Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh hưng yên

L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan đơy lƠ công trình nghiên c u c a b n thơn tác gi d
h

ng d n c a PGS.TS. Nguy n Quang C

is

ng. Các k t qu nghiên c u vƠ các

k t lu n trong lu n v n lƠ trung th c, không sao chép t b t k m t ngu n nƠo
vƠ d
đ

i b t k hình th c nƠo.Vi c tham kh o các ngu n tƠi li u (n u có) đƣ

c th c hi n trích d n vƠ ghi ngu n tƠi li u tham kh o đúng quy đ nh.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2016

Tác gi lu n v n

Ph m Phùng Th c

i


L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u vƠ th c hi n Lu n v n, tác gi đƣ nh n đ
h

cs

ng d n, giúp đ t n tình c a th y giáo PGS.TS. Nguy n Quang C

nh ng Ủ ki n v chuyên môn quỦ báu c a các th y cô giáo trong Tr
h c Th y l i vƠ đ

ng,

ng

i

c s quan tơm t o đi u ki n c a Lƣnh đ o S Nông nghi p

và PTNT t nh H ng Yên.
Tác gi xin chơn thƠnh c m n Ban giám hi u nhƠ tr
Phòng

Ơo t o c a Tr

ng

ng, Khoa Công trình và

i h c Th y l i đƣ t o đi u ki n thu n l i giúp đ

tác gi trong quá trình h c t p vƠ hoƠn thƠnh Lu n v n; đ c bi t lƠ th y giáo
PGS.TS. Nguy n Quang C

ng đƣ tr c ti p t n tình h

ng d n, giúp đ tác gi

trong su t quá trình th c hi n Lu n v n t t nghi p nƠy.
Tác gi c ng xin trơn tr ng c m n Ban giám đ c S Nông nghi p vƠ PTNT t nh
H ng Yên, lƣnh đ o vƠ đ ng nghi p trong Phòng Qu n lỦ ch t l

ng XDCT đƣ

quan tơm t o đi u ki n thu n l i giúp đ tác gi trong vi c thu th p thông tin, tƠi
li u trong quá trình th c hi n Lu n v n.
Xin c m n gia đình, b n bè, đ ng nghi p đƣ th

ng xuyên chia s khó kh n vƠ

đ ng viên tác gi trong su t quá trình h c t p vƠ nghiên c u đ có th hoƠn
thành Lu n v n này.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên Lu n
v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ
đóng góp c a quỦ th y cô đ nghiên c u đ
Xin trơn tr ng c m n!

ii

c hoƠn thi n h n.

c nh ng Ủ ki n


M CL C
L I CAM OAN .............................................................................................................i
L I C M N ................................................................................................................. ii
M C L C ..................................................................................................................... iii
DANH M C CÁC HỊNH NH................................................................................... vii
DANH M C CÁC B NG BI U................................................................................ viii
DANH M C CÁC T
M

VI T T T ................................................................................ix

U ......................................................................................................................... 1

I. Tính c p thi t c a
II. M c đích c a

tƠi .............................................................................................. 1
tƠi ....................................................................................................2

III. Cách ti p c n vƠ ph
IV. K t qu đ t đ

ng pháp nghiên c u ................................................................ 2

c .......................................................................................................2

V. N i dung c a Lu n v n ............................................................................................... 3
CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH D ÁN
U T XỂY
D NG CÔNG TRỊNH ....................................................................................................4
1.1 Khái ni m v d án vƠ d án đ u t .........................................................................4
1.1.1 D án ......................................................................................................................
4
1.1.2 D án đ u t .........................................................................................................4
1.1.3

c đi m ch y u c a d án đ u t ......................................................................5

1.1.4 D án đ u t xơy d ng ......................................................................................... 6
1.1.5 Phân lo i d án đ u t xơy d ng ..........................................................................6
1.2

c đi m QLDA đ u t XDCT s d ng v n NSNN .............................................10

1.2.1 Khái ni m v d án s d ng v n NSNN ............................................................ 10
1.2.2 Khái ni m v QLDA........................................................................................... 10
1.2.3 M c tiêu c a qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình ....................................10
1.2.4 Vai trò c a QLDA .............................................................................................. 11
1.2.5 N i dung c a QLDA........................................................................................... 12
1.3 Th m đ nh d án đ u t XDCT ..............................................................................13
1.3.1 Khái ni m vƠ s c n thi t c a công tác th m đ nh d án ...................................13
1.3.2 Th m quy n, phơn c p th m đ nh d án đ u t XDCT ......................................14
1.4 Trách nhi m c a t ch c, cá nhơn trong vi c th m đ nh d án vƠ thi t k , d toán
xơy d ng công trình .......................................................................................................16

iii


1.5 Th c tr ng công tác th m đ nh các d án đ u t XDCT Vi t Nam hi n nay .........
............................................................................................................... 17
K T LU N CH

NG 1 .............................................................................................. 23

CH NG 2 C S Lụ LU N VẨ PHÁP Lụ TRONG CÔNG TÁC TH M NH
D ÁN
U T XỂY D NG CÔNG TRỊNH TH Y L I ...................................... 24
2.1 M c đích vƠ Ủ ngh a c a công tác th m đ nh d án đ u t XDCT ........................ 24
2.1.1 M c đích c a th m đ nh d án đ u t XDCT .................................................... 24
2.1.2 ụ ngh a c a th m đ nh d án đ u t XDCT....................................................... 24
2.2 Nh ng c n c pháp lỦ đ th m đ nh d án đ u t XDCT ...................................... 25
2.2.1 Các v n b n quy ph m pháp lu t........................................................................ 25
2.2.2 Các quy ho ch phát tri n ngƠnh, quy ho ch phát tri n kinh t - xƣ h i c a vùng .... 27
2.3 Nh ng nguyên t c trong th m đ nh d án đ u t XDCT ....................................... 27
2.4 Các ph

ng pháp th m đ nh d án đ u t XDCT .................................................. 28

2.4.1 Ph

ng pháp chung đ th m đ nh d án đ u t XDCT ..................................... 28

2.4.2 Ph

ng pháp so sánh ch tiêu ............................................................................. 29

2.4.3 Ph

ng pháp th m đ nh theo trình t ................................................................. 30

2.4.4 Ph

ng pháp phơn tích đ nh y d án ............................................................... 31

2.4.5 Ph

ng pháp tri t tiêu r i ro .............................................................................. 32

2.4.6 Ph

ng pháp d báo ........................................................................................... 33

2.5 N i dung th m đ nh d án đ u t XDCT theo các giai đo n ................................. 34
2.5.1 Th m đ nh báo cáo nghiên c u ti n kh thi vƠ quy t đ nh ch tr

ng đ u t ... 34

2.5.2 Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xơy d ng ..................................................... 35
2.5.3 Báo cáo kinh t - k thu t ................................................................................... 36
2.5.4 Giai đo n th c hi n d án đ u t xơy d ng ....................................................... 36
2.6

c đi m c a các d án đ u t xơy d ng CTTL nh h

ng đ n công tác th m đ nh 37

2.7 Kinh nghi m th m đ nh các d án đ u t XDCT ................................................... 38
2.8 Yêu c u ch t l

ng trong công tác th m đ nh d án .............................................. 39

2.8.1 Tiêu chí ch t l

ng th m đ nh d án .................................................................. 39

2.8.2 Th c hi n th m đ nh d án đúng th m quy n theo các quy đ nh c a pháp lu t 41
2.8.3 Trình t th m đ nh các n i dung c a d án đ u t xơy d ng CTTL .................. 42
K T LU N CH

NG 2 .............................................................................................. 44

CH NG 3 NỂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC TH M
NH CÔNG
TRỊNH TH Y L I T I S NN&PTNT T NH H NG YểN..................................... 45
3.1 Gi i thi u chung v t nh H ng Yên, S NN&PTNT vƠ ph ng h ng phát tri n
kinh t - xƣ h i đ n n m 2020 ....................................................................................... 45
iv


3.1.1 Gi i thi u chung v t nh H ng Yên ...................................................................45
3.1.2 Gi i thi u chung v S NN&PTNT t nh H ng Yên ..........................................45
3.1.3 Ch c n ng, nhi m v c a S NN&PTNT .......................................................... 45
3.1.4 Gi i thi u v Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT thu c S NN&PTNT t nh H ng
Yên ............................................................................................................................ 52
3.1.5 M c tiêu phát tri n kinh t - xƣ h i t nh H ng Yên đ n n m 2020 vƠ ph ng

h ng phát tri n l nh v c NN&PTNT ..........................................................................55
3.1.6 Tình hình đ u t xơy d ng CTTL s d ng v n nhƠ n c t i S NN&PTNT t nh
H ng Yên trong th i gian v a qua ................................................................................57
3.2 Th c tr ng công tác th m đ nh các d án đ u t xơy d ng CTTL s d ng v n
NSNN t i S NN&PTNT t nh H ng Yên .....................................................................60
3.2.1 Phơn c p th m đ nh vƠ phê duy t d án đ u t XDCT ......................................60
3.2.2 Quy trình th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL t i S NN&PTNT t nh H ng
Yên ............................................................................................................................ 65
3.2.3 ánh giá công tác th m đ nh m t s d án đ u t xơy d ng CTTL t i S
NN&PTNT t nh H ng Yên ........................................................................................... 67
3.3 ánh giá v nh ng k t qu đ t đ c trong công tác th m đ nh các d án đ u t
xơy d ng CTTL s d ng v n NSNN t i S NN&PTNT t nh H ng Yên ..................... 84
3.3.1 V t ch c th c hi n ........................................................................................... 84
3.3.2 V ch t l

ng công tác th m đ nh ......................................................................84

3.3.3 V n ng l c cán b lƠm công tác th m đ nh....................................................... 84
3.4 Nh ng h n ch còn t n t i trong công tác th m đ nh các d án đ u t xơy d ng
CTTL s d ng v n NSNN t i S NN&PTNT t nh H ng Yên .....................................85
3.4.1 V n i dung th m đ nh ....................................................................................... 85
3.4.2 Áp d ng ph

ng pháp th m đ nh .......................................................................86

3.4.3 Công c vƠ ph
3.4.4

ng ti n th m đ nh.....................................................................87

i ng cán b lƠm công tác th m đ nh ............................................................. 88

3.4.5 H th ng v n b n pháp lu t ................................................................................88
3.4.6 V quy trình ti p nh n vƠ tr k t qu th m đ nh ................................................90
3.4.7 Ch t l

ng h s khi l p d án ...........................................................................91

3.4.8 Nguyên nhân .......................................................................................................92
3.4.9 BƠi h c kinh nghi m ........................................................................................... 93
3.5
xu t m t s gi i pháp nơng cao ch t l ng công tác th m đ nh các d án đ u t
xơy d ng CTTL t i S NN&PTNT t nh H ng Yên ...................................................... 94
3.5.1 Các gi i pháp chuyên môn k thu t trong quá trình th c hi n công tác th m
đ nh ............................................................................................................................ 94
v


3.5.2 Th c hi n công tác th m đ nh đ m b o tuơn th các quy đ nh c a pháp lu t hi n
hành ............................................................................................................................ 96
3.5.3 Th c hi n công tác th m đ nh theo đúng quy trình............................................ 97
3.5.4Nơng cao n ng l c th m đ nh c a Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT
..................................................................................................................................... 101
3.5.5 Nơng cao ch t l ng l p d án vƠ t ng c ng s ph i h p c a các c quan h u
quan .......................................................................................................................... 102
3.5.6 HoƠn thi n h th ng chính sách pháp lu t liên quan đ n công tác th m đ nh d
án
.......................................................................................................................... 103
3.5.7

y m nh th c hi n Ch

K T LU N CH

ng trình t ng th c i cách hƠnh chính NhƠ n

c ... 104

NG 3 ............................................................................................ 106

K T LU N VẨ KI N NGH ..................................................................................... 107
TẨI LI U THAM KH O ........................................................................................... 109

vi


DANH M C CÁC HỊNH NH
Hình 1.1. Các m c tiêu qu n lỦ d án c b n t i Vi t Nam ..........................................11
Hình 1.2. V đ p th y đi n
k Mek 3 (d i chơn núi Ng c Linh, thu c xƣ
k
Choong, huy n k Glei, Kontum) ...............................................................................20
Hình 1.3. S t lún do xói ng m t i c m công trình th y l i đ u m i T c Giang, huy n
Ph LỦ, t nh HƠ Nam .....................................................................................................20
Hình 1.4. Chi c c u máng d n n c th y l i b lún, gƣy xƣ Tơn Xuơn, huy n HƠm
Tơn, t nh Bình Thu n .....................................................................................................21
Hình 3.1. Phơn công nhi m v trong quá trình th m đ nh d án ..................................61
Hình 3.2. Quy trình th m đ nh d án Nông nghi p vƠ PTNT theo Lu t Xơy d ng s
50/2014/QH13 ...............................................................................................................65
Hình 3.3. o n sông C u An qua v trí c u NgƠng thu c th tr n L ng B ng, huy n

Kim ng, t nh H ng Yên ............................................................................................ 78
Hình 3.4. B kênh tiêu b s t l , ph i b sung c c tre phên n a gia c mái kênh ........81
Hình 3.5. o n t K2+141,5 đ n K2+187,5 sau khi x lỦ n n vƠ thi công đ ng đê .83
Hình 3.6. Quy trình th m đ nh d án đ u t XDCT th y l i ......................................100

vii


DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 2.1. Tiêu chí đánh giá ch t l ng th m đ nh d án ............................................. 40
B ng 3.1. B ng th ng kê tình hình th c hi n các d án th y l i, đê đi u giai đo n
2011-2014 ...................................................................................................................... 58
B ng 3.2. Danh m c các công trình th m đ nh trong n m 2015 ................................... 67

viii


DANH M C CÁC T

VI T T T

C T:

Ch đ u t

CTTL:

Công trình th y l i

NSNN:

Ngơn sách NhƠ n

NN&PTNT:

Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn

QLDA:

Qu n lỦ d án

TKBVTC:

Thi t k b n v thi công

TKKT:

Thi t k k thu t

TM T:

T ng m c đ u t

TNHH:

Trách nhi m h u h n

UBND:
XDCT:

c

y ban nhơn dơn
Xơy d ng công trình

ix



M
I. Tính c p thi t c a

U

tài

Qu n lỦ t t công tác chu n b đ u t lƠ m t nhi m v r t quan tr ng, quy t đ nh
đ n thƠnh công c a công tác QLDA đ u t xơy d ng. Th m đ nh d án trong
công tác chu n b đ u t lƠ m t yêu c u không th thi u vƠ lƠ c s đ các c
quan, đ n v có th m quy n ra quy t đ nh đ u t , cho phép đ u t . Th m đ nh
d án lƠ quá trình ki m tra, đánh giá m t cách đ c l p s t o c s v ng ch c
cho ho t đ ng đ u t xơy d ng có hi u qu vƠ kh thi.
Trên th c t , d án đ

c l p đ u ch a đ ng nh ng v n đ khi m khuy t, l ch

l c do ch u s ch quan c a ng

i phơn tích vƠ l p d án.

giúp cho C T, c p

quy t đ nh đ u t xác đ nh tính hi u qu , kh thi c a d án đ u t tr

c khi

quy t đ nh đ u t , cho phép đ u t c n ph i ti n hƠnh công tác th m đ nh d án.
Ch t l

ng công tác th m đ nh đóng vai trò r t quan tr ng nh ng trong th c t

l i ph thu c vƠo r t nhi u y u t nh công tác t ch c th m đ nh, các gi i pháp
k thu t, các quy đ nh trong th m đ nh, ph

ng pháp th m đ nh, n ng l c đ i

ng cán b , chuyên gia th c hi n công tác th m đ nh, ...
Trong nh ng n m v a qua, th c hi n đ
ng vƠ NhƠ n

c,

ng l i phát tri n kinh t - xƣ h i c a

ng b vƠ nhơn dơn t nh H ng Yên đƣ đ t đ

c nh ng

thƠnh t u quan tr ng trên t t c các l nh v c trong đó có ngƠnh xơy d ng th y
l i. Các d án đ u t xơy d ng m i, nơng c p h th ng CTTL đƣ góp ph n xóa

đói gi m nghèo, thay đ i b m t nông thôn, chuy n d ch c c u kinh t trong
t nh, góp ph n th c hi n m c tiêu chung c a đ t n

c. Nh ng thƠnh t u quan

tr ng đó có s đóng góp r t l n c a S Nông nghi p vƠ PTNT, c quan chuyên
môn giúp UBND t nh th c hi n ch c n ng qu n lỦ nhƠ n

c v nông nghi p,

th y l i vƠ PTNT. HƠng n m có r t nhi u d án th y l i v i s v n đ u t l n
đ

c S th m đ nh tr

nh ng k t qu đ t đ

c khi tri n khai th c hi n đ u t . Tuy nhiên, bên c nh
c v n còn nh ng m t t n t i, y u kém, h n ch trong công

tác th m đ nh.
Vi c nghiên c u tìm ra gi i pháp nh m nơng cao ch t l

ng công tác th m đ nh

các d án đ u t xơy d ng CTTL t i S lƠ m t yêu c u th c s quan tr ng vƠ
1


c p thi t. Do v y, tác gi đƣ l a ch n đ tƠi: "

l

xu t gi i pháp nơng cao ch t

ng th m đ nh d án đ u t xơy d ng công trình th y l i t i S Nông nghi p

và Phát tri n nông thôn t nh H ng Yên" đ lƠm đ tƠi lu n v n t t nghi p c a
mình v i mong mu n có nh ng đóng góp thi t th c, c th vƠ h u ích cho c
quan n i tác gi đang công tác.
II. M c đích c a

tài

D a trên h th ng c s lỦ lu n v th m đ nh d án đ u t vƠ nghiên c u th c
tr ng công tác th m đ nh các d án đ u t xơy d ng CTTL t i S Nông nghi p
và PTNT t nh H ng Yên đ đ xu t m t s gi i pháp v t ch c th c hi n vƠ
gi i pháp k thu t trong công tác th m đ nh nh m nơng cao ch t l

ng th m

đ nh các d án đ u t , th c hi n t t ch c n ng tham m u giúp c p quy t đ nh
đ u t l a ch n đ

c các d án kh thi, ti t ki m vƠ s d ng hi u qu ngu n v n

đ ut .
III. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

- Cách ti p c n: D a trên h th ng c s lỦ lu n v th m đ nh d án đ u t vƠ
th c tr ng công tác th m đ nh các d án đ u t xơy d ng CTTL t i S Nông
nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên trong nh ng n m v a qua.
- Ph

ng pháp nghiên c u:

+ Ph

ng pháp đi u tra kh o sát;

+ Ph

ng pháp th ng kê;

+ Ph

ng pháp phơn tích so sánh;

+ Ph

ng pháp chuyên gia;

+ Ph

ng pháp t ng h p, h th ng hóa.

IV. K t qu đ t đ

c

- H th ng hóa c s lỦ lu n c b n v QLDA đ u t , th m đ nh d án đ u t
XDCT, đ c đi m c a các d án đ u t XDCT thu l i nh h
th m đ nh vƠ nh ng v n đ , sai sót th

ng đ n công tác

ng g p trong công tác th m đ nh;

2


- C s pháp lỦ vƠ các quy đ nh trong công tác th m đ nh, các n i dung c a
công tác th m đ nh CTTL và các nhơn t

nh h

ng đ n ch t l

ng th m đ nh

CTTL;
- Gi i thi u vƠ phơn tích th c tr ng công tác th m đ nh t i S Nông nghi p vƠ
PTNT t nh H ng Yên, các gi i pháp v t ch c th c hi n công tác th m đ nh,
các gi i pháp k thu t nh m nơng cao ch t l

ng công tác th m đ nh.

V. N i dung c a Lu n v n
NgoƠi ph n m đ u, k t lu n - ki n ngh , n i dung chính c a lu n v n g m 3

ch

ng sau:

Ch

ng 1: T ng quan v công tác th m đ nh d án đ u t XDCT.

Ch

ng 2: C s lỦ lu n và pháp lý trong công tác th m đ nh d án đ u t

XDCT th y l i.
Ch

ng 3: Nơng cao ch t l

ng công tác th m đ nh CTTL t i S NN&PTNT

t nh H ng Yên.

3


CH

NG 1

UT
1.1

T NG QUAN V

CÔNG TÁC TH M

NH D

ÁN

XỂY D NG CÔNG TRỊNH

Khái ni m v d án vƠ d án đ u t

1.1.1 D án
T ch c qu c t v tiêu chu n ISO 9000:2000 đƣ đ a ra đ nh ngh a v d án nh
sau: "D án lƠ m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i
h p vƠ đ
đ

c ki m soát, có th i h n b t đ u vƠ k t thúc, đ

c ti n hƠnh đ đ t

c m t m c tiêu phù h p v i các yêu c u qui đ nh, bao g m c các rƠng bu c

v th i gian, chi phí vƠ ngu n l c".
Có th hi u d án lƠ t ng th các gi i pháp nh m s d ng các ngu n tƠi nguyên
h u h n s n có đ t o ra nh ng l i ích thi t th c cho nhƠ đ u t vƠ xƣ h i.
1.1.2 D án đ u t
Hi n nay có nhi u khái ni m khác nhau v d án đ u t nh ng thông d ng nh t

lƠ m t s khái ni m nh sau:
- Theo Ngơn hƠng th gi i: D án đ u t lƠ t ng th nh ng chính sách, ho t
đ ng vƠ chi phí liên quan v i nhau đ

c ho ch đ nh nh m đ t đ

c nh ng m c

tiêu nƠo đó trong m t th i gian nh t đ nh.
- Theo Lu t

u t s 67/2014/QH13 ngƠy 26/11/2014 c a Qu c h i n

c C ng

hòa xƣ h i ch ngh a Vi t Nam quy đ nh: "D án đ u t lƠ t p h p đ xu t b
v n trung h n ho c dƠi h n đ ti n hƠnh các ho t đ ng đ u t kinh doanh trên
đ a bƠn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh".
- D án đ u t lƠ t ng th các ho t đ ng d ki n v i các ngu n l c vƠ chi phí
c n thi t, đ

c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i l ch th i gian vƠ đ a đi m

xác đ nh đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng đ i t

ng nh t đ nh nh m th c

hi n nh ng m c tiêu kinh t - xƣ h i nh t đ nh.
- D án đ u t lƠ m t t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ t o
m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m đ t đ

t ng tr

ng v s l

ng ho c duy trì, c i ti n, nơng cao ch t l

ho c d ch v trong kho ng th i gian xác đ nh.
4

cs

ng s n ph m


- D án đ u t lƠ t ng th các bi n pháp nh m s d ng các ngu n l c tƠi nguyên
h u h n v n có th đem l i l i ích th c cho xƣ h i cƠng nhi u cƠng t t.
Nh v y, ta có th hi u d án đ u t v m t s m t nh sau:
- V m t qu n lỦ: D án đ u t lƠ m t công c qu n lỦ v n, v t t , lao đ ng đ
t o ra các k t qu tƠi chính, kinh t - xƣ h i trong m t th i gian dƠi.
- V m t hình th c: D án đ u t lƠ m t h s tƠi li u trình bƠy m t cách chi
ti t, có h th ng các ho t đ ng vƠ chi phí theo m t k ho ch nh m đ t đ
nh ng k t qu vƠ th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

c

ng lai.

- V m t n i dung: D án đ u t lƠ t ng th các ho t đ ng vƠ chi phí c n thi t,
đ

c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i l ch th i gian vƠ đ a đi m xác đ nh

đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m th c hi n
nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t
1.1.3

ng lai.

c đi m ch y u c a d án đ u t

Các d án đ u t đ u có chung nh ng đ c đi m ch y u sau:
- M c tiêu c a d án đ u t : T t c các d án đ u ph i xác đ nh rõ m c tiêu
đ

c th hi n

hai m c lƠ m c tiêu tr

tr

c m t lƠ các m c đích c th c n đ t đ

c m t vƠ m c tiêu lơu dƠi. M c tiêu
c c a d án trong m t kho ng th i

gian nh t đ nh. M c tiêu lơu dƠi lƠ nh ng l i ích kinh t - xƣ h i do d án đem
l i không ch cho riêng d án mƠ còn cho c n n kinh t , cho ngƠnh vƠ cho khu
v c.
- Các ho t đ ng c a d án đ u t : LƠ nh ng nhi m v c th , hƠnh đ ng c th
đ

c th c hi n đ t o ra các k t qu nh t đ nh. Nh ng nhi m v , hƠnh đ ng nƠy

cùng v i m t l ch bi u vƠ trách nhi m c th c a các b ph n th c hi n s t o
thƠnh k ho ch lƠm vi c c a d án.
- Các k t qu c a d án đ u t :

ó lƠ k t qu c th , đ

c t o ra t các ho t

đ ng khác nhau c a d án. Các k t qu v a lƠ đi u ki n, v a lƠ ph

ng ti n c n

thi t đ th c hi n các m c tiêu c a d án.
- S n ph m c a d án đ u t : S n ph m mang tính đ n chi c, đ c đáo. Khác v i
quá trình s n xu t liên t c vƠ gián đo n, s n ph m c a d án không ph i lƠ s n
ph m s n xu t hƠng lo t mƠ có tính khác bi t cao. S n ph m do d án đem l i lƠ
duy nh t, h u nh không l p l i.
5


- Các ngu n l c đ th c hi n d án đ u t : Bao g m các ngu n l c v v t ch t,
tƠi chính vƠ con ng

i c n thi t đ ti n hƠnh các ho t đ ng c a d án. Giá tr

ho c chi phí c a các ngu n l c nƠy chính lƠ v n đ u t c n cho m t d án.
- D án đ u t có tính b t đ nh vƠ đ r i ro: D án đ u t lƠ m t ho ch đ nh cho

t

ng lai, đòi h i quy mô ti n v n, v t t vƠ lao đ ng l n đ th c hi n trong m t

kho ng th i gian nh t đ nh. H n n a, th i gian đ u t vƠ v n hƠnh kéo dƠi nên
d án luôn bao hƠm tính b t n vƠ nh ng r i ro nh t đ nh.
1.1.4 D án đ u t xây d ng
Theo Lu t Xơy d ng s 50/2014/QH13 quy đ nh: "D án đ u t xơy d ng lƠ t p
h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hƠnh ho t đ ng xơy
d ng đ xơy d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xơy d ng nh m phát tri n,
duy trì, nơng cao ch t l
chi phí xác đ nh.

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n vƠ

giai đo n chu n b d án đ u t xơy d ng, d án đ

c th

hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xơy d ng, Báo cáo nghiên
c u kh thi đ u t xơy d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xơy d ng".
Nh v y, d án đ u t xơy d ng lƠ các d án đ u t có liên quan đ n ho t đ ng
xơy d ng c b n nh xơy d ng nhƠ c a, đ

ng giao thông, c u c ng, đê kè đ p,

. . . Xét m t khía c nh khác có th hi u d án đ u t xơy d ng lƠ m t quá trình
th c hi n các nhi m v t Ủ t
ch t l

ng đ u t thƠnh hi n th c trong s rƠng bu c v

ng, ti n đ vƠ chi phí đƣ đ

c xác đ nh trong h s d án vƠ đ

c th c

hi n trong nh ng đi u ki n không ch c ch n.
1.1.5 Phân lo i d án đ u t xây d ng
1.1.5.1. Theo Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13 và Ngh đ nh s
59/2015/N -CP quy đ nh phân lo i d án đ u t xây d ng nh sau:
- D án đ u t xơy d ng đ

c phơn lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình

chính c a d án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B
vƠ d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công vƠ
đ

c quy đ nh chi ti t t i Ph

l c I ban hƠnh kèm theo Ngh đ nh s

59/2015/N -CP.
- D án đ u t xơy d ng công trình ch c n yêu c u l p Báo cáo kinh t - k
thu t đ u t xơy d ng g m: Công trình xơy d ng s d ng cho m c đích tôn
6

giáo; công trình xơy d ng m i, s a ch a, c i t o, nơng c p có t ng m c đ u t
d

i 15 t đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t).

- D án đ u t xơy d ng đ

c phơn lo i theo lo i ngu n v n s d ng g m: D

án s d ng v n ngơn sách nhƠ n

c, d án s d ng v n nhƠ n

c ngoƠi ngơn

sách vƠ d án s d ng v n khác. V i phơn lo i d án theo ngu n v n thì ta ph i
hi u rõ các lo i ngu n v n nh sau:
+ Theo quy đ nh Lu t Ngơn sách NhƠ n
Ngơn sách nhƠ n

c s 83/2015/QH13 ngƠy 25/6/2015,

c lƠ toƠn b các kho n thu, chi c a NhƠ n

cđ

c d toán

và th c hi n trong m t kho ng th i gian nh t đ nh do c quan nhƠ n

c có th m

quy n quy t đ nh đ b o đ m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a NhƠ n
+ Theo quy đ nh t i Kho n 21

i u 4 Lu t

c.

u t công s 49/2014/QH13 ngƠy

18/6/2014, V n đ u t công quy đ nh t i Lu t nƠy g m: V n ngơn sách nhƠ
n

c, v n công trái qu c gia, v n trái phi u Chính ph , v n trái phi u chính

quy n đ a ph

ng, v n h tr phát tri n chính th c (ODA) vƠ v n vay u đƣi

c a các nhƠ tƠi tr n

c ngoƠi, v n tín d ng đ u t phát tri n c a NhƠ n

c, v n

t ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vƠo cơn đ i ngơn sách nhƠ n
các kho n v n vay khác c a ngơn sách đ a ph

c,

ng đ đ u t . Nh v y, v n NhƠ

n

c ngoƠi ngơn sách lƠ các ngu n v n không n m trong d toán ngơn sách NhƠ

n

cđ

c Qu c h i, H i đ ng nhơn dơn quy t đ nh nh v n tín d ng đ u t

phát tri n c a NhƠ n

c, v n NhƠ n

c t i doanh nghi p, ...

+ Trong tr

ng h p d án s d ng c 2 ngu n v n: V n ngơn sách NhƠ n

v n NhƠ n

c ngoƠi ngơn sách theo t l nh t đ nh thì qu n lỦ th c hi n d án

theo quy ch nh sau: V n ngơn sách NhƠ n
c a Lu t Ngơn sách NhƠ n
ngoƠi ngơn sách đ

cđ

c vƠ các v n b n h

c vƠ

c th c hi n theo quy đ nh
ng d n Lu t; v n NhƠ n

c

c th c hi n theo quy đ nh c a c p có th m quy n theo t ng

ngu n v n.
1.1.5.2. Theo Lu t đ u t công s 49/2014/QH13 quy đ nh phân lo i d án đ u
t công nh sau:
- C n c vƠo tính ch t, d án đ u t công đ

c phơn lo i nh sau:

+ D án có c u ph n xơy d ng lƠ d án đ u t : Xơy d ng m i, c i t o, nơng c p,
m r ng d án đƣ đ u t xơy d ng, bao g m c ph n mua tƠi s n, mua trang
thi t b c a d án;
7


+ D án không có c u ph n xơy d ng lƠ d án mua tƠi s n, nh n chuy n nh

ng

quy n s d ng đ t, mua, s a ch a, nơng c p trang thi t b , máy móc vƠ d án
khác không quy đ nh t i đi m a kho n nƠy.
- C n c m c đ quan tr ng vƠ quy mô, d án đ u t công đ

c phơn lo i thƠnh

d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B vƠ d án nhóm C theo
các tiêu chí quy đ nh chi ti t nh sau:
* Phơn lo i d án theo m c đ quan tr ng đ i v i qu c gia: D án quan tr ng
qu c gia lƠ d án đ u t đ c l p ho c c m công trình liên k t ch t ch v i nhau
thu c m t trong các tiêu chí d

i đơy:

- S d ng v n đ u t công t 10.000 t đ ng tr lên;
-

nh h

ng l n đ n môi tr

tr ng đ n môi tr

ng ho c ti m n kh n ng nh h

ng nghiêm

ng, bao g m:

+ NhƠ máy đi n h t nhơn;
+ S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v

n qu c gia, khu b o

t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa
h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng
phòng h ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr

ng t 500

héc ta tr lên; r ng s n xu t t 1.000 héc ta tr lên;
- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n

c t hai v

tr lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;
- Di dơn tái đ nh c t 20.000 ng

i tr lên

mi n núi, t 50.000 ng

i tr lên

các vùng khác;
- D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n đ

c Qu c h i

quy t đ nh.
* Phơn lo i theo các nhóm:
- Tiêu chí phơn lo i d án nhóm A: Tr các d án quan tr ng qu c gia quy đ nh
t i i u 7 c a Lu t

u t công, các d án thu c m t trong các tiêu chí d

i đơy

lƠ d án nhóm A:
+ D án không phơn bi t TM T thu c m t trong các tr

ng h p sau đơy: D án

t i đ a bƠn có di tích qu c gia đ c bi t; D án t i đ a bƠn đ c bi t quan tr ng đ i
v i qu c gia v qu c phòng, an ninh theo quy đ nh c a pháp lu t v qu c phòng,
an ninh; D án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an ninh có tính ch t b o m t
8


qu c gia; D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n ; D án h t ng khu công nghi p,
khu ch xu t.
+ D án có TM T t 2.300 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau: Giao thông, bao
g m c u, c ng bi n, c ng sông, sơn bay, đ

ng s t, đ

ng qu c l ; Công nghi p

đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phơn bón, xi m ng; Ch t o máy, luy n kim;

Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xơy d ng khu nhƠ .
+ D án có TM T t 1.500 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau: Giao thông;
Th y l i; C p thoát n

c vƠ công trình h t ng k thu t; K thu t đi n; S n xu t

thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d

c; S n xu t v t li u; Công trình c khí; B u

chính, vi n thông.
+ D án có TM T t 1.000 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau: S n xu t nông
nghi p, lơm nghi p, nuôi tr ng th y s n; V

n qu c gia, khu b o t n thiên

nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr các d án thu c l nh
v c công nghi p quy đ nh t i các m c a, b vƠ c.
+ D án có TM T t 800 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau: Y t , v n hóa, giáo
d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình; Kho tƠng; Du l ch,
th d c th thao; Xơy d ng dơn d ng.
- Tiêu chí phơn lo i d án nhóm B:
+ D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2
TM T t 120 t đ ng đ n d

u t công có

i u 8 c a Lu t

u t công có

i u 8 c a Lu t

u t công có

i u 8 c a Lu t

u t công có

i u 8 c a Lu t

u t công có

i 1.000 t đ ng.

+ D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5
TM T t 45 t đ ng đ n d

i u 8 c a Lu t

i 1.500 t đ ng.

+ D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 4
TM T t 60 t đ ng đ n d

u t công có

i 2.300 t đ ng.

+ D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 3

TM T t 80 t đ ng đ n d

i u 8 c a Lu t

i 800 t đ ng.

- Tiêu chí phơn lo i d án nhóm C:
+ D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2
TM T d

i 120 t đ ng.

+ D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 3
TM T d

i 80 t đ ng.

9


+ D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 4
TM T d

u t công có

i u 8 c a Lu t

u t công có

i 60 t đ ng.

+ D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5
TM T d
1.2

i u 8 c a Lu t

i 45 t đ ng.
c đi m QLDA đ u t XDCT s d ng v n NSNN

1.2.1 Khái ni m v d án s d ng v n NSNN
D án s d ng v n NSNN lƠ ngu n v n c a NhƠ n

cđ

c s d ng cho các

công trình c s h t ng kinh t xƣ h i, qu c phòng vƠ an ninh, cho đi u tra kh o
sát, l p quy ho ch phát tri n kinh t - xƣ h i.
D án đ u t XDCT s d ng v n NSNN lƠ vi c đ u t xơy d ng các công trình
s d ng ngu n v n NSNN đ

c thu t các ngu n đóng góp cho nhƠ n

n m đ s d ng xơy d ng. Ngu n v n th c hi n xơy d ng đ

c hƠng

c phơn b vƠ s

d ng ph thu c vƠo các ngu n thu hƠng n m vƠ có s phơn b không n đ nh.
1.2.2 Khái ni m v QLDA
QLDA lƠ s v n d ng lỦ lu n, ph

ng pháp, quan đi m có tính h th ng đ ti n

hƠnh qu n lỦ có hi u qu toƠn b công vi c liên quan đ n d án d
bu c v ngu n l c có h n.

i s rƠng

th c hi n m c tiêu d án, các nhƠ đ u t ph i lên

k ho ch t ch c, ch đ o, ph i h p, đi u hƠnh, kh ng ch vƠ đánh giá toƠn b
quá trình t lúc b t đ u đ n lúc k t thúc d án.
Các d án đ u tr i qua m t s giai đo n phát tri n nh t đ nh vƠ ta ph i qu n lỦ
đ

c d án qua m i giai đo n đó. QLDA th c ch t lƠ quá trình l p k ho ch,

đi u ph i th i gian, ngu n l c vƠ giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m
đ m b o cho d án hoƠn thƠnh đúng th i h n, trong ph m vi ngơn sách đ
duy t vƠ đ t đ
v b ng ph

c các yêu c u đƣ đ nh v k thu t vƠ ch t l

c

ng s n ph m, d ch

ng pháp vƠ đi u ki n t t nh t cho phép.

1.2.3 M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
M c tiêu qu n lỦ đ u t xơy d ng các d án khác nhau lƠ khác nhau tùy thu c
vƠo quy mô, tính ch t d án vƠ ph thu c vƠo đ c đi m kinh t - xƣ h i c a t ng

10


qu c gia. Nh ng m c tiêu c b n c a c a QLDA nói chung lƠ hoƠn thƠnh các
công vi c c a d án đ m b o ch t l

ng, giá thƠnh vƠ th i gian.

Vi t Nam, các m c tiêu QLDA đ
đó lƠ: Ch t l

c nơng lên thƠnh n m m c tiêu b t bu c

ng, giá thƠnh, th i gian, an toƠn lao đ ng vƠ b o v môi tr

ng.

Ba m c tiêu t ng th c a QLDA đ u t XDCT lƠ:
-

m b o vi c XDCT đáp ng m i yêu c u k thu t vƠ kinh t c a C T trên c

s tuơn th đ y đ các quy đ nh c a pháp lu t v xơy d ng vƠ các quy đ nh khác

có liên quan.
-

m b o ch t l

ng, chi phí XDCT vƠ ti n đ th i gian đƣ đ

c ho ch đ nh

trong d án.
-

m b o s d ng ti t ki m, có hi u qu cao v n đ u t , đ c bi t lƠ ngu n v n

NSNN đ u t cho vi c XDCT.
Ch t l

B o v môi tr

ng

ng

Giá thành

Qu n lỦ d án
đ u t xơy d ng

Th i gian

An toƠn lao đ ng

Hình 1.1. Các m c tiêu qu n lỦ d án c b n t i Vi t Nam
1.2.4 Vai trò c a QLDA
QLDA đ u t XDCT có nh ng vai trò ch y u sau đơy:
- Liên k t t t c các ho t đ ng, công vi c c a d án.
- T ng c

ng s h p tác vƠ ch rõ trách nhi m c a các thƠnh viên tham gia d

án.
- T o đi u ki n cho vi c liên h , g n bó gi a nhóm QLDA v i khách hƠng, C T
vƠ các nhƠ cung c p đ u vƠo.
- T o đi u ki n cho s đƠm phán tr c ti p gi a các bên liên quan đ gi i quy t
nh ng b t đ ng vƠ phát hi n s m nh ng khó kh n, v
nh ng gi i pháp đi u ch nh k p th i tr

ng m c n y sinh đ có

c nh ng r i ro khó d đoán đ
11

c.


- T o ra các s n ph m, d ch v có ch t l

ng cao h n.

1.2.5 N i dung c a QLDA

N i dung QLDA đ u t xơy d ng g m: Qu n lỦ v ph m vi, k ho ch công
vi c; kh i l

ng công vi c; ch t l

ng xơy d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u

t xơy d ng; an toƠn trong thi công xơy d ng; b o v môi tr

ng trong xơy

d ng; l a ch n nhƠ th u vƠ h p đ ng xơy d ng; qu n lỦ r i ro; qu n lỦ h th ng
thông tin công trình vƠ các n i dung c n thi t khác đ

c th c hi n theo quy đ nh

c a Lu t Xơy d ng vƠ quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan. Trong đó có ba
n i dung ch y u đ c bi t c n quan tơm xuyên su t trong quá trình QLDA đ u
t XDCT đó lƠ: Qu n lỦ ti n đ ; qu n lỦ ch t l

ng; qu n lỦ chi phí.

NgƠy 25/3/2015, Ngh đ nh s 32/2015/N -CP v qu n lỦ chi phí đ u t XDCT
đƣ đ

c Chính ph Vi t Nam ban hƠnh. Ngh đ nh nƠy quy đ nh v qu n lỦ chi

phí đ u t xơy d ng g m TM T xơy d ng, d toán xơy d ng, d toán gói th u
xơy d ng, đ nh m c xơy d ng, giá xơy d ng, ch s giá xơy d ng, chi phí QLDA
vƠ t v n đ u t xơy d ng, thanh toán vƠ quy t toán h p đ ng xơy d ng; thanh

toán vƠ quy t toán v n đ u t XDCT; quy n vƠ ngh a v c a ng

i quy t đ nh

đ u t , C T, nhƠ th u xơy d ng vƠ nhƠ th u t v n trong qu n lỦ chi phí đ u t
xơy d ng.
B Xơy d ng c ng ban hƠnh Thông t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010
H

ng d n l p vƠ qu n lỦ chi phí đ u t XDCT, Thông t s 06/2010/TT-BXD

ngƠy 26/5/2010 H

ng d n ph

ng pháp xác đ nh giá ca máy vƠ thi t b thi

công xơy d ng vƠ Thông t s 01/2015/TT-BXD ngƠy 20/3/2015 H

ng d n

xác đ nh đ n giá nhơn công trong qu n lỦ chi phí đ u t xơy d ng.
G n đơy, B Xơy d ng m i ban hƠnh Thông t
10/3/2016 H

s 05/2016/TT-BXD ngày

ng d n xác đ nh đ n giá nhơn công trong qu n lỦ chi phí

vƠ Thông t s 06/2016/TT-BXD ngƠy 10/3/2016 H

TXD

ng d n xác đ nh vƠ qu n

lỦ chi phí TXD. Hai Thông t nƠy s có hi u l c t ngƠy 01/5/2016 vƠ thay th
các Thông t

s 04/2010/TT-BXD, s 06/2010/TT-BXD vƠ s 01/2015/TT-

BXD.

12


1.3

Th m đ nh d án đ u t XDCT

1.3.1 Khái ni m và s c n thi t c a công tác th m đ nh d án
1.3.1.1. Khái ni m công tác th m đ nh d án
Th m đ nh lƠ vi c ki m tra, đánh giá c a ng

i quy t đ nh đ u t , C T, c quan

chuyên môn v xơy d ng đ i v i nh ng n i dung c n thi t trong quá trình chu n
b vƠ th c hi n d án đ u t xơy d ng lƠm c s xem xét, phê duy t. 6
ơy lƠ m t quá trình ki m tra, đánh giá các n i dung c a d án m t cách đ c l p
tách bi t v i quá trình so n th o d án. Th m đ nh d án t o ra c s v ng ch c
cho ho t đ ng đ u t có hi u qu . Các k t lu n rút ra t quá trình th m đ nh lƠ

c s đ các c quan có th m quy n c a NhƠ n

c ra quy t đ nh đ u t vƠ cho

phép đ u t .
1.3.1.2. S c n thi t ph i th m đ nh d án đ u t XDCT
Th m đ nh d án đ u t lƠ c n thi t b t ngu n t vai trò qu n lỦ v mô c a NhƠ
n

c đ i v i các ho t đ ng đ u t . NhƠ n

c v i ch c n ng công quy n c a

mình s can thi p vƠo quá trình l a ch n các d án đ u t .
C T mu n kh ng đ nh quy t đ nh đ u t c a mình lƠ đúng đ n, các t ch c tƠi
chính ti n t mu n tƠi tr hay cho vay v n đ i v i d án, đ ng n ch n s đ b ,
lƣng phí v n đ u t , thì c n ki m tra l i tính hi u qu , tính kh thi vƠ tính hi n
th c c a d án.
T t c các d án đ u t thu c m i ngu n v n, m i thƠnh ph n kinh t đ u ph i
đóng góp vƠo l i ích chung c a đ t n

c. B i v y tr

c khi ra quy t đ nh đ u t

hay cho phép đ u t , các c quan có th m quy n c a nhƠ n
án đó có góp ph n đ t đ

c c n bi t xem d

c m c tiêu c a qu c gia hay không, n u có thì b ng

cách nƠo vƠ đ n m c đ nƠo.
M t d án đ u t dù đ
tính ch quan c a ng

c ti n hƠnh so n th o k l

ng đ n đơu c ng v n mang

i so n th o. Vì v y, đ đ m b o tính khách quan c a d

án c n thi t ph i th m đ nh. Các nhƠ th m đ nh th

ng có cách nhìn sâu r ng

trong vi c đánh giá d án. H xu t phát t l i ích chung c a toƠn xƣ h i, toàn
c ng đ ng đ xem xét các l i ích kinh t - xƣ h i mƠ d án đem l i. M t khác,
khi so n th o d án có th có nh ng sai sót, các Ủ ki n có th mơu thu n, không
logic, th m chí có th có nh ng s h gơy ra tranh ch p gi a các đ i tác tham
13


gia đ u t . Th m đ nh d án lƠ c n thi t. Nó lƠ m t b ph n c a công tác qu n lỦ
nh m đ m b o cho ho t đ ng đ u t có hi u qu . 4
Công tác th m đ nh có nh h
th thi u đ

ng đ n hi u qu XDCT vƠ lƠ m t b ph n không

c trong QLDA đ u t XDCT, nó nh h

ng đ n ch t l

ng XDCT,

ti n đ , giá thƠnh XDCT.
1.3.2 Th m quy n, phân c p th m đ nh d án đ u t XDCT
Ng

i quy t đ nh đ u t xơy d ng có trách nhi m t ch c th m đ nh d án tr

khi phê duy t.
đ nh t i

c

n v ch trì th m đ nh d án lƠ các đ n v theo phơn c p quy

i u 10 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngƠy 18/6/2015 c a Chính ph

có trách nhi m l y Ủ ki n c a c quan, t ch c liên quan v các n i dung c a d
án và t ch c th m đ nh thi t k c s , thi t k công ngh , n i dung khác c a d
án. Tr

ng h p không đ đi u ki n th c hi n công tác th m đ nh, c quan

chuyên môn v xơy d ng, ng

i quy t đ nh đ u t đ

c yêu c u C T l a ch n

tr c ti p t ch c, cá nhơn có đ đi u ki n n ng l c phù h p đƣ đ ng kỦ công
khai thông tin n ng l c ho t đ ng xơy d ng trên Trang thông tin đi n t c a B
Xơy d ng, S Xơy d ng đ C T kỦ k t h p đ ng th m tra ph c v công tác
th m đ nh.
-

i v i d án quan tr ng qu c gia: Th t

H i đ ng th m đ nh nhƠ n

ng Chính ph quy t đ nh thƠnh l p

c đ th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n kh thi,

Báo cáo nghiên c u kh thi theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 131/2015/N -CP
ngày 25/12/ 2015; Ch t ch H i đ ng th m đ nh nhƠ n
ho ch vƠ

c lƠ B tr

u t , Phó Ch t ch vƠ các thƠnh viên khác c a H i đ ng lƠ đ i di n

lƣnh đ o các B , ngƠnh, các c quan liên quan do Th t
đ nh theo đ ngh c a B K ho ch vƠ
-

ng B K

ng Chính ph quy t

ut .

i v i d án đ u t xơy d ng s d ng v n NSNN:

+ C quan chuyên môn v xơy d ng thu c B Xơy d ng, B qu n lỦ công trình
xơy d ng chuyên ngƠnh theo quy đ nh t i i u 76 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP
ch trì th m đ nh các n i dung quy đ nh t i

i u 58 c a Lu t Xơy d ng n m

2014 đ i v i d án nhóm A, d án t nhóm B tr xu ng do các B , c quan
ngang B , c quan thu c Chính ph , c quan trung
t ch c chính tr - xƣ h i quy t đ nh đ u t .
14

ng c a t ch c chính tr ,

i v i các d án do Th t

ng


Chính ph giao các B qu n lỦ công trình xơy d ng chuyên ngƠnh t ch c th m
đ nh thì c quan chuyên môn v xơy d ng tr c thu c các B nƠy th c hi n vi c
th m đ nh.
+ S Xơy d ng, S qu n lỦ công trình xơy d ng chuyên ngƠnh theo quy đ nh t i
i u 76 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ch trì th m đ nh đ i v i các n i dung

quy đ nh t i

i u 58 c a Lu t Xơy d ng n m 2014 c a các d án quy mô t

nhóm B tr xu ng đ
các d

c đ u t xơy d ng trên đ a bƠn hƠnh chính c a t nh, tr

án quy đ nh t i

i m a,

i m c Kho n 2

i u 10 Ngh đ nh s

59/2015/N -CP.
+ Theo phơn c p c a UBND c p t nh, Phòng có ch c n ng qu n lỦ xơy d ng
thu c UBND c p huy n ch trì th m đ nh d án có yêu c u l p Báo cáo kinh t k thu t đ u t xơy d ng do UBND c p huy n, c p xƣ quy t đ nh đ u t .
-

i v i d án đ u t xơy d ng s d ng v n nhƠ n

c ngoƠi ngơn sách:

+ C quan chuyên môn v xơy d ng thu c B Xơy d ng, B qu n lỦ công trình
xơy d ng chuyên ngƠnh theo quy đ nh t i i u 76 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP
ch trì th m đ nh thi t k c s v i các n i dung quy đ nh t i Kho n 2

i u 58

c a Lu t Xơy d ng n m 2014 (tr ph n thi t k công ngh ) c a d án nhóm A;
d án quy mô t nhóm B tr xu ng do các B , c quan ngang B , c quan thu c
Chính ph , c quan trung

ng c a t ch c chính tr , t ch c chính tr - xƣ h i,

t p đoƠn kinh t , t ng công ty nhƠ n
Th t

c quy t đ nh đ u t .

i v i các d án do

ng Chính ph giao cho các B qu n lỦ công trình xơy d ng chuyên

ngƠnh t ch c th m đ nh thì c quan chuyên môn v xơy d ng tr c thu c các B
nƠy th c hi n vi c th m đ nh thi t k c s c a d án.
+ S Xơy d ng, S qu n lỦ công trình xơy d ng chuyên ngƠnh quy đ nh t i i u
76 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ch trì th m đ nh thi t k c s v i các n i
dung quy đ nh t i Kho n 2 i u 58 c a Lu t Xơy d ng n m 2014 (tr ph n thi t
k công ngh ) c a d án quy mô t nhóm B tr xu ng đ

c đ u t xơy d ng

trên đ a bƠn hƠnh chính c a t nh, tr các d án quy đ nh t i

i m a,

i mc

Kho n 2 i u 10 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP.
+ Theo phơn c p c a UBND c p t nh, Phòng có ch c n ng qu n lỦ xơy d ng
thu c UBND c p huy n ch trì th m đ nh TKBVTC, d toán xơy d ng (tr

15