Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cụm tuyến dân cư vượt lũ tại tỉnh hậu giang
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.37 MB, 114 trang )
B GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C THU L I
V TH D U
NGHIÊN C U
XU T M T S
TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D
C
V
ÁN
GI I PHÁP T NG C
UT
NG CÔNG
XÂY D NG C M TUY N DÂN
T L T I T NH H U GIANG
LU N V N TH C S
Tp.H Chí Minh – 2015
B GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C THU L I
V TH D U
NGHIÊN C U
XU T M T S
TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D
C
V
ÁN
GI I PHÁP T NG C
UT
XÂY D NG C M TUY N DÂN
T L T I T NH H U GIANG
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60580302
LU N V N TH C S
Ng
ih
NG CÔNG
ng d n khoa h c:
Tp.H Chí Minh – 2015
1
L I CAM OAN
Tôi V Th D u- tác gi lu n v n này, xin cam đoan đây là công trình do tôi
th c hi n d
is h
ng d n c a các gi ng viên. Công trình nghiên này đ
phát t yêu c u phát sinh trong công vi c đ hình thành h
trình này ch a đ
c xu t
ng nghiên c u. Công
c công b l n nào. Tôi xin ch u trách nhi m v n i dung và l i
cam đoan này.
Tp.H Chí Minh, tháng 1 n m 2015
Tác gi lu n v n
V Th D u
2
L IC M
N
Tác gi xin trân tr ng c m n các th y cô giáo Tr
nh t là các cán b , gi ng viên Khoa CN&QLXD, Khoa
ng
i h c Th y L i,
ào t o Sau
giúp đ và t o đi u ki n cho tác gi hoàn thành b n lu n v n này.
xin trân tr ng c m n th y giáo h
ng h và h
i h c đã
c bi t tác gi
ng d n PGS.TS Nguy n Xuân Phú đã h t lòng
ng d n tác gi hoàn thành lu n v n.
Tác gi xin trân tr ng c m n các Th y Cô trong H i đ ng khoa h c đã đóng
góp nh ng góp ý, nh ng l i khuyên quý giá cho b n lu n v n này.
Tác gi c ng xin trân tr ng c m n t i các cán b c a các Ban QLDA các
huy n, th xã, thành ph thu c t nh H u Giang; Công ty TNHH T v n Quy t toán
Xây d ng Vi t Nam; Công ty TNHH Ki m toán M ; Th vi n tr
ng
i h c Th y
L i đã quan tâm giúp đ , t o đi u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi trong vi c
thu th p thông tin, tài li u trong quá trình th c hi n lu n v n.
Xin c m n b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã giúp đ , chia s khó kh n và
đ ng viên tác gi trong su t quá trình h c t p và nghiên c u làm lu n v n này.
V i trình đ , kinh nghi m và th i gian th c hi n đ tài có h n, m t khác do
ngu n d li u đ u vào còn thi u, tác gi đã c g ng th c hi n đáp ng m c tiêu đ t
ra. Tuy nhiên, lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót. Tác gi xin chân thành
cám n nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a các th y cô giáo cùng b n bè và đ ng
nghi p đ tác gi có th ti p t c hoàn thi n lu n v n.
Xin trân tr ng c m n!
Tp.H Chí Minh, tháng 1 n m 2015
V Th D u
3
M CL C
L I CAM OAN .......................................................................................................1
L I C M N .............................................................................................................2
M C L C ...................................................................................................................3
DANH M C CÁC CH
VI T T T .........................................................................7
DANH M C CÁC B NG..........................................................................................8
DANH M C CÁC HÌNH V .....................................................................................9
M
U ...................................................................................................................10
1.
Tính c p thi t c a đ tài ................................................................................10
2.
M c đích nghiên c u c a đ tài ....................................................................12
3.
Ph
4.
ng pháp nghiên c u...............................................................................12
it
ng và ph m vi nghiên c u .................................................................12
5.
K t qu d ki n đ t đ
c ..............................................................................12
6.
Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài nghiên c u ...................................13
7.
N i dung c a Lu n v n: “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ng c
công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v
ng
t l t i T nh
H u Giang” ...............................................................................................................13
CH
NG I. T NG QUAN V
QU N LÝ CHI PHÍ D
ÁN
U T
XÂY
D NG .......................................................................................................................14
1.1. NH NG KHÁI NI M CHUNG V CHI PHÍ
QU N LÝ CHI PHÍ
UT
UT
XÂY D NG VÀ
XÂY D NG ...........................................................14
1.1.1. M t s khái ni m liên quan đ n chi phí đ u t xây d ng và qu n lý chi phí d
án đ u t xây d ng ....................................................................................................14
4
1.1.2. D án đ u t xây d ng các giai đo n xem xét d
i góc đ hình thành chi phí
...................................................................................................................................16
1.2. QU N LÝ CHI PHÍ D
CÁC QUY
ÁN
UT
XÂY D NG
VI T NAM THEO
NH PHÁP LU T HI N HÀNH ........................................................18
1.2.1.Các v n b n pháp lý hi n hành ........................................................................18
1.2.2. Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng ..................................................19
1.2.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ....................................20
1.2.4. Các c n c đ qu n lý chi phí phí đ u t xây d ng công trình .......................24
1.3. L
C KH O KINH NGHI M QU N LÝ CHI PHÍ D
ÁN
UT
XÂY
D NG TRÊN TH GI I VÀ VI T NAM ..............................................................26
1.3.1. Qu n lý chi phí d án theo Vi n qu n lý d án M (PMI) .............................26
1.3.2. Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng t i Anh ..............................................31
1.3.3. Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng t i VI T NAM .................................36
K T LU N CH
CH
NG I ..........................................................................................41
NG II: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ TRONG D
U T
XÂY D NG C M TUY N DÂN C
V
T L
ÁN
T I T NH H U
GIANG ......................................................................................................................42
2.1. GI I THI U CHUNG V C M, TUY N DÂN C
V
T L ....................42
2.1.1. M t s khái ni m c b n liên quan đ n c m, tuy n dân c v
2.1.2. Ch tr
c v
ng c a
ng và Nhà n
t l ...............42
c v vi c xây d ng các c m, tuy n dân
t l .................................................................................................................43
2.2. TÌNH HÌNH
UT
XÂY D NG C M TUY N DÂN C
V
TL T I
H U GIANG TRONG NH NG N M 2009-2014 .................................................46
2.2.1.
c đi m ch y u v t nhiên, kinh t - xã h i c a t nh H u Giang. .............46
5
2.2.2.Tình hình đ u t xây d ng c m tuy n dân c v
t l t i H u Giang trong
nh ng n m 2009-2014. .............................................................................................50
2.3. NH NG NHÂN T
D
NH H
NG
ÁN TXD C M TUY N DÂN C
N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ
V
T L . .............................................52
2.3.1. Nhân t ch quan ............................................................................................53
2.3.2. Nhân t khách quan .........................................................................................54
2.4.TH C TR NG QU N LÝ CHI PHÍ D
TUY N DÂN C
V
ÁN
UT
XÂY D NG C M
T L T I T NH H U GIANG .....................................55
2.4.1.Trong giai đo n chu n b đ u t . .....................................................................56
2.4.2.Trong giai đo n th c hi n đ u t . ....................................................................62
2.4.3. Trong giai đo n thanh quy t toán. ..................................................................73
2.5. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN C A TÌNH TR NG HI N NAY .............74
2.5.1.Nguyên nhân ch quan. ....................................................................................74
2.5.2. Nguyên nhân khách quan. ...............................................................................78
K T LU N CH
CH
NG III.
NG II .........................................................................................80
XU T M T S GI I PHÁP NH M NÂNG CAO HI U QU
CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ TRONG D
TUY N DÂN C
3.1. PH
NG H
V
NG
ÁN
UT
XÂY D NG C M
T L T I T NH H U GIANG ........................................81
UT
XÂY D NG C M TUY N DÂN C
V
T
L T I H U GIANG TRONG NH NG N M 2014-2020 ...................................81
3.1.1. Xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i.......................................................81
3.1.2. Phát tri n đô th và xây d ng nông thôn .........................................................81
3.1.3. Hoàn ch nh đ u t c s h t ng các c m, tuy n dân c theo ch
Chính ph đ
ng trình c a
n đ nh dân c vùng l .......................................................................82
6
3.2. NH NG THU N L I VÀ KHÓ KH N TRONG VI C TH C HI N XÂY
D NG C M, TUY N DÂN C
V
TL
H U GIANG TRONG TH I
GIAN T I. ................................................................................................................87
3.2.1. Nh ng thu n l i ..............................................................................................87
3.2.2. Nh ng khó kh n ..............................................................................................88
3.3. NH NG NGUYÊN T C
XU T GI I PHÁP ...........................................89
3.4. CÁC GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
UT
XÂY D NG .............................................................................................89
3.4.1.Nhóm gi i pháp trong giai đo n chu n b đ u t .............................................89
3.4.2. Nhóm gi i pháp trong giai đo n th c hi n đ u t ...........................................92
3.4.3. Nhóm gi i pháp trong giai đo n thanh quy t toán ........................................100
3.4.4. Gi i pháp chung. ...........................................................................................102
Hình 3.3: Mô hình QLDA m i................................................................................103
Gi i thích mô hình:..................................................................................................103
3.4.4.1.Ban Ch đ o d án .......................................................................................103
3.4.4.2.T giúp vi c c a BC DA ...........................................................................104
3.4.4.3.Ban QLDA các huy n, th xã, thành ph ....................................................105
K T LU N .............................................................................................................107
KI N NGH ............................................................................................................108
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ................................................................109
7
DANH M C CÁC CH
VI T T T
CTDCVL
C m tuy n dân c v
C T
Ch đ u t
CTXD
Công trình xây d ng
DA
D án
DA T
D án đ u t
DA TXD
D án đ u t xây d ng
BSCL
tl
ng b ng sông C u Long
GPMB
Gi i phóng m t b ng
H
H p đ ng
NSNN
Ngân sách nhà n
PMBOK
C m nang các l nh v c ki n th c v qu n lý d án.
PMI
Vi n qu n lý d án M
QLDA
Qu n lý d án
QLCP
Qu n lý chi phí
TM T
T ng m c đ u t
VND
ng Vi t Nam
c
8
DANH M C CÁC B NG
S hi u
Tên b ng
Trang
B ng 2.1 Th ng kê s li u tình hình th c hi n các CTDCVL......................
52
B ng 2.2
i u ch nh t ng m c đ u t ........................................................
57
B ng 2.3
i u ch nh d toán do đi u ch nh chi phí GPMB.........................
60
B ng 2.4 Giá tr DT phát sinh t ng do t ng cao đ và m r ng đ
ng.......
63
B ng 2.5 Giá tr d toán tính sai v n i dung mã hi u công tác.................
64
B ng 2.6 T ng h p tình hình th c hi n các h p đ ng t v n.................…
66
B ng 2.7 Giá tr trúng th u m t s d án so v i giá gói th u.................…
69
B ng 2.8
T tr ng giá tr công tác cung c p cát và san n n so v i giá h p
đ ng.
B ng 3.1 Nhu c u xây d ng các c m tuy n dân c v
tl .
72
84
9
DANH M C CÁC HÌNH V
S hi u
Tên hình
Hình 1.1
Quá trình hình thành chi phí đ u t xây d ng……………… 17
Hình 1.2
N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng…………………. 21
Hình 1.3
Các chi phí trong t ng m c đ u t …………………………. 21
Hình 1.4
Các chi phí trong d toán xây d ng công trình…………….. 23
Hình 1.5
Các thành ph n c a ngân sách d án (theo PMI)…………... 28
Hình 1.6
H chi phí c s và yêu c u v v n theo th i gian…………. 29
Hình 1.7
Hình 1.8
Hình 1.9
Mô hình 1 C c u t ch c, tri n khai d án
tr
Mô hình 1 C c u t ch c, tri n khai d án
tr
36
TXD v i
ng h p C T thuê t v n QLDA ……………….……
37
C c u t ch c th c hi n các ch th t i m t s DA quan
tr ng
Vi t Nam ………………………………………..…
S đ th c hi n DA có v n nhà n
Hình 3.1
B n đ hi n tr ng khu dân c v
Hình 3.3
TXD v i
ng h p C T tr c ti p QLDA …………………………
Hình 1.10
Hình 3.2
Trang
c
Vi t Nam ...............
t l và h n
Mô hình Làng - H sinh thái khu dân c v
(PA 2 h )
Mô hình QLDA m i
c …………
t l Tân Tây
37
40
86
86
103
10
M
U
1. Tính c p thi t c a đ tài
H u Giang là t nh có h th ng sông ngòi ch ng ch t, m t b ph n l n ng
dân nghèo c t nhà tre lá t m b đ
i
d c theo hai bên các tr c sông ngòi, kênh r ch.
H s ng ch y u b ng ngh làm thuê, đi u ki n sinh ho t khó kh n, thi u th n m i
b , t vi c ch m sóc y t , cung c p đi n, n
c sinh ho t đ n vi c h c hành c a con
em, nh t là vào mùa l .
Ch
m t ch tr
ng trình xây d ng c m, tuy n dân c và nhà
ng l n c a Ð ng và Nhà n
c nh m giúp ng
vùng ng p l ÐBSCL là
i dân c i thi n đ i s ng
và có th "s ng chung v i l " sau tr n l l ch s n m 2.000.
Trong giai đo n 1, H u Giang đ
m
i c m tuy n DCVL
c Chính ph quy t đ nh đ u t xây d ng
n m huy n, th xã là: Châu Thành, Châu Thành A, Ph ng
Hi p, V Th y và th xã Ngã B y, đ b trí cho h n 3.700 h vào .
Trong giai đo n 2, T nh H u Giang ti p t c đ
c đ u t cho các d án c m,
tuy n dân c vùng ng p l . Ngu n v n này đ
c u tiên đ xây d ng các h ng m c
c s h t ng thi t y u san l p m t b ng, đ
ng giao thông n i b , h th ng thoát
n
c. Cu i n m 2013, ch
vùng ng p l
ng trình xây d ng c m tuy n dân c v
t l và nhà
BSCL (giai đo n 2) s k t thúc. Tuy nhiên, đ hoàn thành đúng ti n
đ , đang là áp l c l n. Ð c bi t, trong lúc ngu n v n huy đ ng khó kh n nh hi n
nay. Ngày 28-9/2011, n
c l dâng cao
BSCL, nhi u n i đã v
n m 2.000. Chính ph cho nghiên c u b sung giai đo n 3 cho ch
m t s vùng ng p sâu, ph i h p, l ng ghép Ch
c và nhà
th y l i, n
vùng ng p l ÐBSCL v i các ch
t đ nh l l ch s
ng trình đ i v i
ng trình xây d ng c m, tuy n dân
ng trình m c tiêu qu c gia khác, nh
c s ch nông thôn nh đ u t xây d ng bãi ch a rác và kè ch ng s t l
các c m, tuy n dân c , nâng c p c s h t ng.
11
Bên c nh nh ng k t qu đ t đ
d ng c m, tuy n dân c và nhà
t nt iv
c, trong quá trình tri n khai các d án xây
vùng ng p l c a t nh H u Giang v n còn nh ng
ng m c sau:
Công tác th c hi n B i th
ng gi i phóng m t b ng ch m. Giá b i th
ng
gi i phóng m t b ng, giá v t li u, nhân công t ng cao đã làm t ng cao chi phí và
nh h
ng đ n ti n đ xây d ng các d án.
Vi c b trí v n t Ngân sách trung
nên các đ a ph
ng cho các đ a ph
ng ch a k p th i
ng ch m có v n đ th c hi n; V n vay đ kè ch ng s t l các c m,
tuy n và đ xây d ng bãi rác có lãi su t cao nên các đ a ph
ng ch a mu n vay đ
th c hi n; S ph i h p gi a các s , ban, ngành v i các huy n ch a ch t ch và ch a
đ tđ
c hi u qu cao t i m t s đ a ph
ng, còn tình tr ng ph i ch đ i, m t nhi u
th i gian trong vi c xem xét, phê duy t các th t c.
c bi t Vi c kh o sát, ch n đ a đi m ch a k , ch a th c hi n t t khâu quy
ho ch, nên m t s đ a ph
ng ph i chuy n đ i v trí xây d ng; công tác tính toán,
công b giá n n, công tác xét duy t các h dân đ
cu v
c vào
trong các c m tuy n dân
t l ch m làm t n nhi u th i gian chi phí.
Công tác l p thi t k d toán ch a l
ng tr
c h t các y u t k thu t, công
tác ki m kê áp giá đ n bù gi i phóng m t b ng ch a t t làm phát sinh t ng nhi u
h ng m c và chi phí làm v
Tr
t d toán và v
t t ng m c đ u t c a d án.
c th c tr ng này,
vi c tri n khai th c hi n giai đo n 3 c a ch
ng trình chính là lý do đ tác gi ch n
đ tài “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ng c
án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v
bách và c n thi t.
ng công tác qu n lý chi phí d
t l t i T nh H u Giang” là h t s c c p
12
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Làm sáng t nh ng c s lý lu n, th c tr ng v qu n lý chi phí trong các d
án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v
t l t i T nh H u Giang trong th i gian
qua.
Trên c s nghiên c u và h th ng hóa nh ng v n đ lý lu n và th c ti n,
lu n v n đ xu t nh ng gi i pháp t ng c
xây d ng C m tuy n dân c v
3. Ph
t l t i T nh H u Giang.
ng pháp nghiên c u
Ph
Các ph
ng pháp lu n s d ng cho lu n v n là ph
ng pháp nghiên c u nh ph
t ng h p; ph
ph
ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t
ng pháp nghiên c u lý thuy t; phân tích
ng pháp đánh giá; ph
ng pháp chuyên gia; ph
ng pháp duy v t bi n ch ng;
ng pháp phân tích so sánh và t ng h p;
ng pháp phân tích h th ng đ
c s d ng đ gi i
quy t các v n đ c th c a lu n v n.
4.
it
-
ng và ph m vi nghiên c u
it
ng nghiên c u c a lu n v n là các d án đ u t xây d ng công trình
s d ng v n NSNN
- Ph m vi nghiên c u là các công trình C m tuy n dân c v
t l t i T nh
H u Giang t n m 2009-2014
5. K t qu d ki n đ t đ
c
- H th ng hóa c s lý lu n v chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây
d ng công trình.
- Phân tích và đánh giá th c tr ng v qu n lý chi phí trong các d án đ u t
xây d ng C m tuy n dân c v
-
t l t i T nh H u Giang.
xu t m t s gi i pháp t ng c
đ u t xây d ng C m tuy n dân c v
ng công tác qu n lý chi phí trong d án
t l t i T nh H u Giang
13
6. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài nghiên c u
- Ý ngh a khoa h c:
tài h th ng hóa lý lu n c b n v chi phí và qu n lý
chi phí d án đ u t xây d ng công trình. Trên c s phân tích và đánh giá th c
tr ng v qu n lý chi phí trong các d án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v
tl
t i T nh H u Giang. Góp ph n hoàn thi n h th ng lý lu n làm c s t ng h p, phân
tích đánh giá công tác qu n lý chi phí trong d án đ u t xây d ng C m tuy n dân
c v
t l t i T nh H u Giang
- Ý ngh a th c ti n: Làm rõ đi m m nh, đi m h n ch c a công tác qu n lý
chi phí trong các d án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v
t l đã th c hi n t i
T nh H u Giang, t đó v n d ng phát huy nh ng m t m nh, đi u ch nh, s a đ i
nh ng h n ch , y u kém trên c s các gi i pháp đ xu t, nh m phát huy cao nh t
hi u qu trong công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng C m tuy n dân
c v
t l sau này t i T nh H u Giang
7. N i dung c a Lu n v n: “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ng c
công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v
ng
tl t i
T nh H u Giang”
Ch
v
Ch
ng 1. T ng quan v qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng C m tuy n dân c
tl .
ng 2. Th c tr ng công tác qu n lý chi phí trong d án đ u t xây d ng C m
tuy n dân c v
Ch
ng 3.
t l t i t nh H u Giang
xu t m t s gi i pháp nh m t ng c
ng công tác qu n lý chi phí d
án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v t l t i t nh H u Giang
14
CH
NG I. T NG QUAN V QU N LÝ CHI PHÍ D
UT
XÂY D NG
1.1. NH NG KHÁI NI M CHUNG V
QU N LÝ CHI PHÍ
UT
ÁN
CHI PHÍ
UT
XÂY D NG VÀ
XÂY D NG
1.1.1. M t s khái ni m liên quan đ n chi phí đ u t xây d ng và qu n lý chi
phí d án đ u t xây d ng
1.1.1.1. Khái ni m v d án, d án đ u t , d án đ u t
xây d ng
Khái ni m v d án:
Theo Vi n Tiêu chu n qu c gia Anh, „Guide to Project Management 2000: “
D án là m t t p h p các ho t đ ng đ
c liên k t và t ch c ch t ch , có th i đi m
b t đ u và k t thúc c th , do cá nhân ho c t ch c th c hi n, nh m đ t đ
c nh ng
m c đích c th trong đi u ki n ràng bu c v th i gian, chi phí và k t qu ho t
đ ng”
D án là m t n l c t m th i đ
c ti n hành đ t o ra m t s n ph m hay d ch
v duy nh t (PMI)
D án là t p h p các đ xu t đ th c hi n m t ph n hay toàn b công vi c
nh m đ t đ
c m c tiêu hay yêu c u nào đó trong m t th i gian nh t đ nh d atrên
ngu n v n xác đ nh. (kho n 7 i u 4 –Lu t
u th u 2005)
Khái ni m v d án đ u t : D án đ u t là t p h p các đ xu t b v n
trung và dài h n đ ti n hành các ho t đ ng đ u t trên đ a bàn c th , trong kho ng
th i gian xácđ nh (theo Lu t đ u t 2005).
Khái ni m v d án đ u t xây d ng: Theo Lu t Xây d ng đ
n
c Qu c h i
c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam khoá XI, k h p th 4 thông qua ngày
26/11/2003: “DA TXD công trình là t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c
b v n đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát tri n,
15
duy trì, nâng cao ch t l
ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n
nh t đ nh. DA TXD công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t k c s ”.
1.1.1.2. Khái ni m v chi phí, chi phí đ u t xây d ng công trình
Khái ni m v chi phí: Chi phí là các hao phí v ngu n l c đ doanh nghi p
đ tđ
c m t ho c nh ng m c tiêu c th . (Theo
i bách khoa toàn th )
Khái ni m v chi phí đ u t xây d ng công trình: Chi phí đ u t xây
d ng công trình theo d án là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c s a
ch a, c i t o, m r ng hay trang b l i k thu t công trình. Do đ c đi m c a quá
trình s n xu t và đ c đi m c a s n ph m xây d ng nên m i d án đ u t xây d ng
công trình có chi phí riêng đ
c xác đ nh theo đ c đi m, tính ch t k thu t và yêu
c u công ngh c a quá trình xây d ng.
1.1.1.3. Khái ni m v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án, qu n lý chi phí d
án đ u t
xây d ng
Khái ni m v qu n lý d án: Qu n lý d án là m t khoa h c v ho ch đ nh,
t ch c và qu n lý ngu n l c mang đ n s thành công và đ t đ
c m c đích hay
m c tiêu rõ ràng.
Qu n lý d án là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c và quá
trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i h n, trong
ph m vi ngân sách đ
c duy t và đ t đ
s n ph m hay d ch v , b ng nh ng ph
c yêu c u đã đ nh v k thu t và ch t l
ng
ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép.
Khái ni m v qu n lý chi phí d án: Qu n lý chi phí d án là vi c đ m b o d án
đ
c th c hi n thành công th a mãn ràng bu c v chi phí.
Khái ni m v qu n lý chi phí d án đ u t
Theo Ngh đ nh 12/2009/N -CP, t i
đ u t xây d ng công trình ph i đ
xây d ng:
i u 43 quy đ nh r ng “Chi phí cho d án
c tính toán và qu n lý đ b o đ m hi u qu c a
d án” và “Vi c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình có s d ng ngu n
v n nhà n
c ph i c n c vào các đ nh m c kinh t - k thu t và các quy đ nh có
16
liên quan khác do c quan nhà n
c có th m quy n ban hành.” Quy đ nh có liên
quan quan tr ng nh t là Ngh đ nh 112/2009/N -CP, và Thông t 04/2010/TTBXD trong đó quy đ nh vi c qu n lý các ho t đ ng có liên quan đ n quá trình hình
thành chi phí trong các d án đ u t xây d ng.
1.1.2. D án đ u t xây d ng các giai đo n xem xét d
i góc đ hình thành chi
phí
1.1.2.1. Phân chia giai đo n theo các quy đ nh c a pháp lu t hi n hành
Theo Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph quá trình
đ u t xây d ng công trình đ
c chia làm 3 giai đo n: Giai đo n chu n b đ u t ;
giai đo n th c hi n đ u t và giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào s d ng.
1.1.2.2. S hình thành chi phí c a d án theo các giai đo n này
Chi phí đ u t xây d ng đ
c hình thành g n li n v i các giai đo n đ u t xây
d ng công trình (Xem Hình 1.1). Theo Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009
c a Chính ph
v qu n lý d
án đ u t
xây d ng công trình và Ngh đ nh
112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây
d ng công trình thì chi phí đ u t xây d ng đ
t xây d ng công trình
trình
c bi u th qua ch tiêu t ng m c đ u
giai đo n l p d án, bi u th qua ch tiêu d toán công
giai đo n thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công, giá thanh toán
giai
đo n th c hi n xây d ng công trình và quy t toán v n đ u t xây d ng công trình
khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng.Ta có th th y rõ qua s
đ hình 1.1:
17
sự hình thành chi phí đtxd
theo giai đoạn của quá
theo thứ tự hình thành,
trình đầu t- xây dựng
biểu thịbằng bảng chỉtiêu
báo cáo đầu t-
sơ bộ tổng mức đầu t-
chuẩn bị
dự án đầu t- xây
dựng công trình
tổng mức đầu t-
thiết kế kỹ thuật,
thiết kế bvtc
dự toán xây dựng
công trình
thực hiện
đầu t-
đấu thầu
kế hoạch đấu thầu
giá gói thầu
mời thầu
giá dự thầu
xét thầu
giá đánh giá
giá đề nghịtrúng thầu
kết quả đấu thầu
giá trúngthầu
giá ký hợp đồng
kết thúc xây dựng,
đ-a dự án vào khai
thác sử dụng
nghiệm thu,
bàn giao
giá quyết toán
công trình
Hỡnh 1.1. Quỏ trỡnh hỡnh thnh chi phớ u t xõy d ng
18
t :
theo.
úng th u là giá đ
phê duy t trong k t qu l a ch n nhà th u làm c s đ th
c
ng th o, hoàn thi n và
ký k t h p đ
:
1.2. QU N LÝ CHI PHÍ D
CÁC QUY
ÁN
UT
XÂY D NG
VI T NAM THEO
NH PHÁP LU T HI N HÀNH
1.2.1.Các v n b n pháp lý hi n hành
Các v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n vi c qu n lý chi phí xây d ng
công trình do Chính ph và B Xây d ng ban hành. Danh m c các v n b n pháp lý
hi n hành nh sau:
19
-
Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014;
-
Lu t
-
Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng;
u th u s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013;
Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15 tháng 10 n m 2009 c a Chính ph v s a
đ i, b sung m t s đi u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12 tháng 02 n m 2009
và Thông t s 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Quy đ nh chi ti t m t s n i dung
c a Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án
đ u t xây d ng công trình;
-
Ngh đ nh s 48/2010/N -CP ngày 07/5/2010 v h p đ ng xây d ng; Ngh đ nh s
207/2013/N -CP ngày 11/12/2013 s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s
48/2010/N -CP ngày 07 tháng 5 n m 2010 c a Chính ph v h p đ ng trong ho t
đ ng xây d ng
-
Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng
công trình;
-
Ngh đ nh s 113/2009/N -CP ngày 15/12/2009 v giám sát đánh giá đ u t ;
-
Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l
ng
công trình xây d ng;
-
Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 h
ng d n thi hành Lu t đ u th u và
l a ch n nhà th u th u xây d ng
-
Thông t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây d ng h
ng d n H
ng
d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;
-
Thông t s 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 qui đ nh v quy t toán d án hoàn
thành thu c ngu n v n nhà n
c.
1.2.2. Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t
xây d ng
Theo Ngh đ nh 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009, nguyên t c qu n lý chi
phí đ u t xây d ng g m 6 nguyên t c c b n sau đây:
20
-
Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình (sau đây g i t t là qu n lý chi phí) ph i
b o đ m m c tiêu, hi u qu d án đ u t xây d ng công trình và phù h p v i c ch
kinh t th tr
-
ng.
Qu n lý chi phí theo t ng công trình, phù h p v i các giai đo n đ u t xây d ng
công trình, các b
-
c thi t k , lo i ngu n v n và các quy đ nh c a Nhà n
T ng m c đ u t , d toán xây d ng công trình ph i đ
c.
c d tính theo đúng ph
ng
pháp, đ các kho n m c chi phí theo quy đ nh và phù h p đ dài th i gian xây d ng
công trình. T ng m c đ u t là chi phí t i đa mà ch đ u t đ
c phép s d ng đ
đ u t xây d ng công trình.
-
Nhà n
c th c hi n ch c n ng qu n lý chi phí thông qua vi c ban hành, h
ng d n
và ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh v qu n lý chi phí.
-
Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m toàn di n v vi c qu n lý chi phí
t giai đo n chu n b đ u t đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác,
s d ng.
-
Nh ng quy đ nh t i ngh đ nh này và chi phí đ u t xây d ng đã đ
c ng
i quy t
đ nh đ u t ho c đ u t phê duy t theo quy đ nh c a ngh đ nh này là c s đ các
t ch c có ch c n ng th c hi n công tác thanh tra, ki m tra, ki m toán chi phí đ u
t xây d ng công trình.
1.2.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t
Theo Ngh
xây d ng công trình
đ nh 112/2009/N -CP ngày14/12/2009 và Thông t
s
04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, các n i dung có liên quan đ n vi c qu n lý chi
phí đâu t xây d ng công trình bao g m: L p, th m đ nh, phê duy t, đi u ch nh
t ng m c đ u t ; l p, th m đ nh, phê duy t, đi u ch nh d toán xây d ng công
trình; xây d ng và qu n lý đ nh m c và giá xây d ng; thanh toán, quy t toán v n
đ u t xây d ng công trình s d ng v n Nhà n
c (Hình 1.2), và các quy đ nh khác
có liên quan đ n quy n và trách nhi m c a các bên có liên quan tr c ti p đ n quá
trình hình thành chi phí.
21
Hình 1.2. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng
T ng m c đ u t xây d ng công trình: Khi l p d án đ u t xây d ng
công trình hay l p báo cáo kinh t - k thu t, ch đ u t ph i xác đ nh t ng m c đ u
t đ tính toán hi u qu đ u t xây d ng. T ng m c đ u t đã đ
phí t i đa mà ch đ u t đ
c phê duy t là chi
c phép s d ng đ đ u t xây d ng công trình và là c
s đ ch đ u t l p k ho ch và qu n lý v n đ th c hi n đ u t xây d ng công
trình
l p và qu n lý t ng m c đ u t c n tính toán và qu n lý các n i dung c
th các kho n m c chi phí trong t ng m c đ u t g m: Chi phí xây d ng; chi phí
thi t b ; chi phí b i th
ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí qu n lý d án; chi phí t
v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng (Hình 1.3).
Hình 1.3. Các chi phí trong t ng m c đ u t
22
i u ch nh t ng m c đ u t
+ Các tr
ng h p đ
c đi u ch nh:
- Xu t hi n các y u t b t kh kháng (đ ng đ t, bão l , l c, l đ t, chi n
tranh ho c có nguy c chi n tranh) và có tác đ ng tr c ti p đ n công trình xây d ng
- Khi quy ho ch đã phê duy t đ
c đi u ch nh có nh h
ng tr c ti p đ n
TM T xây d ng công trình
- Do ng
i quy t đ nh đ u t thay đ i, đi u ch nh quy mô công trình khi th y
xu t hi n các y u t m i đem l i hi u qu kinh t - xã h i cao h n
+ Th m quy n đi u ch nh TM T xây d ng
ng
i v i công trình xây d ng s d ng v n NSNN, ch đ u t ph i báo cáo
i quy t đ nh đ u t cho phép tr
-
c khi th c hi n đi u ch nh TM T
i v i các công trình xây d ng s d ng ngu n v n tín d ng do nhà n
b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n
n
c và v n đ u t khác c a Nhà
c, ch đ u t t quy t đ nh và ch u trách nhi m v vi c đi u ch nh TM T
+ Ph n TM T đi u ch nh thay đ i so v i TM T đã đ
đ
c
c phê duy t ph i
c t ch c th m đ nh
D toán xây d ng công trình: D toán xây d ng công trình đ
c xác đ nh
theo công trình xây d ng c th và là c n c đ ch đ u t qu n lý chi phí đ u t
xây d ng công trình.
l p và qu n lý d toán xây d ng công trình c n tính toán và qu n lý các
n i dung c th các kho n m c chi phí trong d toán công trình g m: chi phí xây
d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí
khác và chi phí d phòng (Hình 1.4).
23
Hình1.4. Các chi phí trong d toán xây d ng công trình
i u ch nh d toán công trình
D toán công trình đ
c đi u ch nh trong các tr
ng h p sau:
- Xu t hi n các y u t b t kh kháng.
- Khi quy ho ch đã phê duy t đ
c đi u ch nh có nh h
ng tr c ti p đ n d
toán công trình.
- Do ng
i quy t đ nh đ u t thay đ i, đi u ch nh quy mô công trình, khi
th y xu t hi n các y u t m i đem l i hi u qu kinh t - xã h i cao h n.
Các tr
ng h p đ
c phép thay đ i, b sung thi t k không trái v i thi t k
c s ho c thay đ i c c u chi phí trong d toán, nh ng không v
trình đã đ
t d toán công
c phê duy t, k c chi phí d phòng.
nh m c và giá xây d ng công trình:
nh m c xây d ng bao g m đ nh m c
kinh t - k thu t và đ nh m c chi phí t l . H th ng giá xây d ng công trình bao
g m đ n giá xây d ng công trình và giá xây d ng t ng h p.
Thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng công trình:
Thanh toán v n đ u t : Trong th i h n 7 ngày làm vi c k t ngày nh n đ
h s thanh toán theo quy đ nh, c quan thanh toán v n đ u t có trách nhi m thanh
toán v n đ u t theo đ ngh thanh toán c a ch đ u t ho c đ i di n h p pháp c a
ch đ u t trên c s k ho ch v n đ
c giao.
