Nghiên cứu công tác quản lý cấp phép xây dựng tại huyện hoài đức, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

HỒ MINH HOÀNG

NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP
XÂY DỰNG TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ
HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

HÀ NỘI – 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

HỒ MINH HOÀNG
KHÓA 2014 – 2016

NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY
DỰNG TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN
Mã số: 60.58.02.08
LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN ĐÌNH BỒNG

HÀ NỘI - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Nghiên cứu công tác quản lý cấp
phép xây dựng tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội ” là công trình nghiên
cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn
là trung thực, các trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hồ Minh Hoàng


LỜI CẢM ƠN
Tôi rất biết ơn các thầy cô trong Khoa sau đại học , Khoa Quản lý Đô thị
và công trình cũng các thầy cô trong Trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội đã tận
tình đào tạo tôi suốt khóa học (2014 – 2016)
Tôi xin tỏ lòng biết ơn Tiến sỹ Nguyễn Đình Bồng người đã trực tiếp
hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này!
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới các cán bộ Phòng Xây dựng và các phòng
ban liên quan thuộc huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội đã giúp đỡ tạo điều

kiện cho tôi trong quá trình nghiên cứu tại địa phương. Tôi cũng xin chân thành
cảm ơn cơ quan, gia đình và đồng nghiệp đã hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho
tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu.
Một lần nữa xin chân thành cảm ơn !
Hà Nội, Tháng ...../2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hồ Minh Hoàng


1

MỞ ĐẦU


2

*Lý do chọn đề tài
Thực hiện đường lối Đổi mới, 30 năm qua (1986-2016) , Việt Nam đã
hội nhập kinh tế thế giới và đã thu được nhiều thành tựu quan trọng trong phát
triển Kinh tế-Xã hội; ngày nay, Việt Nam đang đẩy mạnh thực hiện CNHHĐH đất nước với mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020;
Trong quá trình Đổi mới , tiến trình đô thị hóa cũng được đẩy mạnh, bộ mặt
đô thị ngày càng phát triển theo hướng Văn minh-Hiện đại, đồng thời nhu
cầu về nhà ở, công tác xây dựng đường xá, trường học, bệnh viện cho hơn 80
triệu dân, là những vấn đề áp lực lớn đối với Bộ Xây Dựng và chính quyền
các tỉnh, thành trên cả nước.
Đô thị hoá nhanh đồng nghĩa với việc các hạng mục công trình đường,
trường, trạm, nhà ở... nhanh chóng được xây dựng nhằm đáp ứng kịp các nhu
cầu, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển của cộng đồng dân cư đô thị.
Việc xây dựng các công trình này ở các đô thị đòi hỏi phải theo đúng quy

hoạch đã được phê duyệt và đúng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép đối với
từng khu vực.
Hoài Đức là một huyện mới được sáp nhập vào Hà Nội từ tháng 8
năm 2008; với tốc độ phát triển kinh tế cao, đô thị hóa nhanh, nhiều công
trình xây dựng mới được xây dựng đã làm thay đổi bộ mặt của huyện, đặc biệt
khu vực đô thị trung tâm của huyện Hòa Đức; Tuy nhiên trong quá trình thực
hiện CNH-HĐH, chuyển từ một huyện thuần nông để trở thành một đô thị
cửa ngõ phía Tây của Thủ đô Hà nội trong tương lai, Hoài Đức cũng gặp
nhiều khó khăn trở ngại trong công tác quản lý đô thị trong đó có những sai
phạm trong quản lý, cấp phép xây dựng đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến
trình đô thị hóa của địa phương v..v...


3

Trong bối cảnh trên việc “Nghiên cứu công tác quản lý cấp phép xây
dựng tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội ” là cần thiết.
*Mục đích nghiên cứu
Đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý, cấp phép xây
dựng trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội.
*Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý cấp phép cấp phép xây dựng
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Không gian: Trong phạm vi địa giới hành chính huyện Hoài Đức;
+ Thời gian: giai đoạn 2010-2015
- Vấn đề nghiên cứu :
+ Thực trạng công tác quản lý và cấp phép xây dựng đang áp dụng tại
huyện Hoài Đức.
+ Đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế, nguyên nhân
của những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý cấp phép xây dựng của địa

bàn nghiên cứu.
+ Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý cấp phép xây
dựng trên địa bàn huyện hoài Đức, thành phố Hà Nội.
*Phương pháp nghiên cứu
- Phương điều tra thu thập số liệu
Điều tra thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội,
công tác quản lý đô thị của huyện Hoài Đức Thành phố Hà Nội .
- Phương pháp thống kê, tổng hợp, các tài liệu điều tra được thống kê,
tổng hợp theo các nội dung nghiên cứu .
- Phương pháp xử lý số liệu
Các số liệu được xử lý bàng phần mềm Microssof Exels .
- Phương pháp phân tích, so sánh


4

Phân tích các kết quả điều tra về thực trạng quản lý cấp phép xây dựng
trên địa bàn nghiên cứu, so sách thực tế quản lý cấp phép xây dựng của địa
bàn nghiên cứu với các quy định pháp luật xây dựng hiện hành để phát hiện
những tồn tai, hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý cấp
phép xây dựng trên địa bàn nghiên cứu .
- Phương pháp minh họa bằng hình ảnh, sơ đồ, biểu bảng
*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cấp phép xây
dựng trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội trên cơ sở các quy định
của pháp luật xây dựng hiện hành
*Cấu trúc luận văn
Mở đầu
Nội dung
Chương I: Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn

huyện Hoài Đức, Thành phố hà Nội
Chương II: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý cấp phép xây dựng
Chương III: Giải pháp tăng cường quản lý cấp phép Xây dựng trên địa
bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội
Kết luận và kiến nghị
Tài liệu tham khảo
Giải thích từ ngữ sử dụng trong luận văn
(Theo quy định tại Luật Xây dựng 2014, Điều 3 )
9. Chủ đầu tư xây dựng (sau đây gọi là chủ đầu tư) là cơ quan, tổ chức,
cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để
thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng.


5

10. Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động
của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết
định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần
dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế. Công
trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao
thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và
công trình khác.
12. Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh) và Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện).
13. Cơ quan chuyên môn về xây dựng là cơ quan chuyên môn trực thuộc
Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng,
Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Phòng có chức năng quản lý
xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.

14. Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư là cơ quan,
tổ chức có chuyên môn phù hợp với tính chất, nội dung của dự án và được
người quyết định đầu tư giao nhiệm vụ thẩm định.
15. Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc
sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải
tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công
trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn
chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo
nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư
xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.


6

17. Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm
quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công
trình.
18. Giấy phép xây dựng có thời hạn là giấy phép xây dựng cấp cho xây
dựng công trình, nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định theo kế
hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng.
19. Giấy phép xây dựng theo giai đoạn là giấy phép xây dựng cấp cho
từng phần của công trình hoặc từng công trình của dự án khi thiết kế xây
dựng của công trình hoặc của dự án chưa được thực hiện xong.
20. Hoạt động đầu tư xây dựng là quá trình tiến hành các hoạt động xây
dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng.
30. Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông
thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật,
hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng
lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng,
đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi

trường, ứng phó với biến đổi khí hậu. Quy hoạch xây dựng được thể hiện
thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết
minh.
34. Sự cố công trình xây dựng là hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn cho
phép, làm cho công trình xây dựng hoặc kết cấu phụ trợ thi công xây dựng
công trình có nguy cơ sập đổ, đã sập đổ một phần hoặc toàn bộ trong quá
trình thi công xây dựng và khai thác sử dụng công trình.


7

36. Thẩm định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư,
chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cần
thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở
xem xét, phê duyệt.
37. Thẩm tra là việc kiểm tra, đánh giá về chuyên môn của tổ chức, cá
nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây
dựng đối với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện
dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở cho công tác thẩm định.g. (Luật Xây dựng
2014, Điều 3) [14]


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


112

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ


113

1. Kết luận
1) Hoài Đức là một huyện mới được sát nhập vào Hà Nội từ tháng 8 năm
2008; với tốc độ phát triển kinh tế cao, đô thị hóa nhanh, nhiều công trình xây
dựng mới được xây dựng đã làm thay đổi bộ mặt của huyện, đặc biệt khu vực
đô thị trung tâm của huyện Hòa Đức; Tuy nhiên trong quá trình thực hiện
CNH-HĐH, chuyển từ một huyện thuần nông để trở thành một đô thị cửa
ngõ phía Tây của Thủ đô Hà nội trong tương lai, Hoài Đức cũng gặp nhiều
khó khăn trở ngại trong công tác quản lý đô thị trong đó có những sai phạm
trong quản lý, cấp phép xây dựng đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến trình đô
thị hóa của địa phương v..v...
2) Thực trạng quản lý, cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Hoài Đức
và thành phố Hà Nội
Từ sau khi sáp nhập vào Hà Nội, đặc biệt 2011-2015 UBND Huyện Hoài
Đức đã xác định hướng phát triển huyện Hoài Đức trở thành một trong những
đơn vị hành chính cận trung tâm của Thủ đô Hà Nội, công tác quản lý đô thị
nói chung và quản lý cấp phép xây dựng nói riêng đã được thực hiện khá
đồng bộ;
Công tác quản lý cấp phép xây dựng thực hiện đúng quy định của Luật
Xây dựng và các văn bản pháp quy hướng dẫn của Chính phủ và các Bộ
ngành liên quan, và UBND thành phố Hà Nội. Riêng năm 2015 đã cấp được

55 giấy phép xây dựng trong đó 05 công trình và 50 nhà ở riêng lẻ theo thẩm
quyền pháp luật quy định; Tổ chức kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng
được 360 trường hợp, phát hiện 63 trường hợp, đã giải quyết xong 28 trường
hợp, đạt 44,00%, tiếp tục chỉ đạo giải quyết 35 trường hợp (trong đó có những
trường hợp tồn động từ trước 2015)


114

Tuy nhiên trong giai đoạn 2011-2015 công tác quản lý trật tự xây dựng
nói chung và quản ly câp GPXD nói riêng còn nhiều tồn tại hạn chế: công tác
tuyên truyền phổ biến chính sách, pháp luật liên quan đến quản lý cấp GPXD
còn mang tính hình thức, chưa đi vào chiều sâu, nhận thức chính sách pháp
luật của người dân còn thấp dẫn đến vi phạm. Kết quả điều tra năm 2015 cho
thấy trong số 63 trường hợp vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý cấp
phép xây dựng có 36/63 trường hợp vi phạm xây dựng không phép chiểm
57,14%, 7/63 trường hợp xây dựng sai phép, chiếm 11,72% và 20/63 trường
hợp ảnh hưởng đến các công trình lân cận, chiếm 31,74%
Những nguyên nhân chính dẫn đến các tồn tại hạn chế trong công tác
quản lý cấp phép xây dựng là các bất cập trong một số nội dung chủ yếu về:
Quy hoạch xây dựng; ban hành văn bản pháp quy, tuyên truyền phổ biến
chính sách, pháp luật; tư vấn trợ giúp pháp luật; cải cách thủ tục hành chính;
kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về quản lý cấp GPXD và công tác
tổ chức cán bộ
3) Một số giải pháp tăng cường quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn
huyện Hoài Đức giai đoạn 2016-2020
- Giải pháp về quy hoạch
- Giải pháp bổ sung các văn bản pháp quy về quản lý cấp GPXD
- Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về
quản lý cấp GPXD

- Giải pháp tư vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý
- Giải pháp cải cách thủ tục hành chính
- Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra xử lý các vi phạm về
quản lý cấp phép xây dụng
- Giải pháp về công tác tổ chức cán bộ


115

2. Kiến nghị
1) UBND Thành phố Hà Nội chỉ đạo các cơ quan chuyên môn hỗ trợ
Huyện Hoài Đức đẩy mạnh lập quy hoạch xây dựng các phân khu chức năng
theo định hướng quy hoạch Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050
2) UBND Huyện Hoài Đức xem xét chỉ đạo thực hiện tăng cường quản
lý, cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2016-2020
3) Kết quả “Nghiên cứu công tác quản lý cấp phép xây dựng tại huyện
Hoài Đức, thành phố Hà Nội ” có thể tham khảo cho công tác quản lý cấp
phép xây dựng, tuy nhiên cũng có những hạn chế nhất định về phạm vi và
mức độ chi tiết của các vấn đề nghiên cưu, vì vậy đề tài này cần được triển
khai tiếp tục trên các địa cấp huyện của Thành phố Hà Nội


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính phủ nghị định số Nghị định Số: 59/2015/NĐ-CP, về quản lý đầu tư
xây dựng
2. Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội,2013,
Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản Xây dựng.
3. post183430.info.
4. Nguyễn Thế Hùng />5. Võ Văn Hùng Quy định mới về thủ tục xin giấy
phép xây dựng công trình Aug 21, 2015. Truy cập 10.4.16.

6. Phạm Sỹ Liêm, 2009, Đề tài Cơ sở khoa học của chính sách đất đô thị Việt
Nam, Mã số RD 05-08, Tổng Hội Xây dựng Việt nam, Viện Nghiên cứu đô
thị và phát triển hạ tầng.
7. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hoài Đức , 2016, Báo cáo thống
kê đất đai 2015.
8. Phòng Thống huyện Hoài Đức, 2015, Niên giám thống kê.
9. Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013, Hiến Pháp, Nxb Chính trị quốc gia.
10. Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003, Luật Đất đai , Nxb Chính trị quốc
gia.
11. Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003, Luật Xây Dựng, Nxb Chính trị quốc
gia.
12. Quốc hội nước CHXHCNVN, 2005, Luật Nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia.
13. Quốc hội nước CHXHCNVN, 2006, Luật Kinh doanh bất động sản , Nxb
Chính trị quốc gia.


14. Quốc hội nước CHXHCNVN, 2009, Luật Quy hoạch đô thị, Nxb Chính
trị quốc gia.
15. Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013, Luật Đất đai , Nxb Chính trị quốc
gia.
16. Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014, Luật Xây Dựng , Nxb Chính trị quốc
gia.
17. Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014, Luật Nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia.
18. Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014, Luật Kinh Doanh bất động sản , Nxb
Chính trị quốc gia.
19. UBND Thành Phố Hà Nội m 2012, Quy hoạch chung xây dựng Thủ Đô
Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050.
20. UBND Huyện Hoài Đức, 2012, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm
2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Hoài Đức,
Thành phố Hà Nội.

21. UBND Huyện Hoài Đức, 2015, Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng
đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016-2020)
huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội.
22. UBND Huyện Hoài Đức, 2016, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội
2015 và phương hướng, nhiệm vụ 2016.
23. UBND Huyện Hoài Đức, 2016, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội
2015 và phương hướng 2016.
24. Viện Ngôn ngữ, 2002, Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng.
Website
25. InfoNet/Cổng TTĐT UBND TP Hà Nội Truy cập ngày 30.4.16
26. http://www hanoimoi.com.vn, Truy cập ngày 30.4.16
27. Bách khoa toàn thư Wikipedia, Truy cập ngày 30.4.16


28. Truy cập 2.5.2916
29. />30. />T_ARTICLEVIEW&p_p_lifecy
31. />32. Truy cập 2.5.2916
33. />34. />