch c thí nghi m và ki m đ nh ch t l

ng, quan tr c, đo đ c các thông

s k thu t c a công trình theo yêu c u thi t k và ch d n k thu t;
+ Bi n pháp ki m tra, ki m soát ch t l

ng v t li u, s n ph m, c u ki n, thi t b đ

c

s d ng cho công trình; thi t k bi n pháp thi công, trong đó quy đ nh c th các bi n
pháp, b o đ m an toàn cho ng

i, máy, thi t b và công trình;

+ K ho ch ki m tra, nghi m thu công vi c xây d ng, nghi m thu giai đo n thi công
xây d ng ho c b ph n (h ng m c) công trình xây d ng, nghi m thu hoàn thành h ng
m c công trình, công trình xây d ng;
+ Các n i dung c n thi t khác theo yêu c u c a ch đ u t và quy đ nh c a h p đ ng.
- B trí nhân l c, thi t b thi công theo quy đ nh c a h p đ ng xây d ng và quy đ nh
c a pháp lu t có liên quan,
- Th c hi n trách nhi m qu n lý ch t l
li u, s n ph m, c u ki n, thi t b đ

ng trong vi c mua s m, ch t o, s n xu t v t

c s d ng cho công trình theo quy đ nh t i

i u

24 Ngh đ nh 46/2015/N -CP và quy đ nh c a h p đ ng xây d ng. [2]
- Th c hi n các công tác thí nghi m ki m tra v t li u, c u ki n, s n ph m xây d ng,
thi t b công trình, thi t b công ngh tr

c và trong khi thi công xây d ng theo quy

đ nh c a h p đ ng xây d ng.
- Thi công xây d ng theo đúng h p đ ng xây d ng, gi y phép xây d ng, thi t k xây
d ng công trình. K p th i thông báo cho ch đ u t n u phát hi n sai khác gi a thi t
k , h s h p đ ng xây d ng và đi u ki n hi n tr
ki m soát ch t l

ng trong quá trình thi công. T

ng thi công xây d ng theo yêu c u c a thi t k và quy đ nh c a h p

đ ng xây d ng. H s qu n lý ch t l

ng c a các công vi c xây d ng ph i đ

theo quy đ nh và phù h p v i th i gian th c hi n th c t t i công tr
- Ki m soát ch t l

cl p

ng.

ng công vi c xây d ng và l p đ t thi t b ; giám sát thi công xây

d ng công trình đ i v i công vi c xây d ng do nhà th u ph th c hi n trong tr
h p là nhà th u chính ho c t ng th u.

11

ng


- X lý, kh c ph c các sai sót, khi m khuy t v ch t l

ng trong quá trình thi công xây

d ng (n u có).
- Th c hi n tr c đ c, quan tr c công trình theo yêu c u thi t k . Th c hi n thí nghi m,
ki m tra ch y th đ n đ ng và ch y th liên đ ng theo k ho ch tr

c khi đ ngh

nghi m thu.
- L p nh t ký thi công xây d ng công trình theo quy đ nh.
- L p b n v hoàn công theo quy đ nh.
- Yêu c u ch đ u t th c hi n nghi m thu công vi c chuy n b

c thi công, nghi m

thu giai đo n thi công xây d ng ho c b ph n công trình xây d ng, nghi m thu hoàn
thành h ng m c công trình, công trình xây d ng.
- Báo cáo ch đ u t v ti n đ , ch t l
môi tr

ng, kh i l

ng, an toàn lao đ ng và v sinh

ng thi công xây d ng theo quy đ nh c a h p đ ng xây d ng và yêu c u đ t

xu t c a ch đ u t .
- Hoàn tr m t b ng, di chuy n v t t , máy móc, thi t b và nh ng tài s n khác c a
mình ra kh i công tr

ng sau khi công trình đã đ

c nghi m thu, bàn giao, tr tr

ng

h p trong h p đ ng xây d ng có th a thu n khác.
1.3.

S c n thi t c a công tác qu n lý thi công trong v n đ ch t l
trình xây d ng hi n nay

ng công

1.3.1. Vai trò c a ngành xây d ng trong quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa
đ tn c
qu n lý t t ch t l

ng công trình xây d ng ngoài áp d ng đúng và tuân th đ y đ

theo các quy đ nh, v n b n quy ph m lu t, ngh đ nh, thông t c a chính ph và các b
ban hành ra còn ph i n m rõ các chính sách nhà n

c quy đ nh trong công tác qu n lý

xây d ng đ th c hi n t t công vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình.
Qu n lý t t d án trong t ng giai đo n đ u t là công vi c chính đ ki m soát và qu n
lý t t ch t l

ng công trình xây d ng cho toàn d án.

1.3.1.1. Vai trò c a qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng

12

Công tác qu n lý CLCT xây d ng có vai trò to l n đ i v i nhà n

c, C T, nhà th u và

các doanh nghi p xây d ng nói chung, c th nh :
-

i v i Nhà n

c: Công tác QLCL t i các CTXD đ

đ nh trong xã h i, t o đ

cđ mb os t ođ

c ni m tin đ i v i các nhà đ u t trong và ngoài n

gia vào l nh v c xây d ng, h n ch đ

cs

n

c tham

c nh ng r i ro, thi t h i cho nh ng ng

is

d ng CTXD nói riêng và c ng đ ng nói chung.
-

i v i ch đ u t :

C T, ti t ki m đ
l

m b o và nâng cao CLCT s tho mãn đ

c v n cho Nhà n

c hay nhà đ u t và góp ph n nâng cao ch t

ng cu c s ng xã h i. Ngoài ra, đ m b o và nâng cao ch t l

h c a các t ch c xã h i và ng

ih

c các yêu c u c a

ng t o lòng tin, s

ng

ng l i đ i v i C T, góp ph n phát tri n m i

quan h h p tác lâu dài.

-

i v i nhà th u: Vi c đ m b o và nâng cao ch t l

ng CTXD s ti t ki m nguyên

v t li u, nhân công, máy móc thi t b , t ng n ng su t lao đ ng. Nâng cao CLCT xây
d ng có ý ngh a quan tr ng t i nâng cao đ i s ng ng

i lao đ ng, thu n l i cho vi c

áp d ng ti n b khoa h c công ngh đ i v i nhà th u. CLCT xây d ng g n v i an toàn
c a thi t b và nhân công nhà th u trong quá trình xây d ng. Ngoài ra, CLCT đ m b o
cho vi c duy trì và nâng cao th

ng hi u c ng nh phát tri n b n v ng c a nhà th u.

1.3.1.2.. Ý ngh a c a vi c qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng

Qu n lý CLCT xây d ng là m t v n đ s ng còn đ

c Nhà n

c và c ng đ ng h t s c

quan tâm. N u công tác qu n lý CLCT xây d ng th c hi n t t s không x y ra s c ,
tu i th công trình đáp ng th i gian quy đ nh trong h s thi t k , phát huy hi u qu
d án, đáp ng đ y đ nhi m v theo quy t đ nh phê duy t. Do v y, vi c nâng cao

công tác qu n lý CLCT xây d ng không ch là nâng cao CLCT mà còn góp ph n ch
đ ng phòng ch ng tham nh ng, ng n ng a th t thoát trong xây d ng.
Theo th c t ,
CLCT thì

đâu tuân th nghiêm ng t nh ng quy đ nh c a Nhà n

đó CLCT t t và h n ch đ

s n ph m hàng hoá thông th
r ng, đ

c tiêu c c trong xây d ng. CTXD khác v i

ng khác vì CTXD có ph m vi nh h

c th c hi n trong m t th i gian dài, do nhi u ng

li u t o nên th

c v qu n lý
ng t

ng đ i

i tham gia, g m nhi u v t

ng xuyên ch u tác đ ng b t l i c a th i ti t và đi u ki n t nhiên.

13

C ng vì đ c đi m đó, vi c nâng cao công tác qu n lý CLCT xây d ng là r t c n thi t,
b i n u x y ra s c thì s gây ra t n th t r t l n v ng
môi tr

ng vùng h

i và c a, tác đ ng x u đ n

ng l i, đ ng th i c ng r t khó kh c ph c h u qu .

Nâng cao công tác qu n lý CLCT xây d ng là góp ph n nâng cao ch t l
con ng

i. M i công trình đ

c xây d ng có CLCT b o đ m, tránh đ

s c đáng ti c thì s ti t ki m đ
đ

ng s ng cho

c x y ra nh ng

c đáng k cho ngân sách qu c gia. S ti n đó s

c dùng vào công tác đ u t cho phát tri n kinh t xã h i, góp ph n nâng cao đ i

s ng nhân dân, ho c dùng cho công tác xóa đói gi m nghèo.
1.3.2. Tình hình ch t l
1.3.2.1. Qu n lý nhà n
Ch t l

ng công trình xây d ng nói chung hi n nay
c v ch t l

ng công trình xây d ng là v n đ h t s c quan tr ng, nó có tác đ ng tr c ti p

c ta v n đ u t t ngân sách nhà n

r t l n trong thu nh p qu c dân, c n
c

c ta

ng công trình xây d ng

đ n hi u qu kinh t , đ i s ng c a con ng
n

n

ng qu n lý d án, ch t l
ng và đ a ph

Trung

i và s phát tri n b n v ng.

c bi t

c, doanh nghi p và nhân dân chi m t tr ng
c là m t công trình xây d ng. Vì v y đ t ng

ng công trình xây d ng, các c quan qu n lý nhà n

c

ng đã:

- Ban hành các v n b n pháp quy nh Lu t, Ngh đ nh, Thông t , các tiêu chu n, quy
ph m xây d ng nh m t o ra môi tr
ch t l
-

ng pháp lý cho vi c t ch c th c hi n qu n lý

ng công trình xây d ng.

ra các ch tr

ng chính sách khuy n khích đ u t thi t b hi n đ i, s n xu t v t

li u m i, nghiên c u và ng d ng thành t u khoa h c trong xây d ng, đào t o cán b ,
công nhân nh m nâng cao n ng l c đáp ng yêu c u qu n lý đ u t xây d ng nói
chung và qu n lý ch t l
- T ng c

ng công trình xây d ng nói riêng.

ng qu n lý ch t l

ng thông qua các t ch c chuyên lo v ch t l

H i đ ng nghi m thu các c p, các c c giám đ nh ch t l

ng t i các

ng, phòng giám đ nh.

- Có chính sách khuy n khích các đ n v , t ch c th c hi n theo tiêu chu n ISO 9001 2000, tuyên d

ng các đ n v đ ng ký và đ t công trình huy ch

cao c a ngành, công trình ch t l

ng tiêu bi u c a liên ngành.

14

ng vàng ch t l

ng


Ph i th y r ng v i nh ng v n b n pháp quy, các ch tr

ng chính sách, bi n pháp

qu n lý đó v c b n đã đ đi u ki n đ t ch c qu n lý ch t l

ng công trình xây

d ng. Ch c n các t ch c t c quan c p trên ch đ u t , ch đ u t , ban qu n lý, các
nhà th u (kh o sát, t v n l p d án đ u t , xây l p) th c hi n đ y đ các ch c n ng
c a mình m t cách có trách nhi m theo đúng trình t qu n lý, quy ph m nghi m thu
công trình xây d ng.
1.3.2.2. Qu n lý ch t l
xây d ng công trình

ng công trình xây d ng c a các ch th tr c ti p tham gia

Ch đ u t , t ch c t v n (giám sát, thi t k , kh o sát, th m đ nh), nhà th u xây l p là
3 ch th tr c ti p qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng. Th c t đã ch ng minh

r ng d án, công trình nào mà 3 ch th này có đ trình đ n ng l c qu n lý, th c hi n
đ y đ các quy đ nh hi n này c a nhà n
đ nh v qu n lý ch t l

c t ch c tri n khai th c hi n đ y đ các quy

ng trong các h p đ ng kinh t , đ c bi t trong tr

t ch c này đ c l p, chuyên nghi p thì t i đó công tác qu n lý ch t l

ng h p các

ng t t và hi u

qu .
- Ch đ u t - Ban qu n lý: Ch đ u t là ng
trình xây d ng, h là ng

i ch đ ng v n b ra đ đ t hàng công

i ch đ a ra các yêu c u k thu t, đ m b o ch t l

ng cho

các nhà th u trong quá trình l p d án, kh o sát, thi t k , đ n giai đo n thi công xây
l p v n hành b o trì, vì v y h là ch th quan tr ng nh t quy t đ nh ch t l

ng công

trình xây d ng.
i v i ch đ u t là v n c a t nhân, c a n

c ngoài (nhà t b n) đ ng ti n b ra t

túi ti n riêng c a h nên vi c qu n lý d án nói chung c ng nh qu n lý ch t l
riêng c a c quá trình đ

ng nói

c h t s c quan tâm, t quá trình th m đ nh, duy t h s thi t

k đ n c giai đo n thi công xây l p, b o trì. Tr công trình nh l h t qu n lý còn
đa s các d án h đ u thuê t ch c t v n chuyên nghi p th c hi n qu n lý ch t l

ng

công trình thông qua các hình th c: T ch c t v n qu n lý d án, t ch c t v n giám
sát đ c l p đ ki m tra ch t l
Tr

ng công trình su t vòng đ i c a d án.

ng h p v n đ u t t ngu n v n Nhà n

c thì ch đ u t là ai? Các ch đ u t

hi n nay không ph i là ch đ ng ti n v n đ u t , th c ch t ch đ u t đ

c Nhà n

c

u nhi m đ qu n lý v n đ u t xây d ng, h không ph i ch đ u t “th c s ”, đ

c

15


thành l p thông qua quy t đ nh hành chính.Th c tr ng hi n nay nhi u ch đ u t
không có đ n ng l c, trình đ , thi u hi u bi t v chuyên môn xây d ng, nhi u tr

h p làm kiêm nhi m, vì v y công tác qu n lý ch t l

ng

ng công trình xây d ng còn r t

h n ch .
Vì v y nhi u ý ki n đ ngh nghiên c u vi c tách ch c n ng ch đ u t là ông ch
đ ng v n nhà n

c đ ng th i là ng

i tr c ti p qu n lý s d ng công trình v i t v n

qu n lý d án (là đ n v làm thuê) thông qua h p đ ng kinh t . T ch c t v n qu n lý
d án, t v n giám sát là t ch c chuyên nghi p, đ c l p (tr các d án có quy mô nh ,
đ n gi n).
- T ch c t v n l p d án, kh o sát, thi t k : V i t c đ t ng nhanh c a v n đ u t
xây d ng hàng n m, hàng v n d án v n c a nhà n
c a nhân dân đ

c và c a các thành ph n kinh t ,

c tri n khai xây d ng, do v y các đ n v t v n l p d án, kh o sát,

thi t k t ng r t nhanh, lên đ n hàng nghìn đ n v . Bên c nh m t s các đ n v t v n,
kh o sát thi t k truy n th ng lâu n m, có đ n ng l c trình đ , uy tín, còn nhi u t
ch c t v n kh o sát thi t k n ng l c trình đ còn h n ch , thi u h th ng qu n lý
ch t l

ng n i b . M t khác kinh phí cho công vi c này còn th p, d n đ n ch t l

ng

c a công tác l p d án, kh o sát, thi t k ch a cao, còn nhi u sai sót.
+

i v i giai đo n l p d án

Kh o sát ch a k , l p d án theo ch quan c a ch đ u t .
Khâu th m đ nh d án ch a đ

c coi tr ng. Các ngành tham gia còn hình th c, trình

đ n ng l c c a cán b th m đ nh còn h n ch .
+

i v i l nh v c kh o sát, thi t k

Kh o sát ph c v thi t k còn s sài, thi u đ tin c y.
H th ng ki m tra n i b c a t ch c kh o sát thi t k ch a đ , ch a t t còn tình tr ng
khoán tr ng cho cá nhân, t đ i.
Công tác th m đ nh còn s sài, hình th c.
- T ch c t v n giám sát (c a ch đ u t ho c thuê t ch c t v n giám sát đ c l p)
16


Là ng

i thay m t cho ch đ u t tr c ti p giám sát, nghi m thu các công vi c trong

su t quá trình xây d ng thông qua vi c ki m tra công vi c hàng ngày, ký các biên b n
nghi m thu t ng ph n, t ng b ph n công trình.
Kinh nghi m c a nhi u n

c trên th gi i th

ng s d ng t ch c t v n giám sát

chuyên nghi p, đ c l p. Các cán b làm v êc trong t ch c t v n giám sát này th

ng

là nh ng cán b có n ng l c, trình đ , kinh nghi m cao, có đ o đ c ngh nghi p,
l

ng khá cao. Do v y vi c th c hi n vi c giám sát ch t l
i v i công trình trong n

ng r t ch t ch , bài b n.

c là công trình tr ng đi m, quan tr ng có đ n v t v n

giám sát đ c l p, có đ n ng l c và uy tín thì

đó vi c qu n lý ch t l

ng ch c ch n

s t t h n.

Tuy nhiên, do t c đ phát tri n xây d ng r t nhanh, l n trong khi ch a có các công ty
t v n giám sát chuyên nghi p, tình tr ng chung là các công ty t v n thi t k m i b
sung thêm nhi m v này, đã th l c l

ng cán b t v n giám sát thi u và y u, trình đ

n ng l c, kinh nghi m thi công còn r t h n ch , ít đ

cb id

ng c p nh t nâng cao

trình đ v k n ng giám sát, v công ngh m i, ch đ đãi ngh h n ch , do phí qu n
lý giám sát còn th p nên h n ch đ n công tác qu n lý t ch c t v n giám sát.
-Nhà th u thi công xây l p
ây là ch th quan tr ng, quy t đ nh đ n vi c qu n lý và đ m b o ch t l

ng thi công

công trình xây d ng.
Th i gian qua các nhà th u trong n
l

c đã phát tri n r t nhanh c v s l

ng. Nh n rõ t m quan tr ng c a công tác qu n lý ch t l

tín c a đ n v mình, là v n đ s ng còn trong c ch th tr
ty, công ty đã xây d ng h th ng qu n lý ch t l

ng và th

ng và ch t

ng hi u, là uy

ng, nên nhi u T ng Công

ng theo tiêu chu n qu c t .

Tuy nhiên, th i gian qua l i có không ít công trình thi công không đ m b o ch t l

ng

gây lún s t, s p đ nhi u công trình th m, d t, bong b p, n t v , xu ng c p r t nhanh
mà nguyên nhân c a nó là:

17