B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR
NG
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I
V H I LY
GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C
QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN
U T XÂY D NG
CÔNG TRÌNH C P N
C S CH NÔNG THÔN
T I CHI C C THU L I PHÚ TH
LU N V N TH C S
HÀ N I, N M 2016
B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR
NG
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I
V H I LY
GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C
QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN
U T XÂY D NG
CÔNG TRÌNH C P N
C S CH NÔNG THÔN
T I CHI C C THU L I PHÚ TH
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60.58.03.02
NG
IH
NG D N:
GS.TS Lê Kim Truy n
HÀ N I, N M 2016
L I CAM OAN
Tôi là V
H i Ly, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây d ng l p
22QLXD21, xin cam đoan m i thông tin liên quan đ n Chi c c Thu L i Phú Th
đ
c cung c p trong Lu n v n là trung th c; Lu n v n đ
c tác gi t nghiên c u,
t ng h p, không sao chép.
Trong th i gian tìm hi u, đ n th i đi m hi n t i tôi cam k t ch a có đ tài nào
nghiên c u v gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây
d ng công trình c p n
c s ch nông thôn c a Chi c c Thu L i Phú Th .
Tôi xin trân tr ng c m n!
Tác gi lu n v n
Ch ký
V H i Ly
i
L I C M
N
Trong su t quá trình h c t p và hoàn thành Lu n v n này, tôi đã nh n đ
h
ng d n, giúp đ quý báu c a các th y cô Tr
ng
c s
i h c Th y l i. V i lòng
kính tr ng và bi t n sâu s c, tôi xin bày t l i c m n chân thành t i:
Ban giám hi u nhà tr
ng, Khoa công trình và Phòng đào t o c a Tr
ng
ih c
Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i giúp đ tôi trong quá trình h c t p và hoàn thành
Lu n v n;
tình h
c bi t là GS.TS Lê Kim Truy n, ng
i th y kính m n đã tr c ti p t n
ng d n, giúp đ tôi trong su t quá trình th c hi n Lu n v n t t nghi p này.
H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Chi c c Thu L i Phú Th cùng
toàn th b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã giúp đ tôi hoàn thành Lu n v n này.
ii
M CL C
L I CAM OAN .............................................................................................. i
L I C M N ................................................................................................. ii
M C L C ....................................................................................................... iii
DANH M C B NG BI U ............................................................................. vi
DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG ....... vii
M
U ........................................................................................................... 1
CH
NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG
VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
U T XÂY D NG.............................. 5
1.1. T ng quan v D án và Qu n lý d án đ u t xây d ng ............................................ 5
1.1.1. Vòng đ i c a d án: ................................................................................................... 5
1.1.2. Khái ni m chung v d án đ u t xây d ng: ............................................................ 5
1.1.3. Qu n lý d án đ u t xây d ng ................................................................................. 8
1.1.4. Phân lo i d án đ u t xây d ng ............................................................................... 8
1.1.5. M c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng và các ch th tham gia
qu n lý d án: .......................................................................................................................... 12
1.1.6. Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng: ....................................................... 12
1.1.7. N i dung c a qu n lý d án đ u t xây d ng:........................................................ 15
1.2. T ng quan v Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng: ............................................. 18
1.2.1. Khái ni m chung v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng: ......................................... 18
1.2.2. N i dung công tác qu n lý chi phí........................................................................... 19
1.2.3. Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác Qu n lý chi phí ...................................... 25
1.2.4. Tình hình qu n lý d án xây d ng và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng
Vi t Nam hi n nay .................................................................................................................. 26
CH
NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ C A D ÁN
U T XÂY D NG ................................................................................... 29
2.1. M c tiêu c a qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng ................................................ 29
2.2. Nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng ................................................... 29
2.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng theo các giai đo n ................................. 30
2.4. nh m c, giá xây d ng và qu n lý đ nh m c, giá xây d ng................................... 31
2.4.1. Các lo i đ nh m c xây d ng: ................................................................................... 31
2.4.2. L p và qu n lý đ nh m c xây d ng:........................................................................ 33
2.4.3. Các ph ng pháp xây d ng giá xây d ng: ............................................................. 37
2.4.4. Qu n lý giá trong xây d ng: .................................................................................... 46
2.5. c đi m và n i dung các chi phí trong giai đo n chu n b d án c p n c s ch
(Theo ngh đ nh 32/2015/N -CP).......................................................................................... 46
2.6. L p t ng m c đ u t và qu n lý t ng m c đ u t xây d ng .................................... 47
iii
2.6.1. Khái ni m v t ng m c đ u t :................................................................................ 47
2.6.2. N i dung các chi phí c a t ng m c đ u t :............................................................. 48
2.6.3. Các ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t : ......................................................... 49
2.6.4. Qu n lý t ng m c đ u t c a d án:........................................................................ 52
2.7. L p d toán xây d ng và qu n lý d toán trong xây d ng ....................................... 56
2.7.1. L p d toán xây d ng: .............................................................................................. 56
2.7.2. Qu n lý d toán xây d ng: ....................................................................................... 61
2.8. Qu n lý thanh quy t toán............................................................................................. 63
2.8.1. T m ng v n đ th c hi n h p đ ng xây d ng: ..................................................... 63
2.8.2. Thanh toán h p đ ng xây d ng: .............................................................................. 65
2.8.3. ng ti n và hình th c thanh toán h p đ ng xây d ng: ........................................ 67
2.8.4. Quy t toán h p đ ng xây d ng:............................................................................... 67
2.8.5. Nh ng tiêu c c có th n y sinh trong thanh quy t toán công trình: ...................... 68
2.9. T ch c ki m tra, ki m soát chi phí đ u t xây d ng ............................................... 68
2.9.1. Khái ni m v ki m soát chi phí: .............................................................................. 68
2.9.2. S c n thi t ph i ki m soát chi phí: ......................................................................... 68
2.9.3. M c đích và yêu c u ki m soát chi phí: .................................................................. 69
2.9.4. i u ki n c n thi t đ ki m soát chi phí: ................................................................ 69
2.9.5. N i dung ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình. ....................................... 69
2.9.6. X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng: ................................................................... 72
CH
NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
TXD C P N
C S CH NÔNG THÔN VÀ NH NG GI I PHÁP
NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN TXD C P
N
C S CH NÔNG THÔN T I CHI C C TH Y L I PHÚ TH ....... 75
3.1. c đi m các d án thu c Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý ................................ 75
3.1.1. c đi m các d án thu c S Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý: ...................... 75
3.1.2. Nh ng thu n l i, khó kh n trong quá trình th c hi n các công trình do Chi c c
Th y L i Phú Th qu n lý: ..................................................................................................... 76
3.2 M t s d án đi n hình do Chi c c Th y L i Phú Th th c hi n ............................. 77
3.2.1. D án Xây d ng H th ng c p n c s ch sinh ho t An o, huy n Phù Ninh,
t nh Phú Th :............................................................................................................................ 78
3.2.2. D án đ u t Công trình H th ng c p n c sinh ho t cho các xã T i Xá –
H ng Lung – S n Tình – huy n C m Khê – T nh Phú Th : ............................................ 80
3.2.3. D án Công trình H th ng c p n c sinh ho t xã Phú Khê và Sai Nga – huy n
C m Khê – t nh Phú Th : ....................................................................................................... 82
3.3. Phân tích đánh giá n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng c p n c
s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th hi n nay:...................................................... 84
3.3.1. ánh giá chung v n ng l c qu n lý: ...................................................................... 84
3.3.2. ánh giá chung v công tác qu n lý chi phí d án: ................................................ 87
iv
3.4. Nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí đ u t xây d ng c p n c s ch
nông thôn t i t i Chi c c Th y L i Phú Th ......................................................................... 90
3.4.1. C i ti n t ch c: ........................................................................................................ 90
3.4.2. Chuyên môn hoá công tác qu n lý chi phí:............................................................. 93
3.4.3. Phát tri n và đào t o ngu n nhân l c, t ng c ng c s v t ch t: ........................ 96
3.4.4. Qu n lý chi phí d án theo giai đo n chu n b đ u t c a quá trình đ u t : ........ 96
3.4.5. Các gi i pháp khác ................................................................................................... 99
K T LU N VÀ KI N NGH : .................................................................... 109
1. K t lu n ......................................................................................................................... 109
2. Ki n ngh ....................................................................................................................... 110
TÀI LI U THAM KH O ........................................................................... 111
v
DANH M C B NG BI U
B ng 2.1: B ng tính giá v t li u đ n hi n tr
ng công trình .............................. 41
B ng 2.2: B ng đ nh m c t l (%) chi phí chung .............................................. 41
B ng 2.3: B ng đ nh m c chi phí chung tính trên chi phí nhân công................. 43
B ng 2.4: B ng đ nh m c thu nh p ch u thu tính tr
B ng 3.1: B NG T NG M C
Công trình: C p n
UT
c sinh ho t An
B ng 3.2: T NG M C
Công trình: H th ng c p n
c .................................... 43
I U CH NH B SUNG ............... 79
o, huy n Phù Ninh. ................................ 79
U T ....................................................................... 81
c sinh ho t cho c m xã T Xá – H
ng Lung –
S n Tình – huy n C m Khê – t nh Phú Th ....................................................... 81
(
nv:
ng) .................................................................................................... 81
B ng 3.3: T NG M C
Công trình: H th ng c p n
UT
D
TOÁN ................................................... 83
c sinh ho t cho c m xã Sai Nga – Phú Khê –
huy n C m Khê – t nh Phú Th .......................................................................... 83
vi
DANH M C CÁC T
VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG
Ch vi t t t
Ch vi t đ y đ
CTXD
: Công trình xây d ng
PTNT
: Phát tri n nông thôn
QLDA
: Qu n lý d án
UBND
: y ban nhân dân
H ND
: H i đ ng nhân dân
CCVC
: Công ch c viên ch c
XDCB
: Xây d ng c b n
NSTW
: Ngân sách trung
ADB
: Ngân hàng Phát tri n Châu Á
ODA
: V n vay vi n tr n
XDCT
: Xây d ng công trình
GPMB
: Gi i phóng m t b ng
vii
ng
c ngoài
M
U
1. Tính c p thi t c a đ tài
Phú Th là t nh mi n núi, di n tích t nhiên 3.533km2, dân s 1.322 tri u ng
đ n v hành chính c p huy n. Trong nh ng n m qua, đ
Trung
ng, s n l c v
t khó c a đ a ph
i, có 13
c s quan tâm giúp đ c a
ng, t nh Phú Th đã hoàn thành c b n các
m c tiêu, nhi m v phát tri n kinh t - xã h i, đ i s ng nhân dân d n đ
c c i thi n.
Tuy nhiên, Phú Th ch a ra kh i t nh nghèo, ti m l c kinh t còn nhi u h n ch , k t c u
h t ng còn thi u và ch a đ ng b , đ c bi t là k t c u h t ng ph c v phát tri n nông
nghi p, nông thôn. T nh Phú Th đã xác đ nh nâng c p k t c u h t ng ph i đi tr
b
c, là b
c đ t phá thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i trên đ a bàn t nh.
Trong nh ng n m g n đây, nh ta đã th y tình tr ng ngu n n
đã gây khó kh n trong sinh ho t c a ng
nhiên, các công trình c p n
c ng m b ô nhi m n ng
i dân. H n 10 n m qua, Nhà n
xây d ng nhi u công trình cung c p ngu n n
d
cm t
c s ch cho ng
c đã đ u t
i dân nông thôn. Tuy
c hi u qu ch a cao còn do ngu n kinh phí duy tu b o
ng h n ch , s h dân s d ng n
c ch a nhi u, do đó ti n thu đ
c h ng n m c ng
th p, không đ đ duy tu, s a ch a. Cho nên, Chi c c Th y L i Phú Th đã ti n hành
nâng cao qu n lý xây d ng m t s công trình c p n
ho t cho ng
i dân đã t ng b
thôn t nh Phú Th theo h
c s ch nông thôn, c p n
c sinh
c nâng c p, c i thi n c s h t ng nông nghi p, nông
ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, t o đi u ki n thu n l i góp
ph n c i thi n và nâng cao đ i s ng nhân dân trên đ a bàn t nh. Và đ c bi t là t ng b
nâng cao qu n lý chi phí cho các công trình c p n
c
c s ch nông thôn.
Tuy nhiên, trong quá trình th c hi n công tác qu n lý các d án c p n
c sinh ho t
nông thôn, n ng l c qu n lý d án c a Chi c c Th y L i còn có nh ng t n t i, h n ch
c n kh c ph c nh : c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a th t s ch t ch ,
tính chuyên nghi p hoá ch a cao; trình đ chuyên môn c a m t b ph n cán b ch a
đáp ng đ
c yêu c u nhi m v giai đo n hi n nay.
là v n đ h t s c quan tr ng nh h
c bi t, công tác qu n lý chi phí
ng t i hi u qu ngu n v n nhà n
c đ u t .
Trong th i gian qua m c dù đã ho t đ ng tích c c nh ng công tác qu n lý chi phí các
1
d án đ u t xây d ng các công trình c p n
c sinh ho t nông thôn t i Chi c c Th y
L i Phú Th còn nhi u h n ch c n s m kh c ph c.
V i nh ng yêu c u c p thi t nêu trên, h c viên ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao
n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình c p n
c s ch
nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th ” cho lu n v n th c s c a mình.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây
-
d ng c p n
3.
it
ng và ph m vi nghiên c u
it
3.1.
c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th .
ng nghiên c u:
Lu n v n t p trung nghiên c u công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng
công trình c p n
h
c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th , nh ng nhân t
nh
ng, tác đ ng đ n vi c qu n lý chi phí d án và các gi i pháp hoàn thi n, nâng cao
n ng l c công tác qu n lý chi phí các d án t i đ n v .
3.2. Ph m vi nghiên c u:
- Ph m vi v n i dung và không gian: Công tác qu n lý d án các công trình xây d ng
n
c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th - Giai đo n chu n b đ u t .
- Ph m vi v th i gian: Kh o sát đánh giá nh ng công trình đã th c hi n t 2011 – 2015
và đ xu t gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí cho các công trình ti p theo.
4. Ph
ng pháp nghiên c u
Lu n v n ch y u s d ng k t h p các ph
ng pháp sau:
- Ph
ng pháp k th a nh ng k t qu nghiên c u đã công b ;
- Ph
ng pháp th ng kê nh ng k t qu di n bi n t th c t đ t ng k t, phân tích th c ti n;
- Ph
ng pháp phân tích so sánh;
2
- Ph
ng pháp chuyên gia: Qua tham kh o xin ý ki n c a các th y cô trong Tr
m t s chuyên gia có kinh nghi m chuyên môn t i đ a ph
ng và
ng.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c:
H th ng hóa và làm sáng t nh ng v n đ lý lu n v công tác qu n lý chi phí d án
đ u t giai đo n hi n nay đ làm c s khoa h c cho vi c đ xu t các gi i pháp t ng
c
ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình mà
trình n
đây là công
c s ch nông thôn.
5.2. Ý ngh a th c ti n:
Nh ng k t qu nghiên c u, đ xu t c a lu n v n không ch là tài li u tham kh o h u
ích cho Chi c c Th y L i Phú Th nói riêng mà còn là tài li u cho các đ n v th c
hi n công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng nói chung.
6. K t qu d ki n đ t đ
c
- H th ng hóa và hoàn thi n c s lý lu n v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án đ u
t xây d ng làm c s cho vi c nghiên c u các v n đ c a đ tài nghiên c u.
- Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình
c pn
c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th qua đó đánh giá nh ng k t qu
đ tđ
c, nh ng m t còn t n t i, y u kém c n ph i kh c ph c.
- Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp có c n c khoa h c, phù h p và kh thi v i
đi u ki n th c ti n c a t nh Phú Th trong vi c nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các
d án đ u t xây d ng công trình c p n
c s ch nông thôn c a Chi c c Th y L i Phú
Th .
7. N i dung chính c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, danh m c b ng bi u, các hình và danh m c tài li u tham kh o,
ph n k t lu n và ki n ngh , bài lu n v n có k t c u g m 3 ch
Ch
ng, nh sau:
ng 1. T ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng và qu n lý chi phí d án đ u
t xây d ng.
3
Ch
ng 2. C s lý lu n v qu n lý chi phí c a d án đ u t xây d ng.
Ch
ng 3. Th c tr ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng c p n
c s ch
nông thôn và nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t xây
d ng c p n
c s ch nông thôn t i Chi c c Thu L i Phú Th .
4
CH
NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN
QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
U T XÂY D NG
U T XÂY D NG VÀ
1.1. T ng quan v D án và Qu n lý d án đ u t xây d ng
1.1.1. Vòng đ i c a d án:
- D án là m t th c th th ng nh t, th i gian th c hi n xác đ nh và có đ b t đ nh nh t
đ nh nên các t ch c, đ n v th
hi n. M i gian đo n đ
ng chia d án thành m t s giai đo n đ qu n lý th c
c đánh d u b ng vi c th c hi n m t hay nhi u công vi c.
T ng h p các giai đo n này đ
c g i là chu k hay vòng đ i c a d án. Vòng đ i c a
d án xác đ nh th i đi m b t đ u, th i đi m k t thúc và th i gian th c hi n d án.
Vòng đ i d án xác đ nh nh ng công vi c nào s đ
c th c hi n trong t ng giai đo n
và ai s tham gia th c hi n. Nó c ng ch ra nh ng công vi c nào còn l i
giai đo n
cu i s thu c v ho c không thu c v ph m vi c a d án.
- Vòng đ i d án xác đ nh các giai đo n mà m t d án ph i tr i qua tính t lúc b t đ u
cho t i khi k t thúc d án. Các giai đo n th
ng có c ch t hoàn thi n ki m soát
qu n lý thông qua các công vi c giám sát, đánh giá. i n hình, s chuy n ti p gi a các
giai đo n th
ng có đi m m c đánh d u và m t k t qu chuy n giao c th , kèm theo
nh ng phê duy t, tán thành c a ch đ u t tr
c khi b
c sang giai đo n ti p theo.
1.1.2. Khái ni m chung v d án đ u t xây d ng:
1.1.2.1. D án đ u t :
D án đ u t là t p h p nh ng đ xu t liên quan đ n vi c b v n đ t o m i, m r ng
ho c c i t o nh ng đ i t
ng nh t đ nh nh m đ t đ
c s t ng tr
ng v s l
ng, c i
ti n ho c nâng cao ch t l
ng c a s n ph m hay d ch v nào đó trong m t kho ng th i
gian xác đ nh.
Theo m t quan đi m khác thì d án đ u t là t ng th các gi i pháp nh m s d ng các
ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra nh ng l i ích thi t th c cho nhà đ u t và
5
cho xã h i. [T p bài gi ng Qu n lý d án xây d ng nâng cao - PGS.TS Nguy n Bá
Uân].
Xét v m t hình th c, d án đ u t là m t h s tài li u trình bày m t cách chi ti t, có
h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch nh m đ t đ
th c hi n nh ng m c tiêu xác đ nh trong t
c nh ng k t qu và
ng lai.
D án đ u t là m t công c nh m qu n lý vi c s d ng v n, v t t , lao đ ng và các ngu n
l c đ t o ra các k t qu tài chính, kinh t , xã h i, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh.
Xét v m t n i dung, d án đ u t là t ng th các ho t đ ng và chi phí c n thi t, đ
c
b trí theo m t k ho ch đ nh s n v i l ch th i gian và đ a đi m xác l p đ t o m i, m
r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh, nh m đ t đ
đ nh trong t
c nh ng m c tiêu nh t
ng lai. D án đ u t là công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t , do đó
bên trong nó ch a các y u t c b n c a ho t đ ng đ u t .
1.1.2.2. D án đ u t xây d ng:
D án đ u t xây d ng đ
c hi u là các d án đ u t có liên quan t i ho t đ ng xây
d ng c b n, nh xây d ng nhà c a, đ
ng sá, c u c ng, công trình th y l i, đê đi u,
công trình c s h t ng k thu t,... Nh v y, d án đ u t xây d ng là m t quá trình
th c hi n các nhi m v t ý t
ng đ u t xây d ng thành hi n th c trong s ràng bu c
v k t qu , th i gian và chi phí đã xác đ nh trong h s d án.
N u xét v m t hình th c d án đ u t xây d ng là t p h p các h s và b n v thi t
k ki n trúc, thi t k k thu t và t ch c thi công công trình xây d ng và các tài li u
liên quan khác xác đ nh ch t l
ng công trình c n đ t đ
c, t ng m c đ u t c a d
án và th i gian th c hi n d án, hi u qu kinh t , xã h i, môi tr
ng c a d án,...
Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13 đ nh ngh a v d án đ u t xây d ng công
trình nh sau: “D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s
d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công
trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
6
ng công trình ho c s n
giai đo n chu n b d án đ u t
xây d ng, d án đ
c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây
d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u
t xây d ng”.
Nh v y, có th th y d án đ u t xây d ng, ngoài nh ng đ c đi m c a d án đ u t
nói chung, còn mang nh ng đ c tr ng khác bi t, đó là:
- M i d án đ u t xây d ng là m t đ n v xây d ng đ
c c u thành b i m t ho c
nhi u công trình đ n l có m i liên h n i t i, th c hi n h ch toán th ng nh t, qu n lý
th ng nh t trong quá trình xây d ng trong ph m vi thi t k s b .
- Các d án đ u t xây d ng ph i tuân th theo m t trình t xây d ng c n thi t và tr i
qua m t quá trình xây d ng đ c bi t, t c là m i d án xây d ng là c m t quá trình
theo th t t lúc đ a ra ý t
ph
ng xây d ng và đ ngh xây d ng đ n lúc l a ch n
ng án, đánh giá, quy t sách, đi u tra th m dò, thi t k , thi công cho đ n lúc công
trình hoàn thi n đi vào s d ng.
- D án đ u t xây d ng d a theo nhi m v đ c bi t đ có đ
đ c đi m dùng m t l n.
i u này đ
c bi u hi n
c hình th c t ch c có
vi c đ u t duy nh t m t l n, đ a
đi m xây d ng c đ nh m t l n, thi t k và thi công đ n nh t.
- M i d án đ u t xây d ng đ u có tiêu chu n v h n ng ch đ u t . Ch khi đ t đ n
m t m c đ đ u t nh t đ nh m i đ
c coi là d án xây d ng, n u không đ t đ
chu n v m c đ u t này thì ch đ
c coi là đ t mua tài s n c đ nh đ n l , m c h n
ng ch v đ u t này đ
c Nhà n
c tiêu
c quy đ nh.
* Chu trình d án đ u t xây d ng:
- Chu trình d án xây d ng bao g m 3 giai đo n c b n là: chu n b d án, th c hi n
d án đ u t và k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác, s d ng.
-
i v i các d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A g m nhi u d án thành ph n
trong đó m i d án thành ph n có th v n hành đ c l p, khai thác s d ng ho c đ
phân k đ u t đ th c hi n thì d án thành ph n đ
7
c qu n lý th c hi n nh m t d
c
án đ c l p. Vi c phân chia d án thành ph n ho c phân k đ u t ph i đ
c quy đ nh
trong n i dung quy t đ nh đ u t .
- C n c đi u ki n c th c a d án, ng
i quy t đ nh đ u t quy t đ nh vi c th c hi n
tu n t ho c k t h p, xen k các công vi c trong giai đo n th c hi n d án và k t thúc
xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng.
1.1.3. Qu n lý d án đ u t xây d ng
Tr
c khi đ n v i các đ nh ngh a c a qu n lý d án, ta c n tìm hi u th nào là qu n lý.
Qu n lý là th c hi n nh ng công vi c có tác d ng đ nh h
ho t đ ng c a c p d
i, c a nh ng ng
id
ng, đi u ti t, ph i h p các
i quy n. Bi u hi n c th qua vi c: l p
k ho ch ho t đ ng, đ m b o t ch c, đi u ph i, ki m tra, ki m soát. H
chú ý c a con ng
ng đ
i vào m t ho t đ ng nào đó, đi u ti t ngu n l c, ph i h p đ
cs
c các
ho t đ ng b ph n. Thi t l p, khai thông các quan h c th đ ho t đ ng đông ng
đ
i
c hình thành, ti n hành trôi ch y, đ t hi u qu cao bên lâu và không ng ng phát
tri n. Tác đ ng c a ch th qu n lý lên đ i t
ti p nh m thu đ
ng qu n lý m t cách gián ti p và tr c
c nh ng di n bi n, thay đ i tích c c.
Qu n lý d án g m các y u t : T ch c; L p k ho ch; Ki m soát quá trình th c hi n.
Tùy theo các lo i d án khác nhau mà công tác qu n lý d án c ng r t khác nhau.
iv i
các d án thu c l nh v c TXD, công tác qu n lý d án mang nh ng đ c tr ng khác bi t.
Qu n lý d án đ u t xây d ng là m t lo i hình c a qu n lý d án, đ i t
ng c a nó là
các d án đ u t xây d ng. Qu n lý d án đ u t xây d ng là quá trình l p k ho ch,
đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m
b o cho d án hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi chi phí đ u t đ
đ t đ
ph
c các yêu c u v k thu t và ch t l
c duy t và
ng s n ph m, d ch v , b ng nh ng
ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép.
1.1.4. Phân lo i d án đ u t xây d ng
1.1.4.1. Theo Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13: quy đ nh phân lo i d án
đ u t xây d ng công trình nh sau:
8
+ D án đ u t xây d ng đ
c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây
d ng và ngu n v n s d ng.
+ D án đ u t xây d ng đ
c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây
d ng c a d án g m d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B, d án
nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công.
+ D án đ u t xây d ng g m m t ho c nhi u công trình v i lo i, c p công trình xây
d ng khác nhau.
1.1.4.2. Theo Lu t đ u t công s 49/2014/QH13: quy đ nh phân lo i d án đ u t
công g m:
- C n c vào tính ch t, d án đ u t công đ
c phân lo i nh sau:
+ D án có c u ph n xây d ng là d án đ u t : xây d ng m i, c i t o, nâng c p, m r ng
d án đã đ u t xây d ng, bao g m c ph n mua tài s n, mua trang thi t b c a d án;
+ D án không có c u ph n xây d ng là d án mua tài s n, nh n chuy n nh
ng
quy n s d ng đ t, mua, s a ch a, nâng c p trang thi t b , máy móc.
- C n c m c đ quan tr ng và quy mô, d án đ u t công đ
c phân lo i thành d án
quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C theo các tiêu chí
quy đ nh chi ti t nh sau:
+ Phân lo i d án theo m c đ quan tr ng đ i v i qu c gia:
D án quan tr ng qu c gia là d án đ u t đ c l p ho c c m công trình liên k t ch t
ch v i nhau thu c m t trong các tiêu chí d
i đây:
S d ng v n đ u t công t 10.000 t đ ng tr lên;
nh h
môi tr
ng l n đ n môi tr
ng ho c ti m n kh n ng nh h
ng, bao g m:
Nhà máy đi n h t nhân;
9
ng nghiêm tr ng đ n
S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v
n qu c gia, khu b o t n
thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50
héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h ch n gió,
ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr
ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n
xu t t 1.000 héc ta tr lên;
S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n
c t hai v tr
lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;
Di dân tái đ nh c t 20.000 ng
i tr lên
mi n núi, t 50.000 ng
i tr lên
các
vùng khác;
D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n đ
c Qu c h i quy t đ nh.
+ Phân lo i theo các nhóm:
Tiêu chí phân lo i d án nhóm A:
Tr các d án quan tr ng qu c gia quy đ nh t i i u 7 c a Lu t đ u t công, các d án
thu c m t trong các tiêu chí d
i đây là d án nhóm A:
D án không phân bi t t ng m c đ u t thu c m t trong các tr
ng h p sau đây:
D án t i đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t; D án t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i
v i qu c gia v qu c phòng, an ninh theo quy đ nh c a pháp lu t v qu c phòng, an
ninh; D án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an ninh có tính ch t b o m t qu c gia;
D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n ; D án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t.
D án có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:
Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
ng s t, đ
ng qu c l ;
Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi m ng; Ch t o máy,
luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà .
D án có t ng m c đ u t t 1.500 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:
10
Giao thông; Th y l i; C p thoát n
c và công trình h t ng k thu t; K thu t đi n;
S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d
c; S n xu t v t li u; Công trình c khí;
B u chính, vi n thông.
D án có t ng m c đ u t t 1.000 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:
S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; V
n qu c gia, khu b o t n
thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr các d án thu c l nh
v c công nghi p theo quy đ nh.
D án có t ng m c đ u t t 800 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:
Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình; Kho
tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng.
Tiêu chí phân lo i d án nhóm B:
D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2
m c đ u t t 120 t đ ng đ n d
u t công có t ng
i u 8 c a Lu t
u t công có t ng
i u 8 c a Lu t
u t công có t ng
i u 8 c a Lu t
u t công có t ng
i u 8 c a Lu t
u t công có t ng
i 1.000 t đ ng.
D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5
m c đ u t t 45 t đ ng đ n d
i u 8 c a Lu t
i 1.500 t đ ng.
D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 4
m c đ u t t 60 t đ ng đ n d
u t công có t ng
i 2.300 t đ ng.
D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 3
m c đ u t t 80 t đ ng đ n d
i u 8 c a Lu t
i 800 t đ ng.
Tiêu chí phân lo i d án nhóm C:
D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2
m cđ ut d
i 120 t đ ng.
D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 3
m cđ ut d
i 80 t đ ng.
11
D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 4
m cđ ut d
u t công có t ng
i u 8 c a Lu t
u t công có t ng
i 60 t đ ng.
D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5
m cđ ut d
i u 8 c a Lu t
i 45 t đ ng.
1.1.5. M c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng và các ch th tham gia
qu n lý d án:
1.1.5.1. Các m c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng:
Tu thu c vào quy mô, tính ch t d án và đ c đi m kinh t - xã h i mà m i n
nh ng m c tiêu QLDA khác nhau.
d ng là tam giác m c tiêu: ch t l
m cc b nđ
c nâng lên thành n m m c tiêu b t bu c
ng; Th i gian; Giá thành; An toàn lao đ ng; B o v môi tr
Th c t trên th gi i nhi u qu c gia đã h
m c tiêu c b n nh
c trên th gi i áp
ng, giá thành và th i gian.
Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lý d án đã đ
ph i qu n lý đó là: Ch t l
c nhi u n
c có
ng.
ng t i m c tiêu khó kh n h n ngoài các
Vi t Nam, đó là: Qu n lý r i ro; Qu n lý thông tin liên l c;
Qu n lý tài nguyên; Qu n lý mua s m; Qu n lý ph i h p nhi u d án.
1.1.5.2. Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng:
Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng g m có: C quan qu n lý Nhà n
c, Ch
đ u t , T v n thi t k , C quan th m đ nh, T v n qu n lý d án, Nhà th u xây d ng,
T v n giám sát, B o hi m, các t ch c xã h i ho c c ng đ ng ng
ih
ng l i án.
1.1.6. Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng:
Các hình th c t ch c qu n lý th c hi n d án xây d ng
gi ng v i các n
Vi t Nam v c b n là
c trong khu v c và trên th gi i. Các hình th c đó bao g m: Ch đ u
t tr c ti p qu n lý th c hi n d án; Ch nhi m đi u hành d án; Chìa khóa trao tay và
hình th c t làm. M i hình th c nói trên đ u có n i dung, u nh
c đi m và yêu c u
v n d ng khác nhau. Tùy theo đi u ki n c th c a d án mà ch đ u t có th l a
ch n áp d ng m t trong các hình th c qu n lý này.
12
- Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý d án: Ch đ u t s d ng b máy s n có c a
mình đ tr c ti p qu n lý th c hi n d án ho c ch đ u t l p ra ban qu n lý d
án riêng đ qu n lý vi c th c hi n các công vi c c a d án. Ban qu n lý d án có th
qu n lý d án nhi u d án m t lúc và s đ
c gi i th khi d án thành công.
- Hình th c ch nhi m đi u hành d án: Ch đ u t giao cho ban qu n lý d án chuyên
ngành ho c thuê m t doanh nghi p, t ch c có đ đi u ki n, n ng l c chuyên môn
đ ng ra qu n lý toàn b quá trình chu n b và th c hi n d án. Ban qu n lý d án là
m t pháp nhân đ c l p ch u trách nhi m tr
c pháp lu t và ch đ u t v toàn b quá
trình chu n b và th c hi n d án.
- Hình th c chìa khóa trao tay: Ch đ u t giao cho m t nhà th u (có th do m t s
nhà th u liên k t l i v i nhau) thay mình th c hi n toàn b các công vi c t l p d án
đ u t đ n th c hi n d án và bàn giao toàn b d án đã hoàn thành cho ch đ u t
khai thác, s d ng.
- Hình th c t th c hi n d án: Ch đ u t ph i t ch c giám sát ch t ch vi c s n
xu t, xây d ng, ch u trách nhi m tr
c pháp lu t v ch t l
ng s n ph m, ch t l
ng
công trình xây d ng và ti n hành nghi m thu quy t toán khi công trình hoàn thành
thông qua các h p đ ng xây d ng c b n.
Hình th c này ch áp d ng trong tr
ng h p:
+ Ch đ u t có n ng l c ho t đ ng s n xu t, xây d ng phù h p v i yêu c u c a d án
và d án s d ng v n h p pháp c a chính Ch đ u t nh v n t có c a doanh nghi p,
v n huy đ ng c a các t ch c, cá nhân, tr v n vay c a t ch c tín d ng;
+ Ch đ u t có th s d ng b máy qu n lý c a mình ho c s d ng Ban qu n lý d án
tr c thu c đ qu n lý vi c th c hi n d án tuân th theo các quy đ nh c a pháp lu t v
qu n lý ch t l
ng s n ph m và ch t l
ng công trình xây d ng.
Hi n nay, theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 có hi u l c t ngày 01/01/2015 quy
đ nh: C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng
i
quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án sau:
13
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
chuyên ngành s d ng v n nhà n
ty nhà n
c, d án theo
c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công
c.
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà
n
c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ
tr
ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng, an
ninh có yêu c u bí m t nhà n
cB
c.
- Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n
c ngoài ngân sách, v n
khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
- Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ qu n
lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng đ ng.
Ban qu n lý d án, t v n qu n lý d án ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh
t i
i u 152 c a Lu t Xây d ng; Chính ph quy đ nh chi ti t v mô hình, t ch c và
ho t đ ng c a các ban qu n lý d án đ u t xây d ng.
1.1.6.1. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c:
* B tr
t ch
n
ng, Th tr
ng c quan ngang b , Ch t ch
y ban nhân dân c p huy n, ng
y ban nhân dân c p t nh, Ch
i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà
c quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban
qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ qu n lý m t s d án thu c cùng chuyên
ngành, tuy n công trình ho c trên cùng m t đ a bàn.
* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c đ
c giao làm ch đ u t m t s d án và th c hi n ch c n ng, nhi m
v qu n lý d án, tham gia t v n qu n lý d án khi c n thi t.
* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c có trách nhi m sau:
14
- Th c hi n quy n và ngh a v c a ch đ u t theo quy đ nh t i i u 68 c a Lu t Xây
d ng, tr c ti p qu n lý đ i v i nh ng d án do ng
i quy t đ nh đ u t giao và th c
hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 69 c a Lu t Xây d ng;
- Bàn giao công trình cho c quan, đ n v qu n lý v n hành, khai thác s d ng; tr
h p c n thi t đ
c ng
ng
i quy t đ nh đ u t giao thì tr c ti p qu n lý v n hành, khai
thác s d ng công trình.
* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c đ
c th c hi n t v n qu n lý d án đ i v i d án khác khi có yêu c u
và th c hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 70 c a Lu t Xây d ng.
1.1.6.2. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án:
* Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án đ tr c ti p qu n
lý th c hi n m t d án đ
c áp d ng đ i v i d án đ
c quy đ nh t i kho n 2 i u 62
c a Lu t Xây d ng.
* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án có con d u, tài kho n, th c hi n nhi m
v , quy n h n theo y quy n c a ch đ u t . C c u t ch c c a Ban qu n lý d án
g m Giám đ c, Phó giám đ c và các cán b chuyên môn, nghi p v tùy thu c yêu c u,
tính ch t c a d án. Thành viên c a Ban qu n lý d án làm vi c theo ch đ chuyên
trách ho c kiêm nhi m theo quy t đ nh c a ch đ u t .
1.1.6.3. Thuê t v n qu n lý d án đ u t xây d ng:
* Ch đ u t ký k t h p đ ng t v n qu n lý d án v i t ch c, cá nhân có đ đi u
ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a Lu t này đ th c hi n m t, m t
s ho c toàn b công vi c qu n lý d án.
* Ch đ u t có trách nhi m giám sát công vi c t v n qu n lý d án và đ
c y
quy n cho t v n th c hi n nhi m v qu n lý d án theo h p đ ng qu n lý d án.
1.1.7. N i dung c a qu n lý d án đ u t xây d ng:
N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng g m qu n lý v ph m vi, k ho ch công vi c;
kh i l
ng công vi c; ch t l
ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u t xây d ng;
15