Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị nam thị trấn vũ thư, huyện vũ thư, tỉnh thái bình (tt)

LỜI CẢM ƠN
Luận văn “Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn
Vũ Thư, Huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình” được hoàn thành nhờ có sự chỉ
bảo và giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô giáo, các bạn đồng nghiệp, cơ quan
và gia đình.
Xin trân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội,
khoa Sau đại học và khoa Quản lý đô thị trường Đại học Kiến trúc, Lãnh đạo
phòng công thương, UBND huyện Vũ Thư đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để
tôi hoàn thành chương trình cao học và bản Luận văn tốt nghiệp này.
Xin trân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học - TS.Nguyễn Văn
Nam đã tận tình hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện và hoàn
thành bản Luận văn này.
Xin trân thành cảm ơn toàn thể các giáo sư, tiến sỹ cùng toàn thể các
thầy cô giáo của khoa Sau đại học, cũng như của trường đã truyền đạt cho tôi
những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập và làm
luận văn tốt nghiệp tại trường.
Xin trân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã
động viên giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này./.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Hữu Phúc


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa

học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Hữu Phúc


MỤC LỤC
LỜI CÁM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU
DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................ 1
Lý do chọn đề tài .............................................................................................................. 1
Mục đích nghiên cứu....................................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................................... 2
Phương pháp nghiên cứu ................................................................................................. 3
Ý nghĩa khoa học và thực ễn
ti của đề tài........................................................................ 3
PHẦN NỘI DUNG........................................................................................................ 9
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HA ̣ TẦNG
KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ NAM THỊ TRẤNŨVTHƢ....................................... 9
1.1.Khái quát chung về huyện Vũ Thư – Tỉnh Thái Bình............................................. 9
1.1.1 Đặc điểm tự nhiên ................................................................................................... 9
1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội. ................................................................................... 11
1.2. Hiện trạng hệ thống hạ tầng khu đô thị Nam Thị trấn Vũ Thư............................ 14
1.2.1. Tổng quan về khu đô thị . ................................................................................... 14
1.2.2. Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam Thị Trấn Vũ Thư......... 20

1.3.Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn
Vũ Thư. ........................................................................................................................... 28
1.3.1.Thực trạng về bộ máy tổ chức quản lý khu đô thị Nam Thị Trấn Vũ Thư. ...... 28
1.3.2. Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam Thị
Trấn Vũ Thư. .................................................................................................................. 30


1.3.3. Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý thực hiện dự
án khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. .............................................................................. 35
1.4. Đánh giá công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ
Thư. ................................................................................................................................. 36
1.4.1. Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ
Thư. ................................................................................................................................. 36
1.4.2. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật: .................................................................................. 37
CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HA ̣ TẦNG KỸ
THUẬT KHU ĐÔ THI ̣ NAM THỊ TRẤN VŨ THƢ
. ........................................... 39
2.1.Cơ sở lý thuyết về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Nam thị trấn
Vũ Thư. ........................................................................................................................... 39
2.1.1. Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống
hạ tầng kỹ thuật đô thị. ................................................................................................... 39
2.1.2. Một số yêu cầu cơ bản về kỹ thuâ ̣t đố i với hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t Khu đô
thị Nam Thị Trấn Vũ Thư. ............................................................................................. 43
2.2.Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị. .................................. 55
2.2.1.Hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến hạ tầng kỹ thuật khu đô thị. ........... 55
2.2.2 .Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật huyện Vũ Thư đến năm
2020…………………………………………………………………………..….57
2.3. Một số kinh nghiệm thực tế trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị
mới. ................................................................................................................................. 59
2.3.1. Kinh nghiê ̣m quản lý của các nước trên thếiơǵ i ............................................... 59

2.3.2 Kinh nghiê ̣m quản lý trong nước......................................................................... 63
CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HA ̣
TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ NAM THỊ TRẤN VŨ THƢ
...................... 67
3.1.Quan điểm cơ bản trong công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị
Nam thị trấn Vũ Thư. ..................................................................................................... 67


3.1.1. Quy hoa ̣ch đi trước mô ̣t bước và thực hiê ̣n theo đúng quy hoa....................
67
̣ch
3.1.2. Cân đố i hài hòa lơ ̣i ích giữa các chủ thể: Chính quyền đô thị - chủ đầu tư người dân đô thi..............................................................................................................
68
̣
3.1.3. Kiểm soát, đánh giá, điều tiết và dự báo............................................................. 68
3.1.4. Có sự tham gia của nhà nước trong quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị.................69
3.2.Một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. ................................................................................... 71
3.2.1. Quản lý quy hoạch mạng lưới đường thông qua công tác cắm mốc chỉ giới
đường và hành lang bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật........................................ 71
3.2.2. Rà soát cốt cao độ và khớp nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật.......................... 72
3.2.3. Thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo đúng quy hoạch. .............................. 72
3.3.Giải pháp đổi mới tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng
kỹ thuật khu đô thị Nam Thị Trấn - Huyện Vũ Thư.................................................... 82
3.3.1. Đổi mới cơ chế chính sách và thiết lập bộ máy tổ chức quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật khu đô thị. ................................................................................................ 82
3.3.2. Chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị mới
trên địa bàn huyện Vũ Thư. ........................................................................................... 91
3.4. Sự tham gia của cô ̣ng đồ ng trong quá triǹ h quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
. . 91

3.4.1. Sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý hiệu quả hệ thống hạ tầng kỹ
thuật Khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư.......................................................................... 91
3.4.2. Có sự phố i kế t hơ ̣p giữa ba chủ thể
: Chính quyền đô thị- Chủ đầu tư - Người
dân đô thi......................................................................................................................
100
̣
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................................102
Kết luận. ........................................................................................................................102
Kiến nghị ......................................................................................................................103
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

Cụm từ viết tắt

BXD

Bộ xây dựng

CĐT

Chủ đầu tư

CP

Chính phủ

ĐTM

Đô thị mới

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

NĐ

Nghị định

QCXDVN

Quy chuẩn xây dựng Việt Nam

QĐ

Quyết định

QLDA

Quản lý dự án

TT

Thông tư

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu
bảng

Tên bảng, biểu

Trang

Bảng1.1

Bảng quy hoạch sử dụng đất cho khu đô thị Nam thị
trấn Vũ Thư.

16


DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ
Số hiệu hình

Tên hình

Trang

Hình1.1

Bản đồ địa giới hành chính huyện Vũ Thư- Thái Bình

14

Hình1.2

Sơ đồ vị trí khu đô thị phía Nam thị trấn Vũ Thư

15

Hình 1.3

Bản đồ quy hoạch kiến trúc cảnh quan khu đô thị phía Nam
thị trấn Vũ Thư

16

Hình 1.4

Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất khu đô thị

18

Hình 1.5

Tuyến đường bên cạnh bờ song.

22

Hình 1.6

Hệ thống thoát nước mưa và nước thải sinh hoạt

24

Hình 1.7

Hệ thống đường dây điện và hệ thống chiếu sáng KĐT

25

Hình 1.8

Sơ đồ thu gom vận chuyển và xử lý rác thải

27

Hình 1.9

Điểm tập trung xử lý rác thải sinh hoạt

27

Hình 1.10

Sơ đồ cơ cấu tổ chức thực hiện dự án KDT Nam thị
trấn Vũ Thư

29

Hình 1.11

Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý, sử dụng hệ thống HTKT

29

Hình 1.12

Hiện trạng khớp nối giao thông trên tuyến đường
220B

30

Hình 1.13

Hiện trạng khớp nối giao thông trên tuyến đường
220C

31

Hình 1.14

Công thoát nước mưa vẫn chưa được đấu nối với bên
ngoài

32

Hình 2.1

Ảnh một số ngôi nhà trong khu đô thị sinh thái tại
thành phố Jakarta, Indonesia

60

Hình 2.2

Thành phố Jakarta, Indonesia

60

Hình 2.3

Cảnh quan thành phố Singapore

62

Hình 2.4

Cảnh quan khu đô thị sinh thái Punggol Eco TownSingapore

62

Hình 2.5

Một góc khu đô thị Phú Mỹ Hưng

65

Hình 3.1

Bố trí đường ống cấp nước, cáp điện, cáp thông tin
trong tuynel kỹ thuật

78

Hình 3.2

Các nội dung của quản lý thi công xây dựng các công
trình hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn

79


Hình 3.3

Sơ đồ quán lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị
trong giai đoạn thực hiện dự án

80

Hình 3.4

Các hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật khu đô thị
được quản lý thi công xây dựng

80

Hình 3.5

Sơ đồ quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

86

Hình 3.6

Sơ đồ cơ cấu tổ chức ban quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật

87

Hình 3.7

Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng tư vấn khảo sát và giám
sát KT

87

Hình 3.8

Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng quản trị tòa nhà và khu
vực

89

Hình 3.9

Sơ đồ tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống
HTKT

93

Hình 3.10

Sơ đồ sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý
hiệu quả HTKT

99

Hình 3.11

Đề xuất sơ đồ phối hợp giữa 3 chủ thể trong quản lý
HTKT

101


1

PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Trong những năm gần đây, trên địa bàn huyện hàng loạt các khu dân cư
mới được hình thành cùng với hệ thống hạ tầng kỹ thuật mới như: Hệ thống
giao thông, cấp nước, thoát nước, cung cấp năng lượng, chiếu sáng, cây xanh,
thu gom và xử lý chất thải rắn… đã tạo nên bước phát triển xây dựng khá
nhanh góp phần hình thành nên bộ mặt đô thị mới, từng bước nâng cao chất
lượng đô thị, cải thiện đời sống người dân, tạo lập một nền tảng phát triển bền
vững.
Với toàn bô ̣ bô ̣ máy quản lý nhà nước và diê ̣n tić h đấ t tự nhiên của
huyện Vũ Thư nói riêng cũng như tỉnh Thái Bình nói chung việc quản lý hê ̣
thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t trong các khu đô thị mới ta ̣i huyện Vũ Thư ngày càng
trở lên khó khăn vì việc đầu tư xây dựng chưa đồng bộ , chắp vá, tự phát, chưa
có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước , chủ đầu tư và các

đơn vị quản lý , vận hành các công trình hạ tầng kỹ thuật , dẫn đến phải làm đi
làm lại, đào lên lấp xuống nhiều lần . Hơn nữa , đa số các khu dân cư mới đang
và sẽ thực hiện chủ yếu được hình thành xen giữa

các khu dân cư cũ đang

trong quá trin
̀ h đô thi ̣hóa và nằ m ngoài vùng quy hoa ̣ch chung xây dựng đã
đươ ̣c duyê ̣t. Viê ̣c đấ u nố i tố t ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t trong và ngoài hàng rào khu đấ t
dự án mới là rấ t khó thực hiê ̣n đươ ̣c ngay vì

khu vực có khu dân cư chưa có

quy hoa ̣ch, cô ̣ng thêm nữa là bản thân hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t trong các khu
dân cư cũ tiế p giáp khu mới còn chưa có . Do đó , viê ̣c xây dựng và phát triể n
hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng khu đô thi ̣mới trên địa bàn huyện thường nhỏ lẻ , manh mún
và cục bộ , chưa phát huy tầ m quan tro ̣ng vố n có của công tác quy hoa ̣ch xây
dựng trong công tác thẩ m duyê ̣t quy hoa ̣ch chi tiế t

, kế t hơ ̣p với sự chủ


2

quan,lỏng lẻo của các cơ quan quản lý dẫn đế n ch ất lượng và công tác quản lý
các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị mới còn thấp và gặp nhiều khó khăn .
Khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư - huyện Vũ Thư có quy mô diện tích 141 ha
phù hợp với quy hoạch đã được UBND huyện Vũ Thư phê duyệt. Hiện nay dự án
đang trong quá trình hoàn thiện xây dựng hạ tầng kỹ thuật để đi vào sử dụng, để
góp phần cho việc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị nói riêng và toàn

huyện nói chung được tốt hơn, tác giả lựa chọn đề tài“Quản lý hệ thống hạ tầng
kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư - huyện Vũ Thư - tỉnh Thái Bình” làm
luận văn cao học.
Mục đích nghiên cứu
Đề xuấ t một sốgiải pháp quản lý hệ thống hạ ầng
t kỹ thuật khu đô thị Nam thị
trấn Vũ Thư nói riêng và huyện Vũ Thư nói chung.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t khu đô
thị gồm:
+ Hệ thống giao thông
+ Hệ thống cấp nước
+ Hệ thống thoát nước
+ Hệ thống cấp điện
+ Hệ thống chiếu sáng
+ Hệ thống thu gom xử lý rác thải
+ Hệ thống thông tin liên lạc
- Phạm vi nghiên cứu : Khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư - huyện Vũ Thưtỉnh Thái Bình.


3

Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương phaṕ thu thập tài liệu.
- Phương pháp kế thừa.
- Phương pháp điề u tra khảo sa
t thự
́ c đia.̣
- Phương pháp phân tích và tổ ng hơ,̣pso sánh; tiế p câ ̣n hê ̣ thố ng.
- Phương pháp chuyên gia.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Đưa ra các giải pháp để góp phần nâng cao năng lực quản lý tốt hệ thống hạ
tầng kỹ thuật của khu vực nghiên cứu giai đoạn hoàn thiện xây dựng và vận hành.
- Hoàn chỉnh các giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật nhằm xây dựng
một khu đô thị mới hài hoà với thiên nhiên, môi trường, hạ tầng đồng bộ và hiện
đại, mang đặc thù riêng cho khu vực.
- Mở rông và áp dụng các giải pháp cho các khu vực khác tương ứng.
Các khái niệm
- Khu đô thị mới: Khu đô thi ̣mới là mô ̣t khu đô thi ̣đồ ng bô ̣ có hê ̣ thố ng
các công trình hạ tầng kỹ thuật , hạ tầng xã hội , khu dân cư và các công trình
dịch vụ khác được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị
tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây
dựng đô thi ̣đã đươ ̣c cơ quan Nhà nước có thẩ m quyề n phê duyê ̣t

; khu đô thi ̣

mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh . Quy mô diê ̣n tích của mô ̣t dự án
khu đô thi ̣mới từ 50ha trở lên , trong trường hơ ̣p diê ̣n tích đấ t dành cho quy
hoạch dự án nằm trong khu quy hoạch đất đô thị nhưng bị hạn chế bởi các dự
án khác hoặc bởi đô thị đang tồn tại thì cho phép có quy mô dưới 50ha nhưng
không dưới 20ha.


4

- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị: Hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t bao gồ m hê ̣
thố ng giao thông, thông tin liên la ̣c, cung cấ p năng lươ ̣ng chiế u sáng công cộng,
cấ p nước, thoát nước, xử lý các chấ t thải và các công trình kha[6].
́c
Các công trình giao thông đô thị chủ yếu gồm : Mạng lưới đường , cầ u,

hầ m, quảng trường , bế n baĩ , sông ngòi , kênh ra ̣ch; các công trình đầ u mố i ha ̣
tầ ng kỹ thuâ ̣t giao thông (cảng hàng không , nhà ga, bế n xe, cảng thủy).
Các công trình cấp nước đô thị chủ yếu gồm : Các công trình thu nước
mă ̣t, nước ngầ m ; các công trình xử lý nước ; hê ̣ thố ng phân phố i nước (đường
ống, tăng áp , điề u hòa ).
Các công trình thoát nước đô thị chủ yếu gồm : các sông, hồ điề u hòa ,
đê, đâ ̣p; các cống , rãnh, kênh, mương, máng thoát nước ; các trạm bơm cố
đinh
̣ hoă ̣c lưu đô ̣ng ; các trạm xử lý nước thải ; cửa xả vào sông hồ.
Các công trình cấp điện và chiếu sáng công cộng đô thị chủ yếu gồm :
các nhà máy phát điện ; các trạm biến áp , tủ phân phối điện ; hê ̣ thố ng đường
dây dẫn điê ̣n; cô ̣t và đèn chiế u sáng .
Các công trình quản lý và xử lý các chất thải rắn chủ yếu gồm : trạm
trung chuyể n chấ t thải rắ n ; khu xử lý chấ t thải rắ n .
Các công trình thông tin liên lạc đô thị chủ yếu gồm : các tổng đài điện
thoại; mạng lưới cáp điện thoại công cộng ; các hô ̣p đầ u cáp , đầ u dây.
Ngoài ra, ở các đô thị có thể còn có các hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác
như hê ̣ thố ng cung cấ p nhiê ̣t

, hê ̣ thố ng cung cấ p khí đố t

, đường ố ng vâ ̣n

chuyể n rác , hê ̣ thố ng đường dây cáp truyề n hình , truyền thanh, cáp internet...
Hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đóng vai trò là nề n tảng cho sự phát triể n của
các ngành kinh tế khác . Trong các đô thi ̣yế u tố quan tro ̣ng nhấ t để thúc đẩ y
sự phát triể n và thành công của nhiề u liñ h

vực kinh tế đó chiń h là cơ sở ha ̣

5

tầ ng kỹ thuâ ̣t . Đặc biệt là sự xuất hiện của các đường giao thông kéo theo sự
hình thành và phát triển : các khu đô thị , khu dân cư hiǹ h thành , khu công
nghiê ̣p, khu kinh tế , khu chế xuấ t ... các hạ tầng kỹ thuật khác cũng từ đó hình
thành và phát triển theo , kéo theo hệ thống dịch vụ công phát triển

. Do đó ,

viê ̣c đầ u tư xây dựng , nâng cấ p , cải tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là hết sức
quan tro ̣ng. Nế u không có chính sách đúng đắ n và hơ ̣p lý thì viê ̣c kêu go ̣i vố n
đầ u tư sẽ khó khăn.
Sự hin
̀ h thành và phát triể n của đô thi ̣nói chung phu ̣ thuô ̣c vào quy
hoạch phát triển không gian đô thị . Quy hoa ̣ch phát triể n không gian đô thi ̣ch ỉ
đươ ̣c thực hiê ̣n có hiê ̣u quả khi ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đươ ̣c xây dựng đồ ng bô ̣ và đi
trước mô ̣t bước . Viê ̣c đầ u tư cơ sở ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣không đồ ng bô ̣ sẽ
có ảnh hưởng rất lớn đến kế hoạch phát triển quy hoạch chung c ủa các đô thị.
Đô thi ̣càng phát triể nthì hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣càng có ý nghiã
quan tro ̣ng. Sự phát triể n của các ngành ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣có ảnh hưởng
trực tiế p đế n sự phát triể n của nề n sản xuấ t

. Phát triển hệ thống hạ tầng kỹ

thuâ ̣t theo phương thức hình thành các khu đô thi ̣mới có vai trò phân bổ la ̣i
mâ ̣t đô ̣ dân cư đô thi ̣ , nâng cao mức số ng , tiê ̣n nghi sinh hoa ̣t cho người dân
đô thi ̣và có ý nghiã quan tro ̣ng trong viê ̣ c quy hoa ̣ch phát triể n không gian đô
thị.
- Quản lý hệ thống ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi

: ̣
Quản lý là một khái niệm rộng bao gồm nhiều lĩnh vực , các nhà kinh tế
thiên về quản lý nề n sản xuấ t xã hô ̣i

, các nhà luật học thiên về quản lý nhà

nước, các nhà điều khiển học thiên về quan điểm hệ thống . Không có quản lý
chung chung mà bao giờ cũng gắ n với mô ̣t liñ h vực hoă ̣c mô ̣t ngành nhấ t đinh
̣
[7]. Tuy vâ ̣y, nó vẫn có những nét chung phản ánh đượ c bản chấ t của từ này ,
Quản lý gồm hai quá trình đan kết vào nhau một cách chặt chẽ là duy trì và


6

phát triển . Hay nói cách khác , Quản lý là sự tác động có tổ chức

, có định

hướng của chủ thể lên khách thể nhằ m đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu đinh
̣ trước . Dù quản
lý trong lĩnh vực nào , người quản lý phải tuân thủ mô ̣t số nguyên tắ c là các
quy tắ c chuẩ n mực , chỉ đạo trong quá trình quản lý . Mô ̣t số nguyên tắ c quản
lý cơ bản , đó là : Nguyên tắ c mu ̣c tiêu; Nguyên tắ c thu hút tham gia tâ ̣p thể ;
Nguyên tắ c kế t hơ ̣p các lơ ̣i ích ; Nguyên tắ c hiê ̣u quả ; Nguyên tắ c thích ứng ,
linh hoa ̣t ; Nguyên tắ c khoa ho ̣c , hơ ̣p lý ; Nguyên tắ c phố i hơ ̣p hoa ̣t đô ̣ng của
các bên có liên quan đến quản lý [6].
Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có nội dung rộng lớn bao quát
từ quy hoa ̣ch phát triể n , kế hoa ̣ch hóa viê ̣c đầ u tư , thiế t kế , xây dựng đế n vâ ̣n
hành, duy tu sửa chữa , cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liê ̣u để thố ng

kê, đánh giá kế t quả hoa ̣t đô ̣ng của hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ . Viê ̣c xây
dựng và vâ ̣n hành hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣đòi hỏi những chi phí rấ t
lớn, nhưng nế u viê ̣c quản lý kém hiê ̣u quả thì

sẽ đem lại gánh nặng cho nền

kinh tế quố c dân , tạo ra những món nợ khó trang trải cho ngân sách Nhà
nước, gây những tác đô ̣ng nguy ha ̣i đố i với môi trường . Vấ n đề nâng cao hiê ̣u
quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

không chỉ xảy ra đố i với các

nước đang phát triể n , mà cũng đang thu hút sự quan tâm của các nhà hoạch
đinh
̣ chính sách , nhà kinh tế và Chính phủ các nước phát triển [6].
Hê ̣ thố ng quản lý ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣là toà

n bô ̣ phương thức điề u

hành (phương pháp , trình tự, dữ liê ̣u, chính sách , quyế t đinh
̣ ...) nhằ m kế t nố i
và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan đến quản lý hạ tầng
kỹ thuật đô thị . Mục tiêu của nó là c ung cấ p và duy trì mô ̣t cách tố i ưu hê ̣
thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣và các dich
̣ vu ̣ liên quan đa ̣t đươ ̣c các tiêu chuẩ n
quy đinh
̣ trong khuôn khổ nguồ n vố n và kinh phí đươ ̣c sử du ̣ng .


7

Hê ̣ thố ng quản lý ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ yêu cầ u phải có cách tiế p câ ̣n
tổ ng hơ ̣p và sử du ̣ng phương pháp luâ ̣n hê ̣ thố ng . Khi xử lý các vấ n đề quản
lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

, phải xem xét vấn đề từ mọi khía cạnh kỹ

thuâ ̣t, kinh tế , xã hội và chính tr ị. Quá trình cải tạo và xây dựng các công trình
hạ tầng kỹ thuật đô thị phải tuân theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt của
cơ quan nhà nước có thẩ m quyề n . Ủy ban nhân dân từ cấp tỉnh , thành phố đến
cấ p phường, thị trấn thường là giao cho các cơ quan chuyên trách quản lý sử
dụng và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị .
Theo mô ̣t cách tiế p câ ̣n khác thì quản lý hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣
bao gồ m hai nhóm : (1) Quản lý kinh tế và kỹ thuật , là việc quản lý thông qua
sử du ̣ng các đinh
̣ mức , đơn giá, quy chuẩ n, tiêu chuẩ n, quy pha ̣m kỹ thuâ ̣t , quy
trình kỹ thuật ... để quản lý các hoạt động trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật ; (2)
Quản lý tổ chức , là viê ̣c quản lý thông qua thiế t kế , vâ ̣n hành bô ̣ máy tổ chức
và nhân lực trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật . Hai nhóm chức năng này có quan
hê ̣ mâ ̣t thiế t với nhau trong mo ̣i hoa ̣t đô ̣ng của hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ .
Các chủ sử dụng công trình hạ tầng kỹ thuật phải chấp hành nghiêm chỉnh các
quy đinh
̣ và sự hướng dẫn của các cơ quan quản lý nhà nước ở đô thi [6].
̣
Nô ̣i dung cơ bản của công tác quản lý và khai thác các công triǹ h cơ sở
hạ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣bao gồ m : Lâ ̣p và lưu trữ hồ sơ hoàn công sau khi cải
tạo và xây dựng công trình ; Phát hiện các hư hỏng , sự cố kỹ thuâ ̣t và có các
biê ̣n pháp sửa chữa kip̣ thời ; Thực hiê ̣n các chế đô ̣ duy tu , bảo dưỡng, cải tạo
nâng cấ p để duy trì chức năng sử du ̣ng các công triǹ h theo đinh
̣ kỳ kế hoa ̣ch

;

Hơ ̣p đồ ng cung cấ p các dich
̣ vu ̣ công cô ̣ng (điê ̣n, nước, thông tin ) với các đố i
tươ ̣ng cầ n sử du ̣ng và hướng dẫn ho ̣ thực hiê ̣n các quy đinh
̣

về hành chin
́ h

cũng như các quy định về kỹ thuật ; Phát hiện và xử lý các vi phạm về chế độ
sử du ̣ng và khai thác các công triǹ h cơ sở ha ̣ tầ n g kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ [6]. Các chủ


8

sử du ̣ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t phải chấ p hành nghiê

m chin̉ h các quy đinh
̣ và sự

hướng dẫn của các cơ quan quản lý đô thi .̣
Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của luận văn
có ba chương:
Chương 1: Tổng quan công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị
Nam thị trấn Vũ Thư.
Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam
thị trấn Vũ Thư.

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô
thị Nam thị trấn Vũ Thư.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


102

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
- Công tá c quản lý ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t khu đô thi ̣mới mang tiń h đă ̣c thù
đa ngành và phức ta ̣p . Để quản lý tố t ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t khu đô thi ̣mới
hế t đòi hỏi mỗi đố i tươ ̣ng liên quan từ giai đoa ̣n chuẩ n bi ̣đầ u tư

,

, trước

đến khi kết

thúc và đi vào hoạt động cầ n nhâ ̣n thức rõ vai trò trách nhiê ̣m , tận tâm trong

công việc, phối kết hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện dự án. Bộ máy
quản lý luôn phải thay đổi phù hợp với sự thay đổi khoa học và công nghệ
xây dựng, vận hành khai thác sử dụng hệ thống.
- Luận văn đã đánh giá hiện trạng về quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật
trong khu đô thị phía Nam thị trấn Vũ Thư nói riêng và trên địa bàn huyện Vũ
Thư nói chung. Xây dựng cơ sở khoa học quản lý xây dựng cho từng loại hệ
thống hạ tầng kỹ thuật, trong đó bao gồm hệ thống cơ bản như hệ thống giao
thông, hệ thống cấp nước, thoát nước, hệ thống cấp điện, chiếu sang, hệ thống
thông tin liên lac. Luận văn cũng đã đề cập các cơ sở pháp lý trong quản lý
trong đó có các văn bản của Trung ương và văn bản do huyện Vũ Thư ban
hành. Ngoài các kinh nghiệm trong nước và ngoài nước về quản lý hệ thống
ha tầng kỹ thuật cũng là cơ sở để đưa ra đề xuất giải pháp quản lý.
- Để thực hiện hiệu quả công tác quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống
hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư nói riêng và trên địa bàn
huyện nói chung, tác giả luận văn đề xuất ba nhóm giải pháp chính bao gồm:
+ Đề xuất mô hình cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về hệ thống hạ tầng
kỹ thuật của khu đô thị, mô hình cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án hạ tầng kỹ
thuật, các giải pháp bố trí mô hình quản lý.
+ Đề xuất giải pháp kỹ thuật trong quản lý xây dựng các hạng mục công
trình hạ tầng kỹ thuật cho toàn bộ khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư.


103

+ Đề xuất các hoạt động có sự tham gia của cộng đồng trong công tác
quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới.
2. Kiến nghị
- Đối với chính quyền địa phương:
+ Các cấp chính quyền cần tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục,
nâng cao nhận thức cộng đồng, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

quản lý có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu, công nhân có tay nghề giỏi,
chú trọng việc sử dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý hạ tầng kỹ
thuật.
- Đối với Chính quyền đô thị (Phòng công thương, Phòng Tài nguyên
và Môi trường, Phòng tài chính kế hoạch,…và chính quyền địa phương):
+ Quan tâm xem xét và sớm áp dụng chính sách thu hút vốn đầu tư cho
hệ thống HTKT, các chính sách ưu đãi cho các đơn vị doanh nghiệp cá nhân
và tổ chức nhằm thu hút một nguồn lực đáng kể góp phần phát triển khu đô
thị Nam thị trấn Vũ Thư cũng như các khu đô thị khác.
+ Thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc đầu tư xây dựng và quản lý
vận hành hệ thống HTKT của các khu đô thị nói trên địa bàn huyện trong đó
có khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư, nhằm kịp thời phát hiện các sai phạm và
có biện pháp xử lý theo quy định.
+ Đối với cán bộ quản lý đô thị: Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý đô
thị, nhìn nhận đúng vai trò của người quản lý, xây dựng kế hoạch, chiến lược
phát triển đô thị và có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng những cán bộ quản lý, cán
bộ chuyên trách về đô thị ở các cấp là việc làm cấp bách và cần sự quan tâm,
đồng thuận của Chính phủ cũng như các địa phương.


104

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thi,̣ NXB Xây
dựng, Hà Nội.
2. Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội.
3. Trần Trọng Hanh (2007), Công tác thực hiện Quy hoạch xây dựng đô thị, Dự án
nâng cao năng lực Quy hoạch và quản lý môi trường đô thị DANIDA, Trường ĐH
Kiế n trúc Hà Nô.̣i
4. Hoàng Văn Huệ(2007), Mạng lưới cấp nước

, NXB xây dựng, Hà nội.
5. Phạm Trọng Mạnh(2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật
, NXB xây dựng, Hà Nội.
6. Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, NXB xây dựng, Hà Nội.
7. Nguyễn Hồng Tiến(2011), Cơ sở xây dựng chính sách quản lý và phát triển đô
thị, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
8. Vũ Thị Vinh (2001), Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị, NXB Xây dựng,
Hà Nội.
9. Hoàng Duy Đông (2014), “Quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị thị trấn huyện lỵ
huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025”, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị
& công trình, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội.
10. Nguyễn Hồng Phương (2015), “Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Thanh Lãng,
huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị & công trình,
Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội.
11. Quốc hội ngày 13/11/2008, Luật Giao thông đường bộ (2008), Hà Nội.
12. Quốc hội ngày 18/06/2014, Luật Xây dựng (2014), Hà Nội.
13. Quốc hội ngày 29/11/2013, Luật Đất đai (2013), Hà Nội.
14. Quốc hội ngày 17/06/2009, Luật quy hoạch đô thị (2009), Hà Nội.
15. Bô ̣ Xây dựng(2008), Đường đô thị - Yêu cầu thiết kế TCXDVN 104:2007,
Hà Nội.


105

16. Bô ̣ Xây dựng (2008), Thông tư số 16/2008/TT-BXD ngày 31/12/2008 về ban
hành Quy chế đảm bảo an toàn cấ p nươ, ́ Hà
c Nội.
17. Bô ̣ Xây dựng (2001), Tiêu chuẩn thiế t kế chiế u sáng nhân tạo đường, đường
phố, quảng trường đô thị TCXDVN 259:2001, Hà Nội.
18. Chính phủ (2004), Nghị định số 186/2004/NĐ-CP ngày 05/11/2004 về Quy

đi ̣nh quản lý và bảo vê ̣ kế t cấ u hạ tầ ng giao thông đường, Hà
bộ Nội;
19. Chính phủ (2005), Quyế t đi ̣nh số 80/2005/NĐ-CP ngày 18/4/2005 về ban hành
Quy chế giám sát đầ u tư của cộng đồ;ng
20. Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 về thoát
nước thải và xử lý nước thải
;
21. Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 về quản lý
chấ t thải rắ n.
22. Thuyết minh quy hoạch chi tiết 1:2000 khu đô thị phía Nam thị trấn – Huyện Vũ
Thư – Tỉnh Thái Bình do trung tâm quy hoạch đô thị - nông thôn lập và được
UBND Huyện Vũ Thư phê duyệt tại quyết định số 2311/QD -UNND ngày 07tháng 7 năm 2010.
23. Quyết đinh số 2027/QĐ-UBND ngày 30 tháng 8 năm 2007 của UBND tỉnh v/v
phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Vũ Thư giai đoạn đến
năm 2020.
24. Kinh nghiệm Phú Mỹ Hưng – Đô thị mới văn mình hiện đại, Báo Hà Nội mới
25. Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị:
www.vuthu.thaibinh.gov.vn/
www.chinhphu.gov.vn/
www.baoxaydung.vn
www.ashui.com