Đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tễn huyện đức phổ, tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN XUÂN VĂN

ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐỨC PHỔ,
TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2017


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN XUÂN VĂN

ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐỨC PHỔ,
TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN MINH PHƯƠNG

HÀ NỘI, năm 2017


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành được luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban
Giám đốc, các khoa, phòng và quý thầy, cô của Học viện Khoa học Xã hội,
những người đã tận tình và tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong quá trình học
tập. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS. Nguyễn Minh
Phương, người đã trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tôi với tất cả lòng nhiệt
tình và sự quan tâm sâu sắc.
Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo của huyện Đức Phổ,
Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện Đức Phổ, cán bộ, công chức,
viên chức các phòng, ban của huyện, các bạn bè, đồng nghiệp đã hỗ trợ, tạo
điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn của
mình.
Mặc dù đã rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu nhưng luận văn không
thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy,
cô và bạn bè.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Văn


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn Thạc
sĩ Chính sách công về “Đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công

chức cấp xã từ thực tễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” là hoàn toàn trung
thực và không trùng lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực.
Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này.
Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Văn


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ..................................... 9
1.1. Một số vấn đề chung về đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã ............................................................................................... 9
1.2. Nội dung đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp
xã .................................................................................................................... 19
1.3. Các nhân tố tác động đến đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã ............................................................................................ 23
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐỨC PHỔ,
TỈNH QUẢNG NGÃI .................................................................................. 29
2.1. Tình hình kinh tế - xã hội của địa phương tác động đến đánh giá thực
hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ..................................... 29
2.2. Thực tiễn đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp
xã tại huyện Đức Phổ: những kết quả, hạn chế và nguyên nhân ................... 31
2.3. Thực trạng các nhân tố tác động đến đánh giá thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức cấp xã ....................................................................... 53
CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG HIỆN NAY .......................... 58

3.1. Định hướng hoàn thiện đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã ............................................................................................ 58
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá thực hiện chính sách phát triển
cán bộ, công chức cấp xã ............................................................................... 61
3.3. Một số kiến nghị ...................................................................................... 71
KẾT LUẬN ................................................................................................... 73
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BBT

: Ban Bí thư

BCH

: Ban chấp hành

BCT

: Bộ Chính trị

BTV

: Ban Thường vụ

BHXH

: Bảo hiểm xã hội

BHYT

: Bảo hiểm y tế

CBCC

: Cán bộ, công chức

CCN - TTCN

: Cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

CNH

: Công nghiệp hoá

CT-XH

: Chính trị xã hội.

HĐH

: Hiện đại hóa

HĐND

: Hội đồng nhân dân

NXB

: Nhà xuất bản

KHXH

: Khoa học xã hội

KT-XH

: Kinh tế - xã hội

LLCT

: Lý luận chính trị

UBND

: Uỷ ban nhân dân

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa

VC

: Viên chức


DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu

Tên bảng

bảng
Bảng 2.1.
Bảng 2.2.
Bảng 2.3.
Bảng 2.4.
Bảng 2.5.

Số lượng CBCC từng xã, thị trấn trên địa bàn huyện
Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015
Số lượng CBCC cấp xã theo giới tính trên địa bàn
huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015
Trình độ chuyên môn của CBCC cấp xã trên địa bàn
huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015
Trình độ LLCT của CBCC cấp xã trên địa bàn huyện
Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015
Độ tuổi của CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đức
Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015

Trang

34

35

37

38

39

Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa
Bảng 2.6. bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 20112015

40


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn là một cấp trong hệ thống hành chính 4 cấp của Nhà
nước Việt Nam, có một vị trí rất quan trọng, là nơi gần dân nhất là cầu nối trực
tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản
lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã
hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong
cuộc sống.
Đội ngũ CBCC cấp xã nói chung và công chức cấp xã nói riêng có vai
trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ
sở, trong hoạt động thi hành công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính
quyền cấp xã và cả hệ thống chính trị, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm
chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp xã. Trong nhiều
văn kiện của Đảng đều khẳng định vai trò của cán bộ đối với sự nghiệp cách
mạng. Chủ trương, chính sách, pháp luật dù có đúng đắn đến mấy nhưng sẽ
khó có được hiệu lực, hiệu quả cao nếu như không được triển khai thực hiện
bởi một đội ngũ CBCC cấp xã có năng lực pháp luật tốt. Chính vì đội ngũ
CBCC cấp xã có vai trò quan trọng như vậy nên việc xây dựng đội ngũ CBCC
cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có trí tuệ,
kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là
mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta.

Những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ CBCC
cấp xã ở nước ta đã đạt một số kết quả nhất định. Song trên thực tế vấn đề xây
dựng và phát triển đội ngũ CBCC cấp xã vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế.
Trình độ, năng lực quản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật,

1


các kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công
nghệ hiện đại trong công tác quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu của công
cuộc đổi mới. Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận
CBCC cấp xã còn yếu, còn có hiện tượng hách dịch, cửa quyền, quan liêu,
tham nhũng gây nên những tiêu cực trong thi hành công vụ, làm giảm lòng tin
của người dân và hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước ở địa phương. So với
yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ CNH, HĐH đất nước, xây dựng nền kinh tế thị
trường định hướng XHCN và hội nhập vào kinh tế thế giới thì việc nâng cao
chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ cấp xã là rất quan trọng và cần thiết.
Thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC cấp xã hiện nay chưa thực sự ngang tầm
với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Những tồn tại, yếu kém trên do
nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là do những bất
cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm CBCC
hiện nay. Nằm trong thực tế chung của cả nước, tỉnh Quảng Ngãi nói chung và
huyện Đức Phổ nói riêng không tránh khỏi những bất cập, hạn chế trong xây
dựng, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã. Tình trạng hẫng hụt về cơ cấu, chưa hợp lý
ngành nghề, chất lượng CBCC cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu công việc;
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã chưa gắn với việc sử dụng, chưa có
chính sách thoả đáng để thu hút công chức có trình độ, năng lực cao về xã công
tác, cơ sở vật chất phục vụ cho đội ngũ CBCC cấp xã còn hạn chế; tình trạng bất
ổn cục bộ ở một số địa phương, làm suy giảm niềm tin của người dân đối với
Đảng và Nhà nước. Đó chính là nguyên nhân chủ quan thuộc về tỉnh, huyện

trong việc đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã ở huyện Đức
Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
Để có một đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện có chất lượng, đảm
bảo "vừa hồng, vừa chuyên" hết lòng phụng sự nhân dân, giữ gìn đoàn kết ở
cơ sở, tăng uy tín của Đảng và Nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây

2


dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân đã đặt ra nhiều
vấn đề lí luận, pháp lí cần phải giải đáp thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực
tiễn. Với lý do đó tôi chọn đề tài: "Đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi".
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC là vấn đề được các cấp,
các ngành và địa phương quan tâm, chú trọng trong quá trình phát triển. Đã có
rất nhiều tác giả tham gia nghiên cứu và viết bài trên sách báo, tạp chí, bài
luận văn, đề tài khoa học vấn đề này dưới nhiều góc độ khác nhau liên quan
trực tiếp đến chính sách phát triển CBCC như:
* Nhóm công trình, đề tài khoa học:
Đề tài KHXH cấp Nhà nước giai đoạn 2001-2005, mã số KX.03.02: “Xây
dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình
CNH, HĐH đất nước” do tác giả Vũ Văn Hiền làm chủ nhiệm. Đề tài này có ý
nghĩa rất quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC các cấp. Trên cơ sở
các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình
đi trước, tập thể các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học
của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. Từ đó đưa ra hệ thống các quan
điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán CBCC,
trong đó có đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất
nước và hội nhập kinh tế quốc tế.

Đề tài cấp Nhà nước “Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng và
tôn vinh các cán bộ KHXH” năm 2012, nhiệm vụ số 05-Đề án 928 của
PGS.TS. Văn Tất Thu đã tập trung phân tích những vấn đề lý luận về chính
sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng và tôn vinh cán bộ KHXH; đánh giá
thực trạng về chính sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng và tôn vinh cán bộ
KHXH, trên cơ sở đó, đề tài đề xuất, kiến nghị đổi mới chính sách trọng

3


dụng, đãi ngộ, khen thưởng và tôn vinh cán bộ KHXH.
“Đổi mới công tác cán bộ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới” của
PGS.TS. Trần Khắc Việt, Tạp chí Nhịp cầu tri thức số 6-tháng 6/2013. Tác
giả xác định công tác cán bộ giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa quyết
định thành bại của sự nghiệp cách mạng. Qua đó, tác giả đưa ra một số nhiệm
vụ và giải pháp đổi mới công tác cán bộ để xây dựng đội ngũ cán bộ các loại,
các cấp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới.
* Nhóm các luận án, luận văn:
Đỗ Thu Hương “Đánh giá công chức hành chính”, luận văn thạc sĩ quản
lý hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia, 2010. Luân văn này tác
giả tổng quan lý luận cơ bản về đánh giá công chức hành chính trong các cơ
quan hành chính nhà nước, đồng thời phân tích thực trạng đánh giá công chức
hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay và đề xuất một số
giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác đánh giá công chức hiện nay ở
nước ta.
Trần Thị Kim Dung “CBCC cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện
nay”, luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ
Chí Minh, Hà Nội, 2011. Luận văn này đã đề cập đến cơ sở lý luận và thực tiễn
về chất lượng CBCC cấp xã, phân tích, mô tả công việc của từng vị trí chức
danh, kiến nghị giải pháp hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã.

Nguyễn Thị Mỹ Dung “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
xã trên địa bàn huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế”, luận văn thạc sỹ quản
lý Hành chính công, Học viện Hành chính, Thừa Thiên - Huế, 2014. Luận
văn này đã đề cập cơ sở lý luận và thực tiễn chất lượng công chức cấp;
phân tích vị trí, đặc điểm, vai trò của công chức cấp xã, vai trò của chính
quyền cấp xã; đưa ra nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng công chức cấp
xã trên địa bàn huyện.

4


* Các bài báo, tạp chí:
Trong bài báo “Một số vấn đề về đào tạo và phát triển nguồn nhân
lực” của tác giả Võ Xuân Tiến (2010) trên tạp chí Khoa học và Công nghệ,
Đại học Đà Nẵng, đã đưa ra nhiều quan điểm, khái niệm khác nhau về nguồn
nhân lực và phát triển nguồn nhân lực. Bên cạnh đó nghiên cứu đã làm rõ
luận điểm phát triển nguồn nhân lực, nâng cao năng lực và động lực thúc
đẩy nguồn nhân lực.
Bài “Quan niệm khoa học về quy hoạch cán bộ - lịch sử vấn đề và quá
trình tiếp cận vấn đề” (1999) của Lê Văn Lý đăng trên Tạp chí Cộng sản (mục
Thông tin lý luận). Tác giả đã khảo sát nguồn gốc quan niệm khác nhau về quy
hoạch cán bộ và đưa ra quan niệm có tính khái quát: Quy hoạch cán bộ là việc
lập dự án xây dựng đội ngũ cán bộ; dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán
bộ theo một ý đồ nhất định làm cơ sở cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ.
Bài viết “Quản lý nhân tài trong khu vực công” GS.TS. Nguyễn Văn
Nam, Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế quốc dân và PGS.TS. Vũ Hoàng
Ngân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tại Hội thảo “Công tác nhân tài một số vấn đề lý luận và 15 thực tiễn” đã nêu những bài học kinh nghiệm về
thu hút quản lý nhân tài ở một số quốc gia phát triển như Nga, Trung Quốc,
Pháp và Singapore trong việc “săn tìm người tài”, thu hút, đào tạo và duy trì
nhân tài; chế độ đãi ngộ để có thể giữ chân và phát huy được các năng lực của

nhân tài. Từ những kinh nghiệm của các nước trên rút ra bài học về cách thu
hút, quản lý và duy trì nhân tài của Việt Nam.
TS. Hồ Đức Việt và PGS.TS. Phạm Hồng Tung cũng đã có bài viết
“Chủ tịch Hồ Chí Minh với bài học lịch sử và kinh nghiệm trọng dụng nhân
tài” trình bày kinh nghiệm “chiêu hiền, đãi sĩ” của Chủ tịch Hồ Chí Minh.
Với Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhân tố con người luôn có vai trò vô cùng to lớn,
là động lực để phát triển đất nước, chính vì vậy phải được ươm trồng, phát

5


huy, trọng dụng, vì sự nghiệp giải phóng dân tộc, vì nước, vì dân. Bên cạnh
công tác tuyển dụng, bồi dưỡng, đào tạo nhân tài, Chủ tịch Hồ Chí Minh còn
quan tâm đến việc thu hút, phát hiện và trọng dụng nhân tài cho sự nghiệp
chấn hưng đất nước. Chính sách tôn vinh, trọng dụng, đối xử nhân hòa của
Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ cách mạng đối với đội ngũ nhân sĩ, trí
thức tài danh đã góp phần củng cố uy tín của chính quyền cách mạng, củng cố
khối đại đoàn kết dân tộc.
Những tài liệu trên đã đề cập đến một số vấn đề về lý luận CBCC; xây
dựng chất lượng đội ngũ CBCC; đánh giá CBCC…Tuy nhiên, đến nay chưa có
đề tài nghiên cứu về đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã. Vì
vậy, đề tài nghiên cứu của luận văn: “Đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” không trùng với
các công trình khoa học đã được công bố. Mặc dù vậy, các công trình khoa học
trên là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và hoàn thiện bản luận
văn này.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận về đánh giá thực hiện chính
sách và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã ở

huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất định hướng và giải pháp
hoàn thiện đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã ở nước ta
hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ cụ
thể sau đây:
- Hệ thống hóa một số các vấn đề lý luận cơ bản về đánh giá thực hiện
chính sách phát triển CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay.

6


- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá thực hiện chính sách
phát triển CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
- Đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện đánh giá thực hiện chính
sách phát triển CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá thực
hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh
Quảng Ngãi.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu về đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
Luận văn tập trung đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp
xã từ năm 2011 đến năm 2015 và đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện
đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã giai đoạn 2016-2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và

phương pháp nghiên cứu chính sách công. Đó là cách tiếp cận quy phạm
chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực
hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách.
Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công
giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục đích và nhiệm vụ mà đề tài đặt ra, luận văn vận dụng
các phương pháp: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp thống kê,
thu thập thông tin, phương pháp phỏng vấn sâu, phương pháp điều tra trực

7


tiếp bằng bảng hỏi, phương pháp phân tích đánh giá chính sách... nhằm làm
sáng tỏ vấn đề và trình bày khóa luận một cách khoa học.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Làm rõ những đặc điểm của đội ngũ CBCC cấp xã và điều kiện khách
quan của việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã nói chung, CBCC cấp xã
huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng trong thời kỳ mới.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút ra những mặt mạnh;
những hạn chế và nguyên nhân của thực trạng. Từ đó, làm tiền đề để xây dựng
chính sách đối với CBCC cấp xã huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, nhằm đáp
ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH và hộ nhập quốc tế của đất nước.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài liệu tham
khảo, kết cấu luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1: Lý luận về đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC
cấp xã.

Chương 2: Thực trạng đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC
cấp xã ở huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện đánh giá thực hiện chính
sách phát triển CBCC cấp xã tỉnh Quảng Ngãi hiện nay.

8


CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Một số vấn đề chung về đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán
bộ, công chức cấp xã
1.1.1. Các khái niệm liên quan
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
Theo Luật CBCC số 22/2008/QH12 (Chủ tịch nước ký ban hành ngày
13/11/2008, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2010), khái niệm CBCC cấp xã
được định nghĩa như sau: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là
cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong
Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ
chức CT-XH; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ
một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
1.1.1.2. Khái niệm chính sách công
Chính sách công là tập hợp những quyết định mang tính chính trị nhằm
vạch ra những đường hướng hành động ứng xử cơ bản của chủ thể quản lý với
các vấn đề, hiện tượng tồn tại trong đời sống để thúc đẩy và quản lý sự phát
triển nhằm đạt tới những mục tiêu nhất định cho trước. Như vậy, có thể hiểu
chính sách công như sau: Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị
có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với các giải

pháp công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác
định của đảng cầm quyền.
Chủ thể ban hành chính sách cán bộ công chức nói chung và công chức
cấp xã nói riêng là Nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực Quốc hội,
9


Chính Phủ, các Bộ, HĐND và UBND các cấp thực hiện chức năng quản lý
Nhà nước. Chính sách công được biểu hiện bằng nhiều cấp độ khác nhau:
Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Nghị định, Thông tư, Quyết định.... cấu trúc của
chính sách gồm 3 bộ phận: Một là: Những đường hướng hành động ứng xử
(là quan điểm và định hướng chính sách). Hai là: Biện pháp thực hiện chính
sách, các công cụ chính sách. Ba là: Mục tiêu chính sách hướng tới.
1.1.1.3. Khái niệm chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Xuất phát từ quan niệm về chính sách, cũng như vai trò, đặc điểm của
đội ngũ CBCC cấp xã, có thể quan niệm:
Chính sách phát triển CBCC cấp xã là tổng thể các quan điểm, nguyên
tắc và các quy định thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước và các tổ
chức trong hệ thống chính trị nhằm điều chỉnh hoạt động, nghĩa vụ và quyền
của CBCC cấp xã phù hợp với hoàn cảnh khách quan và những mục tiêu của
Đảng, Nhà nước trong mỗi thời kỳ lịch sử.
Từ khái niệm chính sách công và khái niệm CBCC xã thì “Chính sách
phát triển CBCC cấp xã là tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước
nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với các giải pháp và công cụ thực hiện
giải quyết các vấn đề phát triển CBCC theo mục tiêu đã xác định”. Tùy theo
mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn mà
Đảng và Nhà nước ta có sự điều chỉnh các chính sách nhằm định hướng tiêu
chuẩn, điều kiện, chức trách, nhiệm vụ và yêu cầu đối với CBCC nói chung
và công chức cấp xã nói riêng cho phù hợp với yêu cầu quản lý, điều hành
kinh tế- xã hội của đất nước và từng địa phương.

1.1.1.4. Khái niệm thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
cấp xã
Tùy theo cách tiếp cận khác nhau mà có thể có các quan niệm khác nhau
về thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã. Vì vậy, có thể quan niệm

10


“Thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã nói riêng là quá trình chuyển
hóa ý chí của chủ thể chính sách phát triển CBCC cấp xã thành hiện thực,
nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu của chính sách phát triển CBCC cấp xã, nó
có nhiệm vụ hiện thực hóa chính sách phát triển CBCC cấp xã của Nhà nước,
đưa chính sách phát triển CBCC cấp xã của Nhà nước vào cuộc sống”.
Thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là một khâu cấu thành chu
trình chính sách phát triển CBCC cấp xã, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí
của chủ thể chính sách phát triển CBCC cấp xã thành hiện thực với các đối
tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định. Tổ chức thực thi chính sách phát
triển CBCC cấp xã là trung tâm kết nối các khâu (các bước) trong chu trình
chính sách phát triển CBCC cấp xã thành một hệ thống. Hoạch định được
chính sách phát triển CBCC cấp xã đúng, có chất lượng là rất quan trọng,
nhưng thực hiện đúng chính sách phát triển CBCC cấp xã còn quan trọng hơn.
Có chính sách phát triển CBCC cấp xã đúng nếu không được thực hiện sẽ trở
thành khẩu hiệu suông, không những không có ý nghĩa, mà còn ảnh hưởng đến
uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành chính sách (uy tín của nhà nước).
Nếu chính sách phát triển CBCC cấp xã không được thực hiện đúng sẽ dẫn đến
sự thiếu tin tưởng và sự phản ứng của nhân dân đối với nhà nước. Điều này
hoàn toàn bất lợi về mặt chính trị và xã hội, gây những khó khăn, bất ổn cho
nhà nước trong công tác quản lý. Qua thực hiện mới biết được chính sách phát
triển CBCC cấp xã có đúng, phù hợp và đi vào cuộc sống hay không. Quá trình
thực hiện với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và

hoàn thiện chính sách phát triển CBCC cấp xã cho phù hợp với thực tiễn, đáp
ứng yêu cầu của cuộc sống. Đồng thời, việc phân tích, đánh giá một chính sách
(mức độ tốt, xấu) chỉ có cơ sở đầy đủ, sức thuyết phục sau khi được thực hiện.
Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là
thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan chất lượng và hiệu

11


quả của chính sách phát triển CBCC cấp xã. Việc đưa chính sách phát triển
CBCC cấp xã vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình phức tạp đầy biến động,
chịu sự tác động của nhiều yếu tố giúp các nhà hoạch định và tổ chức thực hiện
chính sách phát triển CBCC cấp xã có kinh nghiệm để đề ra được các giải pháp
hữu hiệu trong thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã. [35]
1.1.1.5. Đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Theo quan điểm về đánh giá chính sách công nói chung và nhiệm vụ đánh
giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã có thể đưa ra quan niệm:
“Đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là hoạt động kiểm tra
chính sách đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã bằng các
tiêu chí cụ thể như sự phù hợp, đầy đủ tính hiệu quả, hiệu suất và các tác động
của chính sách đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã nhằm
cải thiện việc hoạch định, xây dựng và đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã giải quyết thành công các vấn đề đánh giá thực hiện chính sách
phát triển CBCC cấp xã trong tương lai”.
Một chính sách công nói chung, chính sách phát triển CBCC cấp xã nói
riêng được ban hành và đi vào cuộc sống xã hội sau một thời gian sẽ tiến hành
đánh giá thực tế tình hình triển khai cùng với kết quả tác động đến các đối
tượng chính sách phát triển CBCC cấp xã. Các cá nhân, tổ chức khác nhau
trong xã hội sẽ tham gia vào việc đánh giá quá trình vận hành và những tác
động của chính sách phát triển CBCC cấp xã đó để có thể tiếp tục duy trì hay

dừng lại việc thực hiện, hoặc có thể yêu cầu thay đổi chính sách. Theo cách
tiếp cận này, đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã có liên
quan đến các bước trong quá trình vận hành một chính sách, những biện pháp
thực hiện đang được duy trì, những mục tiêu đang từng bước được hiện thực
hóa, kết quả và những tác động của chính sách đến từng lĩnh vực trong đời
sống xã hội, kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường. Để kết quả đánh giá thực

12


hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã được khách quan, toàn diện cần phải
căn cứ vào mục tiêu ban đầu của chính sách phát triển CBCC cấp xã, những
giải pháp đang thực hiện để hoàn thành mục tiêu đó.
Tham gia việc đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã
thường là các chủ thể khác nhau trong xã hội: các nhà hành chính và chính trị
có liên quan trực tiếp đến xây dựng và chỉ đạo thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã; những cá nhân và tổ chức thụ hưởng chính sách… Sau khi
đánh giá, những mục tiêu và giải pháp chính sách phát triển CBCC cấp xã có
thể được xem xét cân nhắc một cách đầy đủ, cẩn trọng hơn. Kết quả đánh giá
tác động đến nhận thức của chủ thể, thậm chí có thể làm cho trở lại giai đoạn
thiết lập chương trình nghị sự hoặc một giai đoạn khác nào đó trong chu trình
chính sách phát triển CBCC cấp xã. Nhận thức lại trên cơ sở đánh giá để có
những điều chỉnh, thay đổi nhỏ hoặc xây dựng lại nền tảng cho kịch bản của
một chính sách phát triển CBCC cấp xã, hoặc phải từ bỏ việc hoạch định hay
thực thi chính sách phát triển CBCC cấp xã trên thực tế.
Như vậy, đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là việc
xem xét trung thực kết quả đầu ra các hoạt động trong chu trình đánh giá thực
hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã, nhận định có hệ thống những tác
động do việc thực hiện các giải pháp đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã mang lại và so sánh nó với mục tiêu ban đầu để xác định mức

độ đạt được mục tiêu mong muốn về lượng và chất.[16]
1.1.2. Vai trò của đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã
Đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã nhằm cung cấp
thông tin cho các cơ quan nhà nước những thông tin hữu dụng kịp thời để
quản lý, hướng dẫn các nguồn lực, đồng thời đưa ra những can thiệp chính
sách của Nhà nước.

13


Thông tin đánh giá thực hiện chính sách có các vai trò sau:
- Giúp cho việc ra quyết định phân bổ nguồn lực: Thông tin đánh giá
thực hiện chính sách có thể cung cấp thông tin cho các nhà quản lý về các can
thiệp chính sách thành công nhiều hay ít theo các kết quả đầu ra, và do đó
cung cấp thông tin về mức độ sử dụng nguồn lực của can thiệp chính sách.
Điều này có thể giúp các nhà quản lý phân tích những gì đang hoặc không
diễn ra một cách hiệu lực và hiệu quả. Thông tin đánh giá thực hiện chính
sách có thể hỗ trợ cho quá trình phân bổ ngân sách theo kết quả thực hiện.
Tương tự, thông tin đánh giá thực hiện chính sách về các kết quả của thử
nghiệm có thể giúp nhà quản lý quyết định có nên mở rộng, thiết kế lại hoặc
thậm chí loại bỏ can thiệp chính sách hoàn toàn hay không.
- Giúp cân nhắc lại các nguyên nhân của vấn đề: Khi can thiệp chính
sách không có bất kỳ tác động quan trọng nào lên vấn đề hiện tại, thì nguyên
nhân có thể là thiết kế kém hoặc thực hiện kém, cũng có thể là vấn đề khác so
với vấn đề ban đầu. Do đó, thông tin đánh giá thực hiện chính sách có thể làm
phát sinh nhu cầu kiểm tra lại nguyên nhân của vấn đề và những biện pháp
đối phó thay thế.
- Giúp xác định các vấn đề nảy sinh: Khi các đo lường định kỳ về các
chỉ số chính cho biết sự khác nhau rõ ràng giữa kết quả thực hiện theo kế

hoạch và kết quả thực tế, thì nhà quản lý cần phải biết lý do tại sao lại có sự
khác biệt đó. Thông thường, kết quả thực hiện giữa kế hoạch và thực tế hầu
như không đồng nhất, nhưng khi sự khác biệt đó là lớn, kéo dài, và có những
hậu quả thực sự cho các can thiệp chính sách, thì cần phải xem xét lại, xác
định những lí do của sự khác biệt, xác định các giải pháp mới (trong trường
hợp kết quả thực hiện kém), hoặc áp dụng những bài học kinh nghiệm để đảm
bảo kết quả thực hiện tăng nhanh hơn và mở rộng.
- Giúp xác định được những đóng góp của thực hiện và thiết kế vào các

14


kết quả đầu ra: Thông tin đánh giá thực hiện chính sách có thể giúp phân biệt
giữa đóng góp của thiết kế và thực hiện vào các kết quả đầu ra.
- Cung cấp bằng chứng về sự mâu thuẫn của các kết quả đầu ra: Thông
tin đánh giá thực hiện chính sách có thể cho biết những can thiệp chính sách
tương tự nhưng báo cáo kết quả đầu ra khác nhau. Việc so sánh các can thiệp
chính sách tương tự nhưng có các kết quả đầu ra khác nhau làm nảy sinh câu
hỏi về những gì đang diễn ra và ở đâu như: Có những thay đổi lớn trong thực
hiện mà dẫn đến sự khác nhau không? Hoặc, cơ quan chịu trách nhiệm thực
hiện có không hiểu mục dích và lý do của can thiệp chính sách, nên đưa ra sự
hướng dẫn khác nhau dẫn đến phương pháp tiếp cận khác nhau về bản chất
không? Hoặc, các tiêu chuẩn báo cáo có quá khác nhau dẫn đến sự so sánh là
không hợp lý không?
- Hỗ trợ cải cách và đổi mới khu vực công: Thông tin đánh giá thực hiện
chính sách có thể cung cấp bằng chứng cho nhân dân về các nỗ lực cải cách
hành chính đang được tiến hành. Các nỗ lực cải cách hành chính thường mất
đi động lực nếu không có bằng chứng về sự thay đổi tích cực.
- Xây dựng sự đồng thuận về những nguyên nhân của một vấn đề và
cách thức giải quyết: Thông tin đánh giá thực hiện chính sách có thể đóng góp

cho những thảo luận giữa các nhà quản lý công và các bên liên quan về
nguyên nhân của mọi vấn đề và cách thức đưa ra các giải pháp thích hợp.
Định nghĩa về một vấn đề sẽ cho biết trước việc triển khai các giải pháp giải
quyết hoặc ít nhất là giảm bớt vấn đề. Thông tin đánh giá thực hiện chính sách
có thể cung cấp bằng chứng về quan hệ nhân quả, bằng chứng về tính thích
hợp và tác động của các giải pháp trước đó.
Tóm lại, thông tin qua đánh giá thực hiện chính sách các nhà quản lý
công và các bên liên quan có thể trả lời được các câu hỏi quan trọng, đó là:
- Chúng ta có đang làm những công việc đúng không?
+ Lý do cơ bản cho một can thiệp chính sách;
15


+ Lý thuyết về sự thay đổi.
- Chúng ta có đang làm đúng những công việc không?
+ Hiệu lực trong việc đạt được các kết quả mong đợi;
+ Hiệu quả trong tối ưu hóa các nguồn lực;
+ Sự thỏa mãn khách hàng.
- Chúng ta học được gì và có những cách tốt hơn không?
+ Những phương án thay thế;
+ Những thực tiễn tốt nhất;
+ Những bài học kinh nghiệm.
Đánh giá thực hiện chính sách cũng có thể giúp trả lời tám loại câu hỏi
mà các nhà quản lý công thường xuyên đưa ra, gồm:
- Mô tả: Tập trung vào mô tả cẩn thận thực trạng, quá trình, hoặc sự kiện.
- Quy phạm hoặc tuân thủ: Xác định liệu một can thiệp chính sách có
đáp ứng các tiêu chí đã tuyên bố không.
- Sự tương quan: Chỉ ra sự liên hệ giữ hai tình trạng, hoặc điều kiện.
- Tác động hoặc nhân quả: Thiết lập quan hệ nhân quả giữa hai tình trạng
hoặc hai điều kiện.

- Lôgích can thiệp chính sách: Đánh giá việc thiết kế có xác định đúng
chuỗi nhân quả không.
- Thực hiện: Chỉ ra việc thực hiện có xảy ra theo kế hoạch không.
- Kết quả thực hiện: Thiết lập những liên hệ giữa đầu vào, hoạt động,
đầu ra, kết quả đầu ra, và tác động của nó.
- Sử dụng các công cụ thích hợp: Liệu các công cụ thích hợp có được lựa
chọn để đạt được các mục tiêu không.[17]
1.1.3. Yêu cầu đối với đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã
Một đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã phải thỏa
mãn sáu tiêu chí dưới đây:

16


- Không thiên vị: Thông tin đánh giá thực hiện chính sách phải đảm bảo
không thiên vị chính trị hoặc thiên vị khác, và những bóp méo cố ý; cần mô tả
những điểm mạnh và điểm yếu; trình bày tất cả các thông tin phù hợp, không
chỉ những thông tin để củng cố những quan điểm của nhà quản lý.
- Hữu dụng: Thông tin đánh giá thực hiện chính sách cần phải phù hợp,
kịp thời và được diễn đạt dưới hình thức có thể hiểu được. Nó cũng cần đưa ra
những câu hỏi và được trình bày dưới hình thức dễ hiểu.
- Đầy đủ kỹ thuật: Thông tin đánh giá thực hiện chính sách cần đáp ứng
các tiêu chuẩn kỹ thuật như thiết kế phù hợp, thủ tục mẫu chính xác, diễn đạt
chính xác các hướng dẫn bảng hỏi và phỏng vấn, phân tích nội dung hoặc
thống kê thích hợp, hỗ trợ đầy đủ cho các kết luận và các khuyến nghị…
- Sự tham gia của các bên liên quan: Các bên liên quan thích hợp được
tham vấn và tham gia vào nỗ lực đánh giá.
- Thông tin phản hồi và phổ biến: Chia sẻ thông tin theo cách thích hợp,
có mục đích, và kịp thời là một đặc điểm nổi bật về tính hữu dụng của đánh

giá thực hiện chính sách. Sẽ có những thất bại truyền thông, mất tin tưởng, sự
thờ ơ hoặc nghi ngờ về các kết quả đánh giá thực hiện chính sách nếu: (1)
Thông tin đánh giá thực hiện chính sách không được chia sẻ thích hợp và
cung cấp cho những người phù hợp; (2) Người đánh giá thực hiện chính sách
không lập kế hoạch để phổ biến thông tin một cách có hệ thống; (3) Không cố
gắng hướng thông tin thích hợp tới những người cần chúng.
- Tiết kiệm: Chỉ sử dụng những nguồn lực cần thiết đủ để có được thông
tin mong muốn. Thu thập dữ liệu tốn kém mà không được sử dụng là không
thích hợp, hoặc sử dụng các phương tiện tốn kém để thu thập dữ liệu trong khi
sẵn có các phương tiện ít tốn kém hơn. Chi phí của đánh giá thực hiện chính
sách cần cân xứng với toàn bộ chi phí của chương trình, dự án, hoặc chính
sách.[17]

17


1.1.4. Các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã
Xây dựng các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC
cấp xã một cách đầy đủ và đúng đắn. Tùy theo từng lĩnh vực, sẽ có các tiêu
chí đánh giá thực hiện chính sách khác nhau. Thông thường, các tiêu chí đánh
giá thực hiện chính sách tập trung vào những phương diện sau đây:
- Tính hiệu lực của chính sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng của
chính sách đó trên thực tế, làm biến đổi hoặc duy trì thực tế theo mong muốn
của Nhà nước. Tính hiệu lực của chính sách thể hiện ở mức độ đạt được các
mục tiêu đề ra.
- Tính hiệu quả của chính sách phản ánh tương quan so sánh giữa kết quả
do chính sách đưa lại với chi phí đã bỏ ra. Phương pháp phân tích chi phí - lợi
ích thường được sử dụng để xác định hiệu quả của chính sách. Nếu không
quan tâm tính toán hiệu quả sẽ dẫn đến lãng phí, thất thoát tiền của và kinh

phí từ ngân sách Nhà nước.
- Tính công bằng của chính sách thể hiện ở chỗ thông qua chính sách, Nhà
nước thực hiện phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, đồng thời trợ
giúp cho các đối tượng dễ bị tổn thương, như người nghèo, người già, trẻ em và
người tàn tật để khắc phục tình trạng bất bình đẳng về thu nhập giữa các nhóm
xã hội. Tính công bằng của chính sách còn thể hiện ở sự phân bổ hợp lý các chi
phí và lợi ích, các quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia hoạch định,
thực thi chính sách và các nhóm đối tượng liên quan đến chính sách.
- Chú trọng đánh giá tác động của chính sách đến các đối tượng hưởng lợi
từ chính sách. Tác động của chính sách phản ánh kết quả đầu ra hay kết quả cuối
cùng của chính sách. Đây là một tiêu chí rất quan trọng trong đánh giá thực hiện
chính sách. Song việc đánh giá tác động của chính sách cũng là khâu khó khăn
nhất trong đánh giá thực hiện chính sách, bởi lẽ các tác động này đôi khi rất khó

18