Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn huyện mỹ đức, thành phố hà nội (tt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN NGỌC CỬ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số:

60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017


Công trình được hoàn thành tại
Học viện Khoa học Xã hội

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI

Phản biện 1: .....................................................
Phản biện 2: ......................................................

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc
sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội.....giờ......ngày.....tháng ....

năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
Thư viện Học viện Khoa học Xã hộ


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Huyện Mỹ Đức nằm phía tây nam thành phố Hà Nội, phía
đông giáp huyện Ứng Hòa, phía bắc giáp huyện Chương Mỹ, phía
tây giáp các huyện Lương Sơn, huyện Kim Bôi, huyện Lạc Thủy
của tỉnh Hòa Bình. Phía đông nam giáp huyện Kim Bảng tỉnh Hà
Nam. Là vùng bán sơn địa, nằm ở phía nam của đồng bằng Bắc Bộ.
Phía nam là vùng núi đá vôi với nhiều hang động, có nhiều cảnh
đẹp nổi tiếng được thiên nhiên nhiên ban tặng nhiều tiềm năng và
điều kiện phát triển du lịch: có 5 điểm du lịch như (Tùng lâm
Hương tích, Quan Sơn được ví như là Vịnh Hạ Long thu nhỏ, Chùa
Hàm Long, Chùa Cao và Đền Vân Mộng ngoài ra, còn có thế núi,
thế sông, thế đồng, thế bãi; các điểm du lịch đều nằm trong bán
kính 50 km từ trung tâm Thành phố; có quần thể du lịch tâm linh
được mệnh danh là “Nam thiên để nhất động” đã trở thành điểm du
lịch nổi tiếng của cả nước. Ý thức sâu sắc được vấn đề trên, tôi thấy
cần phải đầu tư nghiên cứu để góp phần vào sự phát triển du lịch
huyện Mỹ Đức tương xứng với tiềm năng của nó. Do vậy, tôi
nghiên cứu đề tài: “Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền
vững từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài
cho luận văn Thạc sĩ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Chính sách phát triển du lịch bền vững hiện nay không phải
là một vấn đề quá mới mẻ mà đã được nhắc đến nhiều đề tài nghiên

cứu, đặt biệt là trong những năm gần đây khi mà du lịch dần trở
thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn.


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu lý luận chính sách phát triển du lịch bền vững và
qua thực tiễn thực hiện chính sách phát triển du lịch ở huyện Mỹ
Đức. Đề xuất các giải pháp nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng du
lịch huyện Mỹ Đức nhằm đem lại hiệu quả kinh tế- xã hội cho địa
phương trong những năm tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Thứ nhất: Nghiên cứu những vấn đề lý luận về chính sách
phát triển du lịch bền vững và chính sách phát triển du lịch bền vững
ở Việt Nam
Thứ hai: Nghiên cứu đánh giá thực trạng thực hiện các chính
sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn huyện Mỹ Đức.
Thứ ba: Trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện chính sách
phát triển du lịch bền vững của huyện Mỹ Đức hiện nay, đề ra các
mục tiêu, định hướng, giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển du
lịch bền vững trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu phát triển du lịch bền vững, cụ thể là các
loại hình và sản phẩm du lịch, các cơ sở kinh doanh du lịch và khách
du lịch theo hướng tâm linh huyện Mỹ Đức
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu trên địa ban
huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội. Tuy nhiên, đề tài có phần tham
khảo quản lý nhà nước ở một số tỉnh như: Hòa Bình, Ninh Bình,

Quảng Nam…
- Thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2015.
2


5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội
học và luận văn triệt để vận dụng nghiên cứu phương pháp chính
sách công. Đó là cách tiếp cận quy luật phạm vi chính sách công về
chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh
giá chính sách công có sự tham gia chủ đề của các chính sách.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích và tổng hợp, được
sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có
sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu,
Nghị quyêt, Quyết định của Đảng, Nhà nước, bộ ngành ở Trung ương
và địa phương…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đề tài này có ý nghĩa về mặt lý luận, người học nghiên cứu
và vận dụng các lý thuyết về chính sách công.
Kết quả đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho
các thuyết liên quan đến chính sách công, từ đó hình thành các tiến
trình đề xuất các giải pháp chính sách nhằm nâng cao chất lượng,
hiệu quả chính sách đã ban hành
* Ý nghĩa thực tiễn:
Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn trong
việc vận dụng các lý thuyết về chính sách công để xem xét lý thuyết
và thực tiễn về chính sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ
Đức để từ đó nâng cao hiệu quả chất lượng của chính sách trong

thời gian tới.

3


7. Cơ cấu của luận văn
Luận văn được chia làm 3 chương, không kể phần mở đầu,
kết luận, danh mục tài liệu tham khảo.
Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách
phát triển du lịch bền vững.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển du lịch
bền vững huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát
triển du lịch bền vững từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội.

4


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG
1.1. Khái niệm về chính sách phát triển du lịch bền vững
Chính sách công là một loại chính sách do các chủ thể quản
lý nhà nước ban hành và được hiểu là tập hợp các quyết định chính trị
có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải
pháp thực hiện giải quyết các vấn đề phát triển theo mục tiêu tổng thể
đã xác định.
Chính sách phát triển du lịch bền vững được bàn đến ở đây là
loại chính sách công và đó là các quyết định của Nhà nước nhằm cụ
thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng về phát triển bền vững với

các mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề phát
triển du lịch bền vững của đất nước cũng như ở các địa phương.
1.2. Vấn đề, mục tiêu và giải pháp chính sách du lịch bền vững
Vấn đề phát triển du lịch bền vững đã và đang trở thành nhu
cầu cấp thiết đối với phát triển kinh tế xã nội nói chung và du lịch nói
riêng.
Căn cứ lý thuyết về khoa học chính sách công và khái niệm
về phát triển du lịch bền vững, có thể đưa ra khái niệm chính sách
phát triển du lịch bền vững như sau: “Chính sách phát triển du lịch
bền vững là tập hợp các Quyết định của Nhà nước nhằm cụ thể hóa
đường lối, chủ trương của Đảng về phát triển bền vững với các mục
tiêu và giải pháp nhằm giải quyết các vấn đề phát triển du lịch bền
vững của đất nước cũng như ở các địa phương.”
Nguyên nhân của vấn đề chính sách
Thứ nhất, là nhận thức về công tác quản lý, đầu tư, khai thác
tiềm năng du lịch còn hạn chế:
5


Thứ hai, là sự phối kết hợp liên ngành, địa phương chưa
đồng bộ, không thường xuyên cả trong nhận thức và hành động:
Thứ ba, là tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước về du lịch
còn nhiều hạn chế, bất cập:
Thứ tư, là chất lượng nguồn nhân lực phục vụ trong ngành
du lịch chưa được quan tâm phát triển, đào tạo phù hợp với xu thế
hội nhập ngày càng sâu rộng hiện nay:
Thứ năm, là hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch chưa được
quan tâm đầu tư bài bản:
Mục tiêu chính sách phát triển du lịch bền vững
- Mục tiêu tổng quát

Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; du lịch
chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu GDP, tạo động lực thúc
đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Phát triển du lịch theo hướng chuyên
nghiệp, hiện đại, có trọng tâm, trọng điểm.
- Mục tiêu cụ thể
- Tốc độ tăng trưởng của ngành du lịch bình quân thời kỳ
2011 - 2020 đạt 11,5 - 12%/năm.
- Năm 2030: Tổng thu từ khách du lịch tăng gấp 2 lần năm
2020.
Giải pháp và công cụ chính sách phát triển du lịch bền vững
Từ những vấn đề chính sách nêu trên có thể thấy chính sách
phát triển du lịch bền vững hướng đến một số nhóm giải pháp cơ bản
sau:
- Nhóm giải pháp ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch:
- Nhóm giải pháp về phát triển cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất
kỹ thuật phục vụ du lịch:
- Nhóm giải pháp phát triển nhân lực du lịch:
6


- Nhóm giải pháp về phát triển thị trường, xúc tiến quảng bá
và xây dựng thương hiệu du lịch:
- Nhóm giải pháp đầu tư và chính sách phát triển du lịch:
- Nhóm giải pháp quản lý Nhà nước về du lịch;
1.3. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững
1.3.1. Việc ban hành các văn bản thực hiện chính sách
Việc ban hành các văn bản thực hiện chính sách là một khâu
cấu thành trong chu trình chính sách, là quá trình chuyển hóa ý chí
của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý
nhằm đạt mục tiêu nhất định.

1.3.2. Cách tiếp cận và phương pháp thực hiện chính sách phát triển
du lịch bền vững
Cách tiếp cận đối với chính sách phát triển du lịch bền vững
của nước ta là do Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước và
các tổ chức chính trị - xã hội thông qua cương lĩnh chính trị, đường
lối, chủ trương, chính sách.
1.3.3. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển
du lịch bền vững
Kế hoạch thực hiện chính sách là cơ sở, công cụ quan trọng
triển khai đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống
1.3.4. Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển du lịch bền vững
Công tác truyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện
chính sách là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan
nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách
1.3.5. Trách nhiệm giải trình và phân công phối hợp thực hiện chính
sách phát triển du lịch bền vững

7


Chính sách phát triển du lịch bền vững được thực thi trên phạm
vi không gian rộng lớn vì thế số lượng các đối tượng cá nhân và tổ
chức tham gia thực thi chính sách là rất lớn.
1.3.6. Duy trì chính sách phát triển du lịch bền vững
Duy trì chính sách là các giải pháp, biện pháp bảo đảm cho
chính sách được duy trì, tồn tại và phát huy tác dụng trong môi
trường thực tế.
1.3.7. Điều chỉnh chính sách phát triển du lịch bền vững
Việc điều chỉnh chính sách phát triển du lịch bền vững phải
đảm bảo các nguyên tắc nhất định, tức là chỉ thực hiện điều chỉnh về

các biện pháp, giải pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu hoặc bổ sung,
hoàn chỉnh mục tiêu chính sách theo yêu cầu thực tế của bộ, nghành,
địa phương, các bên tham gia.
1.3.8. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc chính sách phát triển du lịch
bền vững
Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra là một nhiệm vụ, một khâu quan
trọng trong thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững.
1.4. Vai trò, trách nhiệm thực hiện của các chủ thể chính sách
Có thể thấy, qua mỗi kỳ Đại hội Đảng toàn quốc, vai trò định
hướng, lãnh đạo của Đảng đối với sự phát triển của ngành Du lịch
ngày càng được quan tâm sâu sắc hơn, đây là nền tảng cơ bản và có
vai trò quan trọng nhất để ngành Du lịch cũng như các địa phương
trong cả nước xác định rõ phương hướng để xây dựng chính sách
phát triển du lịch bền vững.
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách phát
triển du lịch bền vững
1.5.1. Các yếu tố bên ngoài………………………………..
1.5.1. Các yếu tố bên trong………………………………….

8


Kết luận chương 1
Chương 1 đã đi sâu nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận về
Chính sách công, phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch
bền vững và làm rõ các khái niệm có liên quan.
Luận văn đã tập trung đề cập đến nội dung chính sách phát
triển du lịch bền vững, trên cơ sở vận dụng kiến thức được trang bị
về ngành khoa học chính sách công, nghiên cứu quá trình thực hiện
chính sách phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam, bao gồm: vấn đề

chính sách, mục tiêu chính sách, giải pháp chính sách, tổ chức thực
hiện chính sách thu hút nhân lực, vai trò, trách nhiệm thực hiện của
các chủ thể chính sách và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện
chính sách.
Qua đó, góp phần làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận,
những mặt ưu, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện
chính sách phát triển du lịch bền vững ở nước ta hiện nay.

9


Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU
LỊCH BỀN VỮNG HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Chính sách phát triển du lịch bền vững của Việt Nam
Phát triển du lịch bền vững, gắn chặt với việc bảo tồn và phát
huy các giá trị văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan; bảo vệ môi
trường; bảo đảm an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội. Phát triển
du lịch gắn liền với nhiệm vụ an ninh, quốc phòng, đặc biệt ở các
vùng biên giới, hải đảo, bảo vệ chủ quyền của quốc gia, đảm bảo trật
tự, an toàn xã hội, giữ gìn truyền thống, đạo đức, thuần phong mỹ tục
và nhân phẩm con người Việt Nam.
2.2. Mục tiêu phát triển ngành du lịch tại huyện Mỹ Đức
Tiềm năng du lịch của Mỹ Đức rất lớn, nhưng thực tế khai thác
tiềm năng ấy còn hạn chế. Trong chiến lược phát triển kinh tế đến
năm 2015, huyện Mỹ Đức xác định mũi nhọn phát triển kinh tế trọng
điểm của huyện là du lịch- dịch vụ và thương mại.
2.3. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở
huyện Mỹ Đức trong thời gian qua
2.3.1. Kết quả thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững tại

huyện Mỹ Đức
Thứ nhất, Doanh thu và tốc độ tăng doanh thu từ phát triển du lịch
Những năm qua, việc kinh doanh khai thác du lịch chủ yếu qua
các loại hình như: du lịch tâm linh, tín ngưỡng, tập trung tại khu khu
di tích và thắng cảnh Hương Sơn (xã Hương Sơn) thu hút du khách
chủ yếu vào mùa lễ hội từ tháng giêng đến tháng 3 âm lịch hàng năm.
Bên cạnh đó khu du lịch hồ Quan Sơn là một điểm du lịch cuối tuần
cho du khách.
* Cơ sở hạ tầng
10


- Hệ thống giao thông:
- Cơ sở vật chất dịch vụ du lịch thể thao:
Thứ hai, quy mô và tăng trưởng về số lượng khách du lịch
Thứ tư, Mở rộng chủng loại và đa dạng hóa các loại hình du
lịch
Thứ ba, quy mô và tăng trưởng về số lượng các cơ sở lưu trú,
các doanh nghiệp tham gia kinh doanh du lịch
Thứ năm. Chất lượng và hiệu quả kinh doanh ngành du lịch
Kết quả kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai
đoạn 2011 đến năm 2015
Thứ sáu, Mức độ giải quyết việc làm, giữ gìn và bảo vệ môi
trường sinh thái
Nhân lực là tâm điểm trong quá trình phát triển ngành du lịch.
Vì vậy trong thời gian qua, Lãnh đạo ngành du lịch huyện Mỹ Đức
đã đưa ra nhiều chiến lược để đào tạo cho cán bộ nội bộ và nhân lực
của các doanh nghiệp du lịch. Đây là một trong các hoạt động có vai
trò quyết định, bởi vì chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang kinh
doanh dịch vụ du lịch đòi hỏi thay đổi căn bản chất lượng nguồn

nhân lực, nhất là tư duy kinh doanh, phong cách và trình độ kinh
doanh du lịch.
2.3.2. Đánh giá các hoạt động tổ chức thực hiện chính sách phát
triển du lịch bền vững
a. Việc ban hành các văn bản thực hiện chính sách phát triển du lịch
bền vững tại Mỹ Đức
Để đảm bảo hoạt động du lịch của huyện Mỹ Đức được phát
triển ổn định và bền vững với mục tiêu “Phát triển du lịch thành
ngành kinh tế mũi nhọn của huyện, trung tâm du lịch mang tầm cỡ
khu vực và xây dựng huyện trở thành môi trường du lịch tâm linh đến
11


năm 2020” thì những cơ chế, chính sách mang tính tích cực là rất
quan trọng. Căn cứ Quyết định số 2163/QĐ-TTg ngày 11/11/2013
của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt “Quy hoạch tổng thể pháp
triển du lịch vùng Đồng bằng sông Hồng và Duyên hải Đông Bắc đến
năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, trong đó khu Di tích và Thắng
cảnh Hương Sơn (Chùa Hương) huyện Mỹ Đức được quy hoạch là 1
trong 8 điểm du lịch quốc gia gắn với khu du lịch sinh thái hồ Quan
Sơn; Nghị quyết số 12/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 của HĐND
thành phố về Quy hoạch phát triển Du lịch thành phố Hà Nội đến
năm 2020, định hướng đến năm 2030, trong đó trên địa bàn Mỹ Đức
được quy hoạch như sau:
Các cụm du lịch trọng điểm trong đó: Cụm du lịch Hương
Sơn - Quan Sơn với sản phẩm du lịch chủ yếu: Du lịch văn hóa tâm
linh, lễ hội; du lịch nghỉ dưỡng cuối tuần và sinh thái; du lịch thể thao
cao cấp với các sản phẩm sân gôn, thể thao nước;
Hệ thống cơ sở thể thao: Phát triển 08 sân gôn cao cấp theo
quy hoạch hệ thống sân gôn Việt Nam và quy hoạch chung xây dựng

Thủ đô Hà Nội trong đó có Sân gôn hồ Quan Sơn;
Tập trung phát triển các tuyến giao thông quan trọng: Trục
Mỹ Đình - Chùa Hương - Bái Đính;
Phát triển các tuyến giao thông có vai trò quan trọng:
Đường TL 419, hồ Quan Sơn - Chùa Hương;
Danh mục các dự án trọng điểm ưu tiên đầu tư giai đoạn
đến năm 2020: Khu du lịch văn hóa lễ hội và cảnh quan Hương Sơn;
cụm du lịch Hương Sơn - Quan Sơn là 1 trong 6 cụm du lịch trọng
điểm của Thành phố.
b. Cách tiếp cận và phương pháp thực hiện chính sách phát triển du
lịch bền vững tại huyện Mỹ Đức
12


Cách tiếp cận khi thực hiện chính sách phát triển du lịch bền
vững của huyện Mỹ Đức là cách tiếp cận từ trên xuống theo chiều
dọc (UBND Thành phố, Sở Văn hóa, thể thao và du lịch, UBND
huyện), cách tiếp cận theo chiều ngang (sự phối hợp của các Sở và
các cơ quan liên quan:
c. Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển
du lịch bền vững của huyện Mỹ Đức
Nhìn chung, những năm qua, được sự quan tâm đầu tư và chỉ
đạo sâu sát của Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố; Huyện ủyHĐND-UBND huyện Mỹ Đức, sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của
các Sở ban ngành có liên quan trong tổ chức thực hiện chính sách,
hoạt động du lịch Mỹ Đức-Tâm linh đã có bước phát triển vượt bậc
đáp ứng cơ bản mục tiêu thực hiện chính sách phát triển du lịch bền
vững mà Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố đề ra.
d.Về thực trạng phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển du lịch
bền vững của huyện Mỹ Đức
Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách được coi là một

nhân tố quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chính sách. được
Huyện ủy, HĐND&UBND huyện Mỹ Đức coi là nhiệm vụ, giải pháp
trọng tâm, nhằm tạo chuyển biến tích cực về nhận thức, trách nhiệm
của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn trong
việc xây dựng một hình ảnh “Mỹ Đức - thân thiện - Du lịch - Kỷ
cương - hấp dẫn - văn minh - Tâm linh - an toàn” trong mắt du
khách, Phật tử và bạn bè quốc tế..
e.Về thực trạng phân công, phối hợp của các sở, ban, ngành trong
việc thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững của huyện Mỹ
Đức

13


Để đảm bảo chính sách phát triển du lịch bền vững của
huyện Mỹ Đức, được thực hiện một các đồng bộ, đáp ứng mực tiêu
chính sách đề ra, Huyện ủy, HĐND&UBND huyện Mỹ Đức đã phân
công rõ trách nhiệm các cơ quan, phòng, ban, Mặt tận Tổ quốc và các
tổ chức chính trị, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện“Xây
dựng kế hoạch, phân công trách nhiệm triển khai cụ thể cho đơn vị,
đồng thời nghiên cứu đề xuất cơ chế chính sách thuộc thẩm quyền
của địa phương cũng như kiến nghị Trung ương và Chính phủ xem
xét tháo gỡ những khó khăn, hạn chế để thực sự tạo hành lang thông
thoáng cho du lịch phát triển”
Quyết định số: 1995/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2011
của UBND huyện Mỹ Đức việc ban hành Chương trình Phát triển Du
lịch tâm linh giai đoạn 2011 - 2015, UBND huyện đã giao nhiệm vụ
các cơ quan, ban, ngành, các cấp đảm bảo các chỉ tiêu, nhiệm vụ của
Nghị quyết đề ra; có kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện chương
trình trong kế hoạch công tác hàng năm từ năm 2011 đến năm 2015

và phân công rõ trách nhiệm như sau:
* Phòng Văn hoá và Thông tin:
- Tham mưu, đề xuất UBND huyện trong việc quản lý Nhà
nước về du lịch, thường xuyên hướng dẫn theo dõi đôn đốc và phối
hợp với các ngành thực hiện tốt kế hoạch về phát triển du lịch trên
địa bàn.
* Phòng Tài chính - Kế hoạch:
Phối hợp với các ngành liên quan nghiên cứu đề xuất cơ chế
khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực du
lịch. Tham mưu UBND huyện có kế hoạch, cơ chế tài chính đảm bảo
kinh phí phục vụ cho các hoạt động thực hiện các chỉ tiêu phát triển
du lịch.
14


* Phòng Kinh tế:
Chỉ đạo quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp, tiểu thủ
công nghiệp, dịch vụ gắn với du lịch như phát triển chăn nuôi, trồng
cây ăn quả, các sản phẩm sẵn có của địa phương, tạo thành vùng
cung cấp các sản phẩm nông sản sạch, hàng thủ công mỹ nghệ phục
vụ du lịch.
* Phòng Tài nguyên và Môi trường:
Căn cứ vào quy hoạch của các điểm, khu du lịch đã được phê
duyệt, kết hợp với các ngành liên quan. .
* Phòng Quản lý đô thị:
Chỉ đạo thực hiện quy hoạch hạ tầng giao thông phục vụ du
lịch, nâng cấp mở rộng hệ thống đường vào các điểm du lịch. Căn cứ
vào quy hoạch phát triển du lịch của thành phố, của huyện, tham mưu
UBND huyện cải tạo chỉnh trang hạ tầng cơ sở xuống cấp, đảm bảo
an toàn giao thông, vệ sinh môi trường.

* Phòng Y tế:
Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng hàng hóa đảm
bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh thú y, không để xảy ra dịch
bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân.
* Công an huyện:
Có kế hoạch triển khai các phương án đảm bảo an ninh chính
trị, trật tự an toàn xã hội tại các điểm du lịch và vùng lân cận.
* Nhà Văn hóa và Thông tin:
Căn cứ nội dung, nhiệm vụ cụ thể xây dựng kế hoạch và tổ
chức tuyên truyền thông qua các hình thức như: Tuyên truyền lưu
động, căng treo panô, áp phích, băng rôn, khẩu hiệu, cờ phướn tại các
khu vực trung tâm nơi đông người qua lại và trên các tuyến đường
chính của huyện.
15


* Ban quản lý khu Di tích và Thắng cảnh Hương Sơn
Xây dựng kế hoạch phát triển du lịch theo chức năng nhiệm vụ
của đơn vị.
* Các doanh nghiệp và các tổ chức hoạt động du lịch trên
địa bàn huyện
Chủ động thực hiện các quy định trong hoạt động kinh doanh
du lịch, tích cực áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật dịch vụ du lịch
nhằm nâng cao chất lượng phục vụ khách du lịch.
* Đối với các xã, thị trấn có điểm du lịch:
Thường xuyên tổ chức tuyên truyền sâu rộng các chủ trương
của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới toàn thể cán bộ và nhân dân về
phát triển du lịch; Nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm trong văn
minh thương mại, văn minh du lịch bảo vệ các di tích lịch sử văn
hóa, cảnh quan môi trường, an ninh, trật tự tại các khu du lịch; Xây

dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện có hiệu quả hoạt động du lịch
trên địa bàn theo quy hoạch của Thành phố và Kế hoạch của UBND
huyện.
g. Về thực trạng điều chỉnh chính sách phát triển du lịch bền vững
của huyện Mỹ Đức
Nhận thức rõ vai trò của du lịch trong quá trình xây dựng
huyện Mỹ Đức đã sớm đẩy mạnh phát triển du lịch và có nhiều bước
đi hiệu quả. Giai đoạn 2011-2015 công tác xây dựng và tổ chức thực
hiện chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch
của huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội được triển khai đồng bộ, rộng
khắp nhận được sự đồng thuận, hưởng ứng cao của các cấp, các
ngành và đặc biệt là sự đồng thuận của người dân trong việc chung
tay xây dựng huyện an bình, thân thiện.

16


h. Về thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách
phát triển du lịch bền vững của huyện Mỹ Đức
Phòng Văn hóa, thông tin huyện và Ban Quản lý khu Di tích và
Thắng cảnh Hương Sơn là cơ quan được giao nhiệm vụ chủ trì phối hợp
với các sở có liên quan theo dõi việc tổ chức triển khai thực hiện chính
sách phát triển du lịch bền vững của huyện.
i. Về thực trạng tổ chức đánh giá, tổng kết chính sách phát triển du
lịch bền vững của huyện Mỹ Đức
Với ý nghĩa và tầm quan trọng của ngành du lịch đối với sự
phát triển bền vững của huyện, công tác tổ chức đánh giá, tổng kết
luôn được lãnh đạo Thành ủy, UBND, HĐND thành phố Hà Nội
quan tâm nhằm đánh giá đúng thực trạng kết quả, hiệu quả của nội
dung chính sách, quá trình tổ chức triển khai thực hiện và đề xuất giải

pháp, kiến nghị bổ sung, sửa đổi nội dung của chính sách cũng như
việc tổ chức thực hiện hiệu quả của chính sách phù hợp với điều kiện
thực tế của UBND huyện Mỹ Đức trong thời gian qua; kịp thời khen
thưởng và kỷ luật đối với các tập thể, cá nhân chấp hành tốt và không
chấp hành tốt theo đúng Luật du lịch.
Bên cạnh những kết quả đạt được, trong tổ chức đánh giá,
tổng kết thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững còn những
hạn chế như: Thiếu nội dung dự báo chính sách, biện pháp thực hiện
khi dự báo trở thành thực tiễn, việc đánh giá, tổng kết ở một số cơ
quan, ban, ngành có liên quan chưa được quan tâm thực hiện;
2.4. Đánh giá thành công và hạn chế khó khăn trong thực hiện chính
sách phát triển du lịch bền vững của huyện Mỹ Đức trong thời gian qua
2.4.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân
Những năm qua, các loại hình du lịch của huyện Mỹ Đức đã từng
bước đáp ứng được nhu cầu văn hóa tâm linh, tín ngưỡng, tìm hiểu,
17


khám phá cảnh quan thiên nhiên của du khách; du lịch sinh thái, nghỉ
dưỡng đang phát triển. Các loại hình du lịch có thế mạnh của địa phương
là du lịch văn hóa, tâm linh, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, khám phá,
mạo hiểm.
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Hiện nay khai thác du lịch chủ yếu qua 3 loại hình chính: du
lịch tâm linh, tín ngưỡng; du lịch nghỉ dưỡng, công vụ và du lịch sinh
thái, các loại hình tiềm năng còn lại chưa được khai thác có hiệu quả
như: du lịch thể thao, du lịch hội nghị, hội thảo, du lịch trải nghiệm…
Nguyên nhân của những khó khăn
Cải cách thủ tục hành chính chưa đồng bộ, chưa thật sự là cơ
chế "Một cửa", tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư và kinh doanh; một

số cơ chế, chính sách du lịch triển khai thiếu đồng đồng bộ, chưa được
kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời.
Kết luận chương 2
Trong chương này đã đề cập đến quá trình thực hiện chính
sách phát triển du lịch bền vững của huyện Mỹ Đức, các văn bản
chính sách về du lịch đã đựợc ban hành trên địa bàn huyện, đánh giá
ưu, khuyết, hạn chế, nhược điểm trong quá trình thực hiện chính
sách: cách tiếp cận, phương pháp thực hiện; kế hoạch triển khai thực
hiện chính sách; công tác phổ biến, tuyên truyền; phân công phối hợp
giữa các cơ qua, ban, ngành; UBND các xã, thị trấn của huyện, công
tác duy trì, điều chỉnh, kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng kết việc
thực hiện chính sách.
Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng, những vấn đề được
rút ra về ưu, khuyết điểm, hạn chế, nhược điểm trong thực hiện chính
sách phát triển du lịch bền vững của huyện Mỹ Đức ở chương 2 là cơ
18


sở thực tiễn quan trọng nhằm đề xuất những giải pháp tăng cường
thực hiện chính sách thu hút nhân lực phát triển du lịch bền vững tại
Chương 3.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TẠI
HUYỆN MỸ ĐỨC ĐẾN NĂM 2020
3.1. Quan điểm và mục tiêu chính sách phát triển du lịch bền
vững huyện Mỹ Đức đến năm 2020
3.1.1. Quan điểm thực hiện chính sách phát triển du lịch huyện Mỹ
Đức
Căn cứ Quyết định số: 4465/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 của

UBND thành phố về quy hoạch chung của huyện Mỹ Đức.
* Phát triển bền vững:
Để được xem là phát triển bền vững thì việc phát triển ngành
công nghiệp du lịch bảo đảm các yêu cầu cơ bản
* Phát triển toàn diện:
Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, mang đậm chất văn hóa và
có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao.
3.1.2. Mục tiêu
Căn cứ Quyết định số: 4465/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 của
UBND Thành phố về quy hoạch chung của huyện Mỹ Đức.
Mục tiêu tổng quát
Mục tiêu dài hạn:
Xây dựng Mỹ Đức trở thành huyện du lịch năm 2020, để thực
thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thì mục tiêu phải đạt
19


được như sau: Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Tăng mạnh đóng góp của du lịch vào GDP của huyện, góp phần
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người lao động,
tạo động lực thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển. Phát triển du
lịch tạo điều kiện hỗ trợ phát triển cộng đồng thông qua các lợi ích
kinh tế du lịch mang lại cho cư dân địa phương và các dự án hỗ trợ
cộng đồng..
3.2. Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển du lịch
bền vững
Đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện
chính sách phát triển du lịch bền vững như sau:
- Nhóm giải pháp về cơ chế, xây dựng kế hoạch thực hiện
chính sách

Thứ nhất, trong tổ chức thực hiện chính sách, công tác xây
dựng, ban hành chính sách phù hợp đáp ứng với yêu cầu mục tiêu, có
tính khả thi trong thực tiễn là yếu tố quan trọng hàng đầu quyết định
đến sự thành công của chính sách.
Thứ hai, hoàn thiện các chính sách khuyến khích du lịch như:
chính sách thu hút đầu tư vào các vùng trọng điểm du lịch …
Thứ ba, kiện toàn bộ máy quản lý du lịch từ Thành phố tới
các địa phương nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước…
Thứ tư, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Văn hóa, Thể thao
và Du lịch với các đơn vị có liên quan để cùng nhau giải quyết các vấn
đề phát sinh trong quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch
phát triển du lịch bền vững, cần quy hoạch các khu, điểm du lịch rõ
ràng…
Nhóm giải pháp về đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất,
nguồn nhân lực du lịch
20


Hạ tầng giao thông góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã
hội nói chung và của du lịch nói riêng. Chính vì thế, việc đầu tư vào
hạ tầng giao thông để rút ngắn khoảng thời gian và lộ trình, đảm bảo
đáp ứng nhu cầu của du khách khi đến tham quan, du lịch của địa
phương, của quốc gia có ý nghĩa hết sức quan trọng quyết định sự
phát triển của ngành du lịch.
Nhóm giải pháp về bảo đảm vệ sinh, môi trường, vệ sinh an
toàn thực phẩm
Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tuyên truyền vận động
nhân dân tham gia phong trào chung tay cải thiện môi trường tại nơi
công cộng, bãi biển; giữ gìn vệ sinh chung; đấu tranh, tố giác hành vi
vi phạm quy định về vệ sinh, môi trường.

Kết luận chương 3
Chương 3 đã đề xuất 04 nhóm giải pháp chính để tăng cường
thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững, đó là: Nhóm giải
pháp về cơ chế, xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách; Nhóm giải
pháp về phát triển thị trường, sản phẩm du lịch, bảo vệ tài nguyên,
môi trường và kiểm soát chất lượng hoạt động du lịch; Nhóm giải
pháp về đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất, nguồn nhân lực du lịch;
Nhóm giải pháp về bảo đảm vệ sinh, môi trường, vệ sinh an toàn thực
phẩm.

21


KẾT LUẬN
Cùng với sự nghiệp đổi mới của đất nước trong hơn 30 năm
qua, ngành Du lịch đã có nhiều tiến bộ và đạt được những thành tựu
đáng ghi nhận. Những kết quả về lượng khách, thu nhập, tỷ trọng GDP
và việc làm đã khẳng định vai trò của ngành Du lịch trong nền kinh tế
quốc dân. Ngành Du lịch đã có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng
triển kinh tế, chính trị, xã hội và bảo vệ tài nguyên môi trường; du lịch
góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế; mang lại nguồn thu ngân
sách quốc gia; thu hút vốn đầu tư và xuất khẩu hàng hóa tại chỗ; tác
động tích cực đối với phát triển các ngành kinh tế có liên quan góp
phần thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, tạo ra nhiều việc làm
và có thu nhập thường xuyên cho người lao động tại nhiều vùng, miền
khác nhau, bảo tồn và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm
đà bản sắc dân tộc, là cầu nối giao lưu văn hóa giữa các vùng, miền
trong nước và du lịch góp phần quan trong đối với bảo tồn, nâng cao
nhận thức thức trách nhiệm cho cộng đồng đối với công tác gìn giữ và

bảo vệ tài nguyên và môi trường.
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận chính sách công, về phát triển
bền vững và chính sách phát triển du lịch bền vững, thực tiễn thực hiện
chính sách phát triển du lịch bền vững của huyện Mỹ Đức. Luận văn
đã làm rõ một số nguyên nhân, hạn chế trong quá trình thực hiện chính
sách, qua đó và đưa ra những giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách
phát triển du lịch bền vững của huyện Mỹ Đức cũng như giải pháp
tăng cường thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững của nước
ta hiện nay.
22


Trong khuôn khổ của một Luận văn thạc sĩ, tác giả nhận thức
rằng sự phân tích của tác giả mới hạn hẹp, ở một góc nhìn nhất định
trong các con số thống kê của các cơ quan quản lý. Mặc dù với sự nỗ
lực, cố gắng nghiên cứu, song trong nghiên cứu không thể tránh khỏi
những thiểu sót. Vì vậy, tác giả kính mong nhận được sự góp ý quý
báu của Quý thầy cô, giáo và Hội đồng khoa học của Học viện Khoa
học xã hội, để nội dung Luận văn được hoàn thiện hơn./.

23