Thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân từ thực tiễn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng (tt)

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kinh tế tư nhân được xem là một trong những thành phần kinh
tế đóng vai trò chủ yếu trong sự phát triển của đất nước. Trên thực tế,
kinh tế tư nhân ngày càng tỏ rõ có nhiều ưu thế để phát triển một cách
hiệu qủa và thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII một lần
nữa khẳng định: ” Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Việt Nam có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong
đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân là động lực
quan trọng của nền kinh tế; các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế
bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh theo pháp luật”.
Trong những năm qua, kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ đã có
những bước phát triển đáng kể, góp phần tăng trưởng kinh tế, giải
quyết tốt các vấn đề xã hội, đặc biệt giải quyết việc làm. Tuy nhiên cần
nhìn nhận lại kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ đã khai thác triệt để ưu thế,
tiềm năng của mình hay chưa, số lượng cơ sở kinh doanh và doanh
nghiệp tư nhân tăng lên song chất lượng hoạt động có tương xứng với
sự gia tăng nhanh đó không, nhiều hạn chế cần khắc phục, sửa đổi...
Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng, đề ra cơ chế để phát huy
những yếu tố tích cực, đồng thời hạn chế những tiêu cực trong quá
trình phát triển kinh tế tư nhân là một yêu cầu bức thiết trên địa bàn
quận hiện nay. Nhận thức rõ điều đó, tác giả chọn đề tài: "Thực hiện
chính sách phát triển kinh tế tư nhân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành
phố Đà Nẵng” cho luận văn thạc sỹ Chính sách công của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Tổng quan tài liệu nghiên cứu nước ngoài
Do yêu cầu của công nghiệp hóa trong nền kinh tế thị trường,
chính sách thúc đẩy khu vực kinh tế tư nhân phát triển đã được khá
1

nhiều nhà kinh tế ở các nước trên thế giới nghiên cứu trong đó đáng
lưu ý là các nước ở khu vực Châu Á như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung
Quốc, Ấn Độ…
Trong các cơ quan nghiên cứu ở các nước như các viện,
trường đại học… đã xuất bản khá nhiều tài liệu, sách báo, các tạp chí
chuyên ngành về vấn đề phát triển kinh tế tư nhân.
Tổng quan tài liệu nghiên cứu trong nước
* Tổng quan tài liệu nghiên cứu về phát triển kinh tế tư nhân
tại thành phố Đà Nẵng
Một số công trình nghiên cứu đề cập đến một số vấn đề phát
triển kinh tế tư nhân nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế thành phố Đà
Nẵng. Cơ bản hệ thống hóa các cơ sở lý luận và một số vấn đề thực
tiễn về kinh tế tư nhân tại thành phố Đà Nẵng. Tuy nhiên, công trình
này phần lớn tập trung nghiên cứu môi trường đầu tư và vấn đề xây
dựng tổ chức Đảng ở các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân.
Hiện nay chưa có đề tài nghiên cứu về thực hiện chính sách phát
triển kinh tế tư nhân trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
Các nghiên cứu nêu trên đa số tập trung phân tích thực trạng,
tình hình phát triển kinh tế tư nhân, từ đó đề xuất giải pháp thúc đẩy
toàn bộ nền kinh tế tư nhân phát triển chứ chưa tập trung vào các vấn đề
chính sách phát triển kinh tế tư nhân tại địa phương, đồng thời, có
nghiên cứu trên chưa đi sâu phân tích, đánh giá cụ thể việc thực hiện
chính sách phát triển kinh tế tư nhân. Đây cũng chính là những điểm mà
các công trình nghiên cứu trên hoặc chưa nghiên cứu hoặc có nghiên cứu
nhưng số liệu và thông tin chưa cập nhật theo sát tình hình phát triển kinh
tế tư nhân trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng hiện nay.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu hệ thống hóa những lý luận về thực hiện chính

2


sách phát triển kinh tế tư nhân; từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện
chính sách phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành
phố Đà Nẵng.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Nhiệm vụ trả lời 3 câu hỏi sau:
Câu hỏi 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát
triển kinh tế tư nhân là gì?
Câu hỏi 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển kinh tế
tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng như thế nào?
Câu hỏi 3: Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát
triển kinh tế tư nhân ở quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trong thời
gian tới là gì?
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Chính sách phát triển KTTN tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà
Nẵng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về mặt nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu, đánh
giá một số nội dung về tổ chức thực hiện chính sách phát triển KTTN
quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu tại quận Cẩm Lệ, thành
phố Đà Nẵng.
- Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội
học và phương pháp nghiên cứu chính sách công. Đó là cách tiếp cận

quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến
xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của
3


các chủ thể chính sách. Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua
thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách
chuyên ngành.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập thông tin
Phương pháp thu thập thông tin được sử dụng để thu thập,
phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề
tài nghiên cứu. Số liệu, thông tin chủ yếu được thu thập từ nhiều
nguồn đáng tin cậy như: phòng Kinh tế, Nội vụ, Chi Cục Thống kê,
Chi Cục Thuế quận, Thư viện Tổng hợp thành phố Đà Nẵng, Trung
tâm Thông tin tư liệu Đại học Đà Nẵng… Đồng thời, thu thập các tài
liệu của các tổ chức và học giả quốc tế liên quan đến đề tài trong thời
gian qua từ nguồn sách, báo quốc tế và internet; tìm hiểu và vận dụng
các lý thuyết của ngành chính sách xã hội liên quan đến vấn đề chính
sách phát triển kinh tế tư nhân.
- Phương pháp thu thập dữ liệu
Số liệu về phát triển kinh tế tư nhân, các vấn đề liên quan đến
doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân, số liệu phục vụ cho đề tài
được thu thập từ Chi Cục Thuế, Chi Cục Thống kê, phòng Kinh tế
quận, sở Kế hoạch - Đầu tư thành phố, các báo cáo tài chính của doanh
nghiệp trên địa bàn, từ nguồn internet…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Các kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất của luận văn góp
phần bổ sung hoàn thiện những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách

công nói chung, thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân ở nước
ta nói riêng. Đề xuất các phương hướng và giải pháp để nâng cao hiệu
quả thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân.

4


6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Các kết luận, các giải pháp do tác giả luận văn kiến nghị có thể
sử dụng như tài liệu tham khảo có giá trị góp phần hoàn thiện, nâng cao
hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân tại quận
Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng, trong cả nước nói chung.
7. Cơ cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu
tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương.
- Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách
phát triển kinh tế tư nhân.
- Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển kinh tế
tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
- Chương 3.Tăng cường thực hiện chính sách phát triển kinh tế
tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN
1.1. Kinh tế tư nhân và chính sách phát triển kinh tế tư nhân
1.1.1. Kinh tế tư nhân
Cho đến nay, chưa có một khái niệm thống nhất về kinh tế tư
nhân. Xoay quanh thuật ngữ kinh tế này có rất nhiều quan niệm khác
nhau.
Ở Việt Nam, theo cách hiểu rộng nhất thì kinh tế tư nhân là khu

vực kinh tế bao gồm cả những doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp
nước ngoài (FDI) dưới dạng liên doanh hoặc 100% vốn nước ngoài vì
những doanh nghiệp này cũng sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất.
Ở nước ta khi nói đến KTTN hay khu vực KTTN, người ta
thường hiểu theo nghĩa hẹp là chỉ bao gồm các hình thức KTTN thuộc
5


sở hữu tư nhân trong nước. Đây là quan niệm được nhiều người chấp
nhận và tác giả luận văn cũng thống nhất với quan điểm này.
Trong đề tài này, thuật ngữ “Kinh tế tư nhân” được hiểu là
một loại hình kinh tế phát triển dựa trên sở hữu tư nhân trong nước về
tư liệu sản xuất (cả hữu hình và vô hình) được đưa vào để tiến hành
sản xuất kinh doanh, bao gồm mặt bằng, nhà xưởng, máy móc, nguyên
nhiên vật liệu, sức lao động và lao động. Nó hoàn toàn tự chủ, tự chịu
trách nhiệm về toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cụ thể
là: tự chủ về vốn, tự chủ về quản lý, tự chủ về phân phối sản phẩm, tự
chủ lựa chọn hình thức tổ chức, quy mô, phương hướng sản xuất kinh
doanh, tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh
trước pháp luật của Nhà nước. Hiện nay, khu vực kinh tế tư nhân tồn
tại một số loại hình sản xuất kinh doanh sau: hộ cá thể, doanh nghiệp
tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần.
1.1.2. Chính sách phát triển kinh tế tư nhân
Chính sách công là tập hợp những quyết định mang tính chính
trị nhằm vạch ra những đường hướng hành động ứng xử cơ bản của
chủ thể quản lý với các vấn đề, hiện tượng tồn tại trong đời sống để
thúc đẩy và quản lý sự phát triển nhằm đạt đến những mục tiêu nhất
định cho trước. Khái niệm chính sách công được diễn đạt khái quát
như sau: “ Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên
quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp

và công cụ để thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu
xác định của Đảng chính trị cầm quyền”(17). Bản chất của chính sách
công là thái độ chính trị của đảng cầm quyền. Chính sách công thể
hiện các quyết định chính trị của Đảng ta và Nhà nước, các quyết định
này nhằm duy trì tình trạng của xã hội hoặc giải quyết các vấn đề của
xã hội, đáp ứng nhu cầu của người dân trong đó “là các vấn đề kinh tế,
chính trị, văn hóa và xã hội” theo mục tiêu tổng thể của đảng chính trị
6


đã vạch ra từ trước (18).
Từ lý luận nêu trên có thể định nghĩa sau: “Chính sách phát
triển kinh tế tư nhân là tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà
nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp thực hiện giải quyết các
vấn đề của kinh tế tư nhân theo mục tiêu tổng thể đã xác định”.
1.1.3. Quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế tư nhân
Có thể thấy, qua các kỳ đại hội, từ khi tiến hành công cuộc đổi
mới đến nay, quan điểm của Đảng ta về kinh tế tư nhân, phát triển kinh
tế tư nhân đã có những bước chuyển quan trọng. Đặc biệt, Đại hội XII
của Đảng đã có những phát triển mới trong tư duy của Đảng về kinh tế
tư nhân, phát triển kinh tế tư nhân. Trong thời gian tới, với các chính
sách hỗ trợ, tạo điều kiện cụ thể, kinh tế tư nhân sẽ tiếp tục phát triển,
góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước.
1.2. Lý thuyết thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư
nhân
1.2.1. Khái niệm, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực
hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân
Như vậy, phát triển kinh tế mang nội hàm rộng hơn tăng
trưởng kinh tế. Phát triển kinh tế là quá trình vận động đi lên của nền
kinh tế; đó là một quá trình lâu dài, luôn thay đổi và thay đổi theo

chiều hướng tích cực, tiến bộ để ngày càng hoàn thiện hơn trên tất cả
các mặt như: kinh tế, xã hội, môi trường, thể chế…
Từ khái niệm “phát triển kinh tế” như vừa đề cập, ta có thể
hiểu phát triển kinh tế tư nhân là quá trình lớn, tăng tiến về mọi mặt
của các yếu tố, các bộ phận, các cơ sở, đặc biệt là các khu vực trong
khu vực kinh tế tư nhân; trong đó yếu tố quan trọng có tính chất quyết
định nhất trong việc thúc đẩy sự phát triển của cả khu vực kinh tế tư
nhân chính là sự phát triển của từng doanh nghiệp. Sự phát triển đó
bao gồm cả sự tăng trưởng và đồng thời có sự biến đổi sâu sắc về mặt
7


cơ cấu kinh tế, cơ cấu xã hội theo chiều hướng tiến bộ. Trong nền kinh
tế thị trường hiện nay, mục tiêu hướng đến của hoạt động sản xuất
kinh doanh không đơn giản chỉ là sinh tồn mà phải tạo ra giá trị thặng
dư. Một mô hình kinh doanh mới ra đời được biểu hiện ở một cách
thức tổ chức sản xuất mới thông qua hình thức doanh nghiệp.
Sự cần thiết phải phát triển kinh tế tư nhân thể hiện cụ thể qua
các nội dung sau:
- Kinh tế tư nhân phát triển giúp khai thác và tận dụng có hiệu
quả tiềm năng về vốn, các nguồn nguyên liệu ở từng địa phương. Phát
triển kinh tế tư nhân sẽ tạo ra nguồn đầu tư quan trọng đóng góp vào
quá trình tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế quốc dân.
- Kinh tế tư nhân phát triển sẽ tạo việc làm cho một lượng lớn lao
động, bảo đảm đời sống và do đó góp phần vào việc ổn định kinh tế, xã hội.
- KTTN tạo ra nhiều sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ, đáp ứng
nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, góp phần bình ổn giá cả,
kiềm chế lạm phát.
- Kinh tế tư nhân phát triển có vai trò hỗ trợ, bổ sung cho khu
vực kinh tế thuộc sở hữu Nhà nước, tạo thành mối liên kết cùng hợp tác.

- Phát triển kinh tế tư nhân góp phần duy trì và phát triển các
ngành nghề truyền thống, qua đó sử dụng và phát huy kinh nghiệm sản
xuất kinh doanh, kinh nghiệm quản lý sản xuất đã được tích lũy qua
nhiều thế hệ, kết hợp tính truyền thống và tính hiện đại trong sản xuất.
- Kinh tế tư nhân tạo lập sự cân đối về phát triển kinh tế giữa
các vùng, góp phần tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đáp ứng
nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.
- Kinh tế tư nhân góp phần nâng cao chất lượng lao động, nuôi
dưỡng tiềm năng trí tuệ kinh doanh.
- Kinh tế tư nhân phát triển sẽ tạo nguồn thu cho ngân sách địa
phương, ngân sách nhà nước. Tạo nguồn quỹ cho ngân sách địa
8


phương để thực hiện các dự án nhằm phát triển an sinh xã hội và phát
triển kinh tế bền vững.
1.2.2. Nội dung các bước tổ chức thực hiện chính sách phát
triển kinh tế tư nhân
1.2.2.1. Xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát
triển kinh tế tư nhân
1.2.2.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách phát triển
kinh tế tư nhân
1.2.2.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển kinh
tế tư nhân
1.2.2.4. Duy trì chính sách phát triển kinh tế tư nhân
1.2.2.5. Điều chỉnh chính sách phát triển kinh tế tư nhân
1.2.2.6. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách
phát triển kinh tế tư nhân
1.2.2.7. Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính
sách phát triển kinh tế tư nhân

1.2.3. Những yêu cầu của việc thực hiện chính sách phát
triển kinh tế tư nhân
1.2.3.1. Yêu cầu thực hiện mục tiêu
1.2.3.2. Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống
1.2.3.3. Yêu cầu các cơ quan nhà nước phải bảo đảm tính
pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách
1.2.3.4. Yêu cầu bảo đảm lợi ích thật sự cho các đối tượng thụ
hưởng
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát
triển kinh tế tư nhân
Việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân chịu sự
ảnh hưởng của nhiều yếu tố, trong đó có các yếu tố cơ bản đó là:
Thứ nhất là hệ thống chính trị
9


Thứ hai là các yếu tố bên trong bao gồm vai trò của công luận
và truyền thông, hệ thống kinh tế, các quan hệ bên trong chính quyền.
Thứ ba là vai trò điều hành của nhà nước.
1.2.5. Những vấn đề đặt ra trong thực tiễn thực hiện chính
sách phát triển kinh tế tư nhân hiện nay và đề xuất một số phương
hướng giải quyết
1.2.5.1. Những vấn đề đặt ra
1.2.5.2. Nguyên nhân của những hạn chế
1.2.5.3. Hướng giải quyết
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TẠI QUẬN CẨM LỆ,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội của quận Cẩm Lệ,

thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách
phát triển kinh tế tư nhân
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển
kinh tế tư nhân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
2.2.1. Về xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
phát triển kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Nhìn chung, trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện Kế
hoạch của các cấp ủy Đảng, cơ quan, đơn vị được kịp thời, chủ động
xây dựng và ban hành các văn bản nhằm cụ thể hóa các nội dung của
kế hoạch thực hiện các chính sách, chế độ đãi ngộ cho khu vực kinh
tế tư nhân nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu Kế hoạch đề ra;
trong quá trình thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân nhờ xây
dựng kế hoạch cụ thể đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện đồng
bộ các cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với việc thực hiện chính sách phát
10


triển kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
2.2.2. Về thực trạng phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính
sách phát triển kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, đường
lối, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với việc phát triển kinh tế tư
nhân là vấn đề rất quan trọng. Quận Cẩm Lệ đã thực hiện các chiến
dịch truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng như Đài
phát thanh, tổ chức các buổi tập huấn, các buổi nói chuyện để nắm
bắt nguyện vọng của doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể…
Các quy định về chính sách phát triển KTTN được tuyên truyền
thông qua nhiều phương tiện khác nhau. Từ đó tạo sự đồng thuận, thống
nhất trong việc triển khai thực hiện chính sách phát triển KTTN góp
phần hoàn thành mục tiêu đề ra. Tuy nhiên, công tác phổ biến, việc

tuyên truyền chính sách vẫn chưa được thực hiện có hiệu quả.
2.2.3. Về thực trạng phân công, phối hợp của các cơ quan
chức năng trong việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư
nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Phòng kinh tế quận là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND
quận, có trách nhiệm tham mưu cho UBND quận thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về chính sách phát triển kinh tế tư nhân trong phạm
vi của quận.
Nhìn chung, với sự phân công nhiệm vụ cụ thể cho phòng Kinh
tế với tư cách là cơ quan tham mưu trực tiếp trong việc thực hiện chính
sách phát triển kinh tế tư nhân của quận và việc phối hợp với các cơ
quan, đơn vị, địa phương đã được diễn ra nhịp nhàng, đồng bộ; cách tiến
hành chủ động, sáng tạo vì vậy đã góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả
thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân tại địa phương.
Tuy nhiên, việc phối hợp giữa phòng Kinh tế với các phòng
chuyên môn của quận, UBND các phường trong việc thực hiện chính
11


sách phát triển kinh tế tư nhân có lúc còn chưa kịp thời, chặt chẽ và
phân công rõ ràng nhiệm vụ; do đó dẫn đến còn né tránh và đùn đẩy
trách nhiệm lẫn nhau.
2.2.4. Về thực trạng duy trì chính sách phát triển kinh tế tư
nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Việc thực hiện duy trì chính sách phát triển kinh tế tư nhân
đều được Quận ủy, UBND quan tâm thực hiện, đây là một trong
những khâu quan trọng trong việc thực hiện chính sách, nhờ duy trì
thực hiện chính sách phát triển KTTN mà hàng năm đều có sự gia tăng
về chất lượng và số lượng doanh nghiệp trên địa bàn quận.
- Thực hiện chính sách thu hút vốn đầu tư phát triển KTTN

- Thực hiện chính sách phát triển cơ sở hạ tầng và đất đai
phục vụ phát triển kinh tế tư nhân
- Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực
- Thực hiện chính sách công nghệ và chuyển giao công nghệ
2.2.5. Về thực trạng điều chỉnh chính sách phát triển kinh tế
tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Những năm qua Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, chú
trọng trong việc kiện toàn chính sách phát triển KTTN. Tại thành phố
Đà Nẵng nói chung và quận Cẩm Lệ nói riêng việc thực hiện chính
sách phát triển KTTN còn một số bất cập, chưa tạo ra bước chuyển
mới trong khu vực kinh tế này. Vừa qua, trên cơ sở tổng kết Nghị
quyết số 05-NQ-TU ngày 12/10/2011 của quận ủy Cẩm Lệ về việc
tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong việc phát triển doanh nghiệp
đến năm 2020 nhằm từng bước hoàn thiện chính sách phát triển KTTN
một cách hiệu quả, phù hợp với thực tế tại địa phương nhưng vẫn dảm
bảo mục tiêu của chính sách.
Qua đó, các cơ quan đơn vị đã có những đề nghị điều chỉnh
đối với chính sách phát triển kinh tế tư nhân như sau:
12


- Cần điều chỉnh chính sách hỗ trợ về thuế, có nên xem xét chế
miễn giảm phù hợp đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Điều chỉnh, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính
công: giảm chi phí khởi nghiệp, vận hành kinh doanh như tin học hóa
Cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, loại bỏ các giấy phép không cần
thiết không còn phù hợp với pháp luật do địa phương ban hành.
2.2.6. Về thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện
chính sách phát triển kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố
Đà Nẵng

Hàng năm, UBND quận đều chỉ đạo các phòng ban theo chức
năng, nhiệm vụ tiến hành kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, triển khai
chính sách phát triển KTTN là quá trình theo dõi việc thực hiện chính
sách của các đối tượng thực thi chính sách; kiểm tra việc lãnh đạo, chỉ
đạo của các phòng, ban trong việc thực hiện chính sách; qua đó xem
xét những bất cập, chưa phù hợp trong giai đoạn hiện nay, để có những
đề xuất, những điều chỉnh để thay đổi cơ chế, chính sách cho phù hợp
với tình hình thực tế.
Bên cạnh đó, đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực
hiện chính sách phát triển KTTN cần được trang bị phần mềm theo dõi,
cập nhật doanh nghiệp hàng tháng để theo dõi, cập nhật số liệu. Góp
phần cho việc xác định số lượng doanh nghiệp đăng ký mới, ngành nghề
kinh doanh…nhằm phục vụ tốt hơn cho việc thực hiện chính sách.
Nhìn chung, công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện
chính sách của quận đã được các phòng ban thực hiện, báo cáo. Tuy
nhiên việc kiểm tra cần phải được thường xuyên, sâu sát hơn nữa.
2.2.7. Về thực trạng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm
thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ,
thành phố Đà Nẵng
Trong việc lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chính sách phát
13


triển kinh tế tư nhân, quận Cẩm Lệ rất quan tâm đến công tác đánh giá,
sơ kết tổng kết việc thực hiện các Nghị quyết, chương trình, kế hoạch
có liên quan đến chính sách phát triển KTTN như: Báo cáo kết quả
thực hiện chính sách phát triển kinh tế qua các năm 2011, 2012, 2013,
2014, 2015 đều có đề cập quá trình thực hiện chính sách phát triển
KTTN tại địa phương, có sự đánh giá của các phòng ban có liên quan
trong việc thực hiện chính sách, tổ chức sơ kết tổng kết Nghị quyết của

Đại hội Đảng bộ quận.
Qua đánh giá, tổng kết chính sách phát triển KTTN, UBND
quận Cẩm Lệ đã nhận thấy những thiếu sót của chính sách phát triển
KTTN đặt ra; trên cơ sở những ưu điểm, nhược điểm, UBND quận chỉ
đạo các phòng ban theo chức năng, nhiệm vụ tiến hành rà soát, bổ
sung, xem xét sửa đổi các cơ chế, chính sách để đảm bảo thực hiện
theo mục tiên chính sách đề ra.
Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc đánh giá, tổng
kết thực hiện chính sách phát triển KTTN thì việc tổng kết ở một số
cơ quan chưa được thực hiện, đánh giá vẫn còn mang tính hình thức.
2.3. Đánh giá chung về việc tổ chức, thực hiện chính sách
phát triển kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
2.3.1. Ưu điểm
Qua 5 năm (2011-2015) triển khai thực hiện chính sách phát
triển KTTN, lợi nhuận bình quân tăng lên qua các năm thể hiện việc các
cơ sở đang làm ăn có lãi, khu vực KTTN đang từng bước phát triển trên
con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Đảng và Nhà nước ta, là
thành phần không thể thiếu trong quá trình tích lũy của thời kì quá độ.
Qua những phân tích về thực trạng tình hình thực hiện chính
sách phát triển KTTN tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ta có thể
nhận thấy rằng, khu vực KTTN của quận Cẩm Lệ đang từng bước thể
hiện tầm quan trọng của mình trong việc đóng góp vào phát triển kinh
14


tế chung của quận, đồng thời thực hiện tốt công tác an sinh, tạo chuyển
biến rõ nét trong đời sống đô thị của người dân trên địa bàn.
2.3.2. Hạn chế
Hiện tượng số lượng các doanh nghiệp cũ bị phá sản hoặc
chuyển đổi loại hình xuống dưới vẫn còn diễn ra. Điều này nói lên

tiềm lực của các cơ sở kinh tế tư nhân vẫn còn thấp trong môi trường
cạnh tranh ngày càng khốc liệt.
Sự phát triển các cơ sở kinh tế tư nhân theo địa bàn là không
đồng đều chủ yếu tập trung ở các tuyến đường kinh tế trọng yếu, gần
khu trung tâm thành phố.
Tính cạnh tranh của các cơ sở KTTN vẫn còn thấp thể hiện ở qui
mô vốn, trình độ tay nghề, năng lực quản lí vẫn còn ở mức khiêm tốn.
Phần lớn các cơ sở kinh tế tư nhân hoạt động trong lĩnh vực
thương mại, dịch vụ nhưng tỉ lệ tài sản cố định trong tổng tài sản chiếm
tỉ lệ lớn nên các cơ sở thiếu vốn lưu động cho sản xuất và kinh doanh.
Nhu cầu vốn phục vụ cho sản xuất kinh doanh của các cơ sở
KTTN hiện nay là hết sức cấp thiết.
Về vốn sản xuất kinh doanh: khó khăn chính mà đơn vị mình
gặp phải trong sản xuất kinh doanh đó là vấn đề huy động vốn cho sản
xuất.
Phần lớn các cơ sở kinh tế tư nhân có mặt bằng sản xuất và
kinh doanh nhỏ, chưa được tiếp cận với mặt bằng sản xuất của các khu
công nghiệp.
Vấn đề mặt bằng sản xuất kinh doanh là điều là chủ hộ kinh
doanh phải băn khoăn nhất.
Lao động thu hút vào sản xuất, kinh doanh của khu vực này
không đồng đều.
Hoạt động đầu tư trang thiết bị, máy móc của các cơ sở KTTN
vẫn chưa nhiều. Hầu hết đang sử dụng công nghệ lạc hậu.
15


Việc tìm kiếm thị trường xuất khẩu nước ngoài gặp nhiều khó
khăn vì không thể cạnh tranh hay đáp ứng các tiêu chuẩn về sản phẩm.
Trình độ tay nghề, năng lực quản lí của chủ cơ sở đang còn

thấp, chủ yếu là lao động phổ thông.
* Nguyên nhân của hạn chế
Vấn đề thực hiện chính sách hỗ trợ từ phía cơ quản lí nhà
nước: các cơ sở KTTN tiếp cận chủ trương, chính sách ưu đãi nào của
Nhà nước đối với khu vực kinh tế tư nhân chưa hoàn chỉnh. Những ưu
đãi của Nhà nước đối với khu vực KTTN hiện nay được áp dụng trên
địa bàn không tách rời những chính sách ưu đãi thu hút đầu tư nói
chung đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh. Điều
này ảnh hưởng rất nhiều đến việc gia tăng số lượng cũng như qui mô
của khu vực KTTN. Việc vay vốn Ngân hàng, cũng như các nguồn
vốn ưu đãi từ các hội, chính quyền đối với các cơ sở KTTN vẫn còn
khó khăn, nhiều thủ tục phức tạp và thời gian chờ rất lâu.
Tình trạng trang thiết bị, máy móc lạc hậu là do một phần từ
phía các cơ sở. Phần lớn các cơ sở KTTN là sản xuất nhỏ, vốn kinh
doanh không lớn nên các thiết bị sử dụng mang tính chất “vừa túi
tiền”, các cơ sở chờ khấu hao hết giá trị mới dám đầu tư mới do nguồn
vốn có hạn. Một phần là do chính sách hỗ trợ từ phía cơ quan quản lí ở
địa phương chưa thật sự cụ thể.
CHƯƠNG 3
TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TẠI QUẬN CẨM LỆ,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. Mục tiêu thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư
nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Mục tiêu tổng quát: Xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, chính
16


sách, hệ thống pháp luật nhằm đủ hành lang pháp lý nhằm tạo điều
kiện cho kinh tế tư nhân phát triển, khuyến khích hình thành các tập

đoàn kinh tế tư nhân nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội,
đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh trong thời kỳ công nghiệp hóahiện đại hóa.
Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng thành phố
Đà Nẵng trở thành một trong những đô thị lớn của cả nước, là trung
tâm kinh tế xã hội của miền Trung. Đối với quận Cẩm Lệ, sẽ có những
định hướng cụ thể một số lĩnh vực ưu tiên phát triển kinh tế tư nhân
với cơ cấu kinh tế “dịch vụ-công nghiệp-nông nghiệp”, trong đó tổng
giá sản xuất tăng 14%-15%, giá trị ngành công nghiệp-xây dựng tăng
bình quân từ 13%-14%, giá trị dịch vụ tăng 15%-16%, giá trị ngành
nông nghiệp đạt 0.5% trong giá trị sản xuất.
Ngoài ra, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Cẩm Lệ lần thứ II
nhiệm kỳ 2010-2015 đã đưa ra một số quan điểm chỉ đạo về thực hiện
chính sách phát triển kinh tế tư nhân.
3.2. Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển
kinh tế tư nhân
3.2.1. Giải pháp thúc đẩy tăng trưởng về số lượng và qui mô
các cơ sở của khu vực kinh tế tư nhân
Chính quyền địa phương chủ động hỗ trợ doanh nghiệp bằng
những cam kết và các hành động tích cực. Hằng năm cần tổ chức các
Hội nghị biểu dương các hộ, doanh nghiệp kinh doanh tốt; lãnh đạo
Quận cần tổ chức đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp theo từng vấn
đề, nhằm kịp thời cùng doanh nghiệp tháo gỡ những khó khăn trong
kinh doanh.
Chính quyền địa phương cần thể hiện tính thân thiện với
doanh nghiệp. Thái độ thiện chí, cởi mở của lãnh đạo, cũng như cán bộ
làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương đều là
17


những nhân tố quan trọng góp phần làm tăng thiện cảm của nhà đầu tư

đối với chính quyền.
Tạo môi trường đầu tư có tính lành mạnh. Môi trường hoạt
động lành mạnh là điều kiện cần thiết để sản sinh những doanh nghiệp
kinh doanh chân chính và thành đạt. Trong phạm vi quyền hạn cũng
như trách nhiệm của mình trong quy trình làm thủ tục phê duyệt dự án
thì các cơ quan chức năng của quận Cẩm Lệ cần công khai, minh bạch
đầy đủ các quy định các yêu cầu cần thiết để tiến hành làm dự án cho
các nhà đầu tư nắm được. Vì khi lập một dự án đầu tư các nhà đầu tư
phải tính toán bài toán về chí phí, vốn và lợi nhuận. Một trong những
lo ngại của nhà đầu tư hiện nay là không dự tính được khoản đầu tư
ban đầu một cách chính xác, do có quá nhiều các khoản chi phí không
được công khai, nhiều thủ tục không nằm trong quy trình chính thức.
Nhiều doanh nghiệp không tin vào những con số như giá thuê đất, chi
phí giải phóng mặt bằng do cơ quan Nhà nước công bố, mà phải tìm
thông tin từ các doanh nghiệp đi trước.
Chính quyền quận Cẩm Lệ cần chủ động thay mặt các cơ sở
KTTN giải quyết các vướng mắc về văn bản pháp luật. Những vấn đề
thuộc thẩm quyền quản lý của Quận, cần tập trung chỉ đạo đội ngũ cán
bộ chuyên môn phối hợp với các doanh nghiệp tìm ra giải pháp. Chẳng
hạn những vấn đề chưa thực sự rõ ràng về môi trường pháp lý, các văn
bản pháp luật còn mập mờ, có thể hiểu theo nhiều khía cạnh khác
nhau, chưa thể khắc phục triệt để trong thời gian ngắn. Đối với những
vấn đề ngoài sự quản lý của địa phương, lãnh đạo quận và các phòng
chức năng chuyên môn cần có đề nghị với các cơ quan cấp trên sớm có
phương án giải quyết thấu đáo cho các doanh nghiệp đến đầu tư tại địa
phương.
Phát huy hết tiềm lực nội tại của khu vực kinh tế tư nhân bằng
các chính sách khuyến khích và hỗ trợ việc đăng kí thành lập doanh
18

nghiệp sản xuất, kinh doanh của các tổ chức, cá nhân có nhu cầu.
Thực hiện triệt để mô hình một cửa, tạo điều kiện hết sức
thuận lợi cho mọi người có nhu cầu muốn sản xuất và kinh doanh. Có
một thực trạng đó là số các hộ cá thể kinh doanh rất nhiều, nhưng số
đăng kí lại rất ít, do đó, cần vận động các cơ sở này đi đăng kí kinh
doanh để được hưởng các quyền lợi do pháp luật qui định.
Khuyến khích các cơ sở làm ăn có lãi mở rộng qui mô đồng
thời có những hướng dẫn kịp thời cho các cơ sở này khi muốn chuyển
qua các hình thức tổ chức doanh nghiệp cao hơn, có lợi hơn.
Cần phân bổ các cơ sở kinh tế tư nhân rải đều các phường trên
địa bàn quận bằng các chính sách ưu đãi liên quan trực tiếp đến doanh
thu và lợi nhuận của các cơ sở này. Nếu các cơ sở đầu tư mới hoặc mở
chi nhánh ở những nơi đang có số lượng các doanh nghiệp sản xuất và
kinh doanh ít thì sẽ được hưởng trực tiếp các ưu đãi và ưu tiên được
đăng kí thành lập trước. Có như vậy các cơ sở sẽ có động lực và đảm
bảo được tính lan tỏa đều trong nền kinh tế.
3.2.2. Giải pháp về huy động vốn sản xuất, kinh doanh cho
các cơ sở của khu vực kinh tế tư nhân
Hiện nay các kênh huy động vốn rất đa dạng, chính quyền
quận Cẩm Lệ cần có những hướng dẫn, chỉ dẫn cụ thể, giúp các cơ sở
KTTN lựa chọn cho mình một kênh huy động vốn hợp lý với chi phí
thấp và sử dụng vốn có hiệu quả.
- Về huy động vốn.
+ Hướng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi đối với các cơ sở
KTTN có thể sử dụng công cụ huy động vốn truyền thống như vay
Ngân hàng, vay vốn nội bộ, sử dụng vốn tự có; một số công ty TNHH
có quy mô lớn có thể huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu
công ty, hoặc phát hành cổ phiếu qua thị trường chứng khoán...
+ Cơ quan quản lý nhà nước cần tạo cơ chế chính sách để các

19


doanh nghiệp tư nhân có thể tiếp cận với các nguồn vốn đầu tư một
cách thuận lợi.
Hỗ trợ cho các cơ sở KTTN có thể tiếp cận với các nguồn vốn
đầu tư chính thống.
Thành lập tổ thẩm định các dự án khả thi trực thuộc Phòng Tài
chính - Kế hoạch quận, có chức năng, nhiệm vụ sàng lọc những dự án
khả thi, có lợi cho địa phương nhưng thiếu vốn.
Cần có sự thay đổi trong tư tưởng cũng như cách thức hoạt
động của các Ngân hàng kể cả trong và ngoài quốc doanh.
Đổi mới cơ chế cho vay, hướng chủ yếu cho vay trung hạn và
dài hạn để đầu tư phát triển gắn với lãi suất thích hợp cho từng loại đối
tượng vay vốn. Có chính sách bảo hộ cho doanh nghiệp tư nhân vay
vốn của các tổ chức tín dụng nước ngoài theo các dự án về mở rộng
sản xuất và đổi mới công nghệ.
3.2.3. Giải pháp thúc đẩy mở rộng mặt bằng sản xuất, kinh
doanh
Chính quyền công khai kế hoạch quy hoạch sử dụng đất trên
địa bàn, công bố quỹ đất chưa sử dụng để doanh nghiệp có nhu cầu
thực hiện đăng ký thuê. Thu hồi những diện tích đất sử dụng sai mục
đích hay bỏ hoang để doanh nghiệp có thể thuê làm mặt bằng sản xuất
kinh doanh. Tiếp tục giao đất cho các đơn vị khác có đầy đủ năng lực
để xây dựng đi vào hoạt động. Giảm các loại thuế, phí trong việc đăng
ký mua hoặc chuyển quyền sử dụng đất cho các cơ sở kinh tế tư nhân.
Hiện nay quận Cẩm Lệ được thành phố đầu tư mở rộng khu công
nghiệp Hòa Cầm, đây là điều kiện rất thuận lợi hỗ trợ về mặt bằng sản
xuất cho các doanh nghiệp sản xuất, đặt biệt là các doanh nghiệp ô
nhiễm trong khu dân cư cần di dời.

3.2.4. Giải pháp tăng cường đầu tư công nghệ mới, hiện đại
hóa trang thiết bị
20


Công nghệ mới và thiết bị đi kèm sẽ giúp cho các cơ sở KTTN
có năng suất cao hơn, chất lượng hàng hóa tốt hơn và có thể tung ra thị
trường nhiều mẫu mã mới. Quận hỗ trợ đầu tư công nghệ mới nhằm
dành thắng lợi trong thương trường cạnh tranh gay gắt. Đầu tư công
nghệ mới vào khâu sơ chế, tạo ra sản phẩm hoặc khâu tạo bao bì, đóng
gói sản phẩm.
Cung cấp thông tin trợ giúp các cơ sở kinh tế tư nhân trong
khâu mua bán công nghệ và trang thiết bị với doanh nghiệp nước
ngoài. Về mặt này, cơ quan nhà nước có điều kiện thuận lợi trong quan
hệ đối tác với doanh nghiệp nước ngoài, do đó, cơ quan nhà nước dựa
vào quan hệ đối tác để trợ giúp việc mua bán công nghệ, máy móc
hiện đại tiên tiến.
3.2.5. Phát triển thị trường tiêu thụ của các cơ sở kinh tế tư
nhân
Khuyến khích đẩy mạnh hoạt động Marketing trong các cơ sở
KTTN nhằm thâm nhập thị trường và chiếm lĩnh thị phần. Hiện nay
hoạt động kinh doanh của các cơ sở KTTN trên địa bàn Quận tuy có
những bước phát triển nhất định song hầu như nhận thức về hệ thống
lý thuyết Marketing là rất yếu, vì vậy khi gặp những thay đổi của thị
trường hay nhu cầu khách hàng các doanh nghiệp tư nhân thường rất
lúng túng.
Tập trung quan tâm tới các hoạt động xúc tiến thương mại. Hỗ
trợ các doanh nghiệp trong việc tăng cường quảng cáo trên các phương
tiện truyền tin, khuyếch trương, bằng cách quảng cáo trên báo chí, đài
phát thanh, truyền hình, sử dụng tờ rơi, quảng cáo trên internet...

Thường xuyên tổ chức các hội chợ, triển lãm được tại quận hoặc thành
phố và trong cả nước. Đặc biệt coi trọng việc mời các chủ doanh nghiệp,
công ty tham dự các cuộc hội thảo, hội nghị, tranh thủ tiếp cận các đối
tác, bạn hàng, nắm bắt và tận dụng mọi cơ hội để mở rộng thị trường
21


tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, dịch vụ cho khu vực kinh tế tư nhân.
Phòng kinh tế quận phối hợp với Đài phát thanh quận có
nhiệm vụ thường xuyên tìm hiểu, cập nhật các thông tin mới về thị
trường trong và ngoài nước… để cung cấp kịp thời cho doanh nghiệp.
Thường xuyên có các buổi đối thoại với các doanh nghiệp trên
địa bàn, để cung cấp thông tin, nắm bắt kịp thời những khó khăn mà
doanh nghiệp gặp phải, từ đó có những giải pháp hỗ trợ tháo gỡ kịp thời.
3.2.6. Giải pháp nâng cao trình độ tay nghề, năng lực quản
lý
Cần có chiến lược thu hút lao động, đặc biệt là lao động có
trình độ và tay nghề cao thông qua các chính sách đãi ngộ, môi trường
làm việc và cơ hội thăng tiến…
Xây dựng các chính sách đào tạo nguồn nhân lực và xử lý các
quan hệ lao động trong khu vực kinh tế tư nhân. Hỗ trợ các cơ sở
KTTN trong việc tuyển dụng lao động, là cầu nối giữa doanh nghiệp
và các nhà trường, trung tâm trong việc đào tạo nguồn nhân lực tại các
cơ sở KTTN.
Khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức và cá nhân mở cơ sở dạy
nghề ngoài công lập, hỗ trợ các làng nghề, nghệ nhân, thợ cả trong
việc đào tạo nghề, truyền nghề.
Phối hợp với các Trường Đại học, Các Trường dạy nghề, các
Trung tâm dạy nghề của Nhà nước, mở các khóa học tại địa phương để
đào tạo, cập nhật kiến thức cho lao động cũng như cán bộ quản lý của

khu vực kinh tế tư nhân, trong đó địa phương hỗ trợ về địa điểm học tập.
Thành lập trung tâm giới thiệu việc làm quận nhằm xây dựng
hệ thống thông tin về thị trường lao động, là cầu nối giữa doanh
nghiệp và người lao động.
Liên đoàn lao động, Đoàn Thanh niên, phòng Kinh tế, phòng
Lao động thương binh xã hội quận phối hợp với doanh nghiệp định kỳ
22


mở các lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, chuyên môn
và quản trị kinh doanh cho người lao động và người sử dụng lao động
tại các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn.
KẾT LUẬN
Trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội, hội nhập kinh tế
quốc tế hiện nay, Đảng ta đã xác định ”kinh tế tư nhân là động lực
quan trọng của nền kinh tế”. Chính vì vậy thực hiện tốt chính sách
phát triển kinh tế tư nhân là một hướng đi đúng đắn của Đảng bộ và
Chính quyền quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trong xu thế chung
của cả nước và trên thế giới. Trong những năm qua, chính nhờ khu
vực kinh tế năng động và cởi mở này, bộ mặt kinh tế xã hội của quận
Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng có nhiều chuyển biến tích cực.
Khu vực KTTN trên địa bàn quận Cẩm Lệ trong những năm
trở lại đây đã có sự phát triển mới, toàn diện. Ngoài sự nỗ lực từ phía
bản thân các cơ sở thuộc khu vực KTTN trong quá trình sản xuất kinh
doanh, cũng như vận động tìm kiếm thị trường còn có những hỗ trợ
đắc lực từ phía chính quyền địa phương trong việc tuyên truyền, phổ
biến chính sách pháp luật của Nhà nước , chính sách hỗ trợ về mặt
bằng, nguồn vốn, công nghệ.
Các chính sách trên phần lớn đã tạo được tác động rõ rệt, làm
thay đổi cơ bản diện mạo đô thị phát triển của thành phố, nâng cao

mức sống người dân, góp phần thực hiện tốt công tác an sinh xã hội
trên địa bàn.
Bên cạnh những kết quả đáng khích lệ, việc thực thực hiện
chính sách phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành
phố Đà Nẵng vẫn còn rất nhiều hạn chế, bất cập; nhiều nơi còn thiếu
sót, quản lý thực hiện còn thiếu chặt chẽ, đồng bộ, chưa thường xuyên
công bố các quy hoạch phát triển vùng, cụm kinh tế theo chủ trương
23


của thành phố và cả nước, gây mù mờ thông tin cho doanh nghiệp.
Qua đó, tuy số lượng cơ sở kinh tế tư nhân tăng nhiều nhưng còn
mang tính tự phát, chưa thực hiện đúng quy hoạch, ít hoặc không có
khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế, tiềm ẩn nguy cơ thiếu ổn
định trong lĩnh vực hoạt động và chưa tạo ra sức bật quan trọng để
chuyển dịch nhanh cơ cấu, thúc đẩy toàn nền kinh tế quận phát triển.
Trong thời gian đến, chính quyển quận cùng với các doanh
nghiệp, doanh nhân cần chung tay góp sức, cố gắng hơn nữa bằng
những chủ trương, chính sách, quyết định mạnh mẽ hơn để KTTN phát
triển xứng với tiềm năng của nó, góp phần đưa kinh tế quận Cẩm Lệ
lớn mạnh, đúng tầm của một đô thị trung tâm kinh tế văn hóa của
thành phố và cả khu vực miền Trung - Tây nguyên.
Mặc dù với sự nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song không thể
tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy tác giả mong được sự góp ý quý
báu của Quý thầy cô, giáo và Hội đồng khoa học của Học viện Khoa
học xã hội, để nghiên cứu của tác giả ngày càng hoàn thiện hơn./.

24