Nhận diện những bất cập trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã ở huyện trùng khánh, tỉnh cao bằng

MỤC LỤC


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Công chức cấp xã

CCCX

Cán bộ, công chức

CB, CC

Hội Đồng nhân dân

HĐND

Ủy ban nhân dân

UBND

PHẦN MỞ ĐẦU
1.

Lý do chọn chủ đề thực tập
Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của dân tộc ta, đội ngũ
những người lãnh đạo, cán bộ có vai trò đặc biệt quan trọng. Vai trò to lớn đó đã
được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán bộ là gốc rễ của mọi vấn đề, gốc
có tốt thì ngọn mới tốt”. Thực vậy, hiệu quả, hiệu lực của bộ máy Nhà nước nói
chung và của hệ thống các tổ chức nói riêng suy cho cùng được quyết định bởi
năng lực, phẩm chất của đội ngũ công chức. Đội ngũ công chức trực tiếp thực
hiện quyền lực Nhà nước trong quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật và là

nhân tố quyết định hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính. Ở nước ta, những
thành tựu đạt được trong những năm thực hiện công cuộc đổi mới có phần đóng
góp quan trọng của đội ngũ CB, CC.
Trước yêu cầu phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo
cơ chế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa trong xu hướng hội nhập quốc
tế thì vấn đề cấp bách cần đặt ra cho đất nước ta là phải xây dựng và phát triển
đội ngũ CB, CC có trình độ chuyên môn , có năng lực quản lý và có phẩm chất
đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc vì trách nhiệm của mình để xây dựng nên một
nền hành chính trong sạch, vững mạnh.
Công tác tuyển dụng là bước đầu tiên để tuyển chọn được đội ngũ công
chức có chất lượng cao, nhưng trong thời gian qua do chưa được quan tâm đúng
mức nên chúng ta chưa phát hiện, tuyển chọn được những CB, CC thực sự có


đức, có tài. Để khắc phục những tồn tại hiện nay và đáp ứng yêu cầu của công
cuộc đổi mới, vấn đề cấp bách là phải có chiến lược về con người, trong đó việc
tuyển dụng đã thực sự trở thành động lực cho sự phát triển của xã hội. Trong
điều kiện cải cách hành chính hướng tới xây dựng một nền hành chính trong
sạch, dân chủ và từng bước hiện đại hóa thì vấn đề tuyển dụng và xây dựng đội
ngũ công chức càng có ý nghĩa quyết định hơn bao giờ hết. Chính ý nghĩa to lớn
đó nên tôi đã chọn đề tài “Nhận diện những bất cập trong công tác tuyển dụng
CCCX ở huyện Trùng Khánh” trong đợt thực tập tại phòng Nội vụ huyện Trùng
2.
-

Khánh làm đề tài thực tập.
Những văn bản, chính sách liên quan đến chủ đề thực tập
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy
định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CB, CC ở xã,

-

phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy

-

định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về

-

công chức xã, phường, thị trấn.
Quyết định số 1044/2013/QĐ-UBND ngày 24 tháng 7 năm 2013 của UBND quy

-

định chức danh, số lượng cán bộ xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Nghị định số 29/2013/NĐ-CP của Chính phủ : Sửa đổi, bổ sung một số điều của
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về
chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CB, CC ở xã, phường, thị

-

trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 11 tháng 6 năm 2014 của UBND quy
định tiêu chuẩn, cán bộ công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Cao

-

Bằng.
Quyết định số 46/2015/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 của UBND tỉnh
ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh

-

Cao Bằng
Công văn số 1524/SNV-XDCQ&TN ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Sở Nội vụ
tỉnh Cao Bằng về việc phê duyệt kế hoạch tuyển dụng CCCX.


-

Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ
Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của
Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy

-

định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ
Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công

3.

chức xã, phường, thị trấn.
Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu về công tác tuyển dụng CCCX ở huyện Trùng
Khánh, đề tài phân tích thực trạng và nhận diện những bất cập trong công tác
tuyển dụng. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế

4.

5.
5.1.
-

trong công tác tuyển dụng CCCX ở huyện Trùng Khánh.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Phân tích thực trạng công tác tuyển dụng CCCX.
Chỉ ra những kết quả đạt được và những bất cập từ đó đề xuất giải pháp để
nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng CCCX ở huyện Trùng Khánh.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Công tác tuyển dụng CCCX
5.2.
Phạm vi nghiên cứu
Thời gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu chỉ giới hạn ở mức khái quát nhất về
thực trạng CCCX ở huyện Trùng Khánh trong khoảng thời gian năm 2016.
Không gian nghiên cứu: phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh. Địa chỉ: Tổ 6
– Thị trấn Trùng Khánh, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

6.
-

-

Câu hỏi nghiên cứu và giả thiết nghiên cứu
6.1.
Câu hỏi nghiên cứu

Thực trạng thực hiện công tác tuyển dụng CCCX ở huyện Trùng Khánh như thế
nào?
Những bất cập trong công tác tuyển dụng CCCX ở huyện Trùng Khánh.
6.2.
Giả thiết nghiên cứu
Thực trạng tuyển dụng: tuyển đủ số lượng công chức chất lượng, đạt yêu cầu.
Những bất cập trong công tác tuyển dụng:
+ Tỷ lệ tuyển chọn không tương xứng


7.

+ Hình thức thi không đánh giá đúng khả năng của ứng viên
+ Không chọn được người phù hợp cho vị trí cần tuyển.
Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình thực tập nghiên cứu các văn bản pháp luật, các tài liệu có
liên quan đến nơi thực tập.
Thu thập thông tin, phân tích, thống kê và đánh giá số liệu.
Thông qua sự hướng dẫn của cán bộ nơi thực tập, kết hợp với quá trình
quan sát tại cơ quan để bổ sung và nâng cao kiến thức, tích lũy kinh nghiệm và
hoàn thành báo cáo thực tập.


PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN TRÙNG KHÁNH VÀ PHÒNG
1.1.
1.1.1.

NỘI VỤ HUYỆN TRÙNG KHÁNH
Khái quát về huyện Trùng Khánh

Quá trình hình thành
Huyện Trùng Khánh từ xa xưa là vùng đất cổ, gắn liền với quá trình dựng
nước và giữ nước của dân tộc.
Trùng Khánh đã được đề cập từ khá sớm trong sử sách. Thời kỳ nhà Lý
(1010-1225) gọi là Tư Lang; đến thời kỳ nhà Trần (1225-1400) vẫn mang tên gọi
như trước. Khi nhà Minh cho quân xâm lược nước ta, đã chia Tư Lang làm
Thượng Tư Lang và Hạ Tư Lang. Thời nhà Lê đổi làm Thượng Lang. Vào thời
kỳ nhà Lê (Lê Thánh Tông), niên hiệu Hồng Đức (1470-1497) thì phủ Cao Bằng
còn thuộc thừa tuyên Thái Nguyên, gồm 4 châu, trong đó châu Thượng Lang
(Trùng Khánh) có 29 xã. Thượng Lang từ lúc đó đến thời kỳ nhà Mạc (15921677) kéo dài đến năm 1802-1820. Thời kỳ vua Gia Long thì châu Thượng Lang
được ghi rõ hơn, trong sách Tên làng xã Việt Nam đầu thế kỷ XIX có ghi châu
Thượng Lang có 4 tổng, 35 xã, thôn; trong đó tổng Lăng Yên có 13 xã, thôn;
tổng Nga ổ có 9 xã, thôn; tổng Ỷ Cống có 9 xã, lũng; tổng Dương Châu có 6 xã.
Năm 1928, theo cuốn Danh mục các làng xã Bắc Kỳ, xuất bản tại Hà Nội,
thì Cao Bằng có 1 phủ, 38 tổng, 230 xã; lúc đó châu Thượng Lang có 6 tổng, 42
xã. Tổng Lăng Yên 11 xã, tổng Nga Ổ 5 xã, tổng Phong Châu 6 xã, tổng Phong
Đằng 7 xã, tổng Trà Lĩnh 7 xã, tổng Ỷ Cống 6 xã.
Năm 1942, tổng Trà Lĩnh tách khỏi phủ Trùng Khánh, lập thành châu Trấn
Biên. Năm 1945, tổng Phong Đằng tách khỏi phủ Trùng Khánh và nhập vào châu
Hạ Lang.
Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, phủ Trùng Khánh được đổi tên
thành huyện Trùng Khánh thuộc tỉnh Cao Bằng. Từ năm 1975 đến 1978, khi tỉnh
Cao Bằng và tỉnh Lạng Sơn hợp nhất thành tỉnh Cao Lạng, Trùng Khánh thuộc
tỉnh Cao Lạng. Theo Nghị quyết Kỳ họp thứ tư, Quốc hội Khóa VI, ngày 29-121978, tỉnh Cao Lạng được chia tách thành tỉnh Cao Bằng và Lạng Sơn, huyện


Trùng Khánh trở lại đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh Cao Bằng cho đến ngày
nay.
1.1.2.

Vị trí và hành chính
Hình 1.1. Bản đồ hành chính huyện Trùng Khánh

(Nguồn: )


Vị Trí
Trùng Khánh là huyện biên giới, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Cao Bằng, từ
thành phố Cao Bằng đến huyện lị có chiều dài 62,3km diện tích 469,15km dân
số gần 50.000 người.
Phía Đông giáp với huyện Hạ Lang, phía Tây giáp huyện Trà Lĩnh, phía
Nam giáp huyện Quảng Uyên và Phục Hòa, phía Bắc và Đông Bắc giáp huyện
Trịnh Tây và Đại Tân (Quảng Tây, Trung Quốc).



Hành chính
Huyện có 20 đơn vị hành chính, gồm 19 xã và 1 thị trấn bao gồm: thị trấn
Trùng Khánh và các xã Đình Minh, Đình Phong, Lăng Yên, Lăng Hiếu, Đức
Hồng, Cao Thăng, Chí Viến, Phong Châu, Phong Nặm, Đàm Thủy, Cảnh Tiên,


Thông Huề, Trung Phúc, Thân Giáp, Đoài Côn, Khâm Thành, Ngọc Chung,
Ngọc Khê, Ngọc Côn.
Huyện Trùng Khánh có 8 xã giáp với biên giới Trung Quốc với chiều dài
biên giới là 63,15km gồm Lăng Yên, Ngọc Chung, Chí Viễn, Đàm Thủy, Ngọc
Côn, Phong Nặm, Đình Phong huyện có cửa khẩu Pò Peo ( Ngọc Côn) và nhiều
đường mòn dân sinh khác thường xuyên qua ại, giao lưu kinh tế, văn hóa…
1.2.

Khái quát về phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh
1.2.1. Vị trí, chức năng
Hình ảnh 1.1. Phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh)
Phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban
nhân dân huyện, tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý
nhà nước các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà
nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; CB,
CC, viên chức Nhà nước; CB, CC xã, thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; tôn
giáo; thi đua - khen thưởng. Trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về công
tác trên địa bàn và tổ chức triển khai theo quy định; trình Uỷ ban nhân dân huyện


ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng
năm; chương trình và biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực
quản lý Nhà nước được giao.
Phòng Nội vụ huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng;
chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân
huyện, đồng thời chịu sự kiểm tra hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở
Nội vụ.
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
Trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên địa bàn
và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
Trình UBND huyện ban hành quyết điịnh, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài
hạn 5 năm và hàng năm, chương trình biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ
thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
sau khi được phê duyệt thong tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về
các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.

Về tổ chức bộ máy:
- Tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫn của UBND tỉnh.
- Trình UBND huyện Quyết định hoặc để UBND cấp huyện trình cấp có
thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện.
- Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình
cấp có thẩm quyền quyết định.


- Tham mưu giúp UBND huyện quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập
các tổ chức phối hợp liên ngành huyện theo quy định của pháp luật.
Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp:
- Tham mưu giúp UBND huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính, sự
nghiệp hàng năm.
- Giúp UBND huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế
hành chính sự nghiệp.
- Giúp UBND huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế
độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự
nghiệp cấp huyện và Uỷ ban Nhân dân cấp xã.
Về công tác xây dựng chính quyền:
- Giúp UBND huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việc
bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo phân công của UBND huyện và
hướng dẫn của UBND cấp tỉnh.
- Thực hiện các thủ tục để UBND huyện phê chuẩn các chức danh lãnh
đạo của UBND cấp xã; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh phê chuẩn các chức
danh bầu cử theo quy định của pháp luật.
- Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới nhập, chia,
điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND trình HĐND cùng cấp
thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Chịu trách

nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính huyện.
- Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập và
kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, bản, ấp, tổ dân phố trên
địa bàn huyện theo quy định, bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thôn, làng, ấp,
bản, tổ dân phố.


- Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo
việc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị
sự nghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Về CB, CC, viên chức:
- Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều
động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng
về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với CB, CC, viên chức.
- Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, phường, thị trấn và
thực hiện chính sách đối với CB, CC và cán bộ không chuyên trách xã, phường,
thị trấn theo cấp.
Về cải cách hành chính:
- Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên
môn cùng cấp và UBND cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa
phương.
- Tham mưu giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải
cách hành chính trên địa bàn huyện.
- Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo UBND
huyện và tỉnh.
- Giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động
của hội và tổ chức Phi chính phủ trên địa bàn huyện.
Về công tác văn thư, lưu trữ:
- Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành
chế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ.

- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo
quản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan đơn vị trên địa bàn
huyện và lưu trữ huyện.
- Quản lý hồ sơ CB, CC, viên chức cấp huyện và cấp xã, thị trấn thuộc
UBND huyện quản lý.
Về công tác tôn giáo
- Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện
các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và
công tác tôn giáo trên địa bàn.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND
tỉnh và theo quy định của pháp luật.
Về công tác thi đua, khen thưởng:
- Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua và
triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn
huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện.
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,
khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen
thưởng theo quy định của pháp luật.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm
về công tác nội vụ theo thẩm quyền.
- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND huyện và
Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ trên địa bàn.


- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ
thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ
trên địa bàn.

- Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với
CB, CC, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội Vụ theo quy định của
pháp luật và theo phân cấp của UBND huyện.
- Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội Vụ theo quy định của pháp luật
và theo phân cấp của UBND huyện.
- Giúp UBND huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của
UBND xã, phường, thị trấn về công tác nội vụ và các lĩnh vực công tác khác
được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội Vụ.
- Được dự họp các cuộc họp của UBND huyện và UBND xã, thị trấn về
công tác tổ chức cán bộ.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện và Sở
Nội vụ.
Ngoài những nhiệm vụ và quyền hạn nêu trên, Phòng Nội Vụ được UBND
Huyện uỷ quyền thực hiện thêm một số quyền hạn và nhiệm vụ xét thấy cần thiết
do Chủ tịch UBND huyện quy định cụ thể bằng văn bản.
1.2.3. Cơ cấu tổ chức

TRƯỞNG PHÒNG

Sơ đồ 1.1. Cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh tính đến thời
điểm năm 2017
PHÓ PHÒNG

CHUYÊN VIÊN
XDCQ

CHUYÊN VIÊN CCHC, CTXH

PHÓ PHÒNG

CHUYÊN VIÊN VTLT

CHUYÊN VIÊN TĐKT


Chú giải:
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh)
Chú giải:
Quan hệ chỉ đạo :
Quan hệ báo cáo:
Quan hệ phối hợp:
Qua sơ đồ cơ cấu tổ chức có thể thấy phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh
được tổ chức theo mô hình cơ cấu trực tuyến đây là loại mô hình truyền thống áp
dụng cho các tổ chức đơn giản, quy mô nhỏ và có độ ổn định ít thay đổi. Phòng
Nội vụ huyện Trùng Khánh áp dụng mô hình trực tuyến một cách cụ thể như sau:
Cơ cấu của phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh bao gồm: 1 Trưởng phòng,
2 phó phòng và 3 chuyên viên. Mức độ quyền lực giảm dần từ cao đến thấp, đầu
tiên là chủ tịch sau là phó chủ tịch và cuối cùng là các chuyên viên. Mỗi chủ thể
và bộ phận đều được phân chia quyền lực, nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định
cụ thể.
1.2.4. Hiện trạng nhân lực
Hiện trạng nhân lực của phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh được thể hiện
qua Bảng chỉ báo nhân lực của phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh:
Bảng 1.1. Bảng chỉ báo nhân lực phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh
tính đến thời điểm năm 2017


Thâm
ST

Họ và

Năm

Chức

Trình

Chuyên

T

tên

sinh

vụ

độ

ngành

Chính Ngoại
trị

ngữ

QLNN

Tin

niên

học

công
tác

Ngô
1

Thị

1975

Bình
Hoàng
2

Thị

1986

Lập
Hoàng
3

Đại

1983

Dũng
Hoàng
4

Thị

1987

Liêm
Đàm
5

Văn

1984

Giong
Trương
6

Thị
Huế

1992

Trưởng
phòng

Phó
Phòng

Phó
phòng

Chuyên
viên

Chuyên
viên

Chuyên
viên

Công
ĐH

nghệ

Anh B

CV

ĐH

18 năm

B

8 năm

ĐH

6 năm

ĐH

4 năm

Anh B CV

B

6 năm

Anh B

B

1 năm

thông tin

ĐH

Hành
chính

ĐH

Tin học

ĐH

Ngữ văn

ĐH

ĐH

Công
đoàn

Trung
cấp

Anh B CVC

LLCT
Sơ cấp

CV

LLCT

Anh B

Trung
cấp

LLCT

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh)

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC
CẤP XÃ NĂM 2016 Ở HUYỆN TRÙNG KHÁNH.
2.1. Kế hoạch tuyển dụng


UBND huyện Trùng Khánh xem xét tình hình chức năng của cơ quan và
yêu cầu của cấp trên Phòng nội vụ huyện có kế hoạch tuyển dụng như sau:
Căn cứ Quyết định số 1044/2013/QĐ-UBND ngày 24 tháng 7 năm 2013
của UBND quy định chức danh, số lượng cán bộ xã, phường, thị trấn trên địa
bàn tỉnh Cao Bằng.
Căn cứ Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 11 tháng 6 năm 2014 của
UBND quy định tiêu chuẩn, cán bộ công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn
tỉnh Cao Bằng.
Căn cứ Quyết định số 46/2015/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015
của UBND tỉnh ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn
trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Căn cứ Công văn số 1524/SNV-XDCQ&TN ngày 16 tháng 8 năm 2016


của Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng về việc phê duyệt kế hoạch tuyển dụng CCCX.
Xác định mục tiêu tuyển dụng
Tuyển dụng CCCX nhằm đáp ứng nhu cầu giải quyết các công việc khối
hành chính nhà nước.
Bổ sung nhân lực còn thiếu đối với chỉ tiêu biên chế được giao.
Tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng và
chất lượng, đáp ứng đủ nguồn nhân lực.

Người đăng ký dự tuyển viên chức phải có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng



tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định của ngạch viên chức cần tuyển.
Xác định nội dung tuyển dụng
Nội dụng thực hiện : Phòng nội vụ triển khai thủ tục xét tuyển, phân công
cho các chuyên viên trong phòng làm các công tác kiểm tra số lượng công chức
hiện tại tại các xã, phường, thị trấn, chuẩn bị các tài liệu liên quan đến xét tuyển,
các loại giấy tờ để làm thủ tục xét tuyển, hồ sơ dự tuyển.
+ Thành lập ra các ban giúp việc gồm: Ban tiếp nhận, tổng hợp hồ sơ; ban
ra đề, câu hỏi, ban giám khảo chấm thựcc hành chuyên môn; ban tổng hợp kết
quả xét tuyển
+ Lên kế hoạch tiến hành tổ chức xét tuyển, dự kiến các thành phần tham gia
xét tuyển và thành lập các thành viên trong ban giúp việc: Gồm có chủ tịch UBND


huyện, Trưởng phòng nội vụ, chuyên viên phòng nội vụ và đại diện các xã, phường,
thị trấn có nhu cầu tuyển dụng.
+ Các cơ quan xây dựng chỉ tiêu xét tuyển gửi về phòng Nội vụtổng hợp
xét duyệt.
+ Lên kế hoạch thời gian thu hồ sơ.
+ Tổng hợp danh sách những người đủ điều kiện dự tuyển.
+ Tổng hợp điểm xét tuyển, tiến hành xét tuyển.
+ Phòng Nội vụ phối hợp với các bên lien quan tổ chức kiểm tra, thẩm
định hồ sơ đảm bảo theo quy định, tổng hợp danh sách những thí sinh trúng
tuyển trình UBND huyện ký duyệt.
+ Cuối cùng UBND huyện trao quyết định tuyển dụng cho người trúng tuyển.
* Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức:
1. Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ,

thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức:
a) Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam;
b) Đủ 18 tuổi trở lên;
c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;
d) Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp;
đ) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;
e) Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ;
g) Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển.
2. Những người sau đây không được đăng ký dự tuyển công chức:
a) Không cư trú tại Việt Nam;
b) Mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;
c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hành
xong bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích; đang bị
áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục.
2.2. Chỉ tiêu và kết quả tuyển dụng
2.2.1. Chỉ tiêu tuyển dụng
Theo kế hoạch tuyển dụng năm 2016, UBND huyện Trùng Khánh đã ra
thông báo tuyển dụng số: 40/TB-UBND của UBND huyện về tuyển dụng
CCCX. Nhu cầu tuyển dụng là 16 chức danh. Trong đó có 01 Chỉ huy Trưởng


quân sự, 05 công chức Văn hóa - xã hội, 02 công chức Tư pháp - hộ tịch, 01
công chức Văn phòng – Thống kê, 07 công chức Địa chính – Nông nghiệp – Xây
dựng và môi trường cụ thể như sau:
- UBND xã Đức Hồng cần tuyển 01 công chức danh:
+ Tư Pháp hộ tịch chuyên ngành Luật, sử dụng thành thạo tin học và công
tác chuyên môn. Ưu tiên người có kinh nghiệm công tác.
- UBND xã Cao Thăng cần tuyển 03 chức danh:
+ Tuyển 01 công chức Văn phòng thống kê trình độ đại học, hệ chính quy,
sử dụng thành thạo máy tính trong công tác chuyên môn. Ưu tiên người có kinh

nghiệm công tác.
+ Tuyển 01 công chức Văn hóa – xã hội, chuyên nghành Khoa học quản lý
trình độ Đại học, sử dụng thành thạo kỹ thuật tin học trong công tác chuyên môn
(Có chứng chỉ Tin học).
+ Tuyển 01 công chức Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và môi
trường chuyên ngành đất đai, trình độ cao đằng trở lên.
- UBND xã Trung Phúc cần tuyển 01 chức danh:
+ Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và môi trường chuyên ngành đất
đai, trình độ cao đằng trở lên.
- UBND xã Chí Viễn cần tuyển 01 chức danh:
+ Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và môi trường chuyên ngành đất
đai, trình độ cao đằng trở lên.
- UBND xã Phong Châu cần tuyên 01 chức danh:
+ Tuyển công chức Văn hóa xã hội chuyên ngành Khoa học Quản lý, trình
độ từ Đại học, hệ chính quy, sử dụng thành thạo máy tính trong công tác chuyên
môn. Ưu tiên người có kinh nghiệm công tác.
- UBND xã Đình Phong tuyển 01 chức danh:
+ Tuyển Chỉ huy Trưởng quân sự, chuyên ngành quân sự cơ sở, trình độ từ
trung cấp trở lên, sử dụng thành thạo máy tính, là nam.
- UBND xã Ngọc Côn cần tuyển 02 chức danh:
+ Tuyển 01 công chức Văn hóa xã hội chuyên ngành Khoa học Quản lý,
trình độ từ Đại học, hệ chính quy, sử dụng thành thạo máy tính trong công tác
chuyên môn. Ưu tiên người có kinh nghiệm công tác.
+ Tuyển 01 công chức Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và môi


trường chuyên ngành đất đai, trình độ cao đằng trở lên.
- UBND xã Phong Nặm cần tuyển 01 chức danh:
+ Tuyển công chức Văn hóa xã hội chuyên ngành Khoa học Quản lý, trình
độ từ Đại học, hệ chính quy, sử dụng thành thạo máy tính trong công tác chuyên

môn. Ưu tiên người có kinh nghiệm công tác.
- UBND xã Khâm Thành cần tuyển 01 chức danh:
+ Tuyển công chức Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và môi trường
chuyên ngành đất đai, trình độ cao đằng trở lên.
- UBND xã Lăng Yên cần tuyển 01 chức danh:
+ Tuyển công chức Văn hóa - xã hội chuyên ngành Lao động xã hội, trình
độ từ Trung cấp trở lên, sử dụng thành thạo máy tính trong công tác chuyên môn.
Ưu tiên người có kinh nghiệm công tác.
- UBND xã Thân Giáp cần tuyển 01 chức danh:
+ Tuyển công chức Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và môi trường
chuyên ngành đất đai, trình độ cao đằng trở lên.
- UBND xã Đoài Côn cần tuyển 02 chức danh:
+ Tuyển 01 công chức Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và môi
trường chuyên ngành đất đai, trình độ cao đằng trở lên.
+ Tuyển 01 công chức Tư Pháp hộ tịch chuyên ngành Luật, sử dụng thành
thạo tin học và công tác chuyên môn. Ưu tiên người có kinh nghiệm công tác.
2.2.2. Kết quả tuyển dụng
Đội ngũ công chức năm 2016 trên địa bàn huyện Trùng Khánh nhìn chung
đầy đủ về số lượng và chất lượng, tuy nhiên việc tuyển dụng thêm công chức
phục vụ cho nhu cầu của từng cơ quan, đơn vị là cần thiết. Các chức danh còn
thiếu được bổ sung cho đủ chỉ tiêu biên chế nhằm đảm bảo đầy đủ số lượng,
cũng như có thêm đội ngũ CCCX có trình độ cao về chuyên môn, nghiệp vụ.
Theo kế hoạch tuyển dụng năm 2016 UBND huyện Trùng Khánh, Hội
đồng tuyển dụng CCCX đã tổ chức thi tuyển, xét tuyển. Qua quá trình thi tuyển,
xét tuyển huyện đã tuyển được đủ 16 chức danh có trình độ chuyên môn, nghiệp
vụ đáp ứng yêu cầu.
- Nhận xét: So với những năm trước, năm 2016 đã nâng cao tiêu chí tuyển


dụng công chức có trình độ chuyên môn cao, từ Trung cấp trở lên. Nhằm tuyển

dụng đội ngũ CCCX có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, là nguồn nhân lực có
chất lượng.
2.3. Quy trình tuyển dụng
Sơ đồ 2.1. Quy trình tuyển dụng CCCX năm 2016 ở huyện Trùng Khánh
Sơ đồ
Thông báo nhu cầu tuyển dụng

Người thực hiện
UBND huyện

Tiếp nhận hồ sơ và thu lệ phí xét tuyển

Phòng Nội vụ

Tổng hợp hồ sơ đăng ký dự tuyển

Phòng Nội vụ

Gửi thong báo phỏng vấn

Chủ tịch UBND huyện

Tổ chức phỏng vấn

Tổng hợp kết quả phỏng vấn

Tổ chức xét tuyển

Tổng hợp kết quả xét tuyển và hoàn thiện hồ sơ

Trình Sở Nội vụ công nhận kết quả xét tuyển

Ra quyết định tuyển dụng đối với cá nhân trúng tuyển

Hội đồng kiểm tra, sát hạch

Hội đồng tuyển dụng

Hội đồng tuyển dụng

Hội đồng tuyển dụng


Hội đồng tuyển dụng

Phòng Nội vụ tham mưu với
Chủ tịch UBND huyện

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh)
Cụ thể:
1. Từ ngày 5/9 đến ngày 7/9/2016 thông báo nhu cầu tuyển dụng là yêu cầu đầu

tiên đến với đối tượng cần tuyển dụng, gồm có các yêu cầu sau:
+ Xác định nhu cầu cần tuyển dụng;
+ Điều kiện đăng ký dự tuyển;
+ Hồ sơ đăng ký dự tuyển;
+ Nội dung, hình thức tuyển dụng ( thi tuyển hay xét tuyển tùy thuộc vào
số lượng hồ sơ đăng ký của các ứng viên);
+ Thời gian và địa điểm nhận hồ sơ;
2. Từ ngày 30/8 đến 29/9/2016 tiếp nhận hồ sơ và thu lệ phí xét tuyển:

Sau khi phát hành hồ sơ cho các ứng viên để các ứng viên hoàn tất các thủ
tục trong hồ sơ, Phòng Nội vụ sẽ tiến hành tiếp nhận hồ sơ của các ứng viên đến
dự tuyển tuyển, kiểm tra hồ sơ của các ứng viên có đầy đủ các giấy tờ, các thủ
tục theo yêu cầu.
Nếu đầy đủ các giấy tờ theo quy định, người tiếp nhận hồ sơ sẽ tiến hành
tiếp nhận hồ sơ của các ứng viên, trường hợp chưa đủ giấy tờ theo quy định sẽ
yêu cầu ứng viên phải hoàn tất các giấy tờ, thủ tục mới tiếp nhận hồ sơ, trường


hợp hồ sơ có một số giấy tờ không đúng so với quy định thì yêu cầu ứng viên
làm lại hồ sơ rồi sau đó mới tiếp nhận. Và thu lệ phí xét tuyển.
3. Từ ngày 29/9 đến 08/10/2016 tổng hợp hồ sơ đăng ký dự tuyển.

Sau khi kết thúc thời hạn nộp hồ sơ, Phòng Nội vụ sẽ tiến hành tổng hợp
hồ sơ dự tuyển của các thí sinh và thông báo số lượng hồ sơ đã tiếp nhận lên
UBND huyện.
4. Từ ngày 25/10/2016 gửi thông báo đến các thí sinh, thông báo địa điểm, thời

gian thi tuyển, các hồ sơ liên quan cần mang đến trong thời gian thi tuyển.
5. Từ ngày 12 đến ngày 13/11/2016 tổ chức thi tuyển tại trường Trung học cơ sở

Thị trấn Trùng Khánh. Tổ dân số 2, Thị trấn Trùng Khánh, huyện Trùng Khánh,
tỉnh Cao Bằng.
6. Từ 14/11 đến 23/11/2016 tổng hợp và thông báo kết quả thi tuyển

Hội đồng tuyển dụng sẽ tổng hợp kết quả điểm và các thông tin của các thí
sinh tham gia dự tuyển và họp Hội đồng xét duyệt danh sách kết quả tuyển dụng và
tiến hành thông báo kết qủa tuyển dụng tới các thí sinh tham gia dự tuyển, trong đó
thông báo điểm các thành phần, điểm tổng, dự kiến trúng tuyển và thông báo thời

gian tiếp nhận kiến nghị và đơn đề nghị phúc khảo của thí sinh.
7. Ngày 24/11/2016 Tổ chức xét tuyển và công nhận kết quả đối với những thí sinh

đạt yêu cầu tuyển dụng, lập danh sách các thí sinh trúng tuyển để trình lên Sở
Nội vụ.
8. Ngày 25/11/2016 tổng hợp kết quả xét tuyển và hoàn chỉnh hồ sơ.
9. Ngày 26/11/2016 trình Sở Nội vụ công nhận kết quả xét tuyển.

Sau khi có kết quả tuyển dụng chính thức Hội đồng tuyển dụng sẽ trình
Chủ tịch UBND huyện theo quy định và gửi Sở Nội vụ về việc công nhận kết
quả xét tuyển.
10. Ra quyết định tuyển dụng với các thí sinh trúng tuyển.


Hội đồng tuyển dụng tiến hành gửi thông báo mời các thí sinh trúng tuyển đến
đối chiếu hồ sơ và hoàn tất một số thủ tục liên quan để có căn cứ ra quyết định
tuyển dụng.
2.4. Phương thức tuyển dụng
1. Việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua thi tuyển, trừ
trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này. Hình thức, nội dung thi tuyển công
chức phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có
phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng.
2. Người có đủ điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 36 của Luật này cam
kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng
sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt
khó khăn thì được tuyển dụng thông qua xét tuyển.
3. Chính phủ quy định cụ thể việc thi tuyển, xét tuyển công chức.
* Nguyên tắc tuyển dụng công chức:
1. Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.
2. Bảo đảm tính cạnh tranh.

3. Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm.
4. Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người
dân tộc thiểu số.
* Cơ quan thực hiện tuyển dụng công chức:
1. Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà
nước thực hiện tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ
chức, đơn vị thuộc quyền quản lý.
2. Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước thực hiện tuyển dụng
công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý.


3. Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tuyển dụng và phân
cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý.
4. UBND cấp tỉnh tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ
quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý.
5. Cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội tuyển
dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc
quyền quản lý.
2.5. Đánh giá chung về kết quả đạt được trong công tác tuyển dụng CCCX
năm 2016 ở huyện Trùng Khánh
2.5.1. Kết quả đạt được
Nhìn lại thực trạng công tác tuyển dụng CCCX thời gian qua ta có thể
nhận thấy những mặt đã đạt được của Phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh trong
công tác tuyển dụng là:
- Thực hiện tuyển dụng theo một kế hoạch được lập cụ thể rõ ràng, từ khâu
kế hoạch hoá nguồn nhân lực cho đến công tác lập kế hoạch tuyển dụng, thực
hiện tuyển dụng
- Tuyển dụng được thực hiện đúng theo từng bước kế hoạch đặt ra và theo
đúng khuôn khổ thời gian và chi phí.
- Các bước trong tuyển dụng và thủ tục tuyển dụng tương đối phù hợp đối

với việc lựa chọn.
- Tuyển dụng được thực hiện trong phạm vi tỉnh Cao Bằng do đó chi phí
thực hiện không cao.
- Công chức mới tuyển có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khá tốt, ý thức
đạo đức và tinh thần trách nhiệm với công việc cao


- Đội ngũ công chức mới đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ và yêu cầu công
viêc đặt ra tại các cơ quan tổ chức cấp xã, thị trấn
- Tuyển dụng được nguồn nhân lực đủ về số lượng, cũng như chất lượng
tốt, có vai trò trẻ hóa đội ngũ công chức. Ứng dụng Công nghệ thông tin - Khoa
học kỹ thuật vào thực hiện công việc nhanh chóng và hiệu quả.
2.5.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đặt được, ta có thể nhận thấy những hạn chế
trong công tác tuyển dụng CCCX ở huyện Trùng Khánh như sau:
- Lãnh đạo, nhà quản lý chưa chưa thật sự quan tâm tăng cường trong
công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động tuyển dụng
- Chưa xây dựng kế hoạch nhân sự có độ hợp lý cao và linh hoạt trong mỗi
thời kì
- Chất lượng cán bộ, chuyên viên nhân sự chưa thật sự cao và có kinh
nghiệm tuyển dụng
- Chưa có chính sách đãi ngộ đặc biệt đối với ứng viên
- Chưa chủ động tìm kiếm đến các ứng viên chất lượng
- Phương pháp tuyển dụng còn dập khuôn theo nếp cũ, chưa có sự đa dạng
trong thời kì mới
- Trong qua trình đánh giá hồ sơ chưa thật sự chính xác
- Phòng Nội vụ chỉ dừng lại ở thông báo tuyển dụng, do đó sẽ khó có thể
thu hút được nhiều hồ sơ dự tuyển, bỏ sót nhân tài
- Việc sàng lọc hồ sơ theo thứ bậc bằng cấp có thể gây ra một số hạn chế
cho việc tuyển chọn được những người có khả năng làm việc thực tế