Đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tễn huyện đức phổ, tỉnh quảng ngãi (tt)

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn là một cấp trong hệ thống hành chính 4 cấp
của Nhà nước Việt Nam, có một vị trí rất quan trọng, là nơi gần dân nhất
là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân,
thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa,
xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền
được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống.
Đội ngũ CBCC cấp xã nói chung và công chức cấp xã nói
riêng có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ
máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ. Hiệu lực,
hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã và cả hệ thống chính trị, xét
đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công
tác của đội ngũ CBCC cấp xã. Trong nhiều văn kiện của Đảng đều
khẳng định vai trò của cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng. Chủ
trương, chính sách, pháp luật dù có đúng đắn đến mấy nhưng sẽ khó
có được hiệu lực, hiệu quả cao nếu như không được triển khai thực
hiện bởi một đội ngũ CBCC cấp xã có năng lực pháp luật tốt. Chính
vì đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng như vậy nên việc xây
dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong
sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực
hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của
Đảng và Nhà nước ta.
Những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội
ngũ CBCC cấp xã ở nước ta đã đạt một số kết quả nhất định. Song
trên thực tế vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC cấp xã vẫn
1


còn nhiều bất cập, hạn chế. Trình độ, năng lực quản lý nhà nước về

xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, các kỹ năng thực thi công vụ
cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công
tác quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới. Tinh
thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận CBCC cấp
xã còn yếu, còn có hiện tượng hách dịch, cửa quyền, quan liêu, tham
nhũng gây nên những tiêu cực trong thi hành công vụ, làm giảm lòng
tin của người dân và hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước ở địa
phương. So với yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ CNH, HĐH đất nước,
xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập vào
kinh tế thế giới thì việc nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ
cán bộ cấp xã là rất quan trọng và cần thiết.
Thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC cấp xã hiện nay chưa thực sự
ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Những tồn tại,
yếu kém trên do nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên
nhân chính là do những bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo
bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm CBCC hiện nay. Nằm trong thực tế chung
của cả nước, tỉnh Quảng Ngãi nói chung và huyện Đức Phổ nói riêng
không tránh khỏi những bất cập, hạn chế trong xây dựng, sử dụng đội
ngũ CBCC cấp xã. Tình trạng hẫng hụt về cơ cấu, chưa hợp lý ngành
nghề, chất lượng CBCC cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu công việc;
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã chưa gắn với việc sử dụng,
chưa có chính sách thoả đáng để thu hút công chức có trình độ, năng lực
cao về xã công tác, cơ sở vật chất phục vụ cho đội ngũ CBCC cấp xã
còn hạn chế; tình trạng bất ổn cục bộ ở một số địa phương, làm suy giảm
niềm tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước. Đó chính là nguyên
nhân chủ quan thuộc về tỉnh, huyện trong việc đánh giá thực hiện chính
sách phát triển CBCC cấp xã ở huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
2

Để có một đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện có chất
lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" hết lòng phụng sự nhân dân,
giữ gìn đoàn kết ở cơ sở, tăng uy tín của Đảng và Nhà nước với nhân
dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của
dân, do dân, vì dân đã đặt ra nhiều vấn đề lí luận, pháp lí cần phải
giải đáp thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực tiễn. Với lý do đó tôi
chọn đề tài: "Đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã
từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi".
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC là vấn đề được
các cấp, các ngành và địa phương quan tâm, chú trọng trong quá trình
phát triển. Đã có rất nhiều tác giả tham gia nghiên cứu và viết bài
trên sách báo, tạp chí, bài luận văn, đề tài khoa học vấn đề này dưới
nhiều góc độ khác nhau liên quan trực tiếp đến chính sách phát triển
CBCC như:
* Nhóm công trình, đề tài khoa học
Đề tài KHXH cấp Nhà nước giai đoạn 2001-2005, mã số
KX.03.02: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng
yêu cầu của quá trình CNH, HĐH đất nước” do tác giả Vũ Văn Hiền làm
chủ nhiệm. Đề tài này có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác xây dựng
đội ngũ CBCC các cấp. Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực
tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình đi trước, tập thể các tác giả đã
phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC. Từ đó đưa ra hệ thống các quan điểm, phương
hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán CBCC, trong
đó có đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH
đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế.
Đề tài cấp Nhà nước “Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng
3

dụng và tôn vinh các cán bộ KHXH” năm 2012, nhiệm vụ số 05-Đề
án 928 của PGS.TS. Văn Tất Thu đã tập trung phân tích những vấn
đề lý luận về chính sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng và tôn
vinh cán bộ KHXH; đánh giá thực trạng về chính sách trọng dụng,
đãi ngộ, khen thưởng và tôn vinh cán bộ KHXH, trên cơ sở đó, đề tài
đề xuất, kiến nghị đổi mới chính sách trọng dụng, đãi ngộ, khen
thưởng và tôn vinh cán bộ KHXH.
“Đổi mới công tác cán bộ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới”
của PGS.TS. Trần Khắc Việt, Tạp chí Nhịp cầu tri thức số 6-tháng
6/2013. Tác giả xác định công tác cán bộ giữ vai trò đặc biệt quan
trọng, có ý nghĩa quyết định thành bại của sự nghiệp cách mạng. Qua
đó, tác giả đưa ra một số nhiệm vụ và giải pháp đổi mới công tác cán
bộ để xây dựng đội ngũ cán bộ các loại, các cấp đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ của thời kỳ mới.
* Nhóm các luận án, luận văn:
Đỗ Thu Hương “Đánh giá công chức hành chính”, luận văn
thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia,
2010. Luân văn này tác giả tổng quan lý luận cơ bản về đánh giá
công chức hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước, đồng
thời phân tích thực trạng đánh giá công chức hành chính trong các cơ
quan hành chính nhà nước hiện nay và đề xuất một số giải pháp nhằm
tiếp tục hoàn thiện công tác đánh giá công chức hiện nay ở nước ta.
Trần Thị Kim Dung “CBCC cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai
đoạn hiện nay” luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2011. Luận văn này đã đề cập đến
cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng CBCC cấp xã, phân tích, mô tả
công việc của từng vị trí chức danh, kiến nghị giải pháp hoàn thiện đội
ngũ CBCC cấp xã.
4

Nguyễn Thị Mỹ Dung “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã trên địa bàn huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế”, luận văn thạc
sỹ quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính, Thừa Thiên - Huế,
2014. Luận văn này đã đề cập cơ sở lý luận và thực tiễn chất lượng công
chức cấp; phân tích vị trí, đặc điểm, vai trò của công chức cấp xã, vai trò
của chính quyền cấp xã; đưa ra nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng
công chức cấp xã trên địa bàn huyện.
* Các bài báo, tạp chí:
Trong bài báo “Một số vấn đề về đào tạo và phát triển nguồn
nhân lực” của tác giả Võ Xuân Tiến (2010) trên tạp chí Khoa học
và Công nghệ, Đại học Đà Nẵng, đã đưa ra nhiều quan điểm, khái
niệm khác nhau về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực.
Bên cạnh đó nghiên cứu đã làm rõ luận điểm phát triển nguồn nhân
lực, nâng cao năng lực và động lực thúc đẩy nguồn nhân lực.
Bài “Quan niệm khoa học về quy hoạch cán bộ - lịch sử vấn đề
và quá trình tiếp cận vấn đề” (1999) của Lê Văn Lý đăng trên Tạp chí
Cộng sản (mục Thông tin lý luận). Tác giả đã khảo sát nguồn gốc quan
niệm khác nhau về quy hoạch cán bộ và đưa ra quan niệm có tính khái
quát: Quy hoạch cán bộ là việc lập dự án xây dựng đội ngũ cán bộ; dự
kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ theo một ý đồ nhất định làm
cơ sở cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ.
Bài viết “Quản lý nhân tài trong khu vực công” GS.TS.
Nguyễn Văn Nam, Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế quốc dân và
PGS.TS. Vũ Hoàng Ngân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tại Hội
thảo “Công tác nhân tài - một số vấn đề lý luận và 15 thực tiễn” đã
nêu những bài học kinh nghiệm về thu hút quản lý nhân tài ở một số
quốc gia phát triển như Nga, Trung Quốc, Pháp và Singapore trong
việc “săn tìm người tài”, thu hút, đào tạo và duy trì nhân tài; chế độ

5


đãi ngộ để có thể giữ chân và phát huy được các năng lực của nhân
tài. Từ những kinh nghiệm của các nước trên rút ra bài học về cách
thu hút, quản lý và duy trì nhân tài của Việt Nam.
TS. Hồ Đức Việt và PGS.TS. Phạm Hồng Tung cũng đã có bài
viết “Chủ tịch Hồ Chí Minh với bài học lịch sử và kinh nghiệm trọng
dụng nhân tài” trình bày kinh nghiệm “chiêu hiền, đãi sĩ” của Chủ
tịch Hồ Chí Minh. Với Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhân tố con người
luôn có vai trò vô cùng to lớn, là động lực để phát triển đất nước,
chính vì vậy phải được ươm trồng, phát huy, trọng dụng, vì sự nghiệp
giải phóng dân tộc, vì nước, vì dân. Bên cạnh công tác tuyển dụng,
bồi dưỡng, đào tạo nhân tài, Chủ tịch Hồ Chí Minh còn quan tâm đến
việc thu hút, phát hiện và trọng dụng nhân tài cho sự nghiệp chấn
hưng đất nước. Chính sách tôn vinh, trọng dụng, đối xử nhân hòa của
Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ cách mạng đối với đội ngũ nhân
sĩ, trí thức tài danh đã góp phần củng cố uy tín của chính quyền cách
mạng, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc.
Những tài liệu trên đã đề cập đến một số vấn đề về lý luận
CBCC; xây dựng chất lượng đội ngũ CBCC; đánh giá CBCC…Tuy
nhiên, đến nay chưa có đề tài nghiên cứu về đánh giá thực hiện chính
sách phát triển CBCC cấp xã. Vì vậy, đề tài nghiên cứu của luận văn:
“Đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn
huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” không trùng với các công trình
khoa học đã được công bố. Mặc dù vậy, các công trình khoa học trên là
tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và hoàn thiện bản luận
văn này.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận về đánh giá thực
6


hiện chính sách và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã ở huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất
định hướng và giải pháp hoàn thiện đánh giá thực hiện chính sách
phát triển CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm
vụ cụ thể sau đây:
- Hệ thống hóa một số các vấn đề lý luận cơ bản về đánh giá
thực hiện chính sách CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá thực hiện chính
sách CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
- Đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện đánh giá thực
hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh
giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Đức
Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu về đánh giá thực hiện chính sách
phát triển CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
Luận văn tập trung đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã từ năm 2011 đến năm 2015 và đề xuất định hướng, giải
pháp hoàn thiện đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp
xã giai đoạn 2016-2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1. Phương pháp luận
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội
7


học và phương pháp nghiên cứu chính sách công. Đó là cách tiếp cận
quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến
xây dựng và thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia
của các chủ thể chính sách. Lý thuyết chính sách công được soi sáng
qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính
sách chuyên ngành.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục đích và nhiệm vụ mà đề tài đặt ra, luận văn
vận dụng các phương pháp: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương
pháp thống kê, thu thập thông tin, phương pháp phỏng vấn sâu,
phương pháp điều tra trực tiếp bằng bảng hỏi, phương pháp phân tích
đánh giá chính sách... nhằm làm sáng tỏ vấn đề và trình bày khóa
luận một cách khoa học.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Làm rõ những đặc điểm của đội ngũ CBCC cấp xã và điều
kiện khách quan của việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã nói chung,
CBCC cấp xã huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng trong thời
kỳ mới.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút ra những mặt
mạnh; những hạn chế và nguyên nhân của thực trạng. Từ đó, làm tiền
đề để xây dựng chính sách đối với CBCC cấp xã huyện Đức Phổ,
tỉnh Quảng Ngãi, nhằm đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH và hộ
nhập quốc tế của đất nước.

7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài
liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm có 3 chương:
8


Chương 1: Lý luận về đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã.
Chương 2: Thực trạng đánh giá thực hiện chính sách phát
triển CBCC cấp xã ở huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả đánh
giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã tỉnh Quảng Ngãi
hiện nay.

9


CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Một số vấn đề chung về đánh giá thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức cấp xã
1.1.1. Các khái niệm liên quan
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
Theo Luật CBCC số 22/2008/QH12 (Chủ tịch nước ký ban
hành ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2010), khái
niệm CBCC cấp xã được định nghĩa như sau: “Cán bộ xã, phường,
thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được
bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND,
Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức CT-XH; công

chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
1.1.1.2. Khái niệm chính sách công
Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên
quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với các giải
pháp công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục
tiêu xác định của đảng cầm quyền.
1.1.1.3. Khái niệm chính sách phát triển cán bộ, công chức
cấp xã
Chính sách phát triển CBCC cấp xã là tập hợp các quyết định
có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với
10


các giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề phát triển
CBCC theo mục tiêu đã xác định.
1.1.1.4. Khái niệm thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã
Thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã nói riêng là quá
trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách phát triển CBCC cấp
xã thành hiện thực, nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu của chính sách
phát triển CBCC cấp xã, nó có nhiệm vụ hiện thực hóa chính sách
phát triển CBCC cấp xã của Nhà nước, đưa chính sách phát triển
CBCC cấp xã của Nhà nước vào cuộc sống.
1.1.1.5. Đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức cấp xã
Đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là hoạt
động kiểm tra chính sách đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã bằng các tiêu chí cụ thể như sự phù hợp, đầy đủ tính

hiệu quả, hiệu suất và các tác động của chính sách đánh giá thực hiện
chính sách phát triển CBCC cấp xã nhằm cải thiện việc hoạch định,
xây dựng và đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã
giải quyết thành công các vấn đề đánh giá thực hiện chính sách phát
triển CBCC cấp xã trong tương lai.
1.1.2. Vai trò của đánh giá thực hiện chính sách cán bộ,
công chức cấp xã
Đánh giá thực hiện chính sách CBCC cấp xã nhằm cung cấp
thông tin cho các cơ quan nhà nước những thông tin hữu dụng kịp
thời để quản lý, hướng dẫn các nguồn lực, đồng thời đưa ra những
can thiệp chính sách của Nhà nước.
11


Thông tin đánh giá thực hiện chính sách có các vai trò sau:
- Giúp cho việc ra quyết định phân bổ nguồn lực.
- Giúp cân nhắc lại các nguyên nhân của vấn đề.
- Giúp xác định các vấn đề nảy sinh.
- Giúp xác định được những đóng góp của thực hiện và thiết kế
vào các kết quả đầu ra.
- Cung cấp bằng chứng về sự mâu thuẫn của các kết quả đầu ra.
- Hỗ trợ cải cách và đổi mới khu vực công.
- Xây dựng sự đồng thuận về những nguyên nhân của một vấn
đề và cách thức giải quyết.
1.1.3. Yêu cầu đối với đánh giá thực hiện chính sách cán bộ,
công chức cấp xã
Một đánh giá thực hiện chính sách CBCC cấp xã phải thỏa
mãn sáu tiêu chí dưới đây:
- Không thiên vị.
- Hữu dụng.

- Đầy đủ kỹ thuật.
- Sự tham gia của các bên liên quan.
- Thông tin phản hồi và phổ biến.
- Tiết kiệm.
1.1.4. Các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách cán bộ,
công chức cấp xã
Xây dựng các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách CBCC
cấp xã một cách đầy đủ và đúng đắn. Tùy theo từng lĩnh vực, sẽ có
các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách khác nhau. Thông thường,
các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách tập trung vào những
phương diện sau đây:
- Tính hiệu lực.
- Tính hiệu quả .
12


- Tính công bằng.
- Chú trọng đánh giá tác động.
- Mức độ giải quyết vấn đề chính sách.
1.2. Nội dung đánh giá thực hiện chính sách cán bộ, công chức
cấp xã
1.2.1. Đánh giá đầu vào của đánh giá thực hiện chính sách
phát triển CBCC cấp xã
1.2.2. Đánh giá đầu ra vào của đánh giá thực hiện chính
sách phát triển CBCC cấp xã
1.2.3. Đánh giá hiệu lực vào của đánh giá thực hiện chính
sách phát triển CBCC cấp xã
1.2.4. Đánh giá hiệu quả vào của đánh giá thực hiện chính
sách phát triển CBCC cấp xã
1.2.5. Đánh giá quá trình vào của đánh giá thực hiện chính

sách phát triển CBCC cấp xã
1.3. Các nhân tố tác động đến đánh giá thực hiện chính sách cán
bộ, công chức cấp xã
Nhà nước là chủ thể hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách
đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã chủ yếu và phổ
biến nhất. Nhà nước chủ động tổ chức xây dựng hề thống phân tích đánh
giá chính sách và giao cho các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm triển
khai các hoạt động phân tích chính sách từ Trung ương đến địa phương.
Đồng thời, Nhà nước ban hành các thể chế tạo khuôn khổ pháp lý cho
các hoạt động phân tích đánh giá chính sách.
Như vậy, có thể thấy Nhà nước là chủ thể có đầy đủ lý do và
thẩm quyền để phân tích đánh gía thực hiện chính sách phát triển

13


CBCC cấp xã. Đồng thời còn thiết lập hành lang pháp lý về phân tích
đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã cho các chủ
thể khác trong xã hội.
Nhà nước tiến hành đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã để dự đoán và đánh giá những tác động của giải pháp
chính sách này đối với xã hội khi chính sách được đưa vào thực thi.
Khi chính sách được công bố và triển khai thực hiện, Nhà nước phải
thường xuyên phân tích để đánh giá những tác động thực tế của chính
sách đối với xã hội, cung cấp cơ sở cho việc hoàn thiện chính sách cả
về mục tiêu và giải pháp chính sách.
Kết luận Chương 1

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở
HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI
2.1. Tình hình kinh tế - xã hội của địa phương tác động đến đánh
giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
2.1.2. Đặc điểm về xã hội
2.1.3. Đặc điểm về kinh tế
2.1.4. Đặc điểm về quản lý nhà nước
2.2. Thực tiễn đánh giá thực hiện chính sách cán bộ, công chức cấp xã
tại huyện Đức Phổ: những kết quả, hạn chế và nguyên nhân
2.2.1. Đánh giá đầu vào
Theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 (khóa IX)
14


“Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã,
phường, thị trấn"; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003
của Chính phủ về CBCC xã, phường, thị trấn; ghị định số
121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ, chính
sách đối với CBCC ở xã, phường, thị trấn; Nghị định số 112/2011/NĐCP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn;
Chương trình hành động số 15-CTr/HU ngày 19/12/2011 của Huyện
uỷ Đức Phổ thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU Hội nghị lần thứ sáu
BCH Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi khoá XVIII “Về đẩy mạnh phát triển
nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020.
Những văn bản trên là cơ sở pháp lý quan trọng để làm tốt công tác
xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã.
2.2.2. Đánh giá đầu ra
Đối với chính sách hỗ trợ đối với CBCC, VC lãnh đạo, quản lý
được điều động, luân chuyển; chính sách thu hút, đào tạo sinh viên
tốt nghiệp đại học về công tác ở cấp xã; chính sách nghỉ việc chờ đủ

tuổi nghỉ hưu, nghỉ hưởng chế độ một lần đối với cán bộ chủ chốt cấp
xã; chính sách hỗ trợ kinh phí cho CBCC được cử đi đào tạo theo
Quyết định 481/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND tỉnh
Quảng Ngãi “Về việc Ban hành Quy định chế độ hỗ trợ đối với
CBCC trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi được cử đi học trong và ngoài
nước”; Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 của Tỉnh ủy
Quảng Ngãi “về đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn
2011-2015 và định hướng đến năm 2020”, hàng năm, huyện ban
hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện đảm bảo theo
đúng quy định.

15


2.2.3. Đánh giá hiệu lực
Có thể thấy, trong thời gian qua cùng với sự quan tâm lãnh đạo
của Đảng, sự ủng hộ của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương
của huyện, đội ngũ CBCC cấp xã đã có bước phát triển cả về số
lượng, chất lượng. Công tác bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo,
bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, thôi việc, phân cấp quản lý CBCC
và chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao về công tác tại
địa bàn xã… đã được thực hiện một cách công khai, minh bạch, theo
đúng quy định. Điều này đã tạo động lực cho đội ngũ CBCC cấp xã
nêu cao tinh thần trách nhiệm, phấn đấu học tập, bồi dưỡng nhằm
hoàn thiện trình độ đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm, góp phần vào sự
phát triển KT-XH của huyện.
2.2.4. Đánh giá hiệu quả
Đội ngũ CCBC cấp xã của huyện hầu hết đều có bản lĩnh chính
trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã
hội, kiên định đi theo con đường mà Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã lựa chọn; có tinh thần đoàn kết, tương thân, tương ái, gắn bó, có ý
thức trách nhiệm, nhiệt tình trong công tác; có phẩm chất đạo đức tốt,
tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, thực sự có tâm huyết với
cơ sở.
2.2.5. Đánh giá quá trình
Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây
dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi
hành công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói
riêng và hệ thông chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định
bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp
xã. Vì vậy, đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã
nhằm góp phần quan trọng trong việc tổ chức, thực hiện đường lối,
chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước ở địa
16


phương; thúc đẩy phát triển KT-XH, xây dựng nông thôn mới, phát
huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia quản lý nhà
nước và giải quyết những vấn đề bức xúc ở cơ sở.
* Những kết quả đạt được
Đội ngũ CBCC cấp xã của huyện đã có bước trưởng thành cả
về số lượng và chất lượng; đã góp phần quan trọng vào sự phát triển
KT-XH, xây dựng nông thôn mới, củng cố quốc phòng, an ninh, xây
dựng Đảng và hệ thống chính trị, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn
diện trên các lĩnh vực, các địa phương trong huyện.
* Những hạn chế
Một bộ phận không nhỏ CBCC cấp xã sa sút về phẩm chất, đạo
đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ không tốt,
có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân.
Tình trạng tham nhũng, lãng phí ở một số địa phương tuy đã có các

giải pháp ngăn ngừa nhưng hiệu quả còn thấp. Việc giải quyết các
vấn đề phức tạp, nhạy cảm ở cơ sở chưa được giải quyết một cách
thấu đáo.
* Nguyên nhân của những hạn chế
Một số cấp ủy và tập thể lãnh đạo chưa quán triệt đầy đủ sâu
sắc các nguyên tắc, nghị quyết, quy định, hướng dẫn của cấp trên về
công tác cán bộ nên chưa tạo được sự quyết tâm và sự thống nhất cao
trong tổ chức thực hiện, trong lúc đó cấp ủy cấp trên lại thiếu kiểm
tra thường xuyên để kịp thời phát hiện và uốn nắn những khuyết
điểm, lệch lạc. Các cấp, các ngành chưa xây dựng được quy hoạch có
tính chất chiến lược về CBCC nhất là tạo nguồn cho CBCC cấp xã.
Chưa xử lý, kỷ luật nghiêm minh những CBCC có sai phạm, không
kịp thời thay thế CBCC sa sút về phẩm chất, yếu kém về năng lực.
17


2.3. Thực trạng các nhân tố tác động đến đánh giá thực hiện
chính sách cán bộ, công chức cấp xã
Các nhân tố tác động đến đánh giá thực hiện chính sách CBCC
cấp xã bao gồm các nhân tố khách quan và nhân tố chủ quan.
- Các nhân tố khách quan:
Các nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ
CBCC cấp xã bao gồm các nhân tố như: hoàn cảnh và lịch sử ra đời
của CBCC cấp xã, tình hình kinh tế - chính trị và xã hội của đất nước
trong từng giai đoạn lịch sử, trình độ văn hoá, sức khoẻ chung của
dân cư, sự phát triển của nền giáo dục quốc dân, sự phát triển của sự
nghiệp y tế trong việc chăm lo sức khoẻ cộng đồng, chất lượng của
thị trường cung ứng lao động, sự phát triển của công nghệ thông tin,
đường lối phát triển kinh tế, chính trị và quan điểm sử dụng đội ngũ
CBCC cấp xã của Đảng và Nhà nước.v.v.

- Các nhân tố chủ quan:
Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC
cấp xã bao gồm các nhân tố sau:
Bầu cử, bổ nhiệm, tuyển dụng CBCC cấp xã là khâu quan trọng
quyết định tới chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã. Đào tạo, bồi dưỡng
quyết định trực tiếp tới chất lượng của CBCC cấp xã.
Sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã là một khâu rất quan trọng
trong công tác quản lý CBCC của Đảng và Nhà nước ta.
Đánh giá thực hiện công việc của CBCC cấp xã đóng vai trò
quan trọng trong nâng cao chất lượng CBCC cấp xã.
Kết luận Chương 2

18


CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở TỈNH QUẢNG NGÃI HIỆN NAY
3.1. Định hướng hoàn thiện đánh giá thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức cấp xã
Đội ngũ CBCC cơ sở là một bộ phận của đội ngũ CBCC Nhà
nước, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương,
đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Nhận thức rõ
vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ CBCC cơ sở trong tình hình mới,
Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách mang
tính định hướng rất quan trọng cho việc xây dựng đội ngũ CBCC cơ
sở: Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (khóa X) “Về nâng cao năng
lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và chất lượng đội ngũ

cán bộ, đảng viên”; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của
Hội nghị Trung ương 7 (Khóa XI) Một số vấn đề về tiếp tục đổi
mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở; Nghị
định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá thực hiện chính
sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện đánh giá thực hiện chính sách
phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta ban hành nhiều văn bản
19


quy định về chế độ, chính sách đối với CBCC cơ sở. Nhưng thực tế
cho thấy, ở nhiều mặt hệ thống chính sách, chế độ đãi ngộ đối với
CBCC cơ sở còn thiếu ổn định và nhất quán, chưa hợp lý, mà chủ
yếu tập trung xử lý những vấn đề bức xúc trước mắt. Nghị quyết Hội
nghị Trung ương 5 (khóa IX), nhận định, đội ngũ cán bộ cơ sở ít
được đào tạo, bồi dưỡng; chính sách, chế độ đối với cán bộ cơ sở còn
chắp vá. Do đó, để tiếp tục hoàn thiện các tiêu chí đánh giá thực hiện
chính sách phát triển CBCC cấp xã thì cần chú ý đến một số nội dung
sau:
- Một là, hoàn thiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ CBCC
cấp xã.
- Hai là, hoàn thiện công tác phân tích công việc, xác định vị
trí việc làm và xây dựng khung năng lực đối với các vị trí chức danh.
Ba là, xây dựng và ban hành chính sách thu hút nhân tài về
công tác tại cơ sở.
Bổ sung, ban hành và hoàn thiện tốt các quy định, chính sách
trên sẽ là vấn đề mấu chốt, có tính quyết định trong việc đánh giá
thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã trong thời gian tới.

3.2.2. Giải pháp đổi mới tổ chức đánh giá thực hiện chính
sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
3.2.2.1. Tăng cường sự chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Ngãi
trong đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
cấp xã
3.2.2.2. Đổi mới tổ chức thực hiện trong tuyển dụng, bố trí, sử
dụng cán bộ, công chức cấp xã

20


3.2.2.3. Tăng cường thực hiện chính sách thu hút sinh viên tốt
nghiệp đại học chính quy
3.2.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ
CBCC trong đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức cấp xã
3.2.2.5. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra trong đánh giá
thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
3.2.2.6. Đổi mới quy hoạch cán bộ, công chức trong đánh giá
thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
3.2.2.7. Đổi mới chính sách tiền lương; cải thiện cơ sở vật chất
và điều kiện làm việc đối với cán bộ, công chức.
3.2.2.8. Đổi mới tổ chức thực hiện chính sách khen thưởng cho
cán bộ, công chức trong đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán
bộ, công chức cấp xã
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị đối với Chính phủ và Bộ Nội vụ
Đề nghị Bộ Nội vụ xem xét trình Chính phủ tăng thêm 01 định
biên chuyên trách làm công tác tham mưu cho đảng ủy xã để giảm
những người hoạt động không chuyên trách.

Ban hành chính sách đầu ra cho các đối tượng là CBCC cấp xã
được nghỉ công tác trước tuổi, nhằm từng bước trẻ hoá, nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC xã.
Có chính sách tiền lương, chính sách thu hút nhân tài đảm bảo
điều kiện phát triển CBCC xã. Tiền lương và phụ cấp công vụ phải
thực sự đúng với nguyên tắc hưởng theo năng lực, đặc biệt đối với

21


CBCC có tài năng và cống hiến nhiều và việc tăng lương phải phù
hợp với điều kiện sống của xã hội.
3.3.2. Kiến nghị đối với các cấp chính quyền tỉnh, huyện
Đề nghị UBND tỉnh cần có chính sách khuyến khích cụ thể
cho huyện để huyện tuyển chọn những người có trình độ đại học
chính quy, thạc sỹ về công tác, bên cạnh đó, đề nghị tỉnh nên có
chính sách khuyến khích cho những người về hưu trước tuổi để
những người lớn tuổi, chuyên môn nghiệp vụ yếu, sức khỏe không
đảm bảo tự nguyện về hưu trước tuổi từ đó thay thế dần cán bộ trẻ, có
năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt vào nhằm hoàn thành tốt nhiệm
vụ công tác trong giai đoạn mới.
Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Ngãi xem xét,
nâng mức hỗ trợ sinh hoạt phí cho cán bộ không chuyên trách, cán bộ
ở các thôn, Tổ dân phố như: Bí thư Chi đoàn, Chi Hội Trưởng phụ
nữ, Trưởng Ban công tác mặt trận, Chi Hội Trưởng cựu chiến binh,
Trưởng khu dân cư vì mức hỗ trợ hiện nay quá thấp không thúc đẩy
cán bộ phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ.
Đề nghị UBND huyện tăng kinh phí phân bổ cho công tác đào
tạo, bồi dưỡng. Ưu tiên cử tham gia đào tạo đối với số CBCC trẻ, có
triển vọng, đã được quy hoạch dự nguồn để có kiến thức cơ bản, có

năng lực thực tiễn và có kỹ năng thực hành nhất định để đảm đương
được nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu về lâu dài. Xem xét đưa công tác
khen thưởng trở thành động lực đối với CBCC xã nhằm động viên,
cổ vũ CBCC xã hăng hái thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
Kết luận Chương 3

22


KẾT LUẬN
Đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là một
khâu rất quan trọng của công tác quản lý nhân sự trong một tổ chức,
là cơ sở để quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử
dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính
sách đối với CBCC cấp xã cũng như giúp CBCC cấp xã phát huy ưu
điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng
cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả
công tác của CBCC. Đây là một quá trình lâu dài đòi hỏi rất cao cả
về lý luận lẫn thực tiễn. Việc xây dựng một đội ngũ CBCC có phẩm
chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạt chuẩn, ngày
càng nâng cao là một yêu cầu cấp bách cần phải thực hiện trong tình
hình hiện nay, đặc biệt là CBCC cấp xã. Đó cũng chính là một mục
tiêu quan trọng trong công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước
giai đoạn 2011-2020.
Nhìn chung, CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đức Phổ đã đáp
ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra: trình độ học vấn, phẩm chất đạo đức,
trình độ chính trị, kiến thức quản lý Nhà nước và chuyên môn nghiệp
vụ đã được nâng cao một cách đáng kể trong thời gian gần đây. Tuy
nhiên, trước yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của tỉnh Quảng
Ngãi nói chung và huyện Đức Phổ nói riêng, đặc biệt huyện đang

triển khai thực hiện mạnh mẽ Chương trình mục tiêu quốc gia xây
dựng nông thôn mới thì chất lượng đội ngũ này còn không ít bất cập,
hạn chế: trình độ chuyên môn chưa đáp ứng so với yêu cầu trong tình
hình mới; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã tuy
đã được quan tâm nhưng chưa kịp thời, chưa phù hợp và đôi lúc chưa
đúng yêu cầu; cơ cấu đội ngũ CBCC còn chưa hợp lý, thể hiện rõ qua
cơ cấu độ tuổi, số lượng cũng như giới tính; sự chưa đồng bộ, chưa
23


hợp lý trong hệ thống chính sách về tiền lương, phụ cấp đối với đội
ngũ CBCC cấp xã. Bên cạnh đó, một bộ phận đội ngũ CBCC do tác
động tiêu cực của nền kinh tế thị trường đã có những biểu hiện suy
thoái về phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa
quyền, mất dân chủ, tham ô, hối lộ, lợi dụng chức quyền làm trái qui
định của pháp luật… gây tổn hại không nhỏ đến uy tín và làm giảm sút
lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Trong bối cảnh đó, một đòi hỏi cấp bách là phải có sự đánh giá
thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã một cách khách quan,
trung thực, góp phần vào việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có
phẩm chất, năng lực để thực thi công vụ là vấn đề mà các cấp, các
ngành đã và đang quan tâm.
Từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả đã làm rõ
thực trạng đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã; đồng
thời đưa ra một số định hướng và giải pháp đó là: định hướng hoàn
thiện đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã; giải pháp
hoàn thiện đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã đã
được trình bày trong luận văn, nhằm tăng cường đánh giá thực hiện
chính sách phát triển CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay.
Mặc dù với sự nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song vấn đề đánh

giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là nội dung mới nên
trong quá trình nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiểu sót. Vì
vậy, tác giả rất mong nhận được sự góp ý quý báu của quý thầy, cô
giáo và Hội đồng khoa học của Học viện KHXH, để những nghiên
cứu của tác giả ngày càng hoàn thiện hơn./.

24