Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện dầu tiếng, tỉnh bình dương (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ THỊ BÍCH TIỀN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DẦU TIẾNG,
TỈNH BÌNH DƯƠNG

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện khoa học xã hội
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO

Phản biện 1: PGS. TS. Văn Tất Thu

Phản biện 2: PGS.TS. Lê Thanh Sang

Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại:
Học viện Khoa học xã hội 15 giờ 30 ngày 11 tháng 5 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Huyện Dầu Tiếng là một huyện của tỉnh Bình Dương, phía
Bắc giáp huyện Bình Long, tỉnh Bình Phước, phía Đông và Đông
Nam giáp thị xã Bến Cát, phía Tây bắc và Tây nam giáp huyện
Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh, phía Nam giáp huyện Củ Chi
(thành phố Hồ Chí Minh). Huyện Dầu Tiếng có diện tích tự nhiên
755,10 km2, dân số hơn 94.950 người, với tổ chức hành chính 12
xã, thị trấn, huyện lỵ là thị trấn Dầu Tiếng tọa lạc ở vị trí 11 0 20’
kinh độ đông và 1060 20’ vĩ độ bắc. Tổng số cán bộ lãnh đạo, quản
lý các cơ quan, phòng ban đoàn thể huyện và xã, thị trấn là: 196
đồng chí (trong đó 43 đ/c nữ, chiếm tỷ lệ 21.93%). Trong đó cán
bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý là 121 đồng chí.
Trong những năm qua, việc tăng cường thực hiện chính sách cán
bộ, công chức trên địa bàn huyện đã mang lại những kết quả tích
cực góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, giữ gìn an
ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện
Từ thực trạng trên, với ý nghĩa, tầm quan trọng của vấn đề,
hơn nữa nhằm đánh giá đúng thực trạng việc triển khai thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh
Bình Dương trong thời gian qua, từ đó đề xuất những phương hướng,
giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển
cán bộ công chức tỉnh Bình Dương trong những năm tới, tôi xin chọn
đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực

1


tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương” làm đề tài cho Luận văn
thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công.

2. Tình hình nghiên cứu
Trong những năm qua, các chính sách liên quan đến phát
triển cán bộ, công chức vẫn luôn thu hút được sự quan tâm của nhiều
học giả với nhiều bài viết trên các báo, các tạp chí, nhiều luận văn,
đề tài khoa học,... Tuy nhiên vẫn chưa có nhiều công trình nghiên
cứu chuyên sâu về lĩnh vực chính sách công vì đây là một ngành
khoa học mới đưa vào giảng dạy những năm trở lại đây, nên việc tiếp
cận các tài liệu cũng như việc nghiên cứu còn nhiều hạn chế, đặc biệt
là lĩnh vực thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức“..
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu về những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách
phát triển cán bộ, công chức để có cơ sở khoa học đánh giá thực
trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện
Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương và đề xuất phương hướng, giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
a/ Nghiên cứu những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách
phát triển cán bộ, công chức ở Việt Nam.
b/ Khảo sát đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình

2


Dương. Những rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
đó.
c/ Đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng
cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình
Dương dưới góc độ khoa học chính sách công.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: Tại địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình
Dương.
Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng
thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở huyện Dầu
Tiếng, tỉnh Bình Dương từ năm 2010 đến năm 2015.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của
Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức. Luận văn sử dụng các phương pháp chính
sách công để nghiên cứu quy trình từ khâu xác định vấn đề chính
sách đến việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách và

3


đánh giá chính sách công.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chính sách
công kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và thực tế; phương pháp hệ
thống, phân tích, tổng hợp và so sánh.
Phương pháp phân tích và tổng hợp được sử dụng để thu

thập, phân tích và khai thác thông tin liên quan đến đề tài nghiên
cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu của Đảng, Nhà nước, chính
quyền địa phương; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu
thống kê của các tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp
đến chính sách phát triển cán bộ, công chức ở nước ta nói chung và
thực tế ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương nói riêng.
Phương pháp phỏng vấn chuyên sâu sử dụng phương pháp
đối thoại với một số đối tượng nhằm thu thập thêm thông tin.
6. Ý nghĩa của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận:
Ý nghĩa của luận văn thể hiện ở chỗ thông qua nghiên cứu
những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức và thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương. Luận văn rút ra được kết luận,
các kiến nghị, đề xuất có giá trị, góp phần làm phong phú thêm lý
luận về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn:
Từ kết quả nghiên cứu của luận văn, luận văn góp phần cung

4


cấp cơ sở khoa học cho các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể trong quá
trình xác định vấn đề và thực thi chính sách phát triển cán bộ, công chức
một cách hiệu quả, góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách phát
triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Luận văn nêu ra được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân
của hạn chế từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp với thực tiễn ở tỉnh
Bình Dương.
7. Kết cấu của luận văn

- Chương 1: Những vấn đề lý luận thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức ở nước ta.
- Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán
bộ, công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương
- Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Bình
Dương.

5


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA
1.1. Một số nội dung về chính sách phát triển cán bộ,
công chức
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 4 của Luật cán bộ, công
chức thì Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ở
trung ương, ở cấp tỉnh, ở cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước.
Theo quy định tại Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức
thì công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm
vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, cấp
tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà
không phải là sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không

phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập, trong biên chế, hưởng lương
từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ

6


quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật.
1.1.2. Khái niệm chính sách
Theo PGS.TS. Đỗ Phú Hải nêu ra định nghĩa một cách chung
nhất về chính sách công như sau: “Chính sách công là một tập hợp các
quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục
tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của
xã hội theo mục tiêu đã xác định của đảng chính trị cầm quyền” .
1.1.3. Khái niệm chính sách phát triển cán bộ công chức
Chính sách phát triển cán bộ, công chức là tập hợp các
quyết định có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu
cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề
của cán bộ, công chức theo mục tiêu đã xác định. Chính sách phát
triển cán bộ, công chức bao gồm nhiều bộ phận cấu thành như:
chính sách bầu cử cán bộ; chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng
công chức; chính sách thu hút sinh viên; chính sách đào tạo, bồi
dưỡng; chính sách khen thưởng – kỷ luật; chính sách đánh giá,
phân loại; chính sách tiền lương; chính sách đãi ngộ… có tác
động trực tiếp đến việc sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, tạo
lập môi trường làm việc và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công
chức, hướng đến mục tiêu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, thật sự vì Nhân

dân.

7


1. 2. Nội dung chính sách phát triển cán bộ, công chức
1.2.1. Xác định vấn đề chính sách
Theo PGS.TS Đỗ Phú Hải: “Việc xác định vấn đề chính
sách được bắt đầu bằng cảm nhận vấn đề so với cấu trúc vấn đề,
đó là cảm nhận về các trở ngại, khó khăn, vướng mắc trong xã hội
cần được giải quyết bằng chính sách hoặc các bất hợp lý gây mâu
thuẫn, mất cân bằng, mất ổn định về kinh tế xã hội, cản trở tăng
trưởng kinh tế hoặc những nhu cầu trong tương lai cần đạt được
bằng chính sách”.
1.2.2. Mục tiêu và giải pháp chính sách phát triển cán bộ,
công chức
Nhằm thúc đẩy, khuyến khích, động viên cán bộ, công chức
tự giác, hăng say, nỗ lực làm việc, thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ
được giao; phát huy tối đa năng lực sở trường, tạo động lực làm việc
tích cực cho cán bộ, công chức; từng bước chuẩn hoá, nâng cao trình
độ chuyên môn nghiệp vụ và chất lượng, hiệu quả công việc của cán
bộ, công chức đáp ứng với yêu cầu phát triển của đất nước; làm rõ
năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm trong thực hiện công
việc; là cơ sở để thực hiện công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử
dụng, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế
độ chính sách cho cán bộ, công chức phù hợp hơn.
1.2.3. Công cụ chính sách
Chính sách phát triển cán bộ, công chức là một công cụ để
Nhà nước quản lý, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức

8


đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng
giai đoạn; là cơ sở để định hướng mọi hoạt động và hành vi của cán
bộ, công chức, cũng như các tổ chức, cá nhân có liên quan.
1.3. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức
1.3.1. Khái niệm, tầm quan trọng và các yêu cầu cơ bản
của thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
Tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách phát triển cán
bộ, công chức thể hiện ở các khía cạnh sau đây:
Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức là quá trình
hiện thực hóa chính sách phát triển cán bộ, công chức, tạo lập, phát
triển nhân lực công, tăng cường trình độ, năng lực của cán bộ, công
chức; nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức; tạo ra
những tài năng thật sự trong đội ngũ cán bộ, công chức; làm cho các
nguồn lực tiềm năng của cán bộ, công chức trở thành hiện hữu, có
ích, góp phần xây dựng bộ máy quản lý nhà nước trong sạch, vững
mạnh, hiệu lực, hiệu quả và minh bạch; góp phần nâng cao năng lực
chất lượng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành
chính nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có
năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới; là một trong những nội
dung quan trọng để xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa.

9


1.3.2 Nội dung các bước thực hiện chính sách phát triển cán

bộ, công chức
Bước 1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính
sách phát triển cán bộ, công chức.
Bước 2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển cán
bộ, công chức.
Bước 3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức.
Bước 4. Duy trì chính sách phát triển cán bộ, công chức.
Bước 5. Điều chỉnh chính sách phát triển cán bộ, công
chức.
Bước 6. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính
sách phát triển cán bộ, công chức.
Bước 7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức.
1.4. Trách nhiệm thực hiện của các chủ thể
Trách nhiệm thực hiện chính sách của các cơ quan Nhà
nước về công tác cán bộ, công chức
Trên cơ sở nhiệm vụ được phân công, căn cứ vào chức năng
quản lý, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm chỉ đạo, điều hành
thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức sao cho đạt hiệu
quả.

10


Trách nhiệm thực hiện chính sách của các cơ quan, tổ
chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã
hội về công tác cán bộ, công chức ở nước ta.
Của các cơ quan, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị-xã hội, tổ chức xã hội có trách nhiệm tuyên truyền các chủ

trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác cán
bộ.
Trách nhiệm thực hiện chính sách của cán bộ, công chức.
Cán bộ, công chức có trách nhiệm tiếp cận và thực hiện một
cách có hiệu quả chính sách về phát triển cán bộ, công chức khi được
cơ quan nhà nước tại địa phương triển khai. Nhận thức được những
lợi ích mà chính sách đem lại, để từ đó phấn đấu vươn lên trong công
tác hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn được đơn vị phân công.
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách
phát triển cán bộ, công chức.
* Nhóm yếu tố khách quan bao gồm:
Thứ nhất: Tính chất của vấn đề chính sách phát triển cán
bộ, công chức.
Thứ hai: Môi trường thực thi chính sách phát triển cán bộ,
công chức.
Thứ ba: Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính
sách.
Thứ tư: Tiềm lực, đặc tính của các nhóm đối tượng chính
sách phát triển cán bộ, công chức.

11


* Nhóm yếu tố chủ quan bao gồm:
Thứ nhất: Sự thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quá
trình tổ chức thực hiện chính sách.
Thứ hai: Năng lực thực thi chính sách của cán bộ, công
chức.
Thứ ba: Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện
chính sách.

12


Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH
BÌNH DƯƠNG
2.1. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương.
2.1.1. Cách tiếp cận và phương pháp tổ chức thực hiện
chính sách triển cán bộ, công chức
Huyện ủy ban hành Quyết định số 1283-QĐ/HU, ngày
12/11/2013 về việc ban hành quy định về phân cấp quản lý cán bộ.
Hàng năm, huyện tiến hành tổng kết đánh giá chất lượng tổ chức cơ
sở đảng và đảng viên, bằng việc thành lập đoàn phúc tra đánh giá
cuối năm do các đồng chí là Trưởng, Phó các Ban Xây dựng Đảng
làm Trưởng đoàn. Qua đó, đoàn đánh giá về tình hình công tác cán
bộ của các đơn vị, đồng thời làm cơ sở cho việc đề ra phương hướng
xây dựng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân
chuyển cán bộ, công chức trong thời gian tới.
2.1.2. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
về công tác cán bộ, công chức
Huyện ủy, Ủy ban Nhân dân Huyện tăng cường các hoạt
động lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan như: Ban tổ chức Huyện ủy, Văn
phòng Huyện ủy, Phòng Nội vụ, các cơ quan tuyên truyền (Ban
Tuyên giáo Huyện ủy, Đài truyền thanh huyện, các tổ chức đoàn
thể,…) tăng cường các hoạt động thực hiện chính sách phát triển cán

13

bộ, công chức trên địa bàn huyện.
2.1.3. Thực trạng phổ biến, tuyên truyền chính sách cán
bộ, công chức ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương
Công tác chỉ đạo tuyên truyền
Công tác tuyên truyền đã được huyện chỉ đạo tập trung thực
hiện mạnh mẽ, theo đó, các cấp ủy, chính quyền địa phương, các cơ
quan có trách nhiệm (Đài Truyền thanh huyện và 12 xã-thị trấn) đều
chủ động xây dựng kế hoạch, phối hợp khá nhịp nhàng và chặt chẽ
trong các hoạt động thực hiện công tác tuyên truyền tổ chức các hội
nghị quán triệt mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng về nội dung của
các văn bản chỉ đạo các chính sách về phát triển cán bộ, công chức
Các hình thức tuyên truyền
Huyện đã thực hiện công tác tuyên truyền bằng nhiều hình
thức phong phú, đa dạng như đăng tải trên Website của huyện và bản
tin của 12 xã-thị trấn.
2.1.4. Thực trạng phân công, phối hợp của các cơ quan
chức năng trong việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương
Ban Tổ chức Huyện ủy
Là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hành Đảng bộ Huyện,
trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực
Huyện ủy về chủ trương và các chính sách lớn thuộc về cán bộ, công
tác cán bộ của cả hệ thống chính trị; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát

14


việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, quy chế, quy định, quyết định

của Huyện ủy về cán bộ, công tác cán bộ của huyện.
Các Ban xây dựng Đảng Huyện ủy
Kiến nghị Ban Thường vụ Huyện ủy việc đánh giá, bố trí, sử
dụng, điều động, bổ nhiệm cán bộ..; kiểm tra, giám sát, kiến nghị
Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực Huyện ủy xem xét những
quyết định không đúng quan điểm, đường lối, chính sách, quy định
đối vối cán bộ, công tác cán bộ thuộc thẩm quyền quyết định của các
tổ chức đảng cấp dưới.
Phòng Nội vụ
Chủ động phối hợp với các cơ quan chuyên môn, Ủy ban
nhân dân các xã, thị trấn xây dựng và trình Ủy ban nhân dân huyện
phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức
theo định kỳ. Thẩm định hồ sơ về công tác cán bộ theo thẩm quyền.
Các cơ quan chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp trực
thuộc
Hàng năm phối hợp với Phòng Nội vụ xây dựng kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền,
trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt để triển khai thực hiện. Thực
hiện báo cáo hàng năm, sơ kết, tổng kết (theo định kỳ 03 năm sơ kết,
05 năm tổng kết) về công tác cán bộ.
Phòng Tài chính - Kế hoạch
Hướng dẫn kiểm tra, giám sát việc triển khai, tổ chức thực
hiện quản lý và sử dụng nguồn kinh phí đã được phân bổ cho cơ

15


quan, đơn vị trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
hàng năm.
Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn

Phối hợp với Phòng Nội vụ, xây dựng kế hoạch và đề xuất
nhu cầu đăng ký đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức.
Trong nhiệm kỳ qua đã đề xuất đào tạo, bồi dưỡng được 701 trường
hợp.
2.1.5. Thực trạng duy trì chính sách phát triển cán bộ,
công chức ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương
* Về ưu điểm:
Phần lớn cán bộ, công chức của huyện Dầu Tiếng đã nổ lực
học tập, rèn luyện, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương
của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, có tinh thần trách
nhiệm cao, ý thức cầu tiến, ham học hỏi, tu dưỡng đạo đức, rèn luyện
phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy,
quy chế của cơ quan.
* Về nhược điểm:
Một số cán bộ, công chức có biểu hiện dao động tư tưởng, cơ
hội, tham ô, tham nhũng; có lúc, có nơi còn có biểu hiện mất đoàn
kết nội bộ, bè phái, cục bộ.
2.1.6. Thực trạng điều chỉnh chính sách phát triển cán bộ,
công chức ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương
Trong thời gian qua, huyện đã chọn đưa đi đào tạo, bồi
dưỡng 347 lượt cán bộ đảng viên ở các trường Tỉnh và Trung ương,

16


tổ chức bồi dưỡng tại huyện về lý luận chính trị, kiến thức quản lý
nhà nước và nghiệp vụ chuyên môn được 67 lớp cho 7.154 lượt cán
bộ, công chức, đề bạt, bổ nhiệm 42 cán bộ, điều động 9 cán bộ, luân
chuyển 8 lượt cán bộ.
2.1.7. Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện

chính sách phát triển cán bộ, công chức huyện Dầu Tiếng, tỉnh
Bình Dương
Mỗi giai đoạn thực hiện công tác phát triển cán bộ, công
chức, huyện đã tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá các giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức theo tiêu chí của Huyện
ủy tại 12 xã-thị trấn nhằm nắm bắt kịp thời về tiến độ, kết quả thực
hiện các chủ trương, chính sách của Đảng về công tác phát triển cán
bộ, công chức.
2.1.8. Thực trạng tổ chức đánh giá, tổng kết chính sách
phát triển cán bộ, công chức huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương
Qua các đợt tổng kết, huyện đã tổ chức khen thưởng 34 lượt
cán bộ, công chức lãnh đạo ở các cơ quan, phòng, ban và 05 cơ quan
đã có thành tích xuất sắc, trực tiếp đóng góp để thực hiện tốt chính
sách phát triển cán bộ, công chức. Đồng thời, qua công tác đánh giá,
tổng kết đã rút ra những kinh nghiệm, cách làm hay của từng tổ
chức, cơ quan, đơn vị.
2.3. Đánh giá chung về việc tổ chức, thực hiện chính sách
phát triển cán bộ, công chức huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương
2.3.1. Ưu điểm

17


Phần lớn cán bộ, công chức đều xuất thân từ gia đình nông
dân chất phát, mộc mạc, họ là những người có bản lĩnh chính trị
vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội,
có đạo đức tốt, có lối sống giản dị, gần gũi nhân dân, am hiểu và gắn
bó mật thiết với cơ sở; có ý thức trách nhiệm và nhiệt tình trong công
tác.
2.3.2. Hạn chế

Công tác tuyên truyền về chính sách cán bộ, công chức tuy
đã được chỉ đạo thực hiện tập trung, nhưng tại một số cơ quan, địa
phương thực hiện chưa đồng bộ, chưa sâu rộng và chưa khách quan.
Sự phối hợp giữa các ban ngành đoàn thể chưa chặt chẽ. Một số
trường hợp điều động, bổ nhiệm còn lúng túng.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế:
Những yếu kém trên đây về nguyên nhân chủ quan là do
trình độ, năng lực của một số cán bộ còn hạn chế, tinh thần trách
nhiệm chưa cao, dẫn đến chưa đáp ứng ngang tầm với yêu cầu
nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới. Một bộ phận cán bộ, công chức của
một số cơ quan, đơn vị và cấp xã chưa được đào tạo chuẩn hóa. Cán
bộ lãnh đạo, quản lý một số ngành, đơn vị còn thiếu kinh nghiệm
trong công tác chỉ đạo. Họat động phối hợp và tổ chức thực hiện
nhiệm vụ chính trị của địa phương chưa nhịp nhàng và chưa đồng
đều.

18


Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU
QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG
3.1. Phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Bình
Dương
Các cấp ủy đảng, chính quyền các cấp, nhân dân địa phương
cần tiếp tục nhìn nhận đúng đắn, sâu sắc hơn nữa về vai trò, ý nghĩa
của việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức; cần xác
định rõ ràng quan điểm rằng: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ,

công chức là nhiệm vụ chính trị cấp thiết, có tầm quan trọng đặc biệt
của từng địa phương; từ đó đưa ra được các giải pháp hữu hiệu để
huy động nguồn lực cho sự phát triển cán bộ, công chức; phải gắn
liền với cải cách hành chính theo Chương trình tổng thể cải cách
hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Hoàn thiện các thể chế,
văn bản pháp quy thuộc thẩm quyền chính quyền địa phương dựa
trên các quy định của các cơ quan Đảng, Nhà nước cấp trên thuộc
thẩm quyền cho phép để từ đó, tạo hàng lang pháp lý chặt chẽ cho
hoạt động quản lý Nhà nước; phải gắn liền với quá trình hoàn thiện,
đổi mới cơ chế quản lý, sử dụng, đãi ngộ cán bộ, công chức; thường
xuyên kiểm tra, giám sát về đạo đức công vụ đảm bảo tính khách
quan, công bằng, đồng thời đưa ra hình thức xử lý trách nhiệm
nghiêm khắc và phù hợp.

19


3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Bình
Dương
3.2.1.Nhóm giải pháp liên quan tới mục tiêu chính sách
Bản chất của quá trình thực hiện chính sách trong chu trình
chính sách là nhằm hiện thực hóa ý chí của Đảng chính trị cầm
quyền, của Nhà nước; Đến năm 2020 cán bộ, công chức có mức thu
nhập bằng mức trung bình khá so với mặt bằng lương của cán bộ,
công chức nhà nước, được thụ hưởng các chế độ theo khả năng và
mức độ cống hiến công tác của mình. Quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, năng lực, có
bản lĩnh chính trị vững vàng, trong tình hình hiện nay đây là yêu cầu
hàng đầu.

Đối với tỉnh Bình Dương
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ trình độ năng lực để
xử lý, điều hành, giải quyết tất cả các tình huống phát sinh ngay từ
cơ sở; Phấn đấu xây dựng nguồn để mỗi nhiệm kỳ có thể đổi mới từ
30-40% số lượng cấp ủy viên ở mỗi cấp, cơ cấu 3 độ tuổi, tỷ lệ cán
bộ nữ, cán bộ trẻ trong cấp ủy và trong cơ cấu lãnh đạo của các địa
phương, các nguồn đảm bảo theo quy định của Trung ương.
3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể
Cần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các cấp
ủy Đảng trên địa bàn tỉnh Bình Dương; Cần tiếp tục phát huy tốt hơn
nữa công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát

20


triển cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Bình Dương; Tập trung đẩy
mạnh công tác giáo dục tư tưởng, chính trị cho đội ngũ cán bộ, đảng
viên trên địa bàn tỉnh; Các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể, các
cơ quan thông tấn, báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương cần tiếp tục
thực hiện tốt hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản
liên quan đến chính sách cán bộ, công chức; Cần có biện pháp tổ
chức chấn chỉnh, hoàn thiện công tác phân công, phối hợp thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức trên địa bàn toàn tỉnh; Hoàn
thiện công tác duy trì chính sách phát triển cán bộ, công chức. Đẩy
mạnh công tác nghiên cứu khoa học, xây dựng bộ máy và con người
làm công tác tổ chức cán bộ;Tăng cường công tác thanh, kiểm tra
việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức trên địa bàn
toàn tỉnh. Các cơ quan chức năng, trong phạm vi, nhiệm vụ và quyền
hạn của mình cần thực hiện tốt công tác tuyển chọn, quản lý, sử
dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán

bộ, công chức.
3.3. Một số kiến nghị về thực hiện chính sách phát triển cán
bộ,

công chức trên địa bàn tỉnh Bình Dương
Cần tiếp tục hoàn thiện thể chế, cơ chế, tuyển dụng, sử dụng,

đào tạo, đãi ngộ phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quốc gia; thực
hiện thường xuyên nguyên tắc tự phê bình và phê bình; hoàn thiện
thể chế dân chủ, huy động sự tham gia của nhân dân vào hoạt động
quản lý Nhà nước; tăng cường, đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng và hợp tác quốc tế về khoa học chính sách công; khẩn trương

21


tuyển chọn một số cán bộ trẻ có trình độ, năng lực, đạo đức tốt để
đưa đi đào tạo, giúp đội ngũ này đáp ứng được những tiêu chuẩn về
học vị và có thể trở thành cán bộ lãnh đạo, nghiên cứu chuyên sâu
trong những ngành then chốt, cần thiết của Tỉnh; tiếp tục thực hiện
công tác quy hoạch, đào tạo, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức;
xây dựng Đề án vị trí việc làm, đồng thời đổi mới hình thức tuyển
dụng công chức theo hướng tổ chức thi tuyển cạnh tranh, công khai ở
tất cả các cơ quan đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể
chính trị - xã hội trên địa bàn tỉnh khi có nhu cầu tuyển dụng; tăng
cường phân cấp quản lý cán bộ; đổi mới phương pháp, cải tiến quy
trình bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử; đồng thời, tăng cường công
tác kiểm tra, giám sát của cấp trên đối với công tác này.

22

KẾT LUẬN
Đề tài luận văn “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương” đã góp
phần làm rõ thêm những vấn đề lí luận về cán bộ, công chức ở Việt
Nam, trong đó tập trung nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách
phát triển cán bộ, công chức ở huyện Dầu Tiếng. Luận văn đã cung
cấp luận cứ khoa học cho Đảng và Nhà nước trong việc định hướng,
đề ra mục tiêu và ban hành các chính sách về phát triển cán bộ, công
chức. Đồng thời, qua đó đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa thiết thực, góp
phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức ở Việt Nam trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu phát
triển kinh tế và ổn định xã hội của huyện Dầu Tiếng nói riêng và của
tỉnh Bình Dương nói chung. Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu của
luận văn ngắn, kinh nghiệm chưa nhiều nên việc thu thập xử lý thông
tin cũng gặp nhiều khó khăn, hạn chế. Do đó, mặc dù đã cố gắng hết
sức dành mọi nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết quả thu được là
khả quan nhưng không thể không có những thiếu sót nhất định. Vì
vậy, học viên rất mong nhận được sự góp ý, bổ sung của quý thầy, cô
giáo, các nhà khoa học và sự chia sẻ các bạn đồng nghiệp để tiếp tục
hoàn thiện nghiên cứu này.

23