giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện phú xuyên, thành phố hà nội

B N CAM K T
Tên đ tài lu n v n: “Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý Nhà n

c v tr t t xây

d ng trên đ a bàn huy n Phú Xuyên, thành ph Hà N i”.
Tôi xin cam đoan Lu n v n th c s này là công trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a
tôi. Các s li u, k t qu nêu trong Lu n v n là trung th c. N u vi ph m tôi xin hoàn
toàn ch u trách nhi m theo quy đ nh.

TÁC GI LU N V N

Lê V n Hoàn

i


L IC M

N

Trong su t quá trình nghiên c u th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ
giúp đ và t o đi u ki n c a Phòng đào t o
tr

ng

i h c và Sau

c s quan tâm

i h c, Khoa Công trình

i h c Th y l i, các th y - cô gi ng viên, gia đình, đ ng nghi p và b n bè.

n nay, Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “Gi i
pháp t ng c

ng công tác qu n lý Nhà n

Xuyên, thành ph Hà N i” đã đ
c bi t, tác gi xin đ

c v tr t t xây d ng trên đ a bàn huy n Phú

c hoàn thành.

c bày t s bi t n sâu s c và trân tr ng đ n th y giáo

PGS.TS.Nguy n Xuân Phú, ng

i đã h

ng d n tác gi có m t đ nh h

ng toàn

di n, xuyên su t quá trình nghiên c u và hoàn thi n lu n v n.
Tuy nhiên, v i th i gian, trình đ , ki n th c còn h n ch nên lu n v n không th tránh

kh i nh ng thi u sót, tác gi mong th y cô, các nhà khoa h c và các b n giúp đ đ đ
tài nghiên c u đ

c hoàn thi n h n.

Tác gi xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày 10 tháng 11 n m 2016
TÁC GI LU N V N

Lê V n Hoàn

ii


M CL C
M

U .........................................................................................................................1

1.

Tính c p thi t c a đ tài ........................................................................................1

2.

M c đích c a đ tài:..............................................................................................2
it

3.

ng và ph m vi nghiên c u ........................................................................2

4.

Ph

5.

Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài ..............................................................3

6.

K t qu d ki n đ t đ

CH

ng pháp nghiên c u ......................................................................................3
c ......................................................................................4

NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ XÂY D NG VÀ CÔNG TÁC QU N

LÝ TR T T

XÂY D NG ..........................................................................................5

1.1.

Khái quát v ho t đ ng xây d ng, qu n lý Nhà n

1.2.

Khái ni m v qu n lý tr t t xây d ng ................................................................8

1.3.

Vai trò c a qu n lý Nhà n

1.4.T ng quan qu n lý Nhà n

c v xây d ng .....................5

c v tr t t xây d ng ...............................................9

c v tr t t xây d ng t i m t s thành ph t i Vi t Nam

............................................................................................................................11
1.4.1 Công tác qu n lý tr t t xây d ng trên đ a bàn thành ph H Chí Minh ...........11
1.4.2 Công tác qu n lý tr t t xây d ng trên đ a bàn thành ph
1.5.

Th c tr ng qu n lý Nhà n

à N ng ..................17

c v tr t t xây d ng t i thành ph Hà N i trong

th i gian qua. .................................................................................................................22
1.5.1. T ch c, b máy th c hi n nhi m v qu n lý Nhà n

c v tr t t xây d ng .....22

1.5.2. K t qu ki m tra, x lý các vi ph m v tr t t xây d ng. ...................................23
1.5.3 M t s gi i pháp c n tri n khai trong th i gian t i ............................................25
1.6.

Nh ng bài h c kinh nghi m qu n lý Nhà n

c v tr t t xây d ng ..................28

1.6.1 Kinh nghi m đ i v i công tác qu n lý xây d ng theo quy ho ch và gi y phép
xây d ng. .......................................................................................................................28
1.6.2 Kinh nghi m đ i v i công tác qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng. ...........30

1.6.3 Kinh nghi m đ i v i công tác x lý công trình vi ph m tr t t xây d ng. ........31
CH

NG 2: C

S

LÝ LU N C A QU N LÝ NHÀ N

CV

TR T T

XÂY D NG. ................................................................................................................33
2.1.

Quan ni m qu n lý Nhà n

c v tr t t xây d ng .............................................33
iii


2.1.1 Khái ni m qu n lý nhà n

c .............................................................................. 33

2.1.2 Qu n lý hành chính Nhà n
2.1.3 Qu n lý Nhà n
2.2.

c. ........................................................................... 33

c v tr t t xây d ng. .............................................................. 34

N i dung qu n lý Nhà n

c v tr t t xây d ng. ............................................... 34

2.2.1 Qu n lý vi c xây d ng theo quy ho ch. ............................................................. 34
2.2.2 Qu n lý vi c xây d ng theo gi y phép xây d ng. .............................................. 35
2.3.

S hình thành và phát tri n c a pháp lu t v tr t t xây d ng

Vi t Nam ....... 37

2.3.1 Nh ng c n c pháp lý tr c ti p làm c s qu n lý tr t t xây d ng .................. 38
2.3.2 M t s b t c p c a h th ng v n b n pháp lu t liên quan tr c ti p đ n qu n lý
tr t t xây d ng. ............................................................................................................ 41
2.4.

Th m quy n c a các c quan trong qu n lý tr t t xây d ng t i thành ph Hà

N i

............................................................................................................................ 42

2.4.1 Nguyên t c chung trong ph i h p ho t đ ng c a các c quan qu n lý Nhà n

c

có th m quy n trong qu n lý tr t t xây d ng. ............................................................. 42
2.4.2 Trách nhi m c a ng

i đ ng đ u c quan qu n lý tr t t xây d ng. ................ 43

2.4.3 Ch c n ng, nhi m v và m i quan h trong công tác c a

i Thanh tra Xây

d ng qu n, huy n thu c Thanh tra S Xây d ng Hà N i. ............................................ 45
2.5.

Quy trình x lý vi ph m tr t t xây d ng ........................................................... 46

2.5.1. Quy trình l p h s và chuy n h s vi ph m tr t t xây d ng c a các

i thanh

tra xây d ng qu n, huy n thu c Thanh tra S Xây d ng Hà N i. ................................ 46
2.5.2. Quy trình x lý vi ph m tr t t xây d ng c a UBND c p xã. ........................... 47
2.5.3. Quy trình x lý vi ph m tr t t xây d ng c a UBND c p huy n. ..................... 49
2.6.

Các hành vi vi ph m tr t t xây d ng và bi n pháp x lý ................................. 49

2.6.1. Các hành vi vi ph m tr t t xây d ng. ............................................................... 49
2.6.2. Các bi n pháp x lý vi ph m tr t t xây d ng ................................................... 50
2.6.3. X ph t vi ph m hành chính trong xây d ng ..................................................... 50
2.7.
CH

Nguyên t c x lý vi ph m tr t t xây d ng ........................................................ 52
NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP T NG C

QU N LÝ NHÀ N

CV

TR T T

XÂY D NG TRÊN

NG CÔNG TÁC
A BÀN HUY N

PHÚ XUYÊN, TP. HÀ N I........................................................................................ 53
3.1.

Gi i thi u chung v huy n Phú Xuyên .............................................................. 53
iv


3.1.1.

i u ki n t nhiên ..............................................................................................53

3.1.2.

i u ki n kinh t - xã h i ...................................................................................57

3.1.3. Hi n tr ng v c s h t ng k thu t c a huy n Phú Xuyên ..............................63
3.1.4. C c u t ch c c a c quan qu n lý Nhà n
3.2.

c v xây d ng. ............................73

Th c tr ng công tác c p gi y phép xây d ng và qu n lý tr t t xây d ng trên đ a

bàn huy n Phú Xuyên ....................................................................................................78
3.2.1. T ch c công tác c p gi y phép xây d ng trên đ a bàn huy n ...........................78
3.2.2. Công tác qu n lý tr t t xây d ng trên đ a bàn huy n Phú Xuyên .....................80
3.3.

Nh ng nhân t

nh h

ng t i công tác qu n lý tr t t xây d ng .......................85

3.3.1. Nhân t khách quan: ...........................................................................................85
3.3.2. Nhân t ch quan: ...............................................................................................86
3.4.

Phân tích đánh giá chung v công tác qu n lý tr t t xây d ng c a huy n Phú

Xuyên trong th i gian qua. ............................................................................................87
3.4.1. N ng k t qu đ t đ

c........................................................................................87

3.4.2. Nh ng t n t i, h n ch và phân tích nguyên nhân..............................................88
3.5.

xu t các gi i pháp nh m b o đ m công tác qu n lý Nhà n

c v tr t t xây

d ng trên đ a bàn huy n Phú Xuyên trong th i gian t i ...............................................91
3.5.1. Hoàn thi n h th ng v n b n qu n lý Nhà n
3.5.2. Hoàn thi n, nâng cao ch t l

c v tr t t xây d ng .................91

ng đ án quy ho ch xây d ng .............................92

3.5.3. Hoàn thi n, quy đ nh v c p gi y phép xây d ng ..............................................93
3.5.4. Hoàn thi n, t ng c
3.5.5. Nâng cao ch t l

ng công tác thanh tra, ki m tra và x lý vi ph m..............95
ng, đ o đ c công v c a cán b , công ch c làm nhi m v

qu n lý TTXD xây d ng, c p GPXD ............................................................................97
3.5.6. T ch c th c hi n t t công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v xây d ng ..98
K T LU N, KI N NGH : .........................................................................................99
1.

K t lu n ...............................................................................................................99

2.

Ki n ngh : .........................................................................................................100

TÀI LI U THAM KH O.........................................................................................103

v


DANH M C CÁC HÌNH

Hình 1.1. C u trúc làng xóm đô th hóa và s t

ng ph n trong phát tri n khu v c m i

và khu đô th hi n h u TPHCM .................................................................................... 10
Hình 1.2. Phát tri n t do t i vùng ven đô th (2012) và mô hình phát tri n khu đô th
m i Phú M H ng t i Nam Sài Gòn (2009) ................................................................. 11
Hình 1.3. M u khu đô th Linh àm (qu n Hoàng Mai, TP.Hà N i) ........................... 29
Hình 3.1. Ph i c nh mô hình đô th v tinh Phú Xuyên................................................ 53
Hình 3.2: Hi n tr ng s n xu t làng ngh , ti u th công nghi p huy n n m 2012
(Ngu n: UBND huy n Phú Xuyên) .............................................................................. 58
Hình 3.3: H th ng làng ngh truy n th ng Phú Xuyên ............................................... 59
Hình 3.4. S đ đánh giá h th ng y t Phú Xuyên ...................................................... 61
Hình 3.5: ánh giá h th ng giáo d c-đào t o Phú Xuyên ........................................... 62
Hình 3.6. S đ m ng l

i giao thông huy n Phú Xuyên ............................................ 63

Hình 3.7 Tr m c p n

c TT.Phú Xuyên ........................................................................ 68

Hình 3.8 Tr m c p n

c th tr n Phú Minh .................................................................... 68

Hình 3.9 Tr m c p n

c

i

ng ................................................................................ 68

Hình 3.10 Ph n di n tích đ t d ki n xây d ng TBA 110 kV Phú Xuyên. .................. 69
S đ 3.1. Phân c p qu n lý nhà n
S đ 3.2. T ch c

c v xây d ng ..................................................... 73

i Thanh tra Xây d ng huy n Phú Xuyên .................................. 78

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 3.1. Hi n tr ng c c u s d ng đ t Huy n Phú Xuyên ........................................55
B ng 3.2. Hi n tr ng đ t dân d ng th tr n Phú Xuyên, Phú Minh...............................56
B ng 3.3 T ng h p s gi y phép xây d ng đã c p........................................................80

vii


DANH M C CÁC CH

VI T T T
Tên đ y đ

Ch vi t t t
T

ô th

M XD

M t đ xây d ng

HSSD

H s s d ng đ t

GPXD

Gi y phép xây d ng

QHXD

Quy ho ch xây d ng

KTXH

Kinh t xã h i

H ND

H i đ ng nhân dân

UBND

U ban nhân dân

QCXDVN

Quy chu n xây d ng Vi t Nam

TPHCM

Thành ph H Chí Minh

QHPK

Quy ho ch phân khu

QHC

Quy ho ch chung

TK T

Thi t k đô th

QLXD

Qu n lý xây d ng

GPQH

Gi y phép quy ho ch

QSD

Quy n s d ng đ t

VLXD

V t li u xây d ng

GTNT

Giao thông nông thôn

BTXM

Bê tông xi m ng

TTCN

Ti u th công nghi p

CTR

Ch t th i r n

TBA

Tr m bi n áp

VPHC

Vi ph m hành chính

viii

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Huy n Phú Xuyên là m t huy n đ ng b ng châu th Sông H ng n m

phía Nam c a

Th đô Hà N i, cách trung tâm Hà N i 35km, ti p giáp v i các huy n Thanh Oai,
Th

ng Tín,

ng Hòa (thành ph Hà N i), huy n Khoái Châu (t nh H ng Yên) và

huy n Duy Tiên (t nh Hà Nam). Huy n còn là vùng giao thoa gi a các tr c giao thông
qu c gia B c - Nam (qu c l 1A, cao t c Pháp Vân - C u Gi , C u Gi - Ninh Bình,
đ

ng s t B c - Nam, tr c hành lang

ông Tây đ

ng t nh l 428, 429 và qu c l 5B

kéo dài), đem l i cho huy n nh ng l i th và c h i phát tri n m i.
Sau khi quy ho ch chung xây d ng th đô Hà N i đ n n m 2030 và t m nhìn đ n n m
2050 đ

c Th t

ng Chính Ph phê duy t t i Quy t đ nh s 1259/Q -TTg ngày

26/7/2011. Hà N i ti p t c đ y m nh vi c tri n khai các đ án quy ho ch chung, quy
ho ch khu đô th c ng nh các quy ho ch chi ti t đ làm c s qu n lý, hoàn thi n
ch nh trang đô th theo quy ho ch làm đ ng l c cho vi c phát tri n KTXH c a thành
ph . Huy n Phú Xuyên là m t trong nh ng đô th v tinh theo đ nh h
đô th c a thành ph và đ

ng phát tri n

c phê duy t t i Quy t đ nh s 3996/Q -UBND ngày

13/8/2015 c a UBND Thành ph Hà N i.
Quy ho ch xây d ng (QHXD) là c n c quan tr ng cho công tác qu n lý tr t t xây
d ng, c p gi y phép xây d ng (GPXD), qu n lý đ u t và thu hút đ u t xây d ng;
qu n lý khai thác và s d ng các công trình xây d ng trong đô th , đi m dân c nông
thôn.
đ m b o th c hi n đúng quy ho ch c a các đ án quy ho ch xây d ng đ
thì công tác qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng là r t c n thi t. Trong nh ng n m

qua cùng v i vi c th c hi n công tác l p quy ho ch xây d ng huy n
UBND huy n th

c duy t,

y, H ND và

ng xuyên quan tâm ch đ o th c hi n công tác qu n lý nhà n

tr t t xây d ng đ i v i các quy ho ch xây d ng đã đ

cv

c phê duy t. Vì v y đã góp

ph n làm thay đ i b m t ki n trúc c nh quan trong trung tâm hành chính c a huy n
c ng nh các xã, th tr n, các khu v c n m trong quy ho ch phát tri n đô th và các
1


đi m dân c nông thôn.Tình hình tr t t xây d ng có chuy n bi n so v i nh ng n m
tr

c đây và t ng b

c đi vào n n p…, n p s ng v n minh c a ng

i dân trong

huy n đã có s chuy n bi n rõ r t. Cùng v i đó, huy n c ng r t quan tâm tuy n d ng,
đ u t , đào t o, b i d

ng đ i ng cán b , công ch c làm công tác qu n lý nhà n

c

v tr t t xây d ng t c p xã đ n c p huy n b ng ngu n v n ngân sách c ng nh các
ngu n kinh phí khác. Qua đó đã t o n n t ng c b n cho công tác qu n lý vi c xây
d ng đ i v i các công trình theo quy ho ch trên đ a bàn huy n trong th i gian qua.
Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đ t đ

c trong công tác qu n lý nhà n

d ng, đ nhìn m t cách t ng th thì công tác qu n lý Nhà n

c v xây

c v xây d ng trên đ a

bàn huy n v n còn nhi u b t c p: vi c qu n lý quy ho ch xây d ng m i ch chú tr ng
vào các khu v c th tr n, các đi m c m công nghi p, khu công nghi p và khu v c phát
tri n đô th ; vi c c p phép xây d ng, qu n lý tr t t xây d ng và các ho t đ ng xây
d ng trên đ a bàn còn nhi u tr ng i, b t c p; công tác qu n lý sau c p phép ch a đ
th

c

ng xuyên; tình tr ng xây d ng không phép, sai phép, xây d ng công trình trên đ t

l n, chi m, đ t nông nghi p còn x y ra và di n bi n ph c t p; trình đ lãnh đ o, cán b
làm công tác c p phép xây d ng, qu n lý tr t t xây d ng n ng l c chuyên môn còn
nhi u h n ch . T đó đã đ t ra v n đ xây d ng th nào cho phù h p v i th c ti n, phù
h p quy ho ch xây d ng c a huy n và quy ho ch t ng th c a Thành ph . Vì v y,
xu t phát t nh ng th c ti n nêu trên, tác gi ch n đ tài “Gi i pháp t ng c
tác qu n lý Nhà n

ng công

c v tr t t xây d ng trên đ a bàn huy n Phú Xuyên, thành ph Hà

N i” làm đ tài Lu n v n t t nghi p, v i mong mu n đóng góp nh ng ki n th c và
hi u bi t c a mình trong công tác qu n lý Nhà n

c v xây d ng t i đ a ph

ng n i

tác gi công tác.
2. M c đích c a đ tài:
M c đích c a đ tài là đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c
n

ng công tác qu n lý Nhà

c v tr t t xây d ng trên đ a bàn huy n Phú Xuyên.

3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u:

it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý Nhà n

2

c v xây d ng và nh ng


nhân t

nh h

ng đ n ch t l

ng công tác qu n lý Nhà n

c v tr t t xây d ng.

b. Ph m vi nghiên c u:
tài t p trung nghiên c u n i dung ch y u vào công tác qu n lý Nhà n

c v xây

d ng trên đ a bàn huy n Phú Xuyên, thành ph Hà N i. Qúa trình nghiên c u s t p
trung thu th p các s li u trong giai đo n 2010-2015 đ phân tích đánh giá và đ xu t
các gi i pháp trong th i gian t i.
4. Ph

ng pháp nghiên c u

gi i quy t các v n đ nghiên c u, lu n v n s d ng các ph

ng pháp nghiên c u

sau:
- Ph

ng pháp đi u tra kh o sát, đi th c t thu th p s li u, ch p hình;

- Ph

ng pháp tham v n ý ki n chuyên gia;

- Ph

ng pháp h th ng hóa; ph

- Ph

ng pháp d báo;

- Ph

ng pháp k th a, và m t s ph

ng pháp th ng kê, t ng h p, phân tích so sánh;

ng pháp k t h p khác...

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
- Ý ngh a v m t khoa h c:
+ Góp ph n h th ng hoá nh ng v n đ lý lu n c b n v công tác qu n lý Nhà n

c

v xây d ng, làm rõ nhi m v , vai trò, trách nhi m c a các ch th trong công tác qu n
lý tr t t xây d ng trên đ a bàn c p huy n;
+ Là tài li u tham kh o cho công tác nghiên c u, gi ng d y và h c t p v công tác
qu n lý xây d ng, tr t t xây d ng.
- Ý ngh a v m t th c ti n:
Nghiên c u c a đ tài s là tài li u tham kh o có giá tr g i m trong vi c đ xu t các
gi i pháp h u hi u nh mnâng cao h n n a hi u qu và ch t l
Nhà n

ng công tác qu n lý

c v xây d ng trên đ a bàn huy n Phú Xuyên nh m xây d ng m t khu đô th

3


b n v ng, phát tri n hài hòa theo đ nh h

ng v phát tri n đô th v tinh trong quy

ho ch chung xây d ng Th đô Hà N i đ n n m 2030.
6. K t qu d ki n đ t đ

đ tđ

c

c m c tiêu nghiên c u, Lu n v n làm rõ h n m t s v n đ sau:

- H th ng hóa nh ng c s lý lu n liên quan đ n công tác qu n lý Nhà n
xây d ng và các nhân t

nh h

c v tr t t

ng đ n ho t đ ng qu n lý tr t xây d ng trên đ a bàn

c p huy n.
- Phân tích th c tr ng ch t l

ng công tác qu n lý Nhà n

c v tr t t xây d ng trên

đ a bàn huy n Phú Xuyên, thành ph Hà N i trong nh ng n m v a qua. Qua đó đánh
giá nh ng k t qu đã đ t đ

c c n phát huy, nh ng v n đ còn h n ch , t n t i và

nguyên nhân.
- Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp trên c s khoa h c và th c ti n, có tính kh thi
nh m nâng cao h n n a công tác qu n lý Nhà n

c v tr t t xây d ng trên đ a bàn

huy n Phú Xuyên, đ c bi t đ i v i các khu v c quy ho ch xây d ng đ
quy n duy t.

4

c c p th m


CH
NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ XÂY D NG VÀ CÔNG TÁC
QU N LÝ TR T T XÂY D NG
1.1. Khái quát v ho t đ ng xây d ng, qu n lý Nhà n

c v xây d ng

1.1.1 Ho t đ ng xây d ng bao g m:
L p quy ho ch xây d ng, l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o sát xây d ng,
thi t k xây d ng công trình, thi công xây d ng công trình, giám sát thi công xây d ng
công trình, qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, l a ch n nhà th u trong ho t
đ ng xây d ng và các ho t đ ng khác có liên quan đ n xây d ng công trình.
1.1.2 Qu n lý Nhà n

c v l nh v c xây d ng.

Trong th i gian v a qua công tác qu n lý nhà n
đã góp ph n vào vi c t ng tr
tác qu n lý nhà n

n

c, đã t o ra đ

ng, b

c v xây d ng, quy ho ch xây d ng

c đ u kh ng đ nh đ

c v trí, vai trò c a công

c v xây d ng trong công cu c đ i m i kinh t - xã h i c a c
c nhi u b c tranh đô th hi n đ i h n, v n minh h n. Nhìn chung

các d án v xây d ng, quy ho ch xây d ng đã đi vào cu c s ng và ngày càng có vai
trò quan tr ng trong vi c phát tri n đô th , ph c v nh ng yêu c u phát tri n kinh t xã h i, đ i s ng c a nhân dân trong và ngoài đô th .
1.1.2.1 M c tiêu c a công tác qu n lý nhà n
Công tác qu n lý Nhà n
đ

c trong l nh v c xây d ng

c trong xây d ng nh m b o đ m cho ho t đ ng xây d ng đ t

c các m c tiêu sau đây:

a) Phù h p v i m c tiêu c a chi n l

c phát tri n chung c a Nhà n

M c tiêu c a Lu t Xây d ng g n li n v i m c tiêu chi n l
Nhà n

c. Do đó, công tác qu n lý Nhà n

c

c phát tri n KTXH c a

c đ i v i xây d ng là nh m đ nh h

ng và

t o đi u ki n đ cho các ho t đ ng xây d ng th c hi n đúng v i m c tiêu chi n l
phát tri n chung c a Nhà n
n

c

c. Thông qua các chính sách phát tri n chung c a Nhà

c, các chính sách phát tri n và quy ho ch t ng th các ngành, kinh t k thu t, quy

ho ch các vùng lãnh th , quy ho ch đô th , nông thôn và quy ho ch các khu ch c
n ng... Nhà n

c đã t o ra các “công c m m” đ qu n lý và trên c s nh ng công c

này đã xác l p đ

c các ph m vi và m c đích đ đi u ch nh các ho t đ ng xây d ng.
5


b) Tuân th các quy đ nh c a lu t pháp
Lu t pháp là công c đ c quan qu n lý Nhà n

c s d ng trong công tác qu n lý c a

mình, nh ng đ ng th i lu t pháp c ng là m c tiêu đ c quan qu n lý Nhà n

c th c

hi n đ b o đ m m i cá nhân, t ch c đ u ph i tuân th .
Trong ho t đ ng xây d ng, m t trong nh ng m c tiêu quan tr ng c a công tác qu n lý
Nhà n

c là làm th nào đ t t c các cá nhân, t ch c có liên quan khi ho t đ ng xây

d ng ho c qu n lý xây d ng đ u ph i tuân th pháp lu t.
Các ho t đ ng t khi l p quy ho ch cho đ n l p d án đ u t xây d ng, kh o sát, thi t
k , thi công xây l p... đ u ph i th c hi n đúng trình t , đúng quy chu n, tiêu chu n,
quy trình, quy ph m theo các quy đ nh c a Nhà n
pháp là b o đ m đ

ck c

ng, phép n

c. B o đ m đ

c, b o đ m đ

c vi c tuân th lu t

c hi u qu , ch t l

ng và

các yêu c u khác c a lu t pháp.
c) T o đ c các s n ph m công trình xây d ng có ch t l
đ c th tr ng và xã h i ch p nh n
Nhà n

ng, có hi u qu kinh t cao

c qu n lý ho t đ ng xây d ng nh m t o đi u ki n b ng các bi n pháp hành

chính, đ cho các t ch c, cá nhân khi th c hi n các công trình đ u t xây d ng ph i
b o đ m r ng công trình đó khi hoàn thành đáp ng đ y đ các yêu c u v k thu t,
ch t l

ng theo đúng quy chu n, tiêu chu n, khai thác có lãi và có kh n ng đóng góp

vào các ch

ng trình đ u t phát tri n chung. Do đó, Nhà n

c trong ch c n ng qu n

lý c a mình, đ ng ra l p, xét duy t quy ho ch, t ch c, c p ch ng ch quy ho ch th m
đ nh, xét duy t d án đ u t , th m đ nh xét duy t thi t k , phê duy t k t qu đ u th u,
thanh tra, ki m tra các ho t đ ng xây d ng...
1.1.2.2 N i dung qu n lý Nhà n

c v l nh v c xây d ng

a) N i dung ch y u c a công tác qu n lý Nhà n
Công tác qu n lý Nhà n

c

c v xây d ng bao g m các n i dung ch y u sau:

- Xây d ng và ch đ o th c hi n chi n l

c, k ho ch phát tri n các ho t đ ng xây

d ng.
- Ban hành và t ch c th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t v xây d ng.
- Ban hành quy chu n, tiêu chu n xây d ng.
6


- T ch c b máy qu n lý Nhà n
- Qu n lý ch t l

c v xây d ng trong c n

c.

ng, l u tr h s công trình xây d ng, giám đ nh ch t l

ng thi t k

và xây d ng.
- Qu n lý s d ng đ t xây d ng.
- C p, thu h i các lo i gi y phép trong ho t đ ng xây d ng (gi y phép hành ngh xây
d ng, gi y phép xây d ng).
- T ch c l p, xét duy t các đ án quy ho ch, d án đ u t xây d ng trong c n
-H

c.

ng d n, thanh tra, ki m tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph m trong

ho t đ ng xây d ng.
- Qu n lý vi c s d ng tài nguyên v xây d ng; các công trình k thu t h t ng đô th
và nông thôn.
- T ch c nghiên c u khoa h c và công ngh trong ho t đ ng xây d ng.
- ào t o ngu n nhân l c cho ho t đ ng xây d ng.
- H p tác qu c t trong l nh v c.
b) Thanh tra Xây d ng:
Trong công tác qu n lý Nhà n

c, v i ch c n ng Thanh tra, Nhà n

c thành l p t

ch c Thanh tra Xây d ng đ Thanh tra chuyên ngành Xây d ng. Nhi m v c a t
ch c Thanh tra Xây d ng bao g m:
- Thanh tra vi c th c hi n pháp lu t v xây d ng.
- Phát hi n, ng n ch n và x lý theo th m quy n, ho c ki n ngh c quan Nhà n

c có

th m quy n x lý các vi ph m pháp lu t v xây d ng.
- Xác minh, ki n ngh c quan nhà n

c có th m quy n gi i quy t khi u n i, t cáo v

xây d ng.
-

th c hi n các nhi m v nêu trên, Thanh tra Xây d ng có các quy n:

- Yêu c u t ch c, cá nhân có liên quan cung c p tài li u và gi i trình nh ng v n đ
c n thi t.
- Yêu c u giám đ nh nh ng n i dung có liên quan đ n ch t l
tr

ng công trình trong

ng h p c n thi t.

- Áp d ng các bi n pháp ng n ch n theo quy đ nh c a pháp lu t.
- L p biên b n vi ph m hành chính x lý theo th m quy n ho c ki n ngh v i c quan

7

qu n lý Nhà n

c có th m quy n th c hi n các bi n pháp x lý.

- Các quy n khác theo quy đ nh c a pháp lu t. Thanh tra Xây d ng ch u trách nhi m
tr

c pháp lu t v k t lu n c a mình và b i th

-

i v i t ch c, cá nhân thu c đ i t

t

ng đ

ng thi t h i do k t lu n sai gây ra.

ng thanh tra khi có quy t đ nh thanh tra, đ i

c thanh tra có quy n yêu c u thanh tra viên ho c đoàn thanh tra gi i thích

các yêu c u v thanh tra, có quy n khi u n i, t cáo các hành vi vi ph m pháp lu t
trong ho t đ ng thanh tra c a thanh tra viên. T ch c, cá nhân thu c đ i t

ng thanh

tra ph i t o đi u ki n cho đoàn thanh tra, thanh tra viên th c hi n nhi m v , cung c p
tài li u, gi i trình các n i dung c n thi t và ch p hành k t lu n thanh tra.
c) Gi i quy t các khi u n i, t cáo trong xây d ng
- Lu t Xây d ng quy đ nh các t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng có quy n
khi u n i, t cáo v i c quan qu n lý Nhà n

c có th m quy n đ i v i nh ng hành vi

vi ph m pháp lu t xây d ng c a b t k đ i t

ng nào.

- C quan qu n lý Nhà n

c có th m quy n v xây d ng, các c p có trách nhi m gi i

quy t khi u n i, t cáo c a các cá nhân, t ch c thu c th m quy n c a mình.
- Th t c ti n hành khi u n i, t cáo và gi i quy t khi u n i, t cáo đ

c th c hi n

theo quy đ nh c a pháp lu t v khi u n i, t cáo.
- Nh v y, có th th y ngay t nh ng ngày đ u thành l p n
ng và Nhà n

c, Ch t ch H Chí Minh,

c r t chú tr ng t i v n đ thanh tra. L i d y c a Bác “thanh tra là tai

m t c a trên, là ng

ib nc ad

i” đã tr thành t t

ng ch đ o, ph

ng châm ho t

đ ng, m c tiêu ph n đ u c a ngành Thanh tra trong su t chi u dài l ch s . Tr i qua các
th i k ,

ng và Nhà n

c đã c th hóa t m quan tr ng c a công tác thanh tra b ng

vi c hoàn thi n, c ng c b máy Thanh tra Nhà n
v i đó là các v n b n d

c, so n th o Lu t thanh tra và cùng

i lu t v công tác thanh tra, giúp cho công tác thanh tra ngày

càng ch t ch và hoàn thi n.
1.2. Khái ni m v qu n lý tr t t xây d ng
Qu n lý tr t t xây d ng: là ho t đ ng thanh tra, ki m tra, đ xu t, ki n ngh và x lý
vi ph m theo th m quy n, theo quy đ nh c a pháp lu t đ i v i các v n đ liên quan
đ n công tác tr t t xây d ng nh m đ m b o vi c xây d ng theo n i dung GPXD, phù
h p v i quy ho ch t ng th đ

c phê duy t và phát tri n kinh t xã h i, an ninh qu c

phòng; gi gìn, phát tri n b m t đô th theo đúng quy ho ch đ
8

c phê duy t t o đi u


ki n thu n l i cho nhân dân xây d ng, b o v quy n l i chính đáng h p pháp c a nhân
dân; ng n ch n và ti n t i ch m d t tình tr ng l n, chi m đ t công, s d ng đ t sai
m c đích, xây d ng công trình trên đ t l n, chi m, xây d ng không phép, sai phép...
1.3. Vai trò c a qu n lý Nhà n

c v tr t t xây d ng

ô th là m t b ph n lãnh th đóng vai trò r t quan tr ng trong vi c phát tri n đ t
n

c. Qu n lý xây d ng, quy ho ch xây d ng và phát tri n đô th g n li n v i ý ni m

đô th hóa các vùng lãnh th , mà quá trình đô th hóa đ ng ngh a v i quá trình công
nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n

c, t o đi u ki n cho nhân dân t p chung t i m t khu

v c nh t đ nh, tham gia vào quá trình phát tri n s n xu t và đ

ch

ng th m t n n

v n minh nh t đ nh do vi c hình thành đô th mang l i.
Quy chu n xây d ng Vi t Nam QCXDVN 01:2008 ngày 03/4/2008 đ nh ngh a: ô th
là đi m dân c t p trung, có vai trò thúc đ y s phát tri n kinh t - xã h i c a m t
vùng lãnh th , có quy mô dân s thành th t i thi u là 4000 ng
2800 ng

i (đ i v i mi n núi là

i), v i t l lao đ ng phi nông nghi p t i thi u là 65%. ô th g m các lo i:

thành ph , th xã, th tr n. ô th bao g m các khu ch c n ng đô th .
Trong đô th có các khu đô th là khu v c xây d ng m t hay nhi u khu ch c n ng c a
đô th , đ

c gi i h n b i các ranh gi i t nhiên, ranh gi i nhân t o ho c các đ

chính c a đô th . Khu đô th bao g m: các đ n v

ng

, các công trình d ch v cho b n

thân khu đô th đó; có th có các công trình d ch v chung c a toàn đô th ho c c p
vùng.
Cùng v i s phát tri n nhanh chóng c a n n kinh t n

c ta trong nh ng n m v a qua,

ngành xây d ng nói chung và ho t đ ng xây d ng nói riêng có nh ng b

b c. Cho đ n nay, c n

c có kho ng 700 đô th , s l

k khi chúng ta th c hi n đ nh h
2020 đ

c Th t

c ti n v

t

ng đô th s còn t ng lên đáng

ng quy ho ch t ng th phát tri n Vi t Nam đ n n m

ng Chính ph phê duy t. Trong b i c nh đó, yêu c u qu n lý tr t t

xây d ng là m t đòi h i mang tính khách quan và b c thi t.
Tr

c đây, do nhi u nguyên nhân, nhi m v qu n lý tr t t xây d ng ít đ

c quan tâm

m t cách đúng m c. Nh ng g n đây nhi u v n đ th c ti n liên quan đ n công tác
qu n lý tr t t xây d ng không cho phép chúng ta h i h t, đ n gi n trong nh n th c và
9

ch m tr trong vi c th c thi các gi i pháp. Lâu nay, vi c t ch c xây d ng các công
trình c th ch y u chúng ta quan tâm đ n quy mô và b r ng mà ít chú ý đ n t ng
th mang tính hi n đ i, v n minh. Qu n lý tr t t xây d ng có vai trò quan tr ng nh là
m t trong nh ng gi i pháp t o cho ho t đ ng xây d ng có tính đ ng b , th ng nh t,
môi tr

ng s ng, làm vi c và t ch c giao thông thu n l i. Trong nh ng n m v a qua,

nhi u v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý xây d ng nói chung, qu n lý đô th nói
riêng đ

c ban hành đáp ng yêu c u phát tri n đô th và phát tri n kinh t - xã h i.

T i các đ a ph

ng, công tác qu n lý xây d ng có nhi u ti n b nh t đ nh, th hi n

trên các m t: công tác quy ho ch xây d ng có b
và ch t l

c chuy n bi n rõ r t c v s l

ng

ng nh vi c c i thi n th t c hành chính, th t c c p gi y phép xây d ng

gi m b t phi n hà cho ng

i dân c ng nh trong công tác qu n lý xây d ng.

M c dù công tác qu n lý tr t t xây d ng có nh ng ti n b nh t đ nh nh ng th c t
công tác qu n lý ho t đ ng xây d ng c a chính quy n đ a ph
kém. T i nhi u đ a ph

ng m t s n i còn y u,

ng v n ch a chú ý và t p trung nhi u ngu n l c cho công tác

quy ho ch xây d ng, vi c công b công khai các đ án quy ho ch xây d ng theo quy
đ nh ch a đ

c th c hi n nghiêm túc d n

đ n tình tr ng ph i tho thu n quy ho ch
cho t ng công trình, t ng d án; các t
ch c, cá nhân có nhu c u đ u t

xây

d ng còn g p nhi u khó kh n trong th m
đ nh thi t k c s và xin c p gi y phép
xây d ng; m t s quy đ nh v thu h i đ t,
giao đ t còn ch a th c s phù h p v i
các lo i hình d án khác nhau làm nh
h

ng t i quá trình phát tri n đô th ; đ i

ng cán b tr c ti p th c hi n công tác

qu n lý tr t t xây d ng còn thi u và h n
ch v trình đ chuyên môn; vi c thanh
tra, ki m tra, x

lý các công trình vi Hình 1.1. C u trúc làng xóm đô th hóa và s t ng
ph m còn ch a k p th i và tri t đ ; hi n ph n trong phát tri n khu v c m i và khu đô th hi n
h u TPHCM

10


t

ng xây d ng nhà không phép, sai phép, sai quy ho ch còn nhi u nh h

ng x u đ n

c nh quan đô th , h th ng h t ng k thu t và gây b c xúc trong d lu n.
1.4. T ng quan qu n lý Nhà n
Vi t Nam

c v tr t t xây d ng t i m t s thành ph t i

1.4.1 Công tác qu n lý tr t t xây d ng trên đ a bàn thành ph H Chí Minh
Thành ph H Chí Minh (TPHCM) tr i qua th i k phát tri n trong chi n tranh kéo
dài đ l i nhi u khuy t t t, ch p vá trong ki n trúc.
có t c đ đô th hóa nhanh nh t c n

n nay, thành ph là m t đô th

c, công tác qu n lý xây d ng d a trên Lu t Quy

ho ch đô th và Lu t Xây d ng; quy ho ch chung xây d ng thành ph đ n n m 2025;
Quy ch qu n lý quy ho ch ki n trúc đô th chung thành ph . Công c qu n lý xây
d ng là gi i thi u đ a đi m, gi y phép quy ho ch và GPXD.
Do ngu n l c đ u t khó xác đ nh nên trên th c t , qu n lý xây d ng t i thành ph đã
phát tri n không hoàn toàn tuân th theo đ nh h

ng QHC d báo c th là phát tri n

đô th v phía Tây và Tây B c thay vì Nam và ông Nam.

Hình 1.2. Phát tri n t do t i vùng ven đô th (2012) và mô hình phát tri n khu
đô th m i Phú M H ng t i Nam Sài Gòn (2009)

11


TPHCM c ng t n t i nhi u c u trúc làng xóm đô th hóa v i m t đ l n đan xen trong
khu v c phát tri n đô th m i (Hình 1.1). Cùng v i s gia t ng dân s , các khu v c đô
th m i đ

c xây d ng ven đô là các khu v c xây d ng không phép, thi u quy ho ch

đang trong quá trình gia t ng m t đ xây d ng mà thi u đi các công c ki m soát hi u
qu (Hình 1.2).
TPHCM đ ng tr

c nhi u thách th c v QLXD, đ c bi t là n i dung c p GPXD do

thi u các c s c p phép nh QHCT, TK T, quy ch qu n lý ki n trúc c nh quan...
M c dù, các quy ho ch cho nh ng khu v c quan tr ng đ u đ

ct v nn

c ngoài l p

v i nhi u lý thuy t và quan đi m m i trong quy ho ch và qu n lý.
Tuy nhiên, trên th c t có s sai khác đáng k trong áp d ng các ch tiêu s d ng đ t
theo quy ho ch do ch a có ch s ki m soát th ng nh t. Ch s ki m soát ch y u là
dân s theo quy ho ch mà không ki m soát các ch tiêu v t ng di n tích sàn xây d ng
m t cách ch t ch .

ng th i, các ch tiêu s d ng đ t c ng th

ng đ

c s d ng t i

đa theo QCVN01:2008 trong n i dung l p quy ho ch ho c đi u ch nh quy ho ch, d
án đ u t xây d ng.
T khi đ i m i, Thành ph đã có nhi u thành t u l n trong c i t o và phát tri n, tuy
nhiên đ n nay ch a kh c ph c h t các khi m khuy t trong c u trúc đô th . Công tác
qu n lý xây d ng và phát tri n c n ti p t c đ i m i đ không ng ng t ng s c c nh
tranh c a Thành ph m i có th đóng góp nhi u h n vào s nghi p b o v và phát
tri n đ t n

c.

1.4.1.1 Ch đ ng đ i m i t ch c b máy

V t ch c b máy qu n lý, cùng v i ch tr
tác qu n lý nhà n

ng đ i m i c ch qu n lý kinh t , công

c v xây d ng và phát tri n c ng đ

c đ i m i r t s m.

u tiên là

vi c gi i th U ban xây d ng c b n và S Xây d ng c c a ch đ bao c p, thành
l p S Xây d ng m i chuyên v qu n lý hành chính nhà n

c, thành l p T ng Công ty

xây d ng và T ng Công ty V t li u xây d ng (1989). Khi nhu c u qu n lý t p trung
th ng nh t v quy ho ch và ki n trúc đô th t ng cao, Th t
phép th c hi n thí đi m ch đ ki n trúc s tr
thí đi m, mô hình Ki n truc s tr

ng Thành ph (1992). Qua chín n m

ng Thành ph đ

12

ng Chính ph đã cho

c coi là không phù h p v i đi u

ki n h th ng chính tr và trình đ phát tri n c a n

c ta nên đã chuy n qua ch c n ng

tham m u qu n lý quy ho ch ki n trúc v S Quy ho ch ki n trúc. Mô hình t ch c
chính quy n đô th trong c ch th tr
đ

ng theo đ nh h

ng xã h i ch ngh a đang

c ti p t c nghiên c u. K t qu thí đi m mô hình Ki n trúc s tr

n uđ

ng thành ph ,

c t ng k t có th giúp ích cho vi c nghiên c u này.

Qu n lý hành chính trong đi u ki n thi u công c pháp lý bu c các c quan qu n lý
nhà n

th i k đ u đ i m i có câu ‘‘dù có sai quy đ nh nh ng n u có l i cho dân, cho

tác.
n

c ph i v a nghiên c u d th o pháp lu t v a ch đ ng linh ho t trong công

c và không t túi thì không sao”. Nhi u v n b n pháp lu t c a Thành ph ra đ i r t

s m, đó là nh ng v n b n nh :
- Th ng báo s

1261/XDCB-TB c a U

ban xây d ng c

b n thành ph

07/7/1987 v th t c c p gi y phép xây d ng nhà và c i t o nhà

ngày

t i Thành ph H

Chí Minh;
- Quy t đ nh s 20/Q -UBND ngày 19/01/1988, quy đ nh t m th i v x lý vi ph m
xây d ng t i Thành ph H Chí Minh;
- Quy đ nh s 121/XDCB ngày 10/1/1989 quy đ nh v m i quan h trong xây d ng
công trình. ây là các quan h ki n trúc, là c n c đ c p phép xây d ng.
n nay, ch a có các đi u ki n th ng kê h t các v n b n pháp lu t do các S Xây
d ng, Ki n trúc s tr

ng thành ph , S Quy ho ch ki n trúc t ban hành ho c tham

m u cho U ban nhân dân Thành ph ban hành đ gi i quy t các v n đ phát sinh

trong qu n lý xây d ng. C ng khó có th k h t tên các ki n trúc s , k s đã ph i b t
đ c d làm lu t gia trong th i k đó.
1.4.1.2 Qu n lý phát tri n theo d án l n, ch
Các d án và ch

ng trình l n

ng trình l n đã thu hút nhi u công s c và trí tu c a c quan ch c

n ng. Có th ban đ u là vi c ph i h p qu n lý nh ng d án h t ng không l n nh ng
đ y khó kh n nh đ

ng Hu nh V n Bánh Qu n 3, đ

ng Khánh H i Qu n 4, đ

ng

Bình Khánh - Duyên H i huy n C n Gi trong nh ng n m 1991,1992. Sau đó là
nh ng d án l n đòi h i huy đ ng ngu n l c cao và ph i h p qu n lý nh p nhàng h n
nh đ
đ

ng Nguy n H u C nh, đ

ng Nguy n V n Linh, khu đô th Phú M H ng,

ng Võ V n Ki t và d án c i thi n môi tr
13

ng n

c....ngay t nh ng n m đ u đ i


m i các khu công nghi p V nh L c, Linh Trung, khu ch xu t Tân Thu n, khu công
nghi p và nhà máy đi n Hi p Ph

c và khu đô th Phú M H ng ra đ i.

Thành ph H Chí Minh c ng đã th c hi n ph i h p hành đ ng trong nhi u ch
trình l n nh ch
ch

ng

ng trình di d i các c s s n xu t ô nhi m ra kh i khu dân c , các

ng trình c i t o kênh r ch và ch nh trang đô th Nhiêu l c – Th Nghè, Tàu H -

B n Nghé, Tân Hóa – Lò G m, ch

ng trình di d i và tái đ nh c 10 v n dân s ng trên

kênh r ch...
Các d án l n và ch
th , các d án và ch

ng trình l n đã t o nên s thay đ i ngo n m c không gian đô
ng trình này đã c i thi n đáng k đ i s ng hành tri u ng

i dân

Thành ph và ch nh trang ki n trúc đô thi, t o thêm m quan Thành ph .
1.4.1.3 Bám sát nhu c u nhân dân
B t đ u th i k đ i m i c ng là b t đ u t ng cao nhu c u xây d ng, s a ch a nhà
c a nhân dân thành ph . Nhân dân c n đ t h p quy ho ch đ xây d ng nh ng quy
ho ch không cách nào l p k p. Chính nhu c u này đã đ ra sáng ki n và đã đ
ban nhân dân thành ph cho phép làm thí đi m đ ng

cU

i dân t t ch c quy ho ch các

c m nhà .
i u ki n đ t ra quy ho ch chi ti t phân lô 1/500 ph i đ
ph phê duy t, h t ng k thu t ph i đ
tr

c Ki n trúc s tr

ng Thành

c U ban nhân dân qu n, huy n nghi m thu

c khi xây d ng nhà. M c dù do không đ s c qu n lý đã đ x y ra tình tr ng phân

lô bán n n và xây d ng tùy ti n khi n U ban nhân dân Thành ph ph i ra quy t đ nh
đình ch ph

ng th c thí đi m này, tuy nhiên các d án th c hi n đúng quy đ nh đã

góp ph n gi i quy t áp l c v nhu c u nhà

vào th i k đó.

M t v n đ liên quan nhi u đ n dân là th t c hành chính. C i ti n th t c hành chính
luôn là n i b c xúc và làm m t nhi u th i gian c a lãnh đ o các c quan qu n lý nhà
n

c và phát tri n đô th . C g ng l n nh t là kh c ph c tình tr ng h

ng d n nhi u

l n, đùn đ y trách nhi m và không đúng h n v i dân. Ban t ch c chính quy n thành
ph nay là S N i v đã ch trì công tác c i cách hành chính v i nhi u sáng ki n nh
áp d ng th th c m t d u, m t c a. Tuy nhiên, th t c hành chính không ph i do đ a
ph

ng đ t ra, mà là do pháp lu t chung sinh ra. Ch ng nào còn t duy t p trung quan
14


liêu thì th t c hành chính còn r

m ra. Th t c hành chính r

m rà là nguyên nhân

tr c ti p c a n n tham nh ng.

1.4.1.4 Truy n thông liên ngành
Ho t đ ng c a đô th là ho t đ ng c a h th ng các ch c n ng ph c t p, đa ngành, đa
chi u.

có s thích ng cao v i hoàn c nh đô th , công tác qu n lý không th đ t

hi u qu n u không có s ph i h p gi a các ngành ch c n ng. Tinh th n h p tác liên
ngành đã th hi n qua các ban ch đ o c p thành ph , các t liên ngành, các h i ngh
giao ban và trao đ i tr c ti p... Tuy nhiên,
l

đây mu n nh n m nh v s t p h p l c

ng đ h tr cho công tác qu n lý c a nhà n

c v l nh v c đô th .

ng hành v i các ngành ch c n ng qu n lý xây d ng và phát tri n đô th là các hi p
h i ngh nghi p nh H i Ki n trúc s , H i Quy ho ch và phát tri n đô th , H i Xây
d ng, H i C u đ

ng, Hi p h i B t đ ng s n, Hi p h i xây d ng và v t li u xây

d ng... Các h i đoàn v a h p tác h tr vi c xây d ng pháp lu t, giám sát ho t đ ng
v a có ti ng nói t v n, ph n bi n cho ho t đ ng qu n lý xây d ng t i Thành ph H
Chí Minh.
Các vi n nghiên c u và các tr

ng đ i h c nh Vi n Kinh t , Vi n Khoa h c Xã h i,

nay đ u thu c Vi n Nghiên c u phát tri n thành ph , Tr
h c Bách Khoa,

i h c Khoa hoc Xã h i và nhân v n,

ng

i h c Ki n Trúc,

i

i h c Giao thông V n t i,

H c vi n phát tri n đô th ,…đã c cán b tham gia H i đ ng Ki n trúc Quy ho ch
Thành ph ho c có nhi u đ tài nghiên c u và đào t o cán b qu n lý đô th .
T p chí Sài Gòn đ u t xây d ng ti ng nói chung c a các s ngành liên quan đ n qu n
lý xây d ng và phát tri n đô th , cùng nhi u t báo hàng ngày
đàn c a ki n th c và gi i pháp qu n lý phát tri n

Thành ph đã là di n

Thành ph H Chí Minh.

1.4.1.5 Ti p t c đ i m i đ phát tri n
Các n i dung trên đã khái quát các thành t u và s c g ng c a đ i ng cán b qu n lý
xây d ng và phát tri n thành ph . Tuy nhiên, bên c nh nh ng cái đ
nh ng cái ch a đ
ch a đ

cc nđ

c còn r t nhi u

c nghiên c u, phân tích k trong dip khác. Nh ng cái

c đã h n ch m t ph n không nh thành công c a công tác qu n lý xây d ng.

Qua 40 n m, thành ph đã ti n đ
các v n n n ng p n

c nh ng b

c, ô nhi m môi tr

c dài trên con đ

ng phát tri n, nh ng

ng, ùn t c giao thông v n còn đó.
15

i s ng


nhân dân thành ph đ
h

c c i thi n đáng k nh ng kho ng cách giàu nghèo đang có xu

ng m r ng, kho ng cách v môi tr

cao. Nhi u n m (cho đ n khi có ch
và phát tri n nông thôn ch a đ

ng s ng gi a n i th và vùng ven ngày càng

ng trình qu c gia v nông thôn m i) quy ho ch

c chú tr ng đúng m c. Trong khi đó yêu c u nâng

cao kh n ng c nh tranh kinh t và thu hút đ u t đang tr thành nhu c u có tính ch t
s ng còn c a Thành ph H Chí Minh nói riêng c ng nh c a c n

c nói chung. C

s c a s c c nh tranh đó là h th ng h t ng c ng nh ki n trúc, c nh quan và môi
tr

ng đô th . T đó r t c n ti p t c nâng cao hi u l c và hi u qu qu n lý xây d ng,

c i t o và phát tri n đô th .
Trong r t nhi u gi i pháp nâng cao hi u l c và hi u qu qu n lý, c n chú tr ng nâng
cao công tác xây d ng v i các v n đ sau:
- T ng c

ng s ph i h p phát tri n trong vùng đô th , đ c bi t là v quy ho ch, xây

d ng h th ng c s h t ng k thu t, b o v môi tr

ng và h p tác kinh t . C n s m

có c ch ph i h p gi a các t nh và thành ph trong vùng và s m th c hi n c ng đ ng
đô th .
- T ng b

c hoàn thi n đô th : hoàn thi n đô th là quá trình bi n m t khu v c đô th

còn khi m khuy t v c u trúc thành khu v c đô th đ t tiêu chu n đô th . Bi n pháp
đ u tiên giúp xác đ nh nhu c u và gi i pháp đ hoàn thi n đô th là phân vùng qu n lý.
T c là phân chia đô th thành các vùng, các khu v c có đ c đi m khác nhau, có m c
đ đ t chu n khác nhau đ có gi i pháp c th cho t ng vùng hay khu v c. N u nh
t ng đ n v
đ

đ

c hoàn thi n, t ng đ

ng ph đ

c hoàn thi n và góp ph n nâng cao đ i s ng ng

c hoàn thi n, thành ph s d n d n
i dân.

- Gi i quy t t t bài toán tài chính đô th , huy đ ng đ

c ngu n l c t c ng đ ng đ

hoàn thi n đô th và kh c ph c các v n n n đô th .

- Xây d ng ch
tr

ng trình nông thôn m i theo đ c thù c a thành ph , c i thi n môi

ng s ng khu v c ngo i thành, thu h p kho ng cách gi a ngo i thành và n i thành.

C n nh n th c rõ đ c đi m đô th hóa c a vùng nông thôn ngo i thành đ có gi i pháp
qu n lý thích h p.
- Xây d ng chính quy n đô th theo nhu c u ph c v dân. Nhu c u c a dân không b
gi i h n trong ranh gi i hành chính.

16


Qua đó, ta th y công tác qu n lý xây d ng t i thành ph H Chí Minh nói riêng và c
n

c nói chung c n đ

c ti n hành t ng b

c, đ t l i ích c a nhân dân lên hàng đ u.

Ti p thu ý ki n c a nhân dân và h c h i kinh nghi m c a các n

c trên th gi i, c n

có l trình c i cách các th t c hành chính trong qu n lý nhà n

c càng s m càng t t

đ tránh tình tr ng tham nh ng làm th t thoát ti n thu c a nhân dân, dùng ti n c a
dân đ ph c v dân ch không vì l i ích c a riêng ai và tránh l i ích nhóm.
Do đó, đ có các cán b qu n lý có chuyên môn cao thì

ng và Nhà n

cc nt o

đi u ki n thu n l i cho nhân tài phát tri n và có chính sách thu hút nhân tài đ ph c v
N

c nhà. Lãnh đ o thành ph c n quy ho ch đ i ng cán b qu n lý có tâm và có tài,

đ t o ngu n cán b gi i cho quá trình ti n đ n chính quy n đô th t i thành ph H
Chí Minh.
Lãnh đ o thành ph nhanh chóng ch đ o ti n hành rà soát t t c các d án quy ho ch,
quy ho ch nào không còn phù h p ho c quy ho ch treo thì b quy ho ch, t o c s cho
công tác qu n lý TTXD, c i thi n đ i s ng nhân dân và xây d ng theo nhu c u c a
nhân dân, nh ng quy ho ch nào phù h p thì khuy n khích ch đ u t đ y nhanh ti n
đ xây d ng đ đ a vào s d ng và nhà n

c có nh ng chính sách h tr và tính giá

th c t có l i cho dân.
1.4.2 Công tác qu n lý tr t t xây d ng trên đ a bàn thành ph
Trong công cu c công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n
chung và thành ph
i, t

c, các đô th Vi t Nam nói

à N ng nói riêng gi vai trò đ c bi t quan tr ng trong phát tri n

kinh t - chính tr - xã h i.
ng

à N ng

à N ng có di n tích t nhiên 1.256 km2, dân s 729.000

ng ng v i 146.571 h , trong đó dân s thành th 576.000 ng

nông thôn 153.000 ng

i, v đ a gi i hành chính đ

và 01 huy n đ o. Sau khi đ

i, dân s

c chia thành 05 qu n, 01 huy n

c chia tách thành đ n v hành chính tr c thu c Trung

ng và đ n nay là đô th lo i I, thành ph đang t p trung đ u t c i t o, quy ho ch
m i các khu dân c , khu vui ch i v n hoá th thao, khu du l ch, khu d ch v , th

ng

m i, khu công nghi p nh m đáp ng các yêu c u: Là m t đô th trung tâm c p qu c
gia, trung tâm c a vùng kinh t tr ng đi m mi n Trung, có v trí quan tr ng trong
chi n l

c phát tri n đô th qu c gia; trung tâm công nghi p, th

ng m i, d ch v , du

l ch, tài chính, ngân hàng c a khu v c; là m t trong nh ng trung tâm v n hoá - th d c
17