Giải pháp nâng cao năng lực quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch nông thôn tại chi cục thủy lợi phú thọ

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I

V H I LY

GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C
QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN
U T XÂY D NG
CÔNG TRÌNH C P N
C S CH NÔNG THÔN
T I CHI C C THU L I PHÚ TH

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2016


B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I

V H I LY

GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C
QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN
U T XÂY D NG
CÔNG TRÌNH C P N
C S CH NÔNG THÔN
T I CHI C C THU L I PHÚ TH

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60.58.03.02

NG

IH

NG D N:

GS.TS Lê Kim Truy n

HÀ N I, N M 2016


L I CAM OAN
Tôi là V

H i Ly, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây d ng l p

22QLXD21, xin cam đoan m i thông tin liên quan đ n Chi c c Thu L i Phú Th
đ

c cung c p trong Lu n v n là trung th c; Lu n v n đ

c tác gi t nghiên c u,

t ng h p, không sao chép.
Trong th i gian tìm hi u, đ n th i đi m hi n t i tôi cam k t ch a có đ tài nào
nghiên c u v gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây
d ng công trình c p n

c s ch nông thôn c a Chi c c Thu L i Phú Th .

Tôi xin trân tr ng c m n!
Tác gi lu n v n
Ch ký

V H i Ly

i


L I C M

N

Trong su t quá trình h c t p và hoàn thành Lu n v n này, tôi đã nh n đ
h

ng d n, giúp đ quý báu c a các th y cô Tr

ng

c s

i h c Th y l i. V i lòng

kính tr ng và bi t n sâu s c, tôi xin bày t l i c m n chân thành t i:
Ban giám hi u nhà tr

ng, Khoa công trình và Phòng đào t o c a Tr

ng

ih c

Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i giúp đ tôi trong quá trình h c t p và hoàn thành
Lu n v n;
tình h

c bi t là GS.TS Lê Kim Truy n, ng

i th y kính m n đã tr c ti p t n

ng d n, giúp đ tôi trong su t quá trình th c hi n Lu n v n t t nghi p này.

H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Chi c c Thu L i Phú Th cùng
toàn th b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã giúp đ tôi hoàn thành Lu n v n này.

ii

M CL C

L I CAM OAN .............................................................................................. i
L I C M N ................................................................................................. ii
M C L C ....................................................................................................... iii
DANH M C B NG BI U ............................................................................. vi
DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG ....... vii
M
U ........................................................................................................... 1
CH
NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG
VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
U T XÂY D NG.............................. 5

1.1. T ng quan v D án và Qu n lý d án đ u t xây d ng ............................................ 5
1.1.1. Vòng đ i c a d án: ................................................................................................... 5
1.1.2. Khái ni m chung v d án đ u t xây d ng: ............................................................ 5
1.1.3. Qu n lý d án đ u t xây d ng ................................................................................. 8
1.1.4. Phân lo i d án đ u t xây d ng ............................................................................... 8
1.1.5. M c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng và các ch th tham gia
qu n lý d án: .......................................................................................................................... 12
1.1.6. Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng: ....................................................... 12
1.1.7. N i dung c a qu n lý d án đ u t xây d ng:........................................................ 15
1.2. T ng quan v Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng: ............................................. 18
1.2.1. Khái ni m chung v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng: ......................................... 18
1.2.2. N i dung công tác qu n lý chi phí........................................................................... 19
1.2.3. Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác Qu n lý chi phí ...................................... 25
1.2.4. Tình hình qu n lý d án xây d ng và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng
Vi t Nam hi n nay .................................................................................................................. 26

CH
NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ C A D ÁN
U T XÂY D NG ................................................................................... 29

2.1. M c tiêu c a qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng ................................................ 29
2.2. Nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng ................................................... 29
2.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng theo các giai đo n ................................. 30
2.4. nh m c, giá xây d ng và qu n lý đ nh m c, giá xây d ng................................... 31
2.4.1. Các lo i đ nh m c xây d ng: ................................................................................... 31
2.4.2. L p và qu n lý đ nh m c xây d ng:........................................................................ 33
2.4.3. Các ph ng pháp xây d ng giá xây d ng: ............................................................. 37
2.4.4. Qu n lý giá trong xây d ng: .................................................................................... 46
2.5. c đi m và n i dung các chi phí trong giai đo n chu n b d án c p n c s ch
(Theo ngh đ nh 32/2015/N -CP).......................................................................................... 46
2.6. L p t ng m c đ u t và qu n lý t ng m c đ u t xây d ng .................................... 47

iii


2.6.1. Khái ni m v t ng m c đ u t :................................................................................ 47
2.6.2. N i dung các chi phí c a t ng m c đ u t :............................................................. 48
2.6.3. Các ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t : ......................................................... 49
2.6.4. Qu n lý t ng m c đ u t c a d án:........................................................................ 52
2.7. L p d toán xây d ng và qu n lý d toán trong xây d ng ....................................... 56
2.7.1. L p d toán xây d ng: .............................................................................................. 56
2.7.2. Qu n lý d toán xây d ng: ....................................................................................... 61
2.8. Qu n lý thanh quy t toán............................................................................................. 63
2.8.1. T m ng v n đ th c hi n h p đ ng xây d ng: ..................................................... 63
2.8.2. Thanh toán h p đ ng xây d ng: .............................................................................. 65

2.8.3. ng ti n và hình th c thanh toán h p đ ng xây d ng: ........................................ 67
2.8.4. Quy t toán h p đ ng xây d ng:............................................................................... 67
2.8.5. Nh ng tiêu c c có th n y sinh trong thanh quy t toán công trình: ...................... 68
2.9. T ch c ki m tra, ki m soát chi phí đ u t xây d ng ............................................... 68
2.9.1. Khái ni m v ki m soát chi phí: .............................................................................. 68
2.9.2. S c n thi t ph i ki m soát chi phí: ......................................................................... 68
2.9.3. M c đích và yêu c u ki m soát chi phí: .................................................................. 69
2.9.4. i u ki n c n thi t đ ki m soát chi phí: ................................................................ 69
2.9.5. N i dung ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình. ....................................... 69
2.9.6. X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng: ................................................................... 72

CH
NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
TXD C P N
C S CH NÔNG THÔN VÀ NH NG GI I PHÁP
NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN TXD C P
N
C S CH NÔNG THÔN T I CHI C C TH Y L I PHÚ TH ....... 75

3.1. c đi m các d án thu c Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý ................................ 75
3.1.1. c đi m các d án thu c S Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý: ...................... 75
3.1.2. Nh ng thu n l i, khó kh n trong quá trình th c hi n các công trình do Chi c c
Th y L i Phú Th qu n lý: ..................................................................................................... 76
3.2 M t s d án đi n hình do Chi c c Th y L i Phú Th th c hi n ............................. 77
3.2.1. D án Xây d ng H th ng c p n c s ch sinh ho t An o, huy n Phù Ninh,
t nh Phú Th :............................................................................................................................ 78
3.2.2. D án đ u t Công trình H th ng c p n c sinh ho t cho các xã T i Xá –
H ng Lung – S n Tình – huy n C m Khê – T nh Phú Th : ............................................ 80
3.2.3. D án Công trình H th ng c p n c sinh ho t xã Phú Khê và Sai Nga – huy n
C m Khê – t nh Phú Th : ....................................................................................................... 82

3.3. Phân tích đánh giá n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng c p n c
s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th hi n nay:...................................................... 84
3.3.1. ánh giá chung v n ng l c qu n lý: ...................................................................... 84
3.3.2. ánh giá chung v công tác qu n lý chi phí d án: ................................................ 87

iv


3.4. Nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí đ u t xây d ng c p n c s ch
nông thôn t i t i Chi c c Th y L i Phú Th ......................................................................... 90
3.4.1. C i ti n t ch c: ........................................................................................................ 90
3.4.2. Chuyên môn hoá công tác qu n lý chi phí:............................................................. 93
3.4.3. Phát tri n và đào t o ngu n nhân l c, t ng c ng c s v t ch t: ........................ 96
3.4.4. Qu n lý chi phí d án theo giai đo n chu n b đ u t c a quá trình đ u t : ........ 96
3.4.5. Các gi i pháp khác ................................................................................................... 99

K T LU N VÀ KI N NGH : .................................................................... 109

1. K t lu n ......................................................................................................................... 109
2. Ki n ngh ....................................................................................................................... 110

TÀI LI U THAM KH O ........................................................................... 111

v


DANH M C B NG BI U
B ng 2.1: B ng tính giá v t li u đ n hi n tr

ng công trình .............................. 41

B ng 2.2: B ng đ nh m c t l (%) chi phí chung .............................................. 41
B ng 2.3: B ng đ nh m c chi phí chung tính trên chi phí nhân công................. 43
B ng 2.4: B ng đ nh m c thu nh p ch u thu tính tr
B ng 3.1: B NG T NG M C
Công trình: C p n

UT

c sinh ho t An

B ng 3.2: T NG M C
Công trình: H th ng c p n

c .................................... 43

I U CH NH B SUNG ............... 79

o, huy n Phù Ninh. ................................ 79

U T ....................................................................... 81
c sinh ho t cho c m xã T Xá – H

ng Lung –

S n Tình – huy n C m Khê – t nh Phú Th ....................................................... 81
(

nv:

ng) .................................................................................................... 81

B ng 3.3: T NG M C
Công trình: H th ng c p n

UT

D

TOÁN ................................................... 83

c sinh ho t cho c m xã Sai Nga – Phú Khê –

huy n C m Khê – t nh Phú Th .......................................................................... 83

vi


DANH M C CÁC T

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG

Ch vi t t t

Ch vi t đ y đ

CTXD

: Công trình xây d ng

PTNT

: Phát tri n nông thôn

QLDA

: Qu n lý d án

UBND

: y ban nhân dân

H ND

: H i đ ng nhân dân

CCVC

: Công ch c viên ch c

XDCB

: Xây d ng c b n

NSTW

: Ngân sách trung

ADB

: Ngân hàng Phát tri n Châu Á

ODA

: V n vay vi n tr n

XDCT

: Xây d ng công trình

GPMB

: Gi i phóng m t b ng

vii

ng
c ngoài



M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Phú Th là t nh mi n núi, di n tích t nhiên 3.533km2, dân s 1.322 tri u ng
đ n v hành chính c p huy n. Trong nh ng n m qua, đ
Trung

ng, s n l c v

t khó c a đ a ph

i, có 13

c s quan tâm giúp đ c a

ng, t nh Phú Th đã hoàn thành c b n các

m c tiêu, nhi m v phát tri n kinh t - xã h i, đ i s ng nhân dân d n đ

c c i thi n.

Tuy nhiên, Phú Th ch a ra kh i t nh nghèo, ti m l c kinh t còn nhi u h n ch , k t c u
h t ng còn thi u và ch a đ ng b , đ c bi t là k t c u h t ng ph c v phát tri n nông
nghi p, nông thôn. T nh Phú Th đã xác đ nh nâng c p k t c u h t ng ph i đi tr
b

c, là b

c đ t phá thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i trên đ a bàn t nh.

Trong nh ng n m g n đây, nh ta đã th y tình tr ng ngu n n
đã gây khó kh n trong sinh ho t c a ng
nhiên, các công trình c p n

c ng m b ô nhi m n ng

i dân. H n 10 n m qua, Nhà n

xây d ng nhi u công trình cung c p ngu n n
d

cm t

c s ch cho ng

c đã đ u t

i dân nông thôn. Tuy

c hi u qu ch a cao còn do ngu n kinh phí duy tu b o

ng h n ch , s h dân s d ng n

c ch a nhi u, do đó ti n thu đ

c h ng n m c ng

th p, không đ đ duy tu, s a ch a. Cho nên, Chi c c Th y L i Phú Th đã ti n hành
nâng cao qu n lý xây d ng m t s công trình c p n
ho t cho ng

i dân đã t ng b

thôn t nh Phú Th theo h

c s ch nông thôn, c p n

c sinh

c nâng c p, c i thi n c s h t ng nông nghi p, nông

ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, t o đi u ki n thu n l i góp

ph n c i thi n và nâng cao đ i s ng nhân dân trên đ a bàn t nh. Và đ c bi t là t ng b
nâng cao qu n lý chi phí cho các công trình c p n

c

c s ch nông thôn.

Tuy nhiên, trong quá trình th c hi n công tác qu n lý các d án c p n

c sinh ho t

nông thôn, n ng l c qu n lý d án c a Chi c c Th y L i còn có nh ng t n t i, h n ch
c n kh c ph c nh : c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a th t s ch t ch ,
tính chuyên nghi p hoá ch a cao; trình đ chuyên môn c a m t b ph n cán b ch a
đáp ng đ

c yêu c u nhi m v giai đo n hi n nay.

là v n đ h t s c quan tr ng nh h

c bi t, công tác qu n lý chi phí

ng t i hi u qu ngu n v n nhà n

c đ u t .

Trong th i gian qua m c dù đã ho t đ ng tích c c nh ng công tác qu n lý chi phí các

1


d án đ u t xây d ng các công trình c p n

c sinh ho t nông thôn t i Chi c c Th y

L i Phú Th còn nhi u h n ch c n s m kh c ph c.
V i nh ng yêu c u c p thi t nêu trên, h c viên ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao
n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình c p n

c s ch

nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th ” cho lu n v n th c s c a mình.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây

-

d ng c p n
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

it

3.1.

c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th .

ng nghiên c u:

Lu n v n t p trung nghiên c u công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng
công trình c p n
h

c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th , nh ng nhân t

nh

ng, tác đ ng đ n vi c qu n lý chi phí d án và các gi i pháp hoàn thi n, nâng cao

n ng l c công tác qu n lý chi phí các d án t i đ n v .
3.2. Ph m vi nghiên c u:
- Ph m vi v n i dung và không gian: Công tác qu n lý d án các công trình xây d ng
n

c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th - Giai đo n chu n b đ u t .

- Ph m vi v th i gian: Kh o sát đánh giá nh ng công trình đã th c hi n t 2011 – 2015
và đ xu t gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí cho các công trình ti p theo.
4. Ph

ng pháp nghiên c u

Lu n v n ch y u s d ng k t h p các ph

ng pháp sau:

- Ph

ng pháp k th a nh ng k t qu nghiên c u đã công b ;

- Ph

ng pháp th ng kê nh ng k t qu di n bi n t th c t đ t ng k t, phân tích th c ti n;

- Ph

ng pháp phân tích so sánh;

2


- Ph

ng pháp chuyên gia: Qua tham kh o xin ý ki n c a các th y cô trong Tr

m t s chuyên gia có kinh nghi m chuyên môn t i đ a ph

ng và

ng.

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c:
H th ng hóa và làm sáng t nh ng v n đ lý lu n v công tác qu n lý chi phí d án
đ u t giai đo n hi n nay đ làm c s khoa h c cho vi c đ xu t các gi i pháp t ng
c

ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình mà

trình n

đây là công

c s ch nông thôn.

5.2. Ý ngh a th c ti n:
Nh ng k t qu nghiên c u, đ xu t c a lu n v n không ch là tài li u tham kh o h u
ích cho Chi c c Th y L i Phú Th nói riêng mà còn là tài li u cho các đ n v th c
hi n công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng nói chung.
6. K t qu d ki n đ t đ

c

- H th ng hóa và hoàn thi n c s lý lu n v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án đ u
t xây d ng làm c s cho vi c nghiên c u các v n đ c a đ tài nghiên c u.
- Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình
c pn

c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th qua đó đánh giá nh ng k t qu

đ tđ

c, nh ng m t còn t n t i, y u kém c n ph i kh c ph c.

- Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp có c n c khoa h c, phù h p và kh thi v i
đi u ki n th c ti n c a t nh Phú Th trong vi c nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các
d án đ u t xây d ng công trình c p n

c s ch nông thôn c a Chi c c Th y L i Phú

Th .
7. N i dung chính c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, danh m c b ng bi u, các hình và danh m c tài li u tham kh o,
ph n k t lu n và ki n ngh , bài lu n v n có k t c u g m 3 ch
Ch

ng, nh sau:

ng 1. T ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng và qu n lý chi phí d án đ u

t xây d ng.

3


Ch

ng 2. C s lý lu n v qu n lý chi phí c a d án đ u t xây d ng.

Ch

ng 3. Th c tr ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng c p n

c s ch

nông thôn và nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t xây
d ng c p n

c s ch nông thôn t i Chi c c Thu L i Phú Th .

4


CH
NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN
QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
U T XÂY D NG

U T XÂY D NG VÀ

1.1. T ng quan v D án và Qu n lý d án đ u t xây d ng
1.1.1. Vòng đ i c a d án:
- D án là m t th c th th ng nh t, th i gian th c hi n xác đ nh và có đ b t đ nh nh t
đ nh nên các t ch c, đ n v th
hi n. M i gian đo n đ

ng chia d án thành m t s giai đo n đ qu n lý th c

c đánh d u b ng vi c th c hi n m t hay nhi u công vi c.

T ng h p các giai đo n này đ

c g i là chu k hay vòng đ i c a d án. Vòng đ i c a

d án xác đ nh th i đi m b t đ u, th i đi m k t thúc và th i gian th c hi n d án.
Vòng đ i d án xác đ nh nh ng công vi c nào s đ

c th c hi n trong t ng giai đo n

và ai s tham gia th c hi n. Nó c ng ch ra nh ng công vi c nào còn l i

giai đo n

cu i s thu c v ho c không thu c v ph m vi c a d án.
- Vòng đ i d án xác đ nh các giai đo n mà m t d án ph i tr i qua tính t lúc b t đ u
cho t i khi k t thúc d án. Các giai đo n th

ng có c ch t hoàn thi n ki m soát

qu n lý thông qua các công vi c giám sát, đánh giá. i n hình, s chuy n ti p gi a các
giai đo n th

ng có đi m m c đánh d u và m t k t qu chuy n giao c th , kèm theo

nh ng phê duy t, tán thành c a ch đ u t tr

c khi b

c sang giai đo n ti p theo.

1.1.2. Khái ni m chung v d án đ u t xây d ng:

1.1.2.1. D án đ u t :
D án đ u t là t p h p nh ng đ xu t liên quan đ n vi c b v n đ t o m i, m r ng
ho c c i t o nh ng đ i t

ng nh t đ nh nh m đ t đ

c s t ng tr

ng v s l

ng, c i

ti n ho c nâng cao ch t l

ng c a s n ph m hay d ch v nào đó trong m t kho ng th i

gian xác đ nh.
Theo m t quan đi m khác thì d án đ u t là t ng th các gi i pháp nh m s d ng các
ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra nh ng l i ích thi t th c cho nhà đ u t và

5


cho xã h i. [T p bài gi ng Qu n lý d án xây d ng nâng cao - PGS.TS Nguy n Bá
Uân].
Xét v m t hình th c, d án đ u t là m t h s tài li u trình bày m t cách chi ti t, có
h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch nh m đ t đ
th c hi n nh ng m c tiêu xác đ nh trong t

c nh ng k t qu và

ng lai.

D án đ u t là m t công c nh m qu n lý vi c s d ng v n, v t t , lao đ ng và các ngu n
l c đ t o ra các k t qu tài chính, kinh t , xã h i, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh.
Xét v m t n i dung, d án đ u t là t ng th các ho t đ ng và chi phí c n thi t, đ

c

b trí theo m t k ho ch đ nh s n v i l ch th i gian và đ a đi m xác l p đ t o m i, m
r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh, nh m đ t đ
đ nh trong t

c nh ng m c tiêu nh t

ng lai. D án đ u t là công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t , do đó

bên trong nó ch a các y u t c b n c a ho t đ ng đ u t .
1.1.2.2. D án đ u t xây d ng:
D án đ u t xây d ng đ

c hi u là các d án đ u t có liên quan t i ho t đ ng xây

d ng c b n, nh xây d ng nhà c a, đ

ng sá, c u c ng, công trình th y l i, đê đi u,

công trình c s h t ng k thu t,... Nh v y, d án đ u t xây d ng là m t quá trình
th c hi n các nhi m v t ý t

ng đ u t xây d ng thành hi n th c trong s ràng bu c

v k t qu , th i gian và chi phí đã xác đ nh trong h s d án.
N u xét v m t hình th c d án đ u t xây d ng là t p h p các h s và b n v thi t
k ki n trúc, thi t k k thu t và t ch c thi công công trình xây d ng và các tài li u
liên quan khác xác đ nh ch t l

ng công trình c n đ t đ

c, t ng m c đ u t c a d

án và th i gian th c hi n d án, hi u qu kinh t , xã h i, môi tr

ng c a d án,...

Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13 đ nh ngh a v d án đ u t xây d ng công
trình nh sau: “D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s
d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công
trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.

6

ng công trình ho c s n

giai đo n chu n b d án đ u t


xây d ng, d án đ

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây

d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u
t xây d ng”.
Nh v y, có th th y d án đ u t xây d ng, ngoài nh ng đ c đi m c a d án đ u t
nói chung, còn mang nh ng đ c tr ng khác bi t, đó là:
- M i d án đ u t xây d ng là m t đ n v xây d ng đ

c c u thành b i m t ho c

nhi u công trình đ n l có m i liên h n i t i, th c hi n h ch toán th ng nh t, qu n lý
th ng nh t trong quá trình xây d ng trong ph m vi thi t k s b .
- Các d án đ u t xây d ng ph i tuân th theo m t trình t xây d ng c n thi t và tr i
qua m t quá trình xây d ng đ c bi t, t c là m i d án xây d ng là c m t quá trình
theo th t t lúc đ a ra ý t
ph

ng xây d ng và đ ngh xây d ng đ n lúc l a ch n

ng án, đánh giá, quy t sách, đi u tra th m dò, thi t k , thi công cho đ n lúc công

trình hoàn thi n đi vào s d ng.
- D án đ u t xây d ng d a theo nhi m v đ c bi t đ có đ
đ c đi m dùng m t l n.

i u này đ

c bi u hi n

c hình th c t ch c có

vi c đ u t duy nh t m t l n, đ a

đi m xây d ng c đ nh m t l n, thi t k và thi công đ n nh t.
- M i d án đ u t xây d ng đ u có tiêu chu n v h n ng ch đ u t . Ch khi đ t đ n
m t m c đ đ u t nh t đ nh m i đ

c coi là d án xây d ng, n u không đ t đ

chu n v m c đ u t này thì ch đ

c coi là đ t mua tài s n c đ nh đ n l , m c h n

ng ch v đ u t này đ

c Nhà n

c tiêu

c quy đ nh.

* Chu trình d án đ u t xây d ng:
- Chu trình d án xây d ng bao g m 3 giai đo n c b n là: chu n b d án, th c hi n
d án đ u t và k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác, s d ng.
-

i v i các d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A g m nhi u d án thành ph n

trong đó m i d án thành ph n có th v n hành đ c l p, khai thác s d ng ho c đ
phân k đ u t đ th c hi n thì d án thành ph n đ

7

c qu n lý th c hi n nh m t d

c


án đ c l p. Vi c phân chia d án thành ph n ho c phân k đ u t ph i đ

c quy đ nh

trong n i dung quy t đ nh đ u t .
- C n c đi u ki n c th c a d án, ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh vi c th c hi n

tu n t ho c k t h p, xen k các công vi c trong giai đo n th c hi n d án và k t thúc
xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng.
1.1.3. Qu n lý d án đ u t xây d ng
Tr

c khi đ n v i các đ nh ngh a c a qu n lý d án, ta c n tìm hi u th nào là qu n lý.

Qu n lý là th c hi n nh ng công vi c có tác d ng đ nh h
ho t đ ng c a c p d

i, c a nh ng ng

id

ng, đi u ti t, ph i h p các

i quy n. Bi u hi n c th qua vi c: l p

k ho ch ho t đ ng, đ m b o t ch c, đi u ph i, ki m tra, ki m soát. H
chú ý c a con ng

ng đ

i vào m t ho t đ ng nào đó, đi u ti t ngu n l c, ph i h p đ

cs
c các

ho t đ ng b ph n. Thi t l p, khai thông các quan h c th đ ho t đ ng đông ng
đ

i

c hình thành, ti n hành trôi ch y, đ t hi u qu cao bên lâu và không ng ng phát

tri n. Tác đ ng c a ch th qu n lý lên đ i t
ti p nh m thu đ

ng qu n lý m t cách gián ti p và tr c

c nh ng di n bi n, thay đ i tích c c.

Qu n lý d án g m các y u t : T ch c; L p k ho ch; Ki m soát quá trình th c hi n.

Tùy theo các lo i d án khác nhau mà công tác qu n lý d án c ng r t khác nhau.

iv i

các d án thu c l nh v c TXD, công tác qu n lý d án mang nh ng đ c tr ng khác bi t.
Qu n lý d án đ u t xây d ng là m t lo i hình c a qu n lý d án, đ i t

ng c a nó là

các d án đ u t xây d ng. Qu n lý d án đ u t xây d ng là quá trình l p k ho ch,
đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m
b o cho d án hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi chi phí đ u t đ
đ t đ
ph

c các yêu c u v k thu t và ch t l

c duy t và

ng s n ph m, d ch v , b ng nh ng

ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép.

1.1.4. Phân lo i d án đ u t xây d ng
1.1.4.1. Theo Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13: quy đ nh phân lo i d án
đ u t xây d ng công trình nh sau:

8

+ D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây

d ng và ngu n v n s d ng.
+ D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây

d ng c a d án g m d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B, d án
nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công.
+ D án đ u t xây d ng g m m t ho c nhi u công trình v i lo i, c p công trình xây
d ng khác nhau.
1.1.4.2. Theo Lu t đ u t công s 49/2014/QH13: quy đ nh phân lo i d án đ u t
công g m:
- C n c vào tính ch t, d án đ u t công đ

c phân lo i nh sau:

+ D án có c u ph n xây d ng là d án đ u t : xây d ng m i, c i t o, nâng c p, m r ng
d án đã đ u t xây d ng, bao g m c ph n mua tài s n, mua trang thi t b c a d án;
+ D án không có c u ph n xây d ng là d án mua tài s n, nh n chuy n nh

ng

quy n s d ng đ t, mua, s a ch a, nâng c p trang thi t b , máy móc.
- C n c m c đ quan tr ng và quy mô, d án đ u t công đ

c phân lo i thành d án

quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C theo các tiêu chí
quy đ nh chi ti t nh sau:
+ Phân lo i d án theo m c đ quan tr ng đ i v i qu c gia:
D án quan tr ng qu c gia là d án đ u t đ c l p ho c c m công trình liên k t ch t
ch v i nhau thu c m t trong các tiêu chí d

i đây:

 S d ng v n đ u t công t 10.000 t đ ng tr lên;
 nh h
môi tr

ng l n đ n môi tr

ng ho c ti m n kh n ng nh h

ng, bao g m:

 Nhà máy đi n h t nhân;

9

ng nghiêm tr ng đ n


 S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v

n qu c gia, khu b o t n

thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50

héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h ch n gió,
ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr

ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n

xu t t 1.000 héc ta tr lên;
 S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n

c t hai v tr

lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;
 Di dân tái đ nh c t 20.000 ng

i tr lên

mi n núi, t 50.000 ng

i tr lên

các

vùng khác;
 D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n đ

c Qu c h i quy t đ nh.

+ Phân lo i theo các nhóm:
 Tiêu chí phân lo i d án nhóm A:
Tr các d án quan tr ng qu c gia quy đ nh t i i u 7 c a Lu t đ u t công, các d án
thu c m t trong các tiêu chí d

i đây là d án nhóm A:

 D án không phân bi t t ng m c đ u t thu c m t trong các tr

ng h p sau đây:

D án t i đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t; D án t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i
v i qu c gia v qu c phòng, an ninh theo quy đ nh c a pháp lu t v qu c phòng, an
ninh; D án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an ninh có tính ch t b o m t qu c gia;
D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n ; D án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t.
 D án có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:
Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ

ng s t, đ

ng qu c l ;

Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi m ng; Ch t o máy,
luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà .
 D án có t ng m c đ u t t 1.500 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:

10


Giao thông; Th y l i; C p thoát n

c và công trình h t ng k thu t; K thu t đi n;

S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d

c; S n xu t v t li u; Công trình c khí;

B u chính, vi n thông.
 D án có t ng m c đ u t t 1.000 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:
S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; V

n qu c gia, khu b o t n

thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr các d án thu c l nh
v c công nghi p theo quy đ nh.
 D án có t ng m c đ u t t 800 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:
Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình; Kho
tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng.
 Tiêu chí phân lo i d án nhóm B:
 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2
m c đ u t t 120 t đ ng đ n d

u t công có t ng

i u 8 c a Lu t

u t công có t ng

i u 8 c a Lu t

u t công có t ng

i u 8 c a Lu t

u t công có t ng

i u 8 c a Lu t

u t công có t ng

i 1.000 t đ ng.

 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5
m c đ u t t 45 t đ ng đ n d

i u 8 c a Lu t

i 1.500 t đ ng.

 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 4
m c đ u t t 60 t đ ng đ n d

u t công có t ng

i 2.300 t đ ng.

 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 3
m c đ u t t 80 t đ ng đ n d

i u 8 c a Lu t

i 800 t đ ng.

 Tiêu chí phân lo i d án nhóm C:

 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2
m cđ ut d

i 120 t đ ng.

 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 3
m cđ ut d

i 80 t đ ng.

11


 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 4
m cđ ut d

u t công có t ng

i u 8 c a Lu t

u t công có t ng

i 60 t đ ng.

 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5
m cđ ut d

i u 8 c a Lu t

i 45 t đ ng.

1.1.5. M c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng và các ch th tham gia
qu n lý d án:
1.1.5.1. Các m c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng:
Tu thu c vào quy mô, tính ch t d án và đ c đi m kinh t - xã h i mà m i n
nh ng m c tiêu QLDA khác nhau.
d ng là tam giác m c tiêu: ch t l

m cc b nđ

c nâng lên thành n m m c tiêu b t bu c

ng; Th i gian; Giá thành; An toàn lao đ ng; B o v môi tr

Th c t trên th gi i nhi u qu c gia đã h
m c tiêu c b n nh

c trên th gi i áp

ng, giá thành và th i gian.

Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lý d án đã đ
ph i qu n lý đó là: Ch t l

c nhi u n

c có

ng.

ng t i m c tiêu khó kh n h n ngoài các

Vi t Nam, đó là: Qu n lý r i ro; Qu n lý thông tin liên l c;

Qu n lý tài nguyên; Qu n lý mua s m; Qu n lý ph i h p nhi u d án.
1.1.5.2. Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng:
Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng g m có: C quan qu n lý Nhà n

c, Ch

đ u t , T v n thi t k , C quan th m đ nh, T v n qu n lý d án, Nhà th u xây d ng,
T v n giám sát, B o hi m, các t ch c xã h i ho c c ng đ ng ng

ih

ng l i án.

1.1.6. Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng:
Các hình th c t ch c qu n lý th c hi n d án xây d ng
gi ng v i các n

Vi t Nam v c b n là

c trong khu v c và trên th gi i. Các hình th c đó bao g m: Ch đ u

t tr c ti p qu n lý th c hi n d án; Ch nhi m đi u hành d án; Chìa khóa trao tay và
hình th c t làm. M i hình th c nói trên đ u có n i dung, u nh

c đi m và yêu c u

v n d ng khác nhau. Tùy theo đi u ki n c th c a d án mà ch đ u t có th l a
ch n áp d ng m t trong các hình th c qu n lý này.

12


- Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý d án: Ch đ u t s d ng b máy s n có c a
mình đ tr c ti p qu n lý th c hi n d án ho c ch đ u t l p ra ban qu n lý d
án riêng đ qu n lý vi c th c hi n các công vi c c a d án. Ban qu n lý d án có th
qu n lý d án nhi u d án m t lúc và s đ

c gi i th khi d án thành công.

- Hình th c ch nhi m đi u hành d án: Ch đ u t giao cho ban qu n lý d án chuyên
ngành ho c thuê m t doanh nghi p, t ch c có đ đi u ki n, n ng l c chuyên môn
đ ng ra qu n lý toàn b quá trình chu n b và th c hi n d án. Ban qu n lý d án là
m t pháp nhân đ c l p ch u trách nhi m tr

c pháp lu t và ch đ u t v toàn b quá

trình chu n b và th c hi n d án.
- Hình th c chìa khóa trao tay: Ch đ u t giao cho m t nhà th u (có th do m t s
nhà th u liên k t l i v i nhau) thay mình th c hi n toàn b các công vi c t l p d án
đ u t đ n th c hi n d án và bàn giao toàn b d án đã hoàn thành cho ch đ u t
khai thác, s d ng.
- Hình th c t th c hi n d án: Ch đ u t ph i t ch c giám sát ch t ch vi c s n
xu t, xây d ng, ch u trách nhi m tr

c pháp lu t v ch t l

ng s n ph m, ch t l

ng

công trình xây d ng và ti n hành nghi m thu quy t toán khi công trình hoàn thành
thông qua các h p đ ng xây d ng c b n.
Hình th c này ch áp d ng trong tr

ng h p:

+ Ch đ u t có n ng l c ho t đ ng s n xu t, xây d ng phù h p v i yêu c u c a d án
và d án s d ng v n h p pháp c a chính Ch đ u t nh v n t có c a doanh nghi p,
v n huy đ ng c a các t ch c, cá nhân, tr v n vay c a t ch c tín d ng;
+ Ch đ u t có th s d ng b máy qu n lý c a mình ho c s d ng Ban qu n lý d án
tr c thu c đ qu n lý vi c th c hi n d án tuân th theo các quy đ nh c a pháp lu t v
qu n lý ch t l

ng s n ph m và ch t l

ng công trình xây d ng.

Hi n nay, theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 có hi u l c t ngày 01/01/2015 quy
đ nh: C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng

i

quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án sau:

13

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
chuyên ngành s d ng v n nhà n
ty nhà n

c, d án theo

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công

c.

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà
n

c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ

tr

ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng, an

ninh có yêu c u bí m t nhà n

cB

c.

- Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách, v n

khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
- Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ qu n
lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng đ ng.
Ban qu n lý d án, t v n qu n lý d án ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh
t i

i u 152 c a Lu t Xây d ng; Chính ph quy đ nh chi ti t v mô hình, t ch c và

ho t đ ng c a các ban qu n lý d án đ u t xây d ng.
1.1.6.1. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c:
* B tr
t ch
n

ng, Th tr

ng c quan ngang b , Ch t ch

y ban nhân dân c p huy n, ng

y ban nhân dân c p t nh, Ch

i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà

c quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ qu n lý m t s d án thu c cùng chuyên
ngành, tuy n công trình ho c trên cùng m t đ a bàn.

* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c đ

c giao làm ch đ u t m t s d án và th c hi n ch c n ng, nhi m

v qu n lý d án, tham gia t v n qu n lý d án khi c n thi t.
* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c có trách nhi m sau:

14


- Th c hi n quy n và ngh a v c a ch đ u t theo quy đ nh t i i u 68 c a Lu t Xây
d ng, tr c ti p qu n lý đ i v i nh ng d án do ng

i quy t đ nh đ u t giao và th c

hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 69 c a Lu t Xây d ng;
- Bàn giao công trình cho c quan, đ n v qu n lý v n hành, khai thác s d ng; tr
h p c n thi t đ

c ng

ng

i quy t đ nh đ u t giao thì tr c ti p qu n lý v n hành, khai

thác s d ng công trình.
* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c đ

c th c hi n t v n qu n lý d án đ i v i d án khác khi có yêu c u

và th c hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 70 c a Lu t Xây d ng.
1.1.6.2. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án:
* Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án đ tr c ti p qu n
lý th c hi n m t d án đ

c áp d ng đ i v i d án đ

c quy đ nh t i kho n 2 i u 62

c a Lu t Xây d ng.
* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án có con d u, tài kho n, th c hi n nhi m
v , quy n h n theo y quy n c a ch đ u t . C c u t ch c c a Ban qu n lý d án
g m Giám đ c, Phó giám đ c và các cán b chuyên môn, nghi p v tùy thu c yêu c u,
tính ch t c a d án. Thành viên c a Ban qu n lý d án làm vi c theo ch đ chuyên
trách ho c kiêm nhi m theo quy t đ nh c a ch đ u t .
1.1.6.3. Thuê t v n qu n lý d án đ u t xây d ng:
* Ch đ u t ký k t h p đ ng t v n qu n lý d án v i t ch c, cá nhân có đ đi u
ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a Lu t này đ th c hi n m t, m t
s ho c toàn b công vi c qu n lý d án.
* Ch đ u t có trách nhi m giám sát công vi c t v n qu n lý d án và đ

c y

quy n cho t v n th c hi n nhi m v qu n lý d án theo h p đ ng qu n lý d án.
1.1.7. N i dung c a qu n lý d án đ u t xây d ng:
N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng g m qu n lý v ph m vi, k ho ch công vi c;
kh i l

ng công vi c; ch t l

ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u t xây d ng;

15